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• 【嘉兴招商】2016年嘉兴嘉善县政府工作报告

  在嘉善县第十五届人民代表大会第五次会议上嘉善县代县长祁海龙各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年主要工作和“十二五”发展主要成就侯卫东官场笔记各位代表，2015年是全面完成“十二五”规划、谋划“十三五”发展的重要之年，也是县域科学发展示范点建设三年行动计划的冲刺之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民落实稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项举措，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值425.5亿元，增长8.3%；一般公共预算收入35.6亿元，增长7.6%；固定资产投资294.7亿元，增长14.4%，其中工业生产性投资151.2亿元，增长25%；合同利用外资7.6亿美元，实际利用外资4.5亿美元，实际利用县外内资80亿元；进出口负增长4.7%，其中出口负增长1.6%；社会消费品零售总额168.2亿元，增长11%；城镇居民人均可支配收入46574元，增长8%，农村居民人均可支配收入27203元，增长8.6%。全面攻坚示范点建设。习近平总书记在浙江调研时强调，示范点建设是近年来中央重视和支持浙江改革开放的重大举措。全县上下齐心协力、共同推进各项重点工作，综合行政执法改革经验获全省推广，打造“绿水青山”的平原生态样本被列入全省十个践行“两山”样本，大众创业促进机制改革方案获省政府批复，县城基础设施投融资体制改革成为国家级试点，交出了“期中大考”满意答卷。全力以赴推动转型升级。出台工业经济稳增长促发展若干意见，规上工业总产值突破1000亿元，昱辉阳光产值突破100亿元，富鼎电子产值突破50亿元，田中精机成功上市。深入推进“四换三名”工程，大力实施工业企业绩效综合评价，腾退低效用地1541亩；实施“机器换人”项目314个，规上工业企业全员劳动生产率提高11.4%；基本完成纽扣行业整治。出台旅游发展总体规划、楼宇经济发展若干意见。划定永久基本农田。新增省级现代农业主导产业示范区2个，农业现代化发展水平列全省第五。千方百计推进开放合作。主动对接上海中长期规划，与上海市开展省际水源地建设保护合作。成功引进总投资9亿美元的铠嘉电脑、总投资超50亿元的恒天文化旅游、总投资20亿元的软通物联网等重大项目，连续14年跻身全省利用外资十强县。成立民间融资管理服务中心、政府性融资担保公司。嘉兴出口加工区B区升格为嘉兴综合保税区B区，浙江中荷（嘉善）产业合作园入选首批省国际产业园。坚持不懈改善生态环境。国家卫生县城、省文明县、全国文明县城通过复查。全面启动“美丽嘉善”建设，获评“浙江省美丽乡村创建先进县”称号。编制完成全县环境功能区划。“五水共治”“三改一拆”“五气共治”成效显著，完成洪溪污水厂提标改造，彻底消灭劣五类水质监测断面；完成“公铁”沿线环境整治；全面落实秸秆禁烧，PM2.5年均浓度改善率达6%，空气质量优良天数275天。统筹兼顾加快城乡融合。基本完成“多规合一”改革试点任务，城乡统筹发展水平继续保持全省前列。全面加快高铁新城核心区块建设，体育路下穿沪昆铁路改（扩）建工程进展顺利。扎实推进小城市培育、中心镇建设，巧克力甜蜜小镇入选全省首批特色小镇创建名单。全县生活垃圾无害化处理率达到98%以上。林木覆盖率达到16.7%。多措并举保障民生事业。基本建成生态能源发电项目、吴镇书画院，启动建设县社会福利中心，县中医院搬迁改造，博物馆、图书馆新馆等项目。完成80家无证幼托机构整治。全面加强安全生产、食品药品监管等工作。进一步完善社会应急联动体系。正式发行《嘉善县志（1989-2008）》。连续9年保持命案侦破率100%，实现省平安县创建“十连冠”。圆满完成第二届世界互联网大会等安保任务。一以贯之加强政府自身建设。深化“四张清单一张网”改革，主动承接省市部门下放事项162项，全面取消非行政许可审批事项。大力推进“法治嘉善”建设，建成覆盖全县的公共法律服务网络，办结行政复议案件30件。严格落实党风廉政建设主体责任、监督责任。实施县级财政专户资金竞争性存放。首创“善政学堂”，建立双周夜学、点题授课等制度。各位代表，2015年全县经济社会发展各项目标任务的完成，为“十二五”划上了圆满句号。五年来，我们以示范点建设为总目标，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强县、社会和谐为根本目的，深入实施融入上海、创新发展、统筹提升、生态立县、民生优先五大战略，全县经济社会发展取得了显著成就。与“十一五”末相比，地区生产总值增长54.1%，一般公共预算收入增长88.9%，固定资产投资增长64.1%，进出口、出口分别增长17.1%和29.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长65.2%和89.1%，收入比缩小到1.71:1。五年来，我们坚定不移地推进示范点建设，深化综合配套改革。积极谋划示范点建设。紧紧围绕“十二五”规划提出的建设示范点总目标，通过全县上下不懈努力，《浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案》经国务院同意，由国家发改委批复实施。建设任务如期推进。第一阶段6项主要发展指标总体实现预期目标，110项核心任务已完成89项。关键领域改革进展显著。始终坚持把先行先试、深化改革作为示范点建设的关键点和突破口，《嘉善县域科学发展综合配套改革总体方案》获省政府批复，100项改革任务已完成89项，农村产权制度改革等24项改革被列为省级以上试点。五年来，我们坚定不移地调优产业结构，提高经济质量。三次产业协调发展。出台实施工业强县建设决定、“互联网+智能制造”战略行动方案，新增省级以上产业集群基地4个。农业“两区”完成投入6.3亿元，新建粮食生产功能区14.4万亩。古镇西塘通过国家5A级创建景区景观质量评审，大云温泉省级旅游度假区获批。三次产业比例从7.5：59.3：33.2调整为5.5：55.1：39.4。转型升级步伐加快。高新技术产业产值占比提高7.2%；规上工业增加值、亩均产值、亩均税收、亩均投资强度分别提高47%、37%、106%、76%。五年来，我们坚定不移地扩大对外开放，全面融入上海。合作内涵不断丰富。与上海市合作建立科学发展研究实践基地，设立上海自贸区嘉善项目协作区，上海固定电话覆盖开发区、取消上海移动通信在嘉善特定地区漫游资费。外向型经济发展迅猛。累计合同利用外资29亿美元，实际利用外资20亿美元，实到县外内资321亿元，引进喜力等世界500强项目3个，总投资超1亿美元项目12个。产业平台提档升级。开发区升格为国家级经济技术开发区，姚庄工业园升格为省级经济开发区。建成启用科创中心二期，归谷科技园被授予省“千人计划”产业园。五年来，我们坚定不移地实施创新驱动，转换增长动力。创新主体实力增强。RD占比从2.1%提高到2.7%，新增国家级科技项目46项、高新技术企业32家。累计授权发明专利273件。新增驰名商标2件、省著名商标9件、省市名牌23个，参与国际、国家和行业标准制（修）订35项。创新人才加速集聚。累计引育“国千”专家32名、“省千”专家20名；新资助“创新嘉善•精英引领计划”项目21个，新增院士专家工作站4个、国家级博士后科研工作站1个、省级企业研究院3个，实施技能型人才“金蓝领”计划。创新要素配置方式。实行差别化的税收、资源价格、信贷政策。全面推行排污权有偿使用和交易等环境资源总量制度。五年来，我们坚定不移地统筹城乡发展，促进全面融合。城市功能有效提升。完成土地利用总体规划中期评估修改。完善城乡总体规划体系，实现县域控规全覆盖，县城建成区从25平方公里扩展到40平方公里。与华夏幸福基业采用PPP模式合作开发高铁新城。启动6个地块城市有机更新，完成24个开放式老旧小区改造。交通治堵累计投入8亿元，完成12个主要路口渠化改造，打通、新建道路17条，新增停车泊位10350个，投用公共自行车1500辆，实现城乡公交一体化经营管理。镇村建设步伐加快。姚庄镇在省级小城市培育试点考核中三年位列优秀，西塘镇在市级小城市培育试点考核中连续三年名列第一。村庄布点规划调整为249个，完成农房集聚改造11845户，村均常规稳定性收入从85万元提高到150万元。基础设施日益完善。公路通车总里程达到804公里，新建、改建农村公路66.4公里，大中修98.5公里，改建农危桥105座。完善电网及配套设施，新建各类燃气管道352公里。五年来，我们坚定不移地加强生态文明建设，优化人居环境。“五水共治”出成效。编制完成城乡污水处理一体化规划，新建污水管网230公里，工业企业污水入网1837家，农村生活污水治理3.6万户、行政村治理覆盖率达100%。全面完成“清三河”，交接断面水质考核保持优秀。累计投入水利建设资金14.2亿元，启用幽澜水厂四期，日供水能力从21万吨扩容到31万吨。“三改一拆”动真格。拆除各类违法建筑534万平方米，“三改”开工面积945万平方米。划定畜禽养殖禁限养区，拆除违章猪（禽）舍204万平方米，生猪存栏从45.2万头削减到6.5万头。节能减排强推进。全面完成电镀、印染、造纸、化工、喷水织机等行业整治，淘汰黄标车3072辆，提前完成节能任务，基本完成减排任务。五年来，我们坚定不移地贯彻以人为本理念，着力改善民生。保障力度逐步加大。民生支出占财政总支出比例从72%提高到77.6%。新增城镇就业人员49474人，实现城镇失业人员再就业27121人，净增五大类社会保险280657人。统一城乡居民低保标准并提高到664元。新建、改（扩）建养老机构8家，率先在全省实现居家养老服务照料中心村（社区）全覆盖。开工建设保障性住房6115套，发放住房货币补贴780万元；改造农村困难家庭危旧房586户。全面消除人均年收入4600元以下贫困现象。公共服务持续优化。“惠民十大工程”全部完成。新建、迁建、改（扩）建学校37所。深入推进基层医药卫生体制、县级公立医院综合改革，县一院完成整体搬迁，改造完成100家村（社区）卫生服务站。启用体育公园，32所学校体育设施向社会开放；建成文化礼堂49家。完成食品药品监管体制改革，改造提升农贸市场25家，创建省级放心农贸市场5家。社会大局和谐稳定。加强“七张网”社会治安防控体系建设。化解（终结）疑难信访积案140件。推进居住证制度改革省级试点。全面加强安全生产责任体系建设。整治各类非法营运车辆1288辆。国防、民防、双拥、民族宗教、外事、侨务、气象、工青妇、老龄、残联、科协等事业取得长足进步。各位代表，“十二五”期间我县经济社会发展取得的成绩来之不易。这是县委坚强领导和县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府向各位代表、委员，向全县工人、农民、知识分子、干部和武警官兵，向老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持嘉善建设和发展的海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！回顾过去的五年，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在很多困难和问题。主要表现在：转型升级步伐仍需加快，传统产业提升任务艰巨，先进制造业占比还不高，楼宇经济发展相对滞后，进入多层次资本市场的企业数量较少，企业“低小散”现象还大量存在；创新驱动发展基础不够扎实，高技术含量、高附加值、核心竞争力强的企业仍然偏少；城乡环境面貌、基础设施、基本公共服务与百姓期待仍有差距；政府职能转变有待持续深化，少数部门的改革意识、法制意识、担当意识还有欠缺，作风建设还需常抓不懈，等等。对此，我们将高度重视，采取更加有效措施，切实加以改进。二、关于《“十三五”规划纲要（草案）》的说明二号首长“十三五”是充满机遇、充满挑战的五年，是示范点建设和现代化建设的关键时期。根据县委《关于制定嘉善县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了《嘉善县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。下面我就四个方面作简要说明：（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，牢牢把握“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命和“更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用”总要求，坚持和深化“八八战略”，坚持发展第一要务，以增进人民群众福祉为根本，以提高发展质量和效益为中心，切实加强经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，全面建成县域科学发展示范点和更高水平的小康社会，努力率先基本实现现代化。（二）发展定位“十三五”我县发展定位是“一城、四地”，即创业创新的现代化临沪新城，转型提升先行之地、开放合作前沿阵地、城乡融合示范高地、绿色水乡人文胜地。（三）发展目标和发展战略“十三五”我县总的目标是经济社会保持平稳较快发展，主要经济指标增速高于省市水平，提前实现“四个翻番”，即到2020年，GDP和人均GDP在2010年的基础上提前一年实现翻番、城乡居民人均可支配收入在2010年的基础上提前两年实现翻番；具体目标是综合实力更加强劲、城乡发展更加融合、生态环境更加优美、人民生活更加幸福、治理体系更加完备。“十三五”我县将实施六大发展战略：创新驱动战略。牢固树立创新是第一动力、人才是第一资源的观念，通过创新引导经济结构、发展方式转变，努力形成下一轮经济发展新的增长点。统筹提升战略。发挥区域城乡发展相对均衡的优势，实现城乡体制接轨、城乡产业融合、城乡基础设施配套共享、社会事业协调发展。绿色发展战略。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以“美丽嘉善”建设为抓手，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化。融入上海战略。把握大上海都市经济圈的战略机遇，在上海“四个中心”、自贸区建设等重大战略部署中主动寻求合作机遇、主动创造合作平台，努力实现共谋、共建、共享、共赢。民生优先战略。坚持以民为本，进一步健全基本公共服务均等化长效机制，促进社会公平正义，使全县人民有更多获得感，实现人民生活水平和质量普遍提高。法治保障战略。加快建设法治政府，努力构建法治社会。全面提高行政管理效率，提升社会治理水平。提高司法公信力，形成有效的“县域善治”治理体系。（四）主要任务坚持创新驱动，增强经济发展新动力。把创新作为引领发展的第一动力，着力提升创新空间，切实抓好创新人才引育，推动发展从主要依靠要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，国家可持续发展试验区体制机制创新走在前列。加快产业转型升级，实现经济发展新跨越。大力发展壮大电子信息、先进装备制造两大主导产业，培育发展节能环保、通用航空两大成长型产业，提升发展品牌木业家具、高档纺织服饰两大传统产业。重点发展休闲旅游、现代物流、健康服务、科技信息等服务业产业。打造现代农业示范区。发挥临沪区位优势，构筑开放合作新格局。以“一带一路”和长江经济带国家战略实施为契机，加快融入长三角一体化步伐，全面实施融入上海战略。不断丰富对外开放内涵，创新开放合作模式，提高开放合作水平。优化空间总体布局，彰显城乡融合新面貌。进一步优化城镇梯度延伸的空间布局，明确功能定位，突出中心城区的人口、产业、公共服务等集聚辐射能力，不断提升城乡建设水平，推动城镇特色化发展。加快推进生态文明建设，全力打造“美丽嘉善”。坚持绿色发展，统筹推进生态环境保护、低碳经济发展和生态文明制度建设，严格实行生态红线制度，加大环境治理力度，联动推进“四美”建设。优化基础设施网络，强化城乡统筹新支撑。围绕构建满足需求、适度超前、结构优化、功能完善的现代基础设施网络体系，突出事关民生领域的重大项目建设，加快实现更高层次的城乡一体化发展格局。深入推进共享发展，打造民生幸福新家园。把保障和改善民生放在更加突出的位置，全面提高社会保障水平，加快社会事业基本公共服务体系建设，增强公共服务保障能力。大力弘扬“善文化”，增强县域文化软实力。全力培育发展以“善文化”为核心的地方人文品牌，促进社会主义核心价值观在基层大众化、特色化、实践化，提升文化产业层次和水平。构建“县域善治”体系，提高治理能力现代化水平。树立善政善治、平等包容、服务为主的理念，创新县域治理体系，切实保障社会公共安全，推进“法治嘉善”建设，全面提升社会治理综合水平，形成具有地方特色的现代化社会治理新格局。再创体制机制新优势，打造综合改革嘉善样板。着力推进综合配套改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用和有效发挥社会力量作用，强化制度供给，加快推进政府职能、要素市场、社会领域等重点改革，争当深化改革排头兵。三、2016年主要工作静州往事2016年既是“十三五”发展的开局之年，也是示范点建设第二阶段的起始之年，做好今年政府工作意义重大。综合考虑各种因素，建议2016年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长7%；固定资产投资增长11%以上，其中工业生产性投资增长12%以上；合同利用外资6亿美元，实际利用外资4亿美元，实际利用县外内资75亿元；进出口增长3%，其中出口增长5%；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8%以上；完成上级下达的节能减排任务。为实现上述目标，着重抓好七个方面工作。（一）围绕重大战略，激发经济发展新活力承前启后再谋示范点建设新篇。全面启动第二阶段建设，做到力度更大、标准更高、劲头更足，全力打造示范点建设升级版。制定五年行动计划和年度实施计划，进一步聚焦重点任务、重大项目，建立健全工作统筹、建管、助推等机制，确保项目联动推进。主动加强与上级部门沟通衔接，积极争取支持。更加注重发挥群众主体作用，凝聚最大智慧和力量共同推进示范点建设。突出重点加快综合配套改革。紧扣综合配套改革三年行动计划，确保全面完成各项改革任务。重点推进大众创业促进机制改革、县城基础设施投融资体制改革、综合行政执法改革等，力争在全省乃至全国形成样本。积极关注国家、省、市新的改革动向，充分发挥自下而上的首创精神，使“上级有所谋”与“基层有所求”相呼应，力争在改革层次、深度和广度上取得实质性突破。质效并举培育新的经济增长点。加快巧克力甜蜜小镇建设，培育发展归谷智造小镇、互联网智造小镇等一批生产、生活、生态“三位一体”，产业、文化、旅游融合发展的特色小镇。积极培育光通信产业，依托富通光通信项目，加快引进一批关联的世界500强企业。积极培育物联网产业，依托软通物联网项目，加快建设关键技术公共实验室、人才实训基地等服务平台，大力引进一批关联项目。积极培育节能环保产业，加快中国节能环保集团公司嘉善科技产业园等专业特色园区建设。谋划发展通用航空产业，编制产业发展专项规划，加快引进一批航空装备制造、航空服务等项目。政企互动加大科技创新力度。全面深化科技体制改革，建立政府产业基金，探索市场化、专业化运作模式，撬动产业转型升级。加快提升三大创新主平台，打造科技成果转化、科技企业成长、创新人才培养的重要基地。推动企业建立研发中心、产学研基地，支持行业骨干企业联合高校院所共建创新战略联盟，引导企业在研发新产品、掌握核心技术上下功夫。加大高新技术企业培育力度，新认定10家以上；新增省级科技型中小企业25家以上。探索建立创新激励机制，鼓励企业通过股权激励、科技项目销售分成等方式重奖科研人员。新引育“国千”“省千”专家8名。（二）围绕转型升级，构建现代产业新体系大力发展新型农业。转变农业发展方式，积极推动传统农业向现代农业转型。发展跨界农业新业态，深化“农业+旅游”模式，注重农业经济、科技创新、旅游产品、游客体验有机结合，加快实现高效生态农业、休闲旅游业等产业融合发展，进一步发挥三次产业联动效应。围绕“互联网+农业”，加强农村信息基础设施建设，大力推广农村电商，打造一批电商村、电商户。积极推进农业品牌建设，扩大“银加善”品牌效应。加快培育壮大新型农业主体，进一步发挥农民专业合作社作用，支持技术、信息、市场等输出。深化以“三权三抵押”为核心的农村产权制度改革。坚守耕地红线，新增粮食生产功能区2.4万亩。加快发展先进制造业。大力推进“2+2+2”工业产业体系建设，做强做大龙头骨干企业。推进供给侧结构性改革，积极稳妥化解产能过剩，帮助企业降低成本。围绕“互联网+智能制造”，积极培育示范企业；深入实施重点行业、企业“机器换人”行动，规上工业企业全员劳动生产率提高15%以上；推进“腾笼换鸟”，腾退低效用地1500亩以上。完善工业企业绩效综合评价，加大小木业、管桩等“低小散”企业整治力度。加快推动“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，加大企业上市扶持力度，力争新增上市企业1-2家，新三板挂牌企业3-5家，股改企业6-8家，完成“小升规”80家。培育壮大现代服务业。牢固树立“大旅游、大景区、大产业”理念，优化旅游发展格局，推进旅游业态创新；古镇西塘创建成为5A级景区，加快完善娱乐、住宿、会务等高端商务配套；大云温泉省级旅游度假区加快整合碧云花园、十里水乡、云澜湾温泉等资源，积极打造与巧克力甜蜜小镇相关的工业旅游、休闲旅游等特色产业；启动编制汾湖旅游规划。依托嘉兴综合保税区B区、仓储设施等资源，大力发展保税物流、快递等现代物流产业。编制健康产业规划，培育壮大医疗服务、医疗器械、健康食品、体育健康等业态。培育发展科技信息服务业，谋划研发设计服务、创业孵化服务、检验检测认证服务等业态。积极打造“空中园区”，制定出台楼宇产业指导意见，引导楼宇集聚发展、错位发展、特色发展，新增税收千万楼宇1-2幢。差别配置要素资源。深化要素资源市场化配置改革，建立土地使用权、排污权、用能等要素综合交易平台，完善土地要素市场化交易机制。试点开展基本农田与高标准农田等量同质置换、产业用地差别化供应，全年新增建设用地计划指标2000亩、垦造耕地1500亩，消化批而未供土地2000亩。完善金融支持政策，防范和化解区域金融风险；启动小额贷款保证保险试点，加快建设省级农村信用体系试验区。实行居民生活用气阶梯价格。（三）围绕融入上海，构筑开放合作新格局推动资源共建共享。深入研究开行市郊列车（通勤列车）、快速公交体系；扩大上海固定电话和移动通信服务覆盖面；推动与上海高校、医院合作办学办医；加快两地市民卡、公交卡互通共用，把嘉善打造成为与上海基础设施互联互通、公共服务共建共享的先行地。抢抓上海全球科技创新中心建设等重大机遇，深化与上海自贸区、虹桥商务区、张江高科技园区等产业园区对接，使嘉善成为上海中高端产业的承接地。进一步加强与上海迪士尼合作，实现宣传互动、票务代理、客源共享、开通专线、项目承接，把嘉善打造成为上海市民和游客休闲旅游目的地。积极打造上海人才创业园，启用人才创业服务中心，建立大学生创业学院，加强与松江大学城等合作，使上海成为嘉善优秀人才的重要来源地。加强供沪农产品基地、入沪销售渠道和在沪销售窗口建设，全年供沪农产品30万吨，销售额超25亿元，使上海成为嘉善农产品的重要销售地。优化招商引资举措。充分发挥驻点招商、以商引商等既有招商模式优势，积极推进中介机构专业招商，力争新引进世界500强或全球行业龙头企业投资项目3个以上。巩固对台招商优势，拓展欧美等重点区域，引进一批引领作用强、技术含量高、资源消耗少、综合效益好的优质项目和平台项目。推进产业招商，围绕产业发展方向，积极引进一批配套企业，做大产业集群。全面推进“浙商回归”，引进综合性总部、总投资15亿元、30亿元以上项目各1个。全力扩大有效投入。实施三年行动计划，开展项目集中开竣工月活动，全力推动富通光通信、铠嘉电脑、恒天文化旅游、三杰印刷、宝湾物流等重大项目建设。引导企业加大技改力度，确保完成技改投资100亿元以上。完善政府投资项目建设管理机制，拓展资金筹措渠道，向社会推出一批PPP项目；严格落实政府投资项目前期工作管理办法。打造专业特色平台。加大差异化考核力度，推动任务、政策、资源等向三大主平台倾斜，全面增强平台承载和集聚功能。加快建设专业特色园区，引导关联企业集聚发展，整体提升入园企业核心竞争力和抗风险能力，培育一批“单打冠军”。依托富通光通信、富鼎电子等龙头企业打造百亿级电子信息专业园区，利用国际合作规划建设中荷、中德产业园等一批“园中园”。大力推动其他工业平台围绕“双创园”建设要求转型提升，探索村级工业园整体腾退、集聚提升机制。（四）围绕一体发展，实现城乡融合新提升提高城区建设水准。尊重城市发展规律，提高城市工作全局性、系统性和城市发展持续性、宜居性水平。完成县域总体规划修编、首次地理国情普查。完善中心城区功能定位和空间布局，加快推进高铁新城“二片三路”“跨河联接”工程，基本建成江南风情水街一期等项目，探索建立合作区域市政管理机制。启动原四中、卖鱼桥-西城半岛等地块改造，完善老旧小区管理。实施城区主要道路管线上改下、绿化亮化品质提升工程，完成世纪大道、嘉善大道连接线等入城口改造，完成储备用地绿化工作，新增绿化面积4000亩。加快城市智能交通平台、城市交通微循环系统建设。积极打造特色镇村。推进强镇扩权改革，完成第二轮省级小城市培育试点，启动第二轮市级小城市培育试点。稳妥推进农房集聚改造，探索实行房票制度，满足农民建房刚需；严控点外建房、未批先建。启动第三轮“强村计划”，加快推进跨区域抱团强村发展项目建设，力争消除常规稳定性收入50万元以下相对薄弱村。增强基础设施功能。加快丁诸线航道整治、杭州湾跨海大桥北接线二期等工程建设，实施疏港公路二期等项目。推进农村公路品质提升工程。启动建设生态能源发电配套项目、大件生活垃圾处理工程，推进生活垃圾分类试点工作。扎实推进电网建设。（五）围绕环境整治，塑造“美丽嘉善”新形象突出抓好“四美”建设。按照“一年见效、三年到位”总体目标，落实“五个一”长效管理机制，明确责任主体、落实主体责任。逐步完善废旧商品回收交易、引导社会参与等机制。统筹推进“四美”建设项目库市场化运作。完成320国道等12条主要道路沿线环境整治。重点打造10个“美丽乡村”精品村，实现小循环线路全面贯通。铁腕抓实治水拆违。全面深化“五水共治”体制机制创新区建设，打造26条综合整治示范河道，交接断面水质考核继续保持优秀。完成污泥无害化处置项目。抓紧实施太浦河取水二期、西部水务提标等工程。完成圩区整治16片、河道综合整治400公里、清淤疏浚332公里。完成老旧供水管网改造。扎实推进节水型城市创建，落实水资源管理“三条红线”。全力推进“无违建”创建，严格落实“两违”网格化管理，健全日常巡查防控和快速处置机制，完成“三改”100万平方米以上；坚持拆违、减量、防反弹三管齐下，继续开展违章猪（禽）舍清理工作。推进违法码头堆场清理整治。大力实施节能减排。积极创建国家生态文明建设试点示范县、省级循环经济示范县。深入推进“五气共治”，严格落实标准化工地管理，探索建立餐饮油烟监管联动机制，推进秸秆综合利用，鼓励企业开展天然气改造，减少主要污染物排放总量。加大环境联动执法力度，形成严厉打击环境违法犯罪高压态势。（六）围绕民计民生，落实惠民利民新举措完善社会保障体系。建立创业就业转业增收机制。加快“阳光医保”辅助诊疗、诊间结算等平台联网应用。深化完善参保登记、医保报销、工伤生育待遇申领等服务向镇（街道）延伸。完善医保异地联网系统，推动市民卡一卡多用和省市范围内通用。健全养老服务体系，构建“一网九圈百站”养老服务格局。实施货币补贴、梯度保障为主要内容的公共租赁住房保障政策，落实化解房地产库存政策。均衡社会事业发展。加快教育现代化建设，探索集团化办学、地方政府与高校合作办学，提高教育质量；大力实施新一轮学前教育三年行动计划，全面完成无证幼托机构整治。深化医疗卫生体制改革，逐步完善分级诊疗、双向转诊体系。引导社会资本办医办学。落实国家生育政策。加快构建现代公共文化服务体系，完善社区文化体育设施，全力打造“善文化”地方人文品牌。认真做好国防、民防、双拥、民族宗教、档案、外事、侨务、气象等工作，支持工青妇、老龄、残联、科协等事业发展。维护社会和谐稳定。深入推进“平安嘉善”建设，争取省平安县创建“十一连冠”，夺取“平安金鼎”。加快社会治安体系建设，实施“智慧安防”示范工程，依法严厉打击各类违法犯罪活动。建设社会稳定风险防控体系。推进涉法涉诉信访改革，完善“3+X”信访工作联动协作模式。加强网络舆情导控体系建设。全面推行新居民IC卡居住证。强化出租房屋管理。严格落实安全生产责任制，确保三项指标“零增长”。创建省食品安全县、农产品质量安全县。（七）围绕职能转变，取得自身建设新成效建设学习政府。以“善政学堂”为载体，突出学理论、学知识、学方法，深入探讨改革创新、转型升级、城市建设等重点工作和当前经济社会领域的新热点、新问题，加快促进各级干部更新知识结构、提高驾驭能力。广泛开展调查研究、现场办公，切实把调研成果转化为促进发展的工作思路、破解难题的有效方法。建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的依法监督、政协的民主监督、司法机关的司法监督以及社会公众和新闻舆论监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持县政府常务会议学法制度，完善行政决策程序，强化合法性审查和备案审查。全面启动“七五”普法工作。加强电子政务平台建设，加大信息公开力度。建设高效政府。正确处理政府与市场的关系，继续深化“四张清单一张网”改革，建立健全动态调整机制，实现镇（街道）权力清单、责任清单全覆盖。扎实推进零土地技改项目审批改革，开展非独立选址项目不再审批试点。深化企业精准服务。继续打造“嘉善零距离”政务微信群品牌，提高政府办事效率。大力倡导和弘扬担当精神，推动干部敢于担当、善于担当。建设廉洁政府。按照全面从严治党要求，高标准落实党风廉政建设责任制和廉洁从政各项规定，认真履行“一岗双责”；严格执行中央“八项规定”和省委“六个严禁”要求，争做守纪律、讲规矩的表率。深化惩治和预防腐败体系建设，强化对重点领域、关键环节权力运行的监督制约，坚决查办违纪违法案件。进一步规范建设工程招投标行为。各位代表，今年，我们围绕群众关心关注的热点焦点问题，明确了十个方面的民生实事。1．大气治理。全面淘汰10吨以下燃煤锅炉，完成3家热电厂脱硫脱硝，全面淘汰“黄标车”。2．城乡治水。新建一、二级污水管网35公里，新建泵站17座，改造城区纳管点60个，全面完成农村生活污水治理三年行动任务；太浦河饮用水水源地水质达标率继续保持100%，与上海合作建设备用水源地。3．教育事业。启用浙江师范大学附属嘉善实验学校、吴镇教育集团硕士小学，启动建设上海师范大学附属嘉善实验学校，建成实验三小，新建、改（扩）建幼儿园6所以上。4．就业创业。城镇新增就业岗位10000人，城镇失业人员再就业3000人，困难人员再就业1100人，支持鼓励“4050”等灵活就业人员就业创业6000人。5．住房保障。新增公共租赁住房补贴200户，竣工公共租赁住房330套、经济适用住房510套；全面完成以船为家渔民上岸安居工程；完成农村困难家庭危旧房改造100户以上。6．医疗卫生。完成县中医院搬迁改造工程、大云卫生院改造工程；启动县一院二期、县二院迁建、康慈医院二期和惠民卫生院迁建工程。7．文体生活。加快建设博物馆、图书馆新馆，新增馆藏图书8万册；新增文化礼堂13个以上；新建公园5个，建成城市绿道8公里。8．帮困养老。加大精准扶贫、精准脱贫力度，逐步扩大低保覆盖面；实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。实施环卫工人免费爱心早餐。加快建设县社会福利中心，实现居家养老服务流动车镇（街道）全覆盖。实施60周岁以上老年人政策性意外伤害保险。9．食品安全。实施“三小一市场”整治，加大初级农产品检测力度，及时公布检测结果；创建省级放心农贸市场2家。10．公共交通。完成体育路下穿沪昆铁路改扩建工程，启动平黎公路改扩建、兴善公路（魏塘-干窑段）、体育路拓宽等工程；提升改造农村公路23公里，改造农危桥10座，建成洪溪大桥，启动新天凝大桥建设；新增公交客车40辆，新布点公共自行车34处；实施60周岁以上老年人免费乘坐公交车政策。各位代表，嘉善正以更加饱满的精神、更加坚定的步伐开启“十三五”发展的新篇章。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共嘉善县委的坚强领导下，进一步解放思想、改革创新、真抓实干，为全面建成县域科学发展示范点和更高水平的小康社会，努力率先基本实现现代化而奋斗！名词解释【四张清单一张网】是指行政权力清单、政府责任清单、投资负面清单、财政专项资金管理清单和浙江政务服务网。【三大创新主平台】是指归谷科技园、高铁新城、科创中心。【“四美”建设】是指“美丽县城”建设、“美丽城镇”建设、“美丽乡村”建设和“美丽通道”建设。【“五个一”长效管理机制】是指“一把扫帚扫到底”“一把剪刀修到底”“一把泥刀补到底”“一把铲刀清到底”“一把闸刀管到底”。【特色小镇】是指相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，区别于行政区划单元和产业园区。【五气共治】整治工业废气、严禁秸秆焚烧、治理汽车尾气、防治城市扬尘和治理油烟废气。【上海“四个中心”】是指国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心。【“95·5·3”养老格局】是指到2020年，95%的老年人接受居家服务，5%的老年人在养老机构接受服务，不少于3%的老年人享有养老服务补贴。【二片三路】“二片”是指嘉善大道东片的跨境电商示范项目，以及西片的生态健康项目；“三路”是指嘉善大道、宏业路、宾阳大道。【跨河联接】是指白水塘跨河工程，涉及环东南路、亭桥路、伍子塘路、体育路、环西南路的南沿线。【水资源管理“三条红线”】是指水资源开发利用红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。【一网九圈百站】“一网”，即智慧养老服务网；“九圈”，即实现9个镇（街道）村村相通的健康流动服务圈；“百站”，即全县154个社区居家养老照料中心全覆盖。【“3+X”信访工作联动协作模式】“3”是指县法院、县法制办、县信访局，“X”是指涉事职能部门。【三小一市场】是指食品生产加工小作坊、小餐饮、食品小摊贩和农贸市场。

  2025-07-30

• 【永嘉县招商】2016年永嘉县政府工作报告

  ——2016年2月22日在永嘉县第十五届人民代表大会第五次会议上永嘉县县长姜景峰各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”发展和2015年工作回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期，是我县经济社会发展极不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们在中共永嘉县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县广大人民，主动适应经济发展新常态，众志成城、砥砺奋进，较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，在全面建设小康社会的道路上迈出了坚实步伐。2015年，全县实现地区生产总值330.92亿元，是2010年的1.6倍，年均增长9.3%；财政总收入45.88亿元，其中一般公共预算收入26.36亿元，分别是“十一五”期末的1.7倍和1.9倍；社会消费品零售总额134.99亿元，年均增长13.8%；外贸出口总额6.26亿美元，年均增长4.4%；城镇居民人均可支配收入35161元，农村居民人均可支配收入16938元，年均分别增长9.5%和14.1%，城乡居民收入比从2.55下降到2.08，成功摘掉“欠发达县帽子”。（一）全力推进结构调整，大产业布局不断优化。坚持“三二一”产业结构调整导向，三次产业结构从3.8：58.8：37.4优化为3.2：51.7：45.1。大力推进工业转型升级，系统流程装备省级高新技术产业化基地、全国泵阀产业知名品牌示范区创建加快推进，竣工工业项目131个，新增亿元以上企业23家、高新技术企业29家，完成“个转企”3380户、“小升规”126家、企业股改50家，上市企业总数排名全市第二位。大力发展现代服务业，建成瓯北商务中心、桥头维多利广场、斯多纳商业中心、五洲货运中心综合物流基地，新增各类金融机构20家，跻身中国电子商务发展百佳县行列。楠溪江国际房车露营基地、永嘉书院、百丈瀑等一批景区建成开放，全县游客数、旅游总收入年均分别增长23.3%和25.1%，楠溪江入选全国最受欢迎景区、全国乡村旅游度假目的地，成功培育国际户外运动赛事品牌，跻身浙江旅游发展十佳县行列。扎实推进农业“两区”建设，建成粮食生产功能区8.3万亩、省市级现代农业园区37个，新增土地规模流转8.5万亩。着力强化科技人才支撑，建成国家阀门质检中心、温州系统流程装备科学研究院等公共服务平台，入选“国千”、“省千”6人，2013、2014连续两年人才工作考核位居全市第一，顺利创成省级科技强县。（二）全力推进城乡一体，大统筹框架初步形成。大力推进上塘-瓯北核心城市建设，突出新区拓展和旧城改造并举，三江、黄田等重点区块开发全面提速，一批城市综合体和高品质商住项目加快建设，县城建成区面积从6.44平方公里扩展到10.84平方公里。坚持以重点突破之功形成带动全局之效，建成诸永高速延伸线（瓯越大桥）、41省道（S223）瓯沙段改建、41省道南复线岩头至大若岩段、雁楠公路等一批重大交通项目，瓯江两岸“九桥相连”、沿江山区互联互通、大源小源直线连接的发展格局初步形成。建成瓯北西段标准堤、乌牛新闸、县三塘隧洞分洪应急、楠溪江供水、西向供水、220千伏楠江变扩建、县垃圾焚烧发电厂等重点项目，城镇防洪、供水、供电和环保设施不断完善。顺利实施乡镇行政区划调整，城乡行政管理体制进一步优化。（三）全力推进项目建设，大投资格局全面巩固。坚持扩大投资需求和优化投资结构并重，累计完成限额以上固定资产投资1009.12亿元，是“十一五”的5.1倍，年均增长43.1%，民间投资比重达到69.1%。招商选资工作持续走在省市前列，累计签约项目86个、实际履约70个，实到资金311.16亿元，荣获全省浙商回归创业创新组织奖、全省吸引浙商设立功能性机构优秀单位称号。着力强化重大项目支撑，成功申报省重点工程、省重大产业项目20个，争取上级“戴帽”土地指标5900亩、资金补助31亿元，位居全省前列。大力开展造地、低丘缓坡开发和闲置土地清理，完成耕地垦造9445亩、高标准基本农田建设11.58万亩、标农提升1.76万亩。完善政府投融资平台，积极开展与金融机构的战略合作，五年融资到位资金80亿元。（四）全力推进全域整治，大环境建设喜见成效。深入开展“三县三城联创”，完成电镀、造纸、化工、印染、合成革等五大重污染行业整治提升，主要污染物总量减排完成上级下达指标，万元生产总值能耗累计下降18.6%，城市人均公园绿地面积提高到14.29平方米，全县森林覆盖率达到73.1%，顺利创成省级生态县、省级森林城市、省级卫生县城和省级文明县城。坚持系统治水、治污先行，完成“五水共治”投资71.37亿元，建成10个镇污水处理厂（站），新建和改造城镇污水管网256.7公里，城镇污水处理率从88%提高到90.1%，完成393个村生活污水治理设施建设、受益农户6万多户，整治黑臭河51.84公里，全面消除垃圾河，解决和改善28.48万农村人口饮水安全问题，成功入选浙江最具魅力新水乡。统筹抓好“三改一拆”、“四边三化”，完成“三改”1579.96万平方米、“拆违”728.26万平方米，全县国省道公路、铁路及沿线河道、矿山“脏乱差”问题得到有效整治。持续推进美丽乡村建设，建成“美丽乡村”精品线3条、精品村20个，获得省级美丽乡村创建先进县称号。创新实施环境管护市场化运行机制，垃圾无害化处理率、农村环卫设施覆盖率和行政村保洁队伍覆盖率实现“三个100%”。（五）全力推进社会治理，大民生发展阔步前行。全县财政用于民生支出148.85亿元，年均增长11.8%，占支出总量的72.7%。社会事业稳步发展，高考成绩连续六年创历史新高，创成全国义务教育发展基本均衡县和省级文化先进县、省级卫生强县、省级体育强县、省级卫生应急示范县，获评全省农村文化礼堂建设先进县和第二批省级传统戏曲特色县。加快构筑大社保体系，建成公共租赁、廉租住房和经济适用房930套，完成农村困难群众住房救助1000户，新增各类保险参保人数58.8万人、城镇就业岗位6.1万个，城乡居民医保人均筹资水平达到740元，累计支出医保基金18.6亿元，城乡低保人均补差水平提高2.2倍，创成省级扶残助残爱心城市。全县百岁老人从2010年末的29人增加到100人，永嘉成为全省首个“中国长寿之乡”。“单独二孩”政策顺利实施，出生人口性别比实现“五连降”。平安建设成效显著，大调解体系建设和维稳风评工作成为省市典型，信访积案化解和非访打击走在省市前列，安全生产三项指标整体持续下降，社会治安形势明显好转，食品药品安全、防灾减灾等公共安全体系建设扎实推进，成功夺取全省平安“六连创”铜鼎，群众安全感满意率保持在95%以上。加强国防动员和后备力量建设，圆满完成征兵任务，获评全省、全市征兵工作先进单位。民族宗教、双拥、外事、侨务、对台、人防、移民、气象、统计、档案、地方志等工作取得新成绩，共青团、妇女、儿童、老龄、关心下一代、残疾人、红十字、扶贫、慈善事业得到发展。（六）全力推进改革创新，大服务理念引领转型。坚持重大事项向人大报告、政协通报，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，共办理人大代表建议882件，政协提案1349件。深化行政审批制度改革，推进“四单一网”建设，县级部门行政权力压缩48.9%。坚持用制度管人管权管事，建立机关事务“六统一”管理机制，全面运行国库集中支付系统，所有县级部门预决算全部公开，清理在编不在岗人员240名、编外人员1499名，“三公”经费持续下降。深入开展“千人评议机关中层和基层站所”，创新实施全媒体问政。深入推进办学办医改革，民办教育改革永嘉样板享誉全国，温州翔宇中学成为全市民办教育改革示范学校，县人民医院、县中医院与市级医院合作办医成效显著。加强地方金融改革，规范和发展民间融资，改制成立永嘉农商银行，组建小额贷款公司3家。全力推进“六统六分”养老服务改革，建成民办养老服务机构25家、居家养老服务照料中心261家。深化农村资产确权赋权活权改革、国资国企管理体制改革，为永嘉发展注入新的动力。2015年是全面完成“十二五”规划的决战之年。我们紧紧围绕县委总体部署和县“两会”确定的目标，全力推进“三区两美”建设，重点抓了六个方面工作：一是突出抓好经济平稳增长。坚持凝心聚力保增长，全面落实重点企业“新春走访”、企业金融风险化解、政府税收优惠政策等一揽子措施，全力打好政府资金应急转贷、工业企业产权分割、中小企业应收账款抵押融资、企业专利权和商标专用权质押融资“组合拳”，着力形成政银企法联动的保增长工作格局。全年地区生产总值同比增长8.5%，限额以上固定资产投资增长13.6%，社会消费品零售总额增长12.7%，一般公共预算收入增长8.2%，银行贷款不良率持续保持在1%左右的低位运行。二是突出抓好重点产业培育。红蜻蜓成功登陆A股主板，新增省级企业研究院2家、国家知识产权优势企业1家，4个市级示范小微园开工建设，工业供地量创五年新高。获批组建省装备制造业阀门产业技术联盟，泵阀行业列入全省“机器换人”十大试点，成功入选浙江省“两化”深度融合国家示范区和全市唯一的省级生态工业发展试点单位。大力发展休闲度假旅游业，完成省级森林休闲养生试点县规划编制，成功举办2015中国·楠溪江休闲文化旅游节系列活动，创建“中国乡村旅游金牌农家乐”4家，悦庭楠舍荣获“浙江最具特色十佳民宿”称号，楠溪江进入国家5A级旅游景区后备名录。切实抓好网络经济培育，创成全市首个省级电子商务示范村，新增省电子商务示范企业2家，全县网络零售额突破100亿元。全面启动生态循环农业先行区建设，建成示范主体9个，南陈农业旅游观光园等9个标杆项目加快推进，创成沿江省级现代农业综合园区。三是突出抓好重大项目攻坚。深入推进征地拆迁“清零”活动，三江国际商贸城、育才教育装备、永嘉国际大酒店、科信大厦、乐清湾港区铁路支线永嘉段、七都北汊桥、温州市监管中心、上塘至瓯北公路、永临大道二期等10个重大项目顺利开工，甬台温天然气管道永嘉段、县公共文化活动中心、县城体育两馆、县委党校及教育研训大楼、县公安三所迁建、上塘永建路A区旧城改造、三江12#地块安置房建成主体工程，三李公路、瓯北大桥、瓯北阳光大道东向延伸、永缙线巽宅经金溪至界坑公路改建、永缙线碧莲过境段改建等项目建成通车，41省道南复线溪南段等5个道路拆迁瓶颈顺利打通，县行政中心建成投用，南岸水库、楠溪江河口大闸等项目前期进展顺利。四是突出抓好全域环境整治。创成国家级生态镇街5个，淘汰黄标车7565辆，淘汰改造高污染燃料锅炉111台，生态环境公众满意度大幅提升。大力推进“清三河”治理，瓯北片区18条河道生态清淤和桥头菇溪河流域环境综合治理喜见成效，分散式农村治污模式走在全市前列，蝉联全省农村生活污水治理先进县称号。高标准完成“三改一拆”、“四边三化”和“两路两侧”整治任务，全市占地面积最大的清水埠城中村改造项目顺利启动，创成无违建镇街4个、无违建村378个。全力推进国家卫生县城创建，突出抓好上塘、瓯北、桥头等城区环境整治，新建改建城区道路18条、打通断头路和瓶颈路6条，新增公共停车位603个。五是突出抓好重点领域改革。深入推进政府自身改革，组建运行县卫计局、外事侨务办、综合行政执法局，建立镇（街道）权力清单和政府职能向社会组织转移“第五张清单”，全面实施企业登记“五证合一、一照一码”制度，推行负面清单外企业投资不再审批。深化国资国企管理体制改革，建立健全国有资产监管制度。积极创新融资模式，在黄田、江东污水处理厂和上塘至瓯北公路率先开展PPP试点。深入推进社会事业领域改革，顺利完成电大改制和二职托管，在全省率先开展职业教育PPP模式办学，创新实施永嘉籍医学专家人才柔性引进机制，率全市之先组建县级城乡医联体。六是突出抓好民生福祉改善。深入开展农村文化体育建设提升年活动，成功打造18个文化样板村，新建农村文化礼堂20所。完善公共租赁住房保障政策，启动实施被征地农民社会保障转职工养老保险政策，在全省率先出台社会救助工作责任追究办法，全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象。着力保障公共安全，深入实施“两打两治”、消防双月攻坚、肉品和水产品专项整治等系列行动，获评全省千万学生饮食安全工作先进单位。各位代表，过去的五年是我县综合实力提升最快、改革开放力度最强、城乡面貌改观最大、人民群众得益最多的五年，成绩来之不易、经验弥足珍贵，这得益于县委的正确领导和科学决策，凝聚着全县广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全县人民和外来建设者，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻永部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持永嘉发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！我们也清醒地看到，前进道路上还面临许多困难和问题，政府工作还存在许多差距和不足。主要是：经济发展面临稳增长与调结构的双重压力，部分企业生产经营困难，“两链三险”尚未根本化解，“十二五”规划纲要确定的27项主要指标中，还有城镇化率、社会消费品零售总额、外贸出口年均增长率、研发经费支出占生产总值比重、活立木蓄积量等5项指标没有完成；我县城乡统筹发展水平仍处于整体协调阶段，城市规划建设管理水平有待提升，基础设施和公共服务配套仍然滞后，山区和沿江的发展还有较大差距，“半城市化”问题突出；土地制约仍然严重，特别是实行“占优补优”、“占水补水”以后，优质标农和水田的“占补平衡”成为最大的发展瓶颈；“土地财政”难以为继，政府可用财力十分有限，财政收支平衡面临较大压力；基层基础相对薄弱，社情舆情比较复杂，因环境整治、项目建设、制度改革等引发的矛盾问题仍然不少；政府自身建设还存在薄弱环节，“中梗阻”问题仍然比较突出，办事难问题没有得到有效解决，消极腐败现象和“四风”问题还不同程度存在。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，努力加以解决。二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务二号首长“十三五”时期，我县将进入三大转型机遇期、城乡统筹关键期、全面小康决胜期和改革创新深化期，既面临着世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的深刻变革，承受着新常态“九大趋势性变化”的深层次影响，又迎来了跨江发展的区位红利、新型城镇化的政策红利、绿水青山的生态红利和改革创新的制度红利。根据中共永嘉县委《关于制定永嘉县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了《永嘉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。根据县委十二届十次全会精神，我县“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领，按照省市委决策部署，深入实施“三区两美”战略举措，坚持发展第一要务，坚持转型升级不动摇，紧扣提高经济发展质量和效益这一中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，高水平全面建成小康社会，为建设现代化山水宜居城市打下更加坚实的基础。“十三五”发展的主要目标是：全县生产总值年均增长7%左右；到2020年，全县生产总值达到465亿元，人均生产总值达到48600元，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到51000元和26000元，实现“四翻番”；社会保障覆盖率达到100%，研发经费支出占生产总值比重达到2.1%，一般公共预算收入超过35亿元，限额以上固定资产投资累计达到1650亿元，使永嘉综合实力更强、城乡区域发展更协调、生态环境更优美、人民生活更幸福、治理体系更完善。为实现上述奋斗目标，我们必须进一步强化战略定力、坚定赶超信念，因势而谋、顺势而为、乘势而上，努力集聚新优势、实现新跨越、再创新辉煌。重点把握以下四个方面:一是在经济增速换档中加速动力转换。坚持换档不失速、调速不减势、量增质更优,以三大产业集聚区建设为主平台，充分发挥投资的关键作用、消费的基础作用和出口的促进作用，全力推进“永嘉制造”向“永嘉智造”、传统服务业向现代服务业、楠溪江观光旅游向生态休闲旅游转型，努力变要素驱动为创新驱动、变潜在优势为现实动力，全力打造县域转型赶超新引擎。二是在城乡统筹协调中加速一体发展。坚持跨江融合、区域协同、城乡一体，联动推进瓯江北岸跨江融合发展、上塘瓯北联体同城发展、沿江山区协调互动发展，吸引高端资源要素向永嘉流动，促进人口和产业向核心城区集聚，推进社会公共服务向农村延伸，努力在协调发展中拓展空间，在补齐短板中增强后劲，全力开创县域统筹发展新局面。三是在生态全面治理中加速模式转型。坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，以国家生态县创建为总载体，全力打好环境综合整治“组合拳”，系统抓好治水、治气、治土，全面摒弃“先污染后治理”的老路，加速推动生态效益向经济效益转化，努力优化人居环境、改善民生福祉、促进群众增收，全力构筑县域生态治理新格局。四是在深化改革开放中加速优势积聚。坚持问题导向、效果导向、市场导向，深入推进供给侧结构性改革，充分激发各类市场主体活力，用改革的办法破解难题、用开放的思维集聚资源，通过集成改革红利、市场潜力和创新动力，努力把内外永嘉人优势转变为永嘉发展优势，加快培育县域创新创业新动能。“十三五”时期，我县经济社会发展的主要任务是：（一）以三大产业集聚区建设为引领，打造现代产业体系。坚持先进制造业和现代服务业两轮驱动，依托特色产业基础和空间平台资源，全力推进三大产业集聚区建设，确保第三产业增加值占生产总值比重达到48%以上。一是全力打造先进制造业集聚区。坚持“一园多点”发展布局，以永嘉工业园区向经济开发区转型升级为引领，加快建设上塘滨江、乌牛岭下、桥下八里、三江罗东等工业新区，联动推进旧工业区“退二优二”、“腾笼换鸟”，大力建设一批小微企业创业园，切实形成定位清晰、分工明确的制造业空间架构。全面对接“互联网+双创+中国制造2025”等政策，推进泵阀产业向智能化、成套化、网络化的系统流程装备产业转型，鞋服、辅料、教玩具等传统轻工产业向时尚智造产业转型，加快发展生产设备、工艺处理等一批配套关联产业，培育新能源、新材料等多领域新兴产业，建成省“两化”深度融合国家示范区、省级生态工业发展县。深入实施“四换三名”、“三转一市”，培育一批领军企业和专精特新成长型企业，新增上市企业3家、产值超亿元企业10家以上。二是全力打造沿江现代服务业集聚区。坚持“一核四圈”发展布局，以重点区块开发引领服务业转型，加快培育产城融合的新型城市经济，努力创成省级服务业强县。全面打响现代居住、高端商务、总部经济特色品牌，加快建设三江立体城、永嘉世贸中心、温州国际商贸中心、永嘉国际大酒店、巴菲特金融大厦等重大项目，促进传统商业街向时尚和特色街区转变。大力发展现代物流业，推进黄田商贸物流园区建设，建成乐清湾铁路支线永嘉段、乌牛港口作业区，谋划建设一批物流中心、专业市场和仓储基地，做大做强产业集群物流、电子商务物流和专业物流。超常规发展网络经济“一号新产业”，加快形成一批区域性网络供应基地和农村电商发展集聚地。健全金融商务体系，做大做强小额贷款、借贷服务、民资管理等新型金融组织，吸引和集聚一批银行、保险、证券机构。三是全力打造楠溪江生态休闲业集聚区。坚持“一主四园”发展布局，立足于雁楠一体、大小源联动，创新推行旅游“主业化”“全域化”发展模式，全力创成国家5A级旅游景区，力争2020年接待游客数突破1000万人次，旅游总收入超过100亿元。围绕新旅游发展“六要素”，积极引进高端社会资本，加快建设楠溪江旅游集散中心，建成石桅岩旅游服务区、楠溪江景区绿道和“四宾馆三中心”等项目，培育一批特色精品民宿和专业导游队伍，全力提升楠溪江旅游品质。以省级森林休闲养生试点县建设为引领，发挥“中国长寿之乡”品牌优势，加快建设楠溪云岚养生度假中心、楠溪江健康养生基地、南陈温泉小镇、屿北古村落文化旅游区、珍溪·文化产业园等重大项目，促进休闲度假、健康养生、户外运动、红色旅游、航空体验、现代农业等产业融合发展。加快建设智慧景区，全面开启“互联网+旅游”营销管理新模式。（二）以瓯江-楠溪江两轴联动为抓手，推进城乡一体发展。坚持区域协同、优势互补，依托“四百里瓯江-楠溪江发展轴”，通过整合空间资源、集聚发展动能，全力打造温州山水智城·楠溪新区，加快形成“一主两辅多极”交通导向型城乡空间格局，确保常住人口城市化率达到66%以上。一是全力推进瓯江北岸跨江融合发展。立足瓯江两岸“九桥相连”、三江-瓯北一桥相通的发展基础，强化三江商务区城市化标杆引领作用，全力打造乌牛和桥头-桥下东西两翼都市新区，加快推进104国道西过境永嘉段、七都北汊桥、市域铁路S3线、甬台温铁路配套道路网、绕城高速乌牛互通、49省道（S333）改建、上塘至乌牛隧道及连接线、上塘至桥下公路、桥头至桥下隧道及连接线、壬田至黄坦公路、罗黄大桥、楠溪江河口大闸、瓯江治理工程和菇溪、西溪、乌牛溪综合治理工程等项目建设，着力构筑瓯江北岸都市带全岸线跨江发展新格局。二是全力推进上塘瓯北联体同城发展。坚持“拉框架、强功能、优环境”，依托上塘政治文化中心和瓯北经济中心的突出地位，切实发挥黄田综合交通枢纽优势和中间地带的承接作用，全面形成41省道、上塘至瓯北公路、三李公路“三线连接”交通网络，制订实施沿线区块功能布局规划，积极引导城市功能向中间地带和关键节点集聚，努力把上塘-瓯北打造成充满活力的中等规模城市。三是全力推进沿江山区协调互动发展。坚持以交通等基础设施向农村延伸为突破口，加快推进上塘至大若岩、S220巽宅至桥下段、白泉至桥下、李浦至枫林、张溪经岩坦至巽宅、沙头石埠至西垟、花坦珍上线拓宽、岩头至表山改建、坦五线大若岩至巽宅段改建、大岙至应坑、雁楠公路南陈连接线等一批交通项目建设，统筹推进农村公路提升改造，全面形成沿江、大源、小源交通互联互通、产业融合互补、要素双向流动的发展新格局，加快打造一批产镇互动、功能完善、生态优美、文明和谐的特色乡镇。（三）以美丽永嘉美好生活创建为目标，夯实民生幸福基石。坚持以民生福祉改善为根本，全力推进公共服务均等化，让人民群众有更多的获得感和幸福感。一是完善生态治理体系。巩固提升“三县三城联创”和美丽乡村创建成果，提高城乡污水和垃圾分类处理能力，建立健全楠溪江生态补偿机制并积极争取立法保护，强化水体、大气、固废、土壤的污染治理和生态修复，全力打造国家级生态文明示范区，决不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康。二是完善民生服务体系。坚持教育优先发展，普及高中阶段教育，积极发展职业教育、继续教育和学前教育，全力打造社区教育国家实验区，创成教育现代化县。深化医药卫生体制改革，完成县人民医院、县二医迁建，大力推进县乡村卫生一体化管理。积极应对人口老龄化，适当提高生育水平，进一步降低出生人口性别比。深入开展群众性文化体育活动，新建一批以农村文化礼堂为重点的农村文化综合体，实现流动文化和数字文化服务全覆盖。推进社保低保扩面工程，积极扩大社会就业，完善“六统六分”养老服务新模式，构建多层次安居保障体系。全方位组织实施精准扶贫计划，全面落实产业扶贫、搬迁扶贫、挂钩帮扶等各项到村到户措施，确保低收入群体收入增长高于居民收入平均增长。三是完善社会治理体系。着力构筑社会治理“一张网”，健全社会治安治理、矛盾纠纷排查化解、信访秩序管控、网上网下舆情应对处置等长效机制，切实强化新居民、留守人员等弱势群体和特殊人群服务管理，全力抓好生产、交通、消防、食品药品等公共领域安全，夺取平安建设十二连创“金鼎”。着力构建“四位一体”社会信用体系，创成国家信用城市。加强人民武装工作，积极动员和组织民兵为改革发展稳定做贡献。（四）以改革创新和内外开放为突破，激发科学发展动力。坚持改革联动、创新驱动、开放带动，再创体制机制、对外开放新优势。一是全面深化改革。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面推进涉批中介机构服务市场化改革，实行“五张清单”动态调整。大力推进经济体制创新，建立健全以亩产效益为导向的资源要素差别化配置机制，探索实施用能权、用水权、排污权、碳排放权交易制度。深化社会领域改革，引导更多社会资本进入教育、医疗、养老等领域。深化农村综合改革和户籍制度等配套改革，加快推进农业转移人口市民化。深化国资国企管理体制改革，大力发展社区金融、农村金融，推广PPP等投融资模式，全面提升金融服务保障水平。二是实施创新驱动战略。全面实施特色小镇建设、众创空间建设三年行动计划，整合提升温州系统流程装备科学研究院等创新平台，试点推广新型孵化模式，大力发展众创、众包、众扶、众筹空间，培育一批高新技术企业、创新型企业和科技型中小企业。深化人才强县战略，吸引集聚一批高技能、高层次科技人才。三是提高对外开放水平。深化高铁时代背景下永嘉与长三角经济带、海西经济区的关系，全面促进对外合作交流。实施市场多元化战略，重视打造支柱产业出口基地，加快建设跨境电子商务区和对韩、对台合作平台，大力发展出口、进口、转口贸易，积极开拓国内外市场。三、2016年的重点工作静州往事2016年是“十三五”的开局之年，也是县镇村三级换届之年。良好开端是成功的一半，我们必须始终做到清醒、坚定、实干、聚力，稳中求进优发展，统筹兼顾促协调，做强实体拓市场，守牢底线保平安，努力向全县人民交出一份满意的答卷。综合各方面因素，建议今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长7%，限额以上固定资产投资增长12%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%，完成省市下达的节能减排任务。今年，重点是做好以下九方面工作：（一）大力发展先进制造业。深化工业强县、强镇、强企创建，力争实现工业总产值590亿元。着力拓展工业发展空间，扎实推进乌牛岭下新区开发，鼓励实施“零土地”技改，加快启动瓯北“退二优二”试点，建成科福龙、鲍斯高等一批“空间换地”项目，确保完成工业性投资64亿元，技改投资占工业性投资比重达到70%以上。完善小微企业创业园招商标准和入园评估办法，开工建设桥头服装辅料、瓯北塘头铸造小微园，加快打造桥下“玩具智造”特色小镇。大力推进自主创新，推广应用创新券，力争开工科技企业孵化器二期，新增高新技术企业5家、省级企业研究院1家。联动实施企业上市和区域资本市场建设、领军工业企业培育、高成长型工业企业培育及小微企业成长三年行动计划，全年实现“个转企”100户、“小升规”25家、企业股改10家，新增企业报会上市1家，推动11家企业在新三板、区域性股权交易平台挂牌。开展降低实体企业成本专项行动，分类处置化解企业“两链”风险，全面落实税费减免政策，合力营造企业发展良好环境。（二）大力发展现代服务业。全力争取首批省级服务业强县培育试点，力争全年服务业增加值占GDP比重提高1个百分点以上。以三江现代服务业核心区建设为重点，启动实施楠溪新区建设三年行动计划，开工建设永嘉世贸中心一期、三江立体城二期、三江商务区基础设施配套一期、三江立体城周边“三路一带”EPC项目和三江13#、14#地块安置房，完成三江立体城三期项目地块出让，扎实做好三江商务中心、总部经济园、北岙航空城等项目前期工作。启动实施商贸业发展三年行动计划，加快推进永嘉国际大酒店、上塘商业步行街、科信大厦、金三角大酒店等项目建设，开工建设温州国际商贸中心、巴菲特金融大厦、桥头商贸城改造、黄屿建材家居市场等项目，启动一批传统商业街区改造，促进商贸业转型升级。科学制定做地、收储和出让计划，有序有效发展房地产市场。大力发展网络经济，深入实施电子商务进万村工程，继续培育一批淘宝镇、淘宝村，加快推进阿里巴巴·永嘉产业带、奥康物流中心、桥下小微电商园和“电商街”建设，建成淘宝网“特色中国·永嘉馆”、红蜻蜓研发配送中心项目一期工程，积极鼓励优质企业入驻电商平台。（三）大力发展楠溪江生态休闲业。启动实施旅游业发展三年行动计划，狠抓国家5A级旅游景区创建，建成芙蓉山庄、楠溪山居酒店、市消防培训中心等项目，开工建设楠木博物馆，全年接待游客数达到750万人次，旅游总收入超过60亿元。坚持内涵拓展和品质提升两手抓，抓好重点景区周边环境整治，全力办好第三届楠溪江国际户外嘉年华活动，加快推进岩头芙蓉、岩坦茶园坑、张溪林坑等古村落的保护开发和利用，切实做好楠溪夜游特色文章，力争创成全省首批美丽乡村示范县。启动实施养老服务业培育、森林休闲养生试点县建设三年行动计划，编制生命健康产业发展规划，开工建设珍溪生态养生农业产业园和柚木馆休闲养生项目，提升森林休闲养生区5处，修复森林古道2条，建成森林人家2个。认真落实粮食安全责任制，启动实施现代生态循环农业三年行动计划，建成示范区1个、示范镇2个、示范主体3个，现代农业综合园区5个，力争每个镇街都打造1-2个特色成品。（四）着力抓好有效投资增长。启动实施重大项目建设三年行动计划，突出抓好南岸水库、楠溪江河口大闸、49省道改建、上塘综合客运站等一批项目前期工作，加快推进三江标准堤、41省道福佑至沙头段改建、110千伏中塘变等23个续建重点项目，开工建设清水埠城中村改造一期、县职工活动中心、县图书馆-档案馆、垃圾焚烧发电厂二期扩建、乌牛溪治理工程、乌牛电力路西段等项目，建成县人民医院急诊综合楼、县中医院综合医疗大楼、县城体育两馆、县公共文化活动中心、瓯江治理、菇溪河道综合治理、西溪主河道三期防洪等项目，完成新一轮城镇和农村电网改造升级，确保全年实现限额以上固定资产投资310亿元，民间投资比重保持在72%以上。建立健全精准招商工作机制，完善前期项目库，突出抓好在外永商投资、公益、贸易、文化四大回归，确保完成浙商回归到位资金50亿元。统筹做好地下空间、低丘缓坡开发利用，启动实施耕地垦造工作三年行动计划，积极争取“坡地村镇”试点，完成“旱改水”800亩，低效利用建设用地再开发600亩，转而未供土地供地率达到100%，供而未用土地开工处置率达到90%以上。（五）着力抓好城市有机更新。启动实施城中村改造三年行动计划，抢抓国家棚户区改造政策机遇，坚持突出重点、集中发力、连片改造、快出形象，全力推进清水埠、中后村等22个旧城旧村改造，确保全年完成改造2801户，面积49万平方米。以交通治堵为突破口,启动实施城市道路整治建设三年行动计划，持续“打卡口、接断路、建环线”，全年打通瓶颈路、断头路3条，完成交通堵点整治3个，尽快形成上塘“七纵四横一环”、瓯北“五横十二纵”城区道路网格局。启动实施停车场建设三年行动计划，充分利用旧城改造、城区闲置地，因地制宜建设停车库和立体停车场，系统规划道路停车位划设，着力缓解行车难、停车难问题。启动实施市政架空线路“上改下”三年行动计划，加快推动一批城市主干道和“背街小巷”改造。进一步提升城市能级，完善环卫、燃气、饮水、电网等城市公共服务设施，加强“脏乱差”现象整治，建成投用上塘综合农贸市场，确保创成国家卫生县城、省级园林城市。（六）着力抓好环境综合整治。深化“五水共治”、“水岸同治”，启动实施水污染治理三年行动计划，严格实行河道“三长”常态化管理，完成瓯北18条河道生态清淤，全面推开“清淤固化一体化”技术，治理生态河道6.1公里，投运9个中心镇污水处理厂（站），建成临时污水处理终端8个、农村生活污水治理村141个，新建改建污水管网55公里，创成“清三河”达标县。联动推进“三改一拆”、“四边三化”和“两路两侧”专项整治，完成“三改”128万平方米、违建处置160万平方米，创成无违建镇街3个。严格落实“环保一票否决”，深入实施大气污染防治三年行动计划，建立环境监测和气象信息联合发布机制，严禁农作物秸杆焚烧，淘汰改造高污染燃料锅炉123台，确保空气优良率达到90%以上，创成国家生态县。深化殡葬改革和丧葬陋习整治，建成生态公墓18个。深入开展非法采砂、开矿、筑坝、捕捞、排污专项整治，坚决关闭禁养区内畜禽养殖场，确保生态资源永续利用。（七）着力抓好重点领域改革。巩固民办社会事业改革成效，加快推进东方医院、同安医院项目前期工作，力争引进2所高端优质民办学校，开工建设崇德实验学校项目。深化民政综合改革，加快推进公建民营养老服务改革试点，力争引进社会资本建设1-2家区域性高端养老服务机构。深化投融资体制改革，支持国有资本、民营资本及其他资本设立产业基金，出台风险企业资产收购盘活细则，撬动更多社会资本支持实体经济发展。推进国资管理体制和国企负责人薪酬制度改革，完善分类考核评价体系。加大农村资产确权赋权活权改革力度，确保农村承包土地“确权登记、入册上图”完成率达60%以上。推进旅游体制机制改革，探索建立景区综合执法体制，完成旅村融合发展新模式试点。（八）着力抓好民生福祉改善。加快推进教育现代化县创建，启动实施教育发展三年行动计划，全力推进名校长队伍建设，开工建设罗东职教中心和岩头镇中、大若岩镇中、瓯北三小、中塘小学迁扩建工程，建成桥头三小，申报创建标准化学校7所，改造农村薄弱学校20所，新建公办幼儿园3所，确保完成基础教育重点县两年提升计划任务。深入开展省级分级诊疗试点，加快推进县人民医院迁建前期工作。稳妥有序实施“全面两孩”政策，引导群众按政策、有计划生育。开展农村文化体育建设深化年活动，扩面提质做好学校体育设施向社会开放工作。大力推进县级大学生创业创新等平台建设，全年新增就业8000人，确保城镇失业率控制在4%以内。加强低收入群体增收帮扶，全面落实被征地农民社会保障转职工养老保险政策，实现大病保险全覆盖，城乡居保和城乡医保稳定在95%以上，新增公租房24套。加快发展慈善、残疾人事业，切实保障妇女、儿童合法权益，努力创成省级红十字工作示范县。同时，全力办好十大民生实事：1.实施“电子商务进万村工程”，新建农村电商服务点80个。2.新建停车场5个，增加停车位3000个，其中公共停车位300个。3.开设“四点半”学校20所，解决2万个家庭孩子放学后“接管难”问题。4.新建、改建民安视频监控601个。5.解决和改善2万农村人口饮水安全问题。6.实施农村公路改造提升工程，完成农村公路提升建设30公里。7.实施学校食品安全智慧监管工程，将30家以上学校食堂和食品店纳入智慧监管。8.加快推进“放心肉”工程，改造提升千石肉联厂，新建牛羊屠宰厂1个，实现定点屠宰率96%以上。9.建设农村文化礼堂20个，创建文化样板村20个。10.新建居家养老服务照料中心50个，新增社会养老福利床位500张。（九）着力抓好社会治理创新。加强立体式治安防控体系建设，创新社会治安物联网管控模式，依法惩治违法犯罪活动。启动实施餐桌安全治理三年行动计划，持续推进安全生产十大重点领域专项整治，深入开展以出租房、合用场所为重点的消防安全整治，确保不发生重特大公共安全事故。强化大调解体系建设，抓好信访积案化解和非访问题整治，坚决杜绝重大舆情事件、群体性事件发生。改善新居民服务与管理，完善人才积分制为主体的居住证制度。加强居民村民自治机制建设，平稳推进村级组织换届工作，建立居委会、村委会和社区依法协助行政事项清单机制。进一步加强应急管理、防汛防台抗旱、气象灾害预警防御、森林消防和动植物防疫工作。加强国防动员和后备力量建设，深化国防教育，推进军民融合深度发展。认真做好双拥优抚、外事侨务、对台事务、民族宗教、人民防空、统计、档案、气象、老龄、关心下一代等各项工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。四、建设人民满意政府针对新阶段、新形势、新任务、新要求，着力推动政府治理体系和治理能力现代化，努力建设为人民服务、受人民监督、让人民满意的“善为善治”政府。（一）弘扬法治，作依法行政的表率。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，高质量办理建议提案，加快推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，健全依法决策程序，推行综合执法机制，加大纠错追责力度，全面落实好行政首长出庭应诉机制和败诉问责机制，确保依法行政贯穿于政府工作全过程。（二）崇尚实干，作高效务实的表率。坚持以政府执行力建设为核心，自觉践行“三严三实”要求，健全完善任务分解、过程管理、倒查问责一体化的网格化责任体系和考绩督办体系，全面运行“互联网+”电子政务督办系统，强化重大决策、重要工作、重点项目和“三会一批”督办落实，坚决杜绝议而不决、决而不行、行而不果，加快推进政府治理从粗放式向精细化转变。（三）追求卓越，作改革创新的表率。坚持以改革创新破除惯性思维，扫清发展障碍，进一步理顺行政管理体制，健全跨区域跨部门沟通协调机制，加快权力清单向乡镇延伸，优化政府购买社会服务模式和公共品供给质量，实现从重点突破向系统创新跃升。建立健全容错免责机制，承认和鼓励一切有利于改革发展的探索和创新，努力形成追求卓越、锐意进取的干事创业氛围。（四）心系民生，作为民服务的表率。坚持从群众利益出发谋划推动工作，以增进民生福祉为使命，以回应民生关切为重点，实现精细管理、精准管理和便捷服务、优质服务。深入基层问政、问需、问计，进一步畅通县长热线、“永嘉聚焦”、“全媒体问政”等群众诉求反映渠道，健全三级便民服务联动机制，着力保障群众合法权益，切实解决好群众关注的重点难点热点问题。（五）恪守勤廉，作从严治政的表率。坚持依法用权，严管队伍，强化纪律和规矩的刚性约束，全面加强工程建设招投标、国有土地出让、国有产权转让、政府采购等重点领域的行政监察和审计监督，完善机关事务服务管理工作机制，严格控制行政经费和一般性开支，始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处违法违纪案件，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。各位代表，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们在中共永嘉县委的坚强领导下，主动肩负历史使命，振奋精神、求真务实、开拓进取，凝心聚力谋发展、励精图治谱新篇，为建设“三区两美”新永嘉、实现转型赶超新跨越而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【投资泰顺县】2018年竹里畲族乡政府工作报告

  竹里畲族乡2017年政府工作报告 各位代表、同志们： 现在，我代表竹里畲族乡人民政府向大会做工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。 一、过去一年工作回顾 2017年，乡人民政府在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持生态旅游发展战略，以特色文化为发展动力，着力建设公正清廉高效的服务型政府，切实加强社会建设和改善民生，全乡经济和社会各项事业保持了持续向上发展的良好势头。地区生产总值6400万元，同比增长8%，固定资产完成投资14200万元，同比增长15%。 （一）旅游经济不断发展 坚持“旅游主业化、全域景区化”发展战略，带动全乡其他产业高速发展。一是成功创建AAA级旅游景区。把创建标准旅游景区作为旅游发展的主要载体和突破口，对照国家旅游景区质量等级标准要求，完善旅游要素配置，强化基础设施建设;完成园区景观防洪堤改造，并铺设生态游步道近3000米;先后投入500万元,完成景区旅游标识标牌、监控系统、广播系统、灯光系统建设，改造景区内移动、联通、电信手机信号基站，实现景区内信号全覆盖、无盲区，设立邮政服务点，制作邮资明信片，设立游客意见箱、意见簿和专用投诉电话，接受游客监督。经过努力，我乡于2017年1月最终通过上级验收，成功获评AAA级旅游景区。二是AAAA级景区创建有序推进。编制完成了《竹里畲族乡AAAA级景区创建规划》，按照规划逐步完善旅游基础设施建设，累计投资超过600万元，建成生态停车场4个，可容纳各类车辆超过400辆，建成A级旅游公厕两座，游客中心完成各项前期，景观质量评估和宣传片制作稳步推进。三是大力开展旅游招商。推动“文礼书院”、凤栖谷等旅游招商项目落地，谋划整村开发项目，重点围绕后坑、石角坑两个完整古村落开展环境整治，凝聚村民共识，开展旅游招商。四是农旅融合发展。大力发展休闲观光农业和乡村旅游业，种植百合花、彩色水稻等特色作物，深化特色农业基地和农家乐的合作，开发铁皮石斛汁等特色美食，吸引大批游客观光游玩;开展省级竹风情森林小镇和美丽乡村综合体县级示范点创建，完成省科技特派员创业孵化园项目建设，完成159亩彩色森林建设，以项目支撑带动农旅发展。五是旅游影响力持续扩大。持续办好“三月三”畲族风情旅游节、“文化寻根之旅”夏令营、公益夏令营读经班、周末读经班等一系列文化活动，首趟“诗画浙江泰顺行”高铁旅游专列启动仪式在竹里启幕，打响了畲乡竹里特色文化品牌。 （二）城镇品位不断提升 我乡作为温州市小城镇环境综合整治3个省级样板乡创建乡镇之一，将整治工作作为全面推进环境建设、有效提升城镇品位的主抓手，对照省委省政府“三年行动计划”，提出“三年任务一年完成”的目标，采用“规划、立项、建设、管理”同步推进的方式实施整治行动，取得了显著成效，于3月初成功举办市级现场会，在市整治办半月考核中7次进入前三，3次第一，在全县树立了标杆。一是同步规划。突出特色优势，将整治规划与《竹里畲族乡AAAA级景区创建规划》进行衔接和整合优化，让环境综合整治有机融入景区创建，统筹实施、协同推进，避免重复建设。规划着力提升打造一溪(竹里溪)一园(百竹园)一路(台黄线)全区(上改下白改黑)共11个项目，规划投资达3620万元，被市整治办推荐参评省样板规划。二是同步立项。先行启动上改下、白改黑等重大项目的前期，向上争取资金支持，填补资金缺口，充分借鉴城市地下综合管廊建设的做法，涉及强弱电地埋、线路整治、市政道路提升等六大板块，顺利完工后，竹里的街区面貌将焕然一新，成为全市第一个全域破解“空中蜘蛛网”乱象的乡镇;乡级财政加大支持力度，对符合开工条件的项目一律先行垫付资金启动，施工中坚持高标准，确保每个项目都能达到预期成效。三是同步整治。坚持问题导向，全员投入、不留死角，全面提升环境质量水平，累计清理乱堆乱放200余处，清运垃圾废弃物500多吨，全面禁止散养放养，全面完成规划街区整治。有力推进“三边三化”，完成省市重点道路的整治，创建省级穿乡公路示范线1条，完成“青山白化”治理18座。结合“五水共治”，完成竹里溪干坑段的清淤疏浚和景观修复，完成剿灭劣V类水任务，整治点恢复为II类以上水质，举一反三完善排污设施，设立举报采样点，杜绝反弹。完成道路秩序整治，规范路边停车位，杜绝乱停乱放，全面消除街面“僵尸车”。大力实施绿化工程，见缝插绿、拆违补绿，补种大树160棵。四是同步管理。每块区域整治前，集中乡村干部挨家挨户做动员，动员后整治小组及时跟进，成功掀起全民参与整治的热潮;每完成一项整治，就跟进一个配套管理制度，发现回潮立即处置，巩固整治成果。 （三）基层治理不断优化 以“四个平台”建设为契机，推动基层社会管理和服务创新，优化行政资源配置，探索适合小乡的运行模式。一是搭好平台。先后投入40万元改建便民服务中心、搭建指挥平台，倾斜人员编制到服务中心上班，统一受平台指挥。二是打造全科网格。对综治、党建、计生、安全生产等原有网格予以整合，实行“一张网”划分和管理，招募专兼职网格人员，落实“4+X”网格人员配置。三是整合部门。采取工作微信群、定期召开工作例会等方式，进行信息共享和事件处置，将重要信息通报相关部门，形成乡统一领导、部门常态协作的格局。四是健全机制。建立流转处置机制，借助平安建设信息系统和视联网设备，进行分析处置和反馈督办工作。 同时，我乡积极推进“最多跑一次”改革，梳理服务事项54项，其中即办件13件，代办件31件，协办件10件，编写了相应的服务指南，明确需要提供的材料清单，放在明显位置，方便群众办事。 （四）社会民生不断改善 围绕惠民生、保安全的目标，推进各项民生工程建设。一是开展大拆大整建设。将危旧房治理改造作为“大拆大整”的首要任务，突出抓实思想工作，集中力量，持续推进。截至目前，共排查治理C级危房11户、D级危房42户，均已实行“五个一律、四个措施”，拆除40户，排查D级公共建筑4处，查封1处、拆除2处、修缮1处。在行动过程中注重程序到位、注重安全，拆除工作平稳有序;完成全部居住出租房、合用场所、“四无”生产经营单位的整治，建立健全居住出租房、合同场所登记准入制度。二是推进抗震安居工程。完成茶坪抗震安居工程规划和一期主体工程，一期安置34户，配套基础设施建设有序推进。三是推动地质灾害点治理。采用避让搬迁的形式处置，目前已完成黄泥岱地质灾害点的拆除，张家山地质灾害点已拆除36户房屋的94.4%，其余房屋实施“五个一律”措施。四是推动交通基础设施建设，完成台黄线竹里至后坑段拓宽工程、竹里至何宅洋道路拓宽工程，接通溪口至何宅洋道路，形成交通环线，大幅改善交通状况。五是做好防汛抗台工作。积极开展防汛抗台准备工作，完成河道清淤任务，组织乡村防汛责任人参加防汛抗台培训，投入1.5万元补充防汛物资，并对乡村两级防台预案进行修编;同时，对照省市新标准新建避灾安置中心并通过市级验收，能中短期安置避灾户30人。六是做好食品安全工作。开展食安办规范化创建，通过市级考核验收，管好用好食品安全协管员队伍，加强对农家乐的监管力度，全年未发生食品安全事故。 （五）政府作风不断深化 着力推进“清廉竹里”建设，构建防腐堤坝、回应群众关切，打造与竹里自然生态相媲美、与畲乡特色发展相适应的廉洁政府。一是完善体制机制。坚持党委决策和民主集中制原则，贯彻落实中央八项规定精神等作风建设要求，针对乡情实际，建立健全了《乡工作督查制度》、《乡机关考勤制度》、《乡机关公务用车管理制度》等作风制度，将干部的行为予以约束，将干部的工作予以约定，明确可为与不可为的界线。二是打造清正铁军。配齐配强中层干部队伍，细化干部分工，明确责任到人，以开展“最多跑一次”和“办事不出村”办事服务制度改革为抓手，立足我乡干部编制少的实际，对全乡干部开展服务代办培训，熟悉基本审批代办事项的要求和流程，打造“一专多能”乡镇干部队伍;落实日常谈话提醒机制，加强干部日常监督管理，累计开展正风肃纪行动20余次，发现中午饮酒、迟到、早退等问题17人次，分别予以处理。三是优化营商环境。严格依法行政，规范政府行为，划出公私分明的界限，杜绝说情打招呼，杜绝不作为、乱作为现象，实施重大招商项目专班服务代办制度，协助文礼书院等招商项目落地。四是打造清廉文化。建设“廉竹文化园”，打造全县第一个廉政文化教育基地，实现竹文化与廉政文化、廉政教育与景区建设的有机融合，寓教于景，形成对广大游人的文化熏陶和心理警示，营造清正廉洁的社会风气。 各位代表，过去的一年，成果丰硕、业绩喜人。成绩来之不易，这是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，也是全乡人民努力拼搏的结果。在此，我谨代表竹里畲族乡人民政府，向为我乡经济和社会发展付出辛勤劳动的全乡人民，向所有关心和支持我乡建设与发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 回顾过去，我们也清醒地认识到，我们在经济社会发展中仍然存在诸多的困难和问题，主要表现在：一是发展基础仍然薄弱，经济总量小、产业层次低、项目支撑弱等状况没有得到根本改变。二是基础配套设施还不够完善，公共服务均等化还不到位，卫生、文化等社会事业发展相对滞后，畲乡环境有待进一步优化，畲乡形象有待进一步提升。三是政府职能和干部作风转变与人民群众要求还有一定距离，部分干部服务意识、办事效率和依法行政水平有待进一步提高。四是村级组织建设整体水平不高，村集体经济薄弱，村庄发展后劲不足，等等。所有这些问题，必须在今后的工作中切实予以解决。 二、今年的主要目标和重点任务 2018年是全面贯彻中共十九大精神的开局之年，充满希望，催人奋进，同时也是我乡迈向“十三五”目标的关键之年，充满挑战，时不我待。我们一定要积极抢抓机遇，主动迎接挑战，紧密结合竹里实际，坚定发展信心，把握有利政策、抢抓发展机遇，奋力走在全县前列。 今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持发展第一要务，坚持生态旅游发展战略，以全乡景区化为平台，以打造特色文化为动力，围绕建设“魅力文礼畲乡”发展目标，着力建设公正清廉高效的服务型政府，切实加强社会建设和改善民生，为全面建成小康社会奠定坚实基础。全乡经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长10%以上，城乡居民人均可支配收入实际增长9%。 重点做好以下五方面工作： （一）大力挖掘文化特色，全面推进畲乡城镇建设。坚持多规合一，充分利用好特色文化优势，以景区建设的标准设计各个整治项目，服务旅游发展。一是坚持治乱常态化。结合AAAA级旅游景区创建，及时制定管理细则，组建日常管理队伍，着重提高服务管理软实力;开展多种形式的宣传活动，提升竹里人民保护城镇环境的主动性。二是坚持建设标准。坚持高标准、严要求,按照既定的程序步骤,不折不扣地推进小城镇环境综合整治未完成的项目,努力打造精品工程，确保取得让人民群众满意的效果，起到样板引领作用。三是打造示范样本。因地制宜打造新的城镇亮点工程，启动畲族文化主题公园、竹里避灾安置小区前期，完成南北两个入城口道路和景观改造，高标准设计，融入文化特色元素，提升城镇品位。四是加强城镇管理。严格执行小城镇管理制度，严防“脏乱差”回潮，创建国家级卫生乡镇，建立垃圾分类回收机制，探索智慧小镇管理新模式。 （二）致力促进就业增收，推进旅游产业升级。以旅游产业带动其他产业高速发展。一是有序推进国家AAAA级旅游景区创建。把创建标准旅游景区作为旅游发展的主要载体和突破口，对照国家旅游景区质量等级标准要求，完善旅游要素配置，强化基础设施建设，完成游客中心建设，完成景观质量评估和宣传片制作。二是大力开展旅游招商。推动“文礼书院”、凤栖谷等旅游招商项目落地，引入“跑马场”休闲旅游项目，谋划整村开发项目，重点围绕后坑、石角坑两个完整古村落开展环境整治，凝聚村民共识，开展旅游招商。三是农旅融合发展。大力发展休闲观光农业和乡村旅游业，建设田园综合体，种植百合花、彩色水稻等特色作物，深化特色农业基地和农家乐的合作，创新特色美食，完善游客吃住游一体服务。四是做好旅游特色产品。坚持以打造特色文化为动力，创建省级旅游风情小镇和竹风情森林小镇，办好“三月三”畲族风情旅游节、“文化寻根之旅”夏令营等旅游产品，持续打响畲族文化、国学文化、竹文化等3个文化品牌。 （三）夯实基础工作，提升各项工作水平。乡属各单位要各司其职，对照县政府下达的中心工作任务，夯实工作基础，稳步提升工作水平。一是抓好县委县政府中心工作。持续有力抓好大拆大整、招商引资、五水共治等中心工作，继续做好珊溪水库水源保护工作，控制禽畜发展，做好转产转业项目的实施。二是抓好农业农村工作。继续完成美丽乡村综合体示范点的建设工作，对现有美丽乡村进行提升，打造精品村。加大农村交通投入力度，贯通徐坑至茶坪联网公路，完成台黄线石角坑段道路拓宽;做好一村一策，发展壮大村级集体经济，建成联村商贸中心，2018年所有行政村达到集体经济年收入25万元以上、且经营性年收入5万元以上的目标，培育形成“发展强、党建强”的“双强村”。三是持续抓好“四个平台”建设。对照先进乡镇建设标准，查找自身存在的问题和不足，切实提高服务管理能力。四是抓好各项专项工作。对照考核细则，对接上级抓好各条各线具体工作，以考绩为鲜明导向，逐步提升各项工作水平。 （四）围绕争创平安乡镇，突出构建和谐社会。一是高度重视社会稳定工作。认真落实定期排查、领导包案、责任追究等制度，大力开展矛盾纠纷排查调处活动，努力把问题解决在基层，化解在萌芽状态。建立完善各种预警和应急机制，切实提高应对和处置突发性公共安全事件的能力和水平，严防各类安全事故的发生。广泛深入开展法制宣传教育，把这项工作作为提高公民法制意识、维护社会稳定、构建和谐社会的基础工作，切实抓出成效。二是促进社会各项事业协调发展。认真贯彻执行新计划生育基本国策，稳定生育水平，提高管理服务能力，倡导并形成新的生育观念。切实抓好特困群众、特殊群体的社会救济、救助工作。三是突出抓好安全生产工作。落实安全生产目标管理责任制，按照“党政同责、一岗双责”、“谁主管、谁负责”、管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则，履行安全生产工作职责。 （五）加强廉政政府建设，营造良好政治生态。围绕“清廉竹里”建设目标，坚持统筹兼顾，协调推进，坚持严字当头，刚性约束，坚持文化引领，内涵发展，打造清正廉洁高效的人民政府。一是完善政府运行机制。严明政治纪律和规矩，坚持在党委的领导下开展工作，贯彻落实县委重大决策部署，完善内部管理制度，对不合理、不明确的制度及时修订，完善“四个平台”各项制度。二是打造清正廉洁干部队伍。从严教育监管，落实谈话提醒制度，探索建立干部“负面信息”核查和运用机制，用好考绩指挥棒，杜绝尸位素餐、饱食终日。三是深化作风建设工程。严格落实中央八项规定精神，持续开展作风建设专项行动，巩固拓展作风建设制度成果、实践成果，深化新一轮效能革命，以“最多跑一次”改革为契机，持续整治“庸懒散慢”作风问题。四是优化营商环境。严格依法行政，规范政府行为，划出公私分明的界限，杜绝说情打招呼，坚持重大招商项目专班服务代办制度。五是打造廉洁村居。强化村级权力监督，加强农经监管力度，加大对规范报账、票据审核、资金拨付、资产资源处置等环节审核，促进农村集体“三资”管理规范化，严格落实村级重大事项“五议两公开”决策程序，确保群众知情权、参与权、监督权。 各位代表、同志们!“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”，我们要以翻篇归零的心态，以抓铁留痕的作风，重新起锚远航，不断开拓发展新境界。让我们共同努力，秉持竹里精神，干在实处、走在前列、勇立潮头，奋力谱写畲乡竹里特色发展新篇章。

  2025-07-30

• 舟山港空港分区建设提速 助力波音项目落地与区域招商引资

  舟山港综合保税区空港分区申报工作取得重要进展，为区域招商引资和高端制造业布局奠定基础。该分区建设将强化舟山市航空产业配套能力，并为波音项目进驻提供关键支撑，进一步推动长三角地区对外开放能级提升。 一、申报工作如期推进省级层面完成国务院请示程序 2016年12月，浙江省政府正式向国务院提交关于设立舟山港综合保税区空港分区的请示文件，标志着申报程序进入国家审批阶段。此次申报严格遵循海关特殊监管区域设立标准，计划通过置换方式优化空间布局，满足航空制造、物流等产业的功能需求。根据规划，空港分区需在2017年底前完成封关验收，时间节点与波音项目2018年初的投产计划紧密衔接。 二、基础设施建设全面启动对标海关监管高标准 舟山市已组织完成空港分区控制性详细规划专家评审，重点明确三大类设施建设要求：一是物理隔离设施，包括围网、卡口和查验平台；二是监管设施，涵盖视频监控系统、信息化管理平台和标准化监管仓库；三是配套服务设施，涉及区外通关中心、办公用房及主干道路网络。相关方案充分参考了上海洋山保税港区等成熟经验，确保验收一次通过。 三、政策协同效应显现航空产业链加速集聚 空港分区的设立将直接服务于波音737完工和交付中心项目，该项目是中美高端制造业合作标志性工程。舟山市同步推出航空产业专项扶持政策，重点吸引复合材料、航电设备等配套企业入驻。统计显示，截至2016年底，已有20余家航空关联企业与综保区达成投资意向，预计带动超百亿元产业链投资。 四、区域经济转型升级长三角一体化再添动能 作为浙江海洋经济发展示范区核心载体，舟山港通过空港分区建设实现"海港+空港"双轮驱动。该区域未来将重点发展航空维修、保税物流、跨境贸易等业态，与宁波舟山港形成业务互补。专家分析指出，此举有助于优化长三角港口群功能分工，提升区域参与国际竞争的合作优势。 目前，舟山市正加快推进口岸设施施工，确保按期通过国家部委联合验收。空港分区建成后，将成为华东地区首个专业航空产业海关特殊监管区，为我国高端装备制造业发展提供新的制度型开放样本。

  2025-07-30

• 【丽水招商】2016年丽水龙泉市政府工作报告

  （龙泉市第十五届人民代表大会第五次会议审议通过）一、“十二五”时期及2015年工作回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期，是龙泉经济社会发展取得显著成就的五年。五年来，我们在中共龙泉市委的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，团结带领全市人民，主动适应经济发展新常态，沉着应对各种风险挑战，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展道路，深入实施“三市并举”发展战略，全力发展美丽经济、建设美丽城乡、创造美好生活，较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。五年来，全市地区生产总值由61.1亿元增加到107.6亿元，年均增长9.7%；三次产业结构比例由15.1:45.4:39.5调整为12.5:42.9:44.6；全社会固定资产投资由33.9亿元增加到89.2亿元，年均增长22.7%；社会消费品零售总额由22.7亿元增加到46.4亿元，年均增长15.4%；自营出口总额由1.5亿美元增加到3.6亿美元，年均增长18.9%；财政总收入、一般公共预算收入分别由5.2亿元、3.2亿元增加到10.4亿元、7.1亿元，分别年均增长15%、17.4%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别由22015元、6704元增加到34130元、15906元，分别年均增长10.6%、13.9%，农村居民收入增幅连续四年居丽水首位。节能减排完成上级下达的约束性指标，生态环境状况指数连续五年居全省前列。——五年来，我们围绕打造区域中心，全力建设美丽龙泉，实现了功能品位同步提升，促进了城乡发展联动融合。基础设施走向互联互通。交通建设再迎历史新突破，衢宁铁路龙泉段胜利开工，龙浦高速龙泉段基本建成，龙庆高速顺利通车，51省道、53省道改建工程全面完工。新建农村联网公路64公里，实现康庄公路“村村通”。新客运站、交通物流中心、公路应急抢险中心建成投用。独流入海龙泉溪治理、第二批小型农田水利重点县等项目全面建成。城市天然气门站投入运营，敷设天然气管道16公里。完成110千伏芳野输电、110千伏安仁变扩建增容等电网项目建设，浙能龙泉生物质发电项目并网运营，全面完成444个村电气化改造。城市面貌发生显著变化。联动推进城市“东拓、西进、南优、北扩”组团式开发，完成石达石“撤乡建街”工作，建成区面积扩大至14.5平方公里，城镇化率提升至58.1%。新开发利用地下空间16万平方米，新增公共绿地面积55万平方米，新建城市绿道50公里。新建改建城市道路30公里，华楼街东段、江滨南路西段、龙翔路南段等道路建成通车。完成第一批“六个一”项目建设，瓯江壹号码头建成运营，现代商业广场入选丽水首批现代服务业集聚区。德锦苑等一批房地产项目建成投放市场。实行城区主要道路停车泊位咪表收费管理，新增停车泊位3844个。公共交通服务体系进一步完善。美丽乡村串点连线成片。“六边三化三美”工作走在丽水前列，市区至安仁、上垟等11条主干道沿线环境全面提升。培育中心村32个，打造特色文化村34个，实施历史文化村落保护利用村63个、村庄整治村431个、旧村改造村53个。6个村列入中国传统村落名录，新增省美丽宜居示范村9个，新建农村文化礼堂46个。实施危旧房改造5137户，完成异地搬迁5418户，实现农民转移就业1.1万人。八都镇跻身全国重点镇，住龙镇获评“全国文明村镇”，“中国青瓷小镇”和宝溪溪头村获中国人居环境范例奖，小梅镇创成省级文化强镇。获评省美丽乡村创建先进市、省级农村文化礼堂建设先进市和省首届全面小康生态示范县。——五年来，我们围绕发展绿色经济，培育壮大生态产业，实现了三次产业增量提质，推动了产业结构优化升级。新型工业化初见成效。大力实施生态工业“六大行动计划”、企业培育“三大工程”，推动工业转型提质，“一心五点”集聚度提高至86.2%。联动推进低丘缓坡试点和炉田、平山岭等区块开发，新拓展工业空间9573亩。工业园区升格为省级经济开发区。新增国家高新技术企业42家、省级科技型中小企业38家、省级专利示范企业5家、省级创新型示范企业2家，创建绿色企业4家、清洁生产企业36家，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达34.3%。扎实推进“四换三名”，盘活工业用地1052亩，获评省级“腾笼换鸟”先进县；实施“机器换人”项目450个，完成技改投资57.5亿元；建成标准厂房11万平方米。深入推进质量强市战略，新增省名牌产品10个、著名商标13个。“一优三特一新”产业体系初步成型。农业现代化步伐加快。主抓农业“两区一园”建设，提升发展“竹茶菌蔬”主导产业。落实耕地37万亩、基本农田保护29万亩，新增粮食生产功能区96个7.4万亩，建成高标准基本农田8.8万亩，改造中低产田1.5万亩。兰巨、八都省级现代农业（林业）综合区通过验收。新建高效节水喷微灌面积3.6万亩、钢架大棚32万平方米；新建“百千万高效竹林示范工程”基地５万亩、特色茶叶基地6万亩、保障型蔬菜基地10万亩、香榧基地1万亩，推广黑木耳“一新三改”集成配套技术1.5万亩。塆头农产品加工园区初具规模。完成垦造耕地2万亩、农村土地综合整治1532亩。获得中国黑木耳之乡、中国石蛙之乡、龙泉金观音国家农产品地理标志登记保护等“国字号”金名片12张。生态旅游业优势彰显。连续三年开展“旅游推进年”活动，努力打造“江浙之巅·剑瓷龙泉”品牌，2015年旅游总收入29.7亿元、接待游客542万人次，分别是2010年的5.1倍、4.4倍。龙泉山二期、披云山一期、宝剑文化创意基地等项目有序推进，建成青瓷文化创意基地大师创作园。成功创建4A级景区１个、3A级景区2个、省级工业旅游示范基地2个，上垟镇获“中国青瓷小镇”特色区域称号，炉岙村获评首批全省老年养生旅游示范基地。乡村旅游成为农民增收新亮点。特色文化品牌更加响亮。连续三年实施“文化产业发展年”活动，成功创建国家文化先进县，荣膺中国陶瓷历史文化名城称号，西街入选首批中国历史文化街区，北河街被确定为省历史文化街区。青瓷、宝剑产业入选省十大历史经典产业，考古论证“哥窑遗址在龙泉”。成功举办浙江国际华严文化节、第一届中国灵芝大会和第十五届国际无我茶会，中国龙泉青瓷·龙泉宝剑节被评为“优秀民族节庆”。金宏瓷厂成为第五批国家文化产业示范基地，青瓷宝剑园区入选省首批重点文化产业园。大窑龙泉窑遗址列入《中国世界文化遗产预备名录》。——五年来，我们围绕深化改革开放，积极推动创业创新，实现了发展环境优化改善，激发了市域发展动力活力。综合改革纵深推进。以山区科学发展综合改革试验区建设引领各项工作，“三大国家改革试点”稳步推进，平整低丘缓坡3300亩；组建市乡村三级扶贫资金互助组织71个，新增扶贫小额贷款3.6亿元。农村产权制度改革取得实效，全面完成444个村集体经济股份制改革；林权改革走在全国前列，成为全省唯一的国家级集体林业综合改革试验示范区；新增土地流转面积7.9万亩、林地流转面积12.8万亩，“三权”抵押贷款余额11.8亿元。成立稠州、民泰等金融机构，全市存贷款总额达275亿元。推进企业股改上市，17家企业在浙江股权交易中心挂牌，企业“新三板”挂牌实现零的突破。创业创新大众化发展。依法推进商事登记制度改革，新增在册企业1355家、个体工商户9534家、农民专业合作社744家，“个转企”在册897家。培育发展电商新业态，本地名优特产品牌进驻特色中国·龙泉馆，全市实现电商销售额5.4亿元。新增省级企业研究院4家，省、市产业科技创新公共服务平台2家，省级产业技术创新联盟2个，省级高新技术企业研发中心12家。专利授权量2457件，研发省级新产品302个。获得省级以上科技立项545个，其中列入国家火炬计划项目10个、国家星火计划项目10个、国家创新基金项目6个。开放合作多领域拓展。精准招商实现新突破，签约内外资项目279个，引进道铭集团、科伦药业等知名企业投资的大项目66个，龙泉—萧山山海协作产业园达成合作项目43个；实际利用内资115.6亿元，其中“浙商回归”到位资金38亿元。深入实施“15582”工程，与83家高校院所建立合作关系，柔性引进专家教授302人，实施市校合作项目642个，引进国家“千人计划”1个，建立院士、博士工作站3个。加入“世界陶瓷之路”联盟，与法国利摩日市缔结友好城市，成功举办两届中韩陶瓷文化艺术节。与福建武夷山市缔结友好城市，签订旅游战略合作协议。——五年来，我们围绕保护生态环境，联动开展综合整治，实现了环境质量持续领先，巩固了生态文明创建成果。“五水共治”治出绿水青山。全面实行市乡村三级“河长制”，实施106个治水项目。成功创建“清三河”达标县，消灭垃圾河87条462公里、“黑臭河”11条67公里，疏浚河道207公里。完成工业园区生态化改造，实现“一心五点”工业废水集中处理全覆盖。建成溪北污水处理厂，完成高塘垃圾填埋场一期改造，新建改建城市污水收集管道52公里，城市污水处理率达91%。完成294个村生活污水治理项目建设，所有行政村实现垃圾统一收集处理。拆除、搬迁禁养区养殖场519家。完成紧水滩库区水环境综合整治。安装改造城市供水管道73公里。完成128个村饮用水工程建设。建成防洪堤109公里。成功夺取治水“大禹鼎”。“三改一拆”拆出城乡新貌。全面开展“三改一拆”三年行动，改造旧住宅区123万平方米、旧厂区78万平方米、城中村89万平方米，完成80个里弄小巷单体工程改造；拆除违法建筑259万平方米，完成里下畈、上凉亭等区块整治。推进“无违建”创建，创成10个“无违建”达标乡镇（街道），397个“无违建”达标村（社区）。完成涉及宗教和民间信仰违法建筑处置等专项行动，在全省率先实现高炮广告“清零”目标。生态创建创出美丽环境。深入推进“811”生态文明建设，成功创建国家森林城市、省级环保模范城市、省级生态循环农业示范县，创成国家级生态乡镇5个。建立岩樟溪饮用水水源地保护生态补偿机制，完成13个乡镇集中式饮用水水源地划分。完成绿化造林2.6万亩、林相改造7200亩，建设省级以上重点生态公益林171万亩。联动开展治山、治土、治气，创建绿色矿山12座；综合利用废菌棒2.2亿袋，化肥、农药分别减量411吨、12吨；淘汰黄标车、老旧车2610辆。——五年来，我们围绕保障民计民生，全面推进社会建设，实现了各项事业协调进步，形成了共建共享良好局面。社会保障机制全面完善。在丽水率先建立“333”大社保机制，实现五大保险扩面近10万人次，城乡居民医疗保险、社会养老保险参保率分别达到97%、99%，被征地农民转保职工养老保险1.6万人。累计新增城镇就业人员1.5万人，城镇失业人员实现再就业4983人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民最低生活保障标准逐年提高，医保报销范围不断扩大。建立高额补充医疗保险和全民普惠型大病保险制度，实行重特大疾病贫困患者医疗救助。阳光老年福利中心、残疾人康复托养中心投入使用，148个城乡居家养老服务照料中心投入运营，每千名老人的养老床位数增加至32张。实施无固定收入残疾人生活补贴、国家优生“两免”项目、独生子女意外伤害保险和殡葬基本服务项目免费等惠民政策。建成保障性住房898套，实物配租公租房、廉租房和人才公寓699户。各项社会事业全面发展。成功创建全国义务教育发展基本均衡县、省体育强市和省级卫生城市。文化馆、图书馆、大剧院投入使用，龙泉浙大中学、中职校扩建二期、新华电影院改建、体育公园等项目有序推进，创成省标准化学校34所、省三级以上幼儿园39家，集团化办学覆盖城乡。中职校获全国职业教育第四届黄炎培优秀学校奖。青瓷宝剑技师学院获批筹建。高考重点上线率连创历史新高。公立医院改革列入全国试点，基本药物制度延伸至村级卫生室，药品零差价销售实现全覆盖。市人民医院实现整体搬迁，中医院通过二乙评定。创成省规范化社区卫生服务中心4家、省规范化卫生院10家。档案馆成为丽水市首个国家一级档案馆，整理出版两辑《龙泉司法档案选编》，“龙泉晚清民国司法档案”入选中国档案文献遗产名录。顺利承办省武术锦标赛，成功举办全市职工运动会、首届农民运动会和残疾人运动会。社会治理水平全面提升。积极构建“352”新型社会管理模式，“五强五网”成为丽水市社会管理创新典型。重大事项社会稳定风险评估、矛盾纠纷化解和网络舆情快速反应等机制进一步完善，流动人口和重点人群的服务管理进一步加强，打击违法犯罪和整治突出问题力度进一步加大，社区矫正监管、刑释人员安置帮教和特殊人员管理进一步深化，食品药品等市场监管水平进一步提高。平稳处置“9·15”安全生产事故。荣获“全国平安建设先进市”称号。同时，国防动员、民兵预备役建设和“双拥”参建等工作取得新成绩，人防、民族宗教、移民、侨台、科普、地方志、气象、文联、供销、工会、共青团、妇女儿童、慈善、红十字和社会科学等事业健康发展。——五年来，我们围绕转变政府职能，切实加强自身建设，实现了行政效能提速提升，树立了勤政廉政工作作风。法治政府建设成效明显。坚持用法治思维和法治方式履行职责，主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。完善政府领导领办人大建议、政协提案和报告工作、听取意见制度，累计办结人大建议861件、政协提案828件。制定出台科学民主决策制度规定、议事规则、工作规则和会议制度，政府决策程序更加科学民主。推动行政执法主体合法化、执法程序规范化，完善行政复议、行政调解机制，推行政府法律顾问制度。全面完成“六五”普法。政府信息公开、政务公开力度进一步加大，行政监察和审计监督进一步深化，招投标、政府采购、土地出让等重点领域和重点环节监管力度进一步加强。政府行政效能不断提升。深入推进“四张清单一张网”改革，精简政府部门权力事项50.7%，财政专项资金管理清单缩减77.4%，厘清政府部门责任清单524项，实现网上办理行政许可事项266项。建立健全审批“大联办”“大代办”“大中介”机制，行政审批整体提速95%。深化部门预算改革，财政资金监管机制不断完善。完成国库集中支付和公务卡制度改革。建立“大国资”经营平台和监管体系。完成新一轮政府机构改革，建立不动产统一登记机构。政风政纪建设从严从实。认真开展党的群众路线教育实践活动，深入践行“一线工作法”，坚持每年认真办好十件民生实事，开展“携手振企”专项行动，着力解决服务群众、服务企业“最后一公里”问题。自觉践行“三严三实”，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，不折不扣落实各级廉政规定，坚决纠“四风”、破“两局”，2015年“三公”经费支出下降14.3%。2015年是“十二五”的收官之年。一年来，全市上下坚持以改革创新为动力，把握“稳中求进”总基调，抓紧抓实各项工作，努力保持经济社会平稳发展。一是产业发展转型提质。现代农业加快发展，高山蔬果、特色养殖成为农民增收新亮点；“龙泉黑木耳”“九重天石蛙”成为国家级生态原产地保护产品；荣获“中国灵芝核心产区”称号。修订完善工业发展扶持政策，推动传统产业转型升级和主力产业、新兴产业培育。关停淘汰“低小散”企业146家，改造提升154家，盘活工业用地248亩。龙泉青瓷小镇、龙泉宝剑小镇分别列入省第一批、第二批特色小镇创建名单。二是项目攻坚取得实效。组织开展重点项目政策处理攻坚活动，浙江国镜药业迁建等9个重大项目开工建设，低丘缓坡综合开发利用试点等项目稳步推进。组建8个产业招商组和3支招商小分队实施联动招商，招商引资六大指标均超额完成年度目标。三是改革创新稳步推进。重点领域改革取得突破，新开发可供工业用地1100余亩，新增“三权”抵押贷款3.1亿元、扶贫小额贷款7710万元。设立政府转型升级产业基金，引导社会资本共同设立农业产业基金和联合产业投资基金。向社会发布18个PPP项目清单。成功入选国家传统知识知识产权保护示范市，获批成立省汽车空调标准化技术委员会，汽车空调零部件产业基地成为国家火炬特色产业基地。四是城乡面貌展现新姿。成功创建国家园林城市。完成“Y轴”沿线52个村“六边三化三美”环境整治，提升创建木岱口、供际、章府会三个美丽乡村精品村和大丘另、骆庄两个示范村，“竹海人家·青瓷小镇”沿线成为浙江美丽乡村精品线路。民宿项目扎实推进。五是社会保持和谐稳定。完成机关事业单位养老保险制度改革和工资改革。家庭人均年收入低于4600元的贫困现象全面消除。城区烟花爆竹“限放”工作成效显著。安全生产形势总体稳定。有望连续十一年成功创建“平安市”。各位代表，“十二五”期间取得的成绩来之不易，推动科学发展的认识和经验尤为宝贵。这是全市人民团结拼搏、共克时艰的结果，是市委正确领导，市人大及其常委会、市政协有效监督和大力支持的结果，同时也离不开驻龙部队、武警官兵、驻龙各单位和老同志的鼎力支持。在此，我代表市人民政府，向所有为龙泉发展作出贡献的同志们，向所有关心支持龙泉发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在取得成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的短板：经济总量小、实力弱，一产不够优、二产不够强、三产不够活的产业结构和层次没有得到根本扭转，加快经济转型升级需要进一步向深处着力。教育、医疗、养老、就业等公共服务供给水平与人民群众现实需求仍有差距，保障和改善民生需要进一步精准发力。城乡规划体系不够健全，规划执行不够严肃，基础设施不够完善，城市管理仍较粗放，推进高水平新型城镇化需要进一步提速加力。安全生产、食品安全、社会稳定等公共安全方面还有一些薄弱环节，社会治理的法治化水平有待提高，维护社会和谐稳定需要进一步化解压力。政府部门有些干部责任担当意识不够强，依法行政能力不足，全面加强政府自身建设需要进一步作出努力。受国家宏观环境“三期叠加”和国际国内经济下行的影响，以及自身产业结构的制约，地区生产总值、工业总产值、三次产业结构调整、城镇化率、文化产业增加值占GDP比重、研究与试验发展经费占GDP比重、城镇居民人均可支配收入等7项指标未达到“十二五”规划预期目标。我们一定严肃认真面对这些短板，采取切实有效的措施努力加以解决。二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务二号首长未来五年，是龙泉在新的起点上推进科学发展的重要机遇期。我们迎来了全国生态文明建设先行区、浙皖闽赣国家东部生态旅游实验区以及“互联网+”全面渗透和大众创业、万众创新等改革开放全新环境，为我市发挥生态优势、发展生态经济带来了难得的历史契机。“一带一路”、长江经济带、海峡西岸经济区等国家战略的实施，丽水“高铁”时代的到来，我市“融入长三角、承接海西区”的桥梁纽带作用进一步显现，优化资源要素配置、加强区域分工合作的空间更加广阔。我们必须保持清醒认识，切实加强战略谋划，努力开创科学发展新局面。《龙泉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出了“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“八八战略”为总纲，以“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”为新使命，坚持发展第一要务，坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕世界历史经典文化小城愿景目标，深入实施“生态立市、工业强市、旅游兴市”发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，与全省同步高水平全面建成小康社会，为打造升级版“好龙泉”打下更加坚实的基础。《规划纲要》提出了今后五年发展的五大奋斗目标：——经济基础更加坚实。到2020年地区生产总值达到160亿元、人均生产总值突破1万美元；三次产业结构优化调整为9︰45︰46；累计完成固定资产投资650亿元；一般公共预算收入突破10亿元。——生态环境更加优美。人口、资源、环境协调可持续发展格局基本形成，生产、生活、生态三类空间更加明晰。生态环境状况指数、环境空气质量指数、各类水质达标率等生态文明建设主要指标保持全省领先。——文化品牌更加响亮。“丝路之源—世界瓷都”品牌全面打响，世界历史经典文化小城地位初步确立，文化与旅游融合发展格局基本形成，到2020年文化产业增加值占GDP比重超过10%，文化发展指数持续保持丽水领先。——人民生活更加幸福。城乡居民收入持续增长，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到5万元、2.5万元，均比2010年翻一番以上。精准扶贫工作卓有成效，社会保障体系更加健全。——社会治理更加完善。公民文明素质和社会文明程度显著提高。政府治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平不断提升。社会更加民主法治、公平正义、和谐稳定。为全面实现“十三五”奋斗目标，《规划纲要》提出了今后五年经济社会发展的主要任务。（一）空间集聚开发，推进“三生”融合。落实主体功能区规划要求。明确重点开发区域、禁止开发区域、生态经济区域等各类功能区的主体功能定位和开发策略，全面优化市域空间开发格局。构筑“一轴一极五带两翼”格局。按照“中心强化、西部整合、南部控制、东部优化、北部保护”的空间发展策略，构筑“一轴一极五带两翼”的空间发展新格局。打造产业和人口集聚平台。重点打造省级经济开发区、特色小镇、现代服务业集聚区、文化创意产业园、农业“三区”和人口集聚区。（二）壮大生态经济，促进转型升级。推进三次产业转型发展。探索农业生产方式创新，建设一批现代农业园区。推进信息化与工业化、制造业与服务业融合发展，加快工业转型升级。推进生产性服务业和生活性服务业均衡发展。大力发展“+旅游”新业态，促进旅游与一二三次产业深度融合。重点培育六大主力产业。到2020年，汽车（空调）零部件制造业产值达到130亿元；剑瓷历史经典文化产业全产业链产出突破100亿元；旅游休闲养生产业争创1个5A级景区、2个4A级景区，旅游总收入突破100亿元；竹木加工产业产值达到70亿元，竹木加工企业增至700家；生态精品农业及水制品产业产值达到60亿元；现代服务业增加值达到73亿元以上。加快发展六大新增长点。积极培育民宿经济、信息经济（电子商务）、新能源产业、健康产业（生物医药）、文化创意产业和高端装备制造业。（三）统筹城乡发展，打造美丽龙泉。全面建设美丽县城。优化中心城区“一带一轴两城七区”功能布局，加强城市设计，拉大城市框架，完善基础设施，推进旧城改造和历史古街区保护开发。到2020年，新增城市道路68公里，建成区面积达到19平方公里。推动城市智能化管理，强化城市综合执法。积极培育美丽乡镇。结合各乡镇区位条件，突出乡镇特色风貌和资源禀赋，打造美丽乡镇，培育特色富民产业。积极推进安仁、八都、查田三大中心镇建设。努力打造美丽乡村。打造一批独具特色、具有影响力的精品村、特色村和美丽乡村示范村。推动“建设村落”走向“经营村落”，努力探索出一条“生态保护、生产发展、生活富裕”的发展新路。（四）完善基础设施，强化支撑保障。健全综合交通网络。加快推进“一机两铁三高两纵一横五连六辐射一航道”综合交通网络建设，形成对外连通、内部畅通的区域综合交通枢纽。完善水利防护体系。推进除险加固、山塘整治等防洪减灾工程建设。落实最严格水资源管理制度，实施集镇供排水、瑞垟引水、农村饮用水提升等工程，不断改善水生态环境。优化能源供给结构。积极推广清洁能源，改造升级城乡电网，推进生物质发电、光伏发电，适度开发风能、水能资源，完善天然气管网布局。加强智慧信息支撑。围绕打造智慧城市、智慧旅游、智慧交通、智慧医疗，积极推进信息化建设工作，加快水、电、气、交通、通信、医疗等领域的信息集成平台建设，提升城市信息化综合服务水平。（五）加强环境保护，建设绿色家园。加强生态环境保护。全面开展国家卫生城市创建，建立政府、环保社会组织和企业共同参与的生态环境治理模式。加强环境敏感地区生态修复和生物多样性保护。推动低碳循环发展。全面推进节能降耗，加强资源节约和高效利用。推广低碳循环生产，发展绿色生态工业和现代生态循环农业。加大宣传教育力度，倡导低碳生活方式。强化生态文明制度建设。建立自然资源资产产权制度、生态建设投融资体系，健全生态环境保护决策机制，研究制定环境损害责任终身追究制度。（六）深化改革创新，激活发展动力。实施重大改革试点。深化全国集体林业综合改革试验示范区建设，抓好全国县级公立医院综合改革等试点。争取省重点生态功能区示范区建设、中国历史文化创新改革等试点。加强体制机制创新。推进行政管理体制创新，构建“四张清单一张网”动态调整机制，建立健全社会事业项目全程代办机制。推进户籍制度、投融资体制改革。强化科技特色创新。加强科技创新载体建设，打造汽车空调、青瓷宝剑、竹木加工三大科技创新公共服务平台，以及汽车空调、青瓷、宝剑、竹木、食用菌、现代产业技术联盟六大科技创新基地。推动“龙泉标准”制定，推进特色创新。推动大众创业创新。放宽创业准入条件，建设一批创客空间、创新工场等大众创业平台。推进国家级农民工返乡创业试点，鼓励高校龙泉籍学生回乡创业，支持龙商回归创办科技型、创新型企业。（七）加强合作交流，扩大对外开放。积极对接国家“一带一路”战略。对接全省重大战略性贸易平台，提高青瓷、宝剑等传统优势产品竞争力。利用丝路之源和剑瓷文化的世界影响力，建立与“一带一路”沿线国家文化交流机制，打造“丝路之源”—世界青瓷城。加快推进区域合作与发展。立足区位优势，加快打造三省边际区域中心城市。主动参与浙皖闽赣国家东部生态文明旅游综合改革实验区建设。深入推进龙泉—萧山山海协作产业园建设。积极培育开放型经济。强化主导产业、特色产业、新能源产业和“互联网+”产业招商。积极发展跨境电商，构建“网上青瓷之路”。（八）着力民生改善，促进和谐共享。促进城乡居民增收。健全就业服务体系，加大对灵活就业和新型就业的支持。多渠道增加城乡居民财产性收入、经营性收入，缩小城乡收入差距。促进社会事业提升。优化教育资源布局，大力发展学前教育，全面普及15年基础教育。深化医疗体制改革，健全医疗卫生服务体系，全面建成城乡20分钟医疗服务圈。推进公共文化体育设施建设。完善市乡村三级养老服务网络体系。促进社会保障扩面。健全社会保障体系，完善新型社会福利和社会救助体系。加快推进廉租房、公租房建设，改善城乡居住条件。提升社会治理能力。加强和创新社会治理，开展“法治龙泉”“平安龙泉”“和谐龙泉”建设，推进社会治理精细化，构筑全民共建共享的社会治理格局。三、全力以赴做好“十三五”开局之年工作静州往事千里之行，始于足下；五年宏图，重在开局。当前，我国经济发展长期向好的基本面没有改变，但经济结构、增长动力、发展方式都处于深刻调整转换之中。根据市委十三届十二次全体（扩大）会议总体部署，今年政府工作的总体要求是：坚定不移走“两山”发展道路，深入实施“三市并举”发展战略，更加注重改革创新、统筹协调、绿色生态、开放合作和共建共享，主动适应经济发展新常态，扎实推进供给侧结构性改革，加快产业转型升级，持续扩大有效投资，稳中求进，转中求好，全力打造升级版“好龙泉”。综合考虑宏观形势和我市经济社会发展趋势，2016年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长11%左右，旅游总收入增长25%以上，一般公共预算收入增长7%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8%、10%。地表水环境功能区水质达标率、市县交接断面水质达标率和城市集中式饮用水源地水质达标率均达100%，pm2.5指标浓度控制在每立方米35微克以内，节能减排达到上级下达的约束性要求。实现年度“平安市”创建任务。根据全年政府工作总体要求和主要目标，2016年重点抓好以下五方面工作：（一）突出跨界融合发展，加速推进产业转型。做优做精现代农业。围绕打造绿色农产品主产区，深化农业“两区一园”建设和生态精品农业“185”工程创建，推进“竹茶菌蔬”主导产业提质增效和“水果、香榧、特色养殖、珍贵苗木”等特色产业扩面增量。有序推进食用菌研究所、中国南方黑木耳大市场、浙西南容器苗繁育中心等重点项目，建成农产品标准化集聚区10个，农业标准化生产覆盖率提升至62%。围绕打造生态循环农业先行区，全面深化省级现代生态循环农业整建制推进县和省级农产品质量安全放心示范县创建。围绕打造山区农旅融合样本区，促进一产“接二连三”发展，争取引进大企业投资休闲生态农业项目，加快建设兰巨现代农业园区观光核心景区。举办第二届中国灵芝大会，用好系列“国字号”金名片，提高生态精品农产品的竞争力和市场占有率。做大做强生态工业。工业是实体经济的主体，是经济增长的主动力，是我市“第一经济”，要坚定不移打好转型升级攻坚战，抓实全省首批生态工业发展试点县（市）建设，提升打造“一优三特一新”产业体系。支持汽车（空调）零部件企业与国内知名品牌汽车企业对接、交流、合作，推进智能制造，推动产业链从零部件向总成型、联盟型迈进，提高产品市场份额。改造提升竹木加工产业，规划建设竹木企业集中创业基地，指导企业加强创新转型和品牌建设，打造最有韧劲的“草根”经济。以省政府支持龙泉青瓷宝剑产业传承发展政策为指导，壮大剑瓷产业规模，推动剑瓷艺术品与日用品、高级艺术剑瓷与现代创意剑瓷融合发展。探索科研与产业结合新模式，加快发展食药用菌等健康食品加工业。积极培育水制品、新能源、健康（生物医药）、文化创意、高端装备制造等新兴产业。加快“一心五点”标准厂房及国镜药业异地技改等项目建设，力争工业投资增长8%。深化“绿色护航、携手振企”专项行动，健全促进企业健康发展联席协调制度，精准服务企业，增强企业发展信心。培育壮大旅游业。坚持把旅游业作为第一战略支柱产业来培育，加快推进龙泉山二期、披云山、石马垄大峡谷、瓯江源·龙泉溪养生旅游度假区等项目，完成华东森博园建设。积极谋划龙泉山创5A级景区，启动宝溪溪头创4A级景区。紧抓丽水高铁开通和杭州G20峰会等机遇，加强旅游宣传营销，全方位拓展客源市场。全面深化“五旅融合”，发挥龙泉青瓷小镇、龙泉宝剑小镇集聚开发和示范作用，带动历史经典文化小镇、氧吧长寿小镇、浙西南红色小镇等特色小镇建设，提升发展青瓷宝剑产业园，打造一批集文化、旅游、休闲、服务于一体的产业平台。加快发展现代物流业、商贸流通业、金融服务业和建材、农特产品交易专业市场。积极培育龙泉特色小吃品牌。（二）突出供给侧改革，深入推进改革开放。扎实开展扶优汰劣。坚持扶优扶强，深入推进“四换三名”，大力发展高附加值、低能耗、低污染产业，积极培育大集团、大企业。围绕“去产能”，探索建立优胜劣汰的市场竞争长效机制，稳妥推进“僵尸企业”兼并重组、破产清算。深化“三改一拆”，推进闲置和低效用地专项整治工作，加大“低小散”企业、“三高”企业整治力度，引导落后产能企业顺畅退出。围绕“去杠杆”，综合施策，科学帮扶，化解企业“两链”风险，打击“逃废债”行为，开展非法集资风险排查，有效防范金融风险。优化配置资源要素。围绕“去库存”，研究出台促进房地产业健康发展、商品房与保障性住房互促互补、留用地处置等政策，多渠道消化库存商品房。以“亩产效益”为导向，对企业在用地、用电、排污、信贷等资源要素配置上实行差别化政策。坚持最严格的耕地保护制度，实施“611”耕地保护工程，确保垦造耕地4700亩，其中“旱改水”1000亩；完成农村土地综合整治200亩。探索建立“谁占谁补”的耕地占补平衡机制。创新多元化投融资体制和资本运作机制，完成PPP项目投资5亿元以上。实施重点领域改革攻坚。深入推进“三大国家改革试点”，升级完善省级经济开发区功能，出让低丘缓坡综合开发利用试点区块工业用地300亩以上；推进大沙全省坡地村镇综合开发试点。深化农村产权制度改革，稳步推进农村土地承包经营权国家级改革试点，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，新增“三权”抵押贷款1.9亿元。大力推进国家级集体林业综合改革试验示范区建设，探索建立集体林地“三权分离”经营机制。建成不动产登记信息平台，实现不动产统一登记发证。有序开展服务业强市培育等省级以上改革试点。构建开放型经济新格局。充分利用省级生态产业集聚区、省山海协作产业园等平台和省支持浙商创业创新等政策，重点研究“三区”范围更适合在龙泉投资发展的“五资”企业，发挥招商专业小分队、驻外商会力量实施联动招商、精准招商，积极引进产业补链型、总部龙头型、科技效益型企业项目。确保实际利用内资26亿元，其中浙商回归项目到位资金不少于11亿元；实际利用外资1100万美元，引进大项目10个以上。（三）突出发展环境优化，积极推进创业创新。支持企业创新人才创业。大力实施高新技术企业三年培育计划，新增国家高新技术企业、省级科技型中小企业、知识产权（专利）示范企业20家以上，各级企业研发中心10家以上，年度专利授权量突破800件。加大创新投入和研发力度，力争全社会科研投入占GDP比重达2%以上。完善科技扶持政策，探索建立政府购买科技服务模式。深入实施小微企业三年成长计划，深化商事登记制度改革，新增私营企业200户、个体工商户1450户、农民专业合作社50家，“个转企”80家。推进“新三板”挂牌企业培育工作，推动企业对接多层次资本市场。推进创业创新平台建设。深入推进“15582”工程，拓宽产学研用协同创新平台，新增市校合作项目100个以上。优化提升省级汽车空调产业、青瓷宝剑产业科创服务平台以及浙江金宏龙泉青瓷重点企业研究院，开工建设汽车空调及竹木产业生产性服务业集聚平台项目。推进科技大市场建设，完成技术市场交易额3000万元以上。鼓励设立创业创新基地、科技孵化园和众创空间，服务小微企业创业创新。以“互联网+”为导向，升级完善电商创业集聚大楼、跨境电商孵化中心、电商公共服务中心等平台，积极培育电商乡镇、电商村，建设智能投递终端10个以上、农村电商服务站40个以上，力争电商销售额突破7亿元。营造创业创新良好环境。围绕“降成本”，落实降低审批、中介、评估收费、社会保险费等企业成本的政策措施。创新企业投资项目并联审批机制，推行行政审批事项网上申报办理，进一步提高审批效率。加强融资担保体系建设，探索贷款保证保险机制，金融信贷总量同比增长10%以上。用好用足政府转型升级产业基金，引导农业产业基金和联合产业投资基金支持实体经济发展，积极发挥企业技改贴息补助、应急转贷基金作用，最大限度释放政策红利。加强创新券推广应用，实际使用创新券300万元以上。（四）突出品质功能提升，统筹推进城乡建设。完善城乡基础设施网络。组织实施交通、水利、能源、信息等“四大网络工程”。加快推进衢宁铁路龙泉段、G322国道龙泉安仁至西街段等项目，龙浦高速龙泉段竣工通车。实施黄灌段防洪堤景观、龙泉溪流域综合治理等项目，形成城市防洪闭合圈。开工建设110千伏牛门变电等电网项目，敷设天然气管道6公里。落实“三网融合”，推动互联带宽扩容，扩大免费无线网络公共场所覆盖面。优化中心城区功能布局。全面实施“美丽县城”三年行动计划，健全完善“两规合一”等城市规划体系，严格依法执行规划。加快推进江滨两岸和城市建设项目涉及区块的旧城改造，入城口环境整治以及剑川大道、剑池西路等道路两侧外立面改造。开工建设龙渊公园，全面建成迎宾大道景观工程，新建改建城市道路2.5公里。实施第二批“六个一”项目，加快城市绿道建设和“三山”公园、西街历史文化街区改造，新开发利用地下空间2万平方米。启动国家卫生城市创建，成功申报国家历史文化名城。理顺城市管理综合执法机制，努力提升城市管理水平。提升美丽乡村建设品质。纵深推进“六边三化三美”行动，提升打造市区至青瓷小镇等四条美丽乡村风景线，实施龙浦高速、市区至住龙沿线环境建设。新建花样村庄24个、花样农家1000户，建设省级森林村庄2个、美丽村庄10个、美丽森林通道20公里，加快16个历史文化名村创建，完成100个村庄故事编写，不断提升美丽乡村内涵。用好农民增收致富“新三宝”，培育电商主体20家，新发展重点民宿特色村（点）5个以上、农家乐（民宿）50家以上，发放来料加工经费2.5亿元，积极培育农村美丽业态。健全生态环境治理体系。落实新一轮“811”行动，推动环境整治从重点突破向综合治理的根本转变。推进溪北污水处理厂一期提标改造二期扩建等60个“五水共治”项目，实现城市截污纳管主管网基本覆盖，城市污水处理率和农村生活污水处理覆盖率、生活垃圾集中处理率均达90%以上。开展“百日再清淤”大会战，巩固“清三河”成果。新增国家级生态乡镇2个、丽水市生态村15个。深入实施大气、土壤污染防治计划。深入推进“无违建”创建，力争创成70%的无违建达标乡镇（街道）、90%的无违建达标村（社区）。（五）突出民计民生保障，平稳推进社会发展。全面加强社会保障。推进创业就业百千万三年行动计划，培养支柱产业、特色产业、服务产业技工人才1800人以上，新增城镇就业1700人，城镇失业人员再就业600人。扩大社会保障覆盖面，确保以养老、医疗为主体的社会保险制度覆盖城乡居民，新增五大保险6900人次。鼓励有条件的企业建立企业年金，构建多层次养老保险体系。深化殡葬事业改革，落实老年优待、扶残助残、适度普惠型儿童福利等政策。完善城乡居民最低生活保障制度以及医疗救助、社会帮扶、优抚福利等救助机制，保障困难群众的基本生活。扎实推进精准扶贫。建立完善扶贫对象数据库，制定异地转移、产业扶持、金融扶贫、就业培训等个性化措施实施精准扶贫，巩固“全面消除4600”工作成果。推进“美丽新家园”建设，加快河阳公寓二期，石达石、岭坤下山脱贫安置小区，查田、五梅垟异地搬迁安置小区及八都避灾安置小区建设，完成高远山区、紧水滩库区、岩樟溪水源保护区、凤阳山自然保护区和地质灾害点等区域异地搬迁4000人以上。优化提升公共服务。开工建设龙二中、龙四中、东升小学扩建工程和城东小学、南大洋小学、大沙幼儿园、城东幼儿园新建工程，加快推进中职校二期扩建工程，扎实推进青瓷宝剑技师学院筹建工作，浙大中学面向社会招生，创建义务教育省标准化学校2所，力争成功创建基本教育现代化县。深化公立医院综合改革，深入推进分级诊疗、双向转诊等机制，推进人口健康信息化和基层卫生院标准化建设，创建慢性非传染性疾病综合防控示范区。开工建设中医院迁建工程。完善落实“全面二孩”政策配套措施。加大教育、医学人才引进和定向培养力度。加强各类文化、体育场地设施建设和利用。加强城乡社区建设，开展示范社区创建活动，提升社区服务水平。编辑整理第三辑《龙泉司法档案选编》。开展第三次农业普查工作。创新推进社会治理。围绕做好G20安保和夺取“平安金鼎”目标，深化乡镇（街道）“五强五网”建设，健全“三色预警”和信访评估、社会稳定风险评估、行政决策风险评估“三评合一”机制，完善“大调解”工作体系，构建新型城乡社会治理结构。加强立体化治安防控体系建设，严格落实治安安全、生产安全、食药安全、环境安全等公共安全领域监管措施，加大违法用地处置力度，严厉打击扰乱市场经济秩序、破坏生态环境、阻碍重点工程建设和妨碍执行公务等违法犯罪行为。深化“无欠薪龙泉”创建。实施户籍制度改革，全面推行居住证制度。加强网络舆情监管和应对，强化特殊人群的服务管理。完善应急联动机制及气象防灾减灾、防汛抗旱、森林防火体系。同时，进一步加强国防后备力量建设，积极开展“双拥”参建。重视人防、民族宗教、外事、移民、侨台、科普、地方志、气象、文联、供销、工会、共青团、妇女儿童、慈善、红十字和社会科学等工作。今年，我们还将大力推进衢宁铁路龙泉段、龙浦高速公路龙泉段、53省道龙泉安仁至西街段公路改建、中国青瓷小镇、龙泉宝剑小镇、龙泉山二期、龙渊公园、浙江国镜药业迁建、黄灌防洪堤景观、南大洋小学等十个重大工程建设，全力办好扩大现代公共文化体育服务覆盖面、加强食品安全管理、完善养老服务体系、缓解城市交通拥堵、推动学前教育优质均衡发展、加大扶贫助困力度、改善城乡困难群众住房条件、实施农村惠民交通工程、改善老旧小区生活环境、推进生态公墓建设等十件民生实事，让发展成果为广大人民群众所共享。四、努力建设人民满意的政府侯海洋基层风云实现“十三五”发展目标，市政府肩负着重要使命，承担着艰巨任务。我们必须牢固树立法治政府、服务型政府的理念，认真践行“三严三实”，进一步提升执行力、创新力和公信力，为龙泉经济社会又好又快发展提供坚强保障。（一）坚持依法行政，倡导开放开明的法治之风。自觉接受市人大的法律监督、工作监督，支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。高度重视人大建议、政协提案办理工作。强化政府部门依法行政意识，提升依法行政能力，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，规范政府行政行为。深化“四张清单一张网”改革，推进权力清单、责任清单向乡镇（街道）延伸。进一步完善政府重大行政决策程序和重大事项决策机制，提高决策科学化、民主化水平。进一步推进电子政务平台建设和政府信息公开，健全政府新闻发言人制度，提高政府工作透明度。（二）坚持勤政务实，倡导善做善成的担当之风。直面经济社会发展的“拦路虎”“绊脚石”，以善谋善断的思维、思进思变的斗志、苦干实干的作风、攻难克难的气势，全面破除不适应新形势发展的定势思维束缚，创优创新体制机制和方式方法，努力营造积极向上、开拓创新的工作氛围。始终保持一线攻坚的干劲、一往无前的闯劲和一抓到底的韧劲，提升化解矛盾、破解难题、攻克短板的政府执行力。大力弘扬密切联系群众和求真务实的作风，重调研、讲真话、说实情、求实效，确保各项工作言出必行、立说立行、速决速行。面对征迁、拆违、信访、民间融资等热点难点问题，政府各级干部特别是领导干部，要独当一面靠前指挥，敢于担当勇于担责；对回避绕行、避重就轻、推诿扯皮现象坚决实行效能亮剑，确保政令畅通。（三）坚持秉公用权，倡导干净干事的清廉之风。认真落实党风廉政建设“一岗双责”、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格执行中央“八项规定”和省委“28条办法”“六项禁令”。加强行政监察和审计监督，深化“四风”整治，营造风清气正的良好氛围。强化公共财政管理，深化预算体制改革，加强政府性债务管理和国资监管。依法规范招投标管理。推进节约型机关建设，严格控制“三公”经费和一般性支出增长，完成机关公务用车制度改革，努力降低行政成本，把有限的资金用在发展经济和改善民生上。各位代表，回顾“十二五”，我们信心倍增，展望“十三五”，我们豪情满怀。风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。让我们在中共龙泉市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民的智慧和力量，全力以赴开启科学发展新征程，为实现“十三五”良好开局，打造升级版“好龙泉”而努力奋斗。

  2025-07-30

• 【衢州招商】2016年衢州江山市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”规划执行情况和2015年政府主要工作侯卫东官场笔记“十二五”时期，是江山改革发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对宏观环境的复杂变化、转型升级的严峻挑战，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，凝心聚力，负重前行，较好地完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，经济社会发展和人民生活水平迈上了新台阶。——综合实力显著增强。预计地区生产总值从“十一五”末的170.45亿元增加到262亿元，年均增长9％；财政总收入从12.92亿元增加到24.26亿元，其中公共财政预算收入从8.04亿元增加到15.35亿元，年均分别增长13.4％和13.8％；五年累计完成固定资产投资660.15亿元，年均增长13.6％；社会消费品零售总额从55.26亿元增加到101.97亿元，年均增长13％。外贸进出口总额从3.07亿美元增加到6.92亿美元，年均增长17.7％。城镇居民人均可支配收入达到34808元、农村居民人均纯收入达到16530元，年均分别增长11.6％、12.1％。金融机构期末存贷款余额分别为351.67亿元、310.86亿元，是“十一五”末的1.9倍和1.88倍。——转型升级扎实推进。三次产业结构从9.6：58.6：31.8调整为7：51.5：41.5。工业强市建设强力推进。规模以上工业总产值从230.45亿元增加到339.68亿元。筛选确立“2＋2＋2＋X”产业培育体系，配套出台工业强市扶持政策，主导特色产业增长迅速，新兴产业加快发展。成功引进大唐、娃哈哈、正泰等一批国内知名企业。莲华山工业园纳入省级大平台。完成国家低丘缓坡开发试点。新报批工业用地13468亩。“四换三名”有序推进，以“机器换人”为主的技改投资达190亿元，被评为省“腾笼换鸟”先进市、省电子商务示范县，阿里巴巴江山产业带上线投用，新增中国驰名商标4个。规模以上工业企业从230家增加到291家。国家高新技术企业增加到22家，拥有省级以上企业研究院3家、技术研发中心21家。现代服务业加速发展。列入省级服务业综合改革试点，服务业增加值从55亿元增加到99亿元。旅游业“二次创业”成效显著，江郎山世界自然遗产品牌效应不断提升，江郎山国际文化旅游产业发展集聚区列入省级示范区，江山阶“金钉子”建成省级地质遗迹自然保护区。国家A级景区由4个增加到9个，4A级景区达到5个，居全省最多。成功举办两届江郎山旅游节。被评为“美丽中国”十佳旅游县。大润发超市江山店、金陵大酒店、东方时代购物中心等一批服务业大项目建成投用。设立检验检疫、海关办事机构。交通、浦发、招商等6家商业银行入驻江山。现代农业加快提升。农业“两区”深化建设，新增省级现代农业园区8.3万亩，建成粮食生产功能区12.3万亩、高标准基本农田20.5万亩、垦造耕地2万亩。累计土地流转15.1万亩，流转率达51.1％。猕猴桃等特色产业加快发展。创建省级示范性家庭农场16家。累计投入农田水利建设资金2.48亿元。被评为全国休闲农业和乡村旅游示范县、全国十大生态产茶县。——城乡面貌明显改观。对外通道建设取得重大突破，杭长高铁江山段建成通车，高铁江山站办客总数达47趟，开创县级城市高铁始发北京先河。铁路货场迁建、黄衢南高速衢州互通至江山北接线等项目建成投用，205国道和46、48省道分别完成示范改造和“白改黑”，累计投入交通基建资金约74.8亿元。“美丽江城”建设加快推进。被评为国家园林城市。城东牛头岭片区加快开发，天余、迎宾等城市区块完成征迁，收储城市建设用地4173.2亩。城市治堵深入实施，西入城口、南入城口、礼贤路上跨立交、凝秀南路延伸等节点项目相继建成，投放公共自行车2050辆，新增公共停车位1829个，新开发地下空间71.5万平方米。城市品位特色凸显，江滨南路和“一江两带”虎山段延伸工程加快建设，“五溪一渠”全面整治。城市基础设施日趋完善，坞里山垃圾填埋场、第二污水处理厂等项目建成投用，累计投入城市基建资金25.26亿元。深入开展“三改一拆”，累计拆违375.7万平方米，“三改”381.3万平方米，“无违建”村（社区）加快创建。贺村镇列入省级小城市培育试点，峡口镇省级中心镇扎实推进。幸福乡村建设纵深推进，累计创建中国幸福乡村122个、衢州市美丽乡村示范乡镇7个，被评为全国“魅力新农村十佳县市”和省“美丽乡村创建先进县”。异地搬迁、农房改造深入开展，累计搬迁安置3641户1.14万人，完成农村危旧房改造44204户382.5万平方米。——绿色发展成效显著。在衢州率先开展生猪养殖污染整规、河道采制砂整治，关停退养生猪养殖场8446个，生猪饲养量从230万头削减到95万头，砂石资源得到规范管理。完成12个集镇污水处理设施。农村“双治”工程统筹推进，完成217个村生活污水治理和100个村垃圾分类处理。出境水、集中式饮用水水源地水质达标率均为100％。“以峡口水库为饮用水源”的饮水工程加快实施，新解决南部供水区域17.8万人的饮水安全，全市85％人口实现城乡供水一体化。节能减排扎实推进，完成高污染燃料锅炉和黄标车淘汰任务。森林覆盖率从68.4％提升到70.8％。创建省级森林城镇6个、国家级生态乡镇9个。新能源产业加快发展，正泰光伏建成华东地区规模最大的地面光伏电站，同景农光互补模式在全省推广。成功创建省清洁能源示范市和省级生态市。——社会事业全面进步。教育现代化建设步伐加快，“学在江山”品牌初具影响。中高考成绩屡创新高。学校布局调整基本完成，投资1.53亿元，新建城南中学、城关幼儿园等学校4所，新增学额5700个。新增省标准化学校50所，标准化率达89％。公立医院改革全面实施，邵逸夫医院江山分院成立，中医院、妇保院、第四人民医院成功创建二级甲等医院，人民医院住院综合楼全面建成。全国基层中医药工作先进县通过复评。城乡低保、职工最低工资、城乡居民及企业退休人员养老金标准不断提高，城乡居民养老、医疗保险参保率分别达到99％、98.2％。新增保障性住房1253套。在全省率先实行村（社区）事务准入制，社区服务功能不断完善。社会救助体系日益完善，成功争列国家适度普惠型儿童福利制度改革试点、省级扶残助残爱心城市。文体事业齐头并进，流动文化江山经验在全国推广，成功创建省级文化先进市。文化礼堂建设打出品牌。被授予“中国村歌发祥地”称号。提炼新江山精神。书香江山建设日益浓厚。成功举办全国羽毛球、健美操、举重等重大赛事。广电“一省一网”改革顺利完成。双拥模范城实现全国“四连冠”、省级“八连冠”。平安建设扎实有效，安全生产监管体系不断完善，突发公共事件应急体系逐步建立，群众安全感普遍增强。——政府建设持续加强。政府机构改革加快推进，工业平台管理、城市综合管理、大市场监管、国有投融资、乡镇财政保障等体制改革任务顺利完成。政府权力清单、财政专项资金管理清单、部门责任清单、企业投资负面清单编制完成，浙江政务服务网和12345政府服务热线建成投用。行政审批改革积极推进，非行政许可事项全面清理，行政审批事项由746项精简为181项。率先实施“店小二”服务机制，首创项目审批直通车模式。法治政府建设全面推进，政府投资等决策程序、行政法律顾问工作规则不断完善，重大决策实施跟踪评估，行政复议日益规范。“六五”普法圆满完成。被评为省法治政府建设先进单位。审计监督更加有力，廉政建设不断增强，省级政府绩效管理试点任务顺利完成，各类违纪违法案件严肃查处。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，五年共办理市人大代表议案建议1316件、政协委员提案1260件。刚刚过去的2015年是“十二五”收官之年。一年来，市政府在市委坚强领导和市人大、市政协有力监督支持下，以全民创业创新为动力，以“六个十大专项行动”为抓手，抢抓机遇、克难攻坚，较好地完成了市十五届人大四次会议确定的目标任务。预计全市实现地区生产总值262亿元，同比增长7％；财政总收入24.26亿元，增长6.3％，其中公共财政预算收入15.35亿元，增长6.5％；固定资产投资172.47亿元，增长14.2％；城镇常住居民人均可支配收入34808元，农村常住居民人均可支配收入18325元，分别增长8.7％、10％。一年来，我们以“两轮驱动”为主战略，全力以赴稳增长调结构，质量效益在转型升级中不断提高。启动全民创业创新三年行动，确立了工业强市、旅游富民“两轮驱动”战略。工业强市加快建设。中部工业新城有序推进，市区至中部快速通道加快推进。推行市领导挂联服务产业等机制，食品饮料、新材料、新能源等产业初具规模。“四换三名”工程深入推进。“机器换人”为主的技改投资增长45.7％。木门家具行业列入省首批“机器换人”行业试点并召开全省现场会，全国智能制造高峰论坛、中国首届消防产品博览会在江山召开，输配电产业入选省高端装备制造业特色基地。盘活存量土地1086亩，腾出用能空间4.5万吨标煤。实现电商交易额51.12亿元，增长51.2％。阿里巴巴等农村电商服务主体成功引进，电商产业示范园启动建设。旅游业“二次创业”深入推进，国内旅游收入60.1亿元，增长19.9％。江郎山——廿八都旅游区列入国家5A级景区预备目录，仙霞关4A级景区和月满新塘3A级景区成功创建。清湖码头等5个节点入选徐霞客游线标志地。成功承办全国新年登高健身大会、浙江山水旅游节、衢州江郎山旅游节等一批高端节会。幸福乡村风光线、古镇养生风韵线等一批精品游线加快打造，“保安风情小镇一日游”被评为全省休闲农业与乡村旅游精品线路。“乘高铁一元游江山”掀起旅游新热潮。同时，现代农业产业化步伐加快，新建粮食生产功能区1.7万亩，东部现代农业综合区通过省级验收。有机农产品基地和示范性有机农场加快建设，通过有机农产品认证31个。全省蜜蜂产业振兴计划在江启动。成功举办江山绿牡丹开茶节、浙闽赣三省四县精品蔬果展示展销会等农业节会。中国蜜蜂博物馆浙江馆落成。一年来，我们以有效投资为主引擎，全力以赴抓项目谋突破，发展后劲在增量扩张中有效提升。开展首届项目论坛暨项目谋划擂台赛，谋划了动车运用所等一批好项目。24个项目列入省重点。江山光谷小镇列入省第二批特色小镇。通用机场列入省二类机场规划。成功争列国家知识产权示范城市、国情调研基地、省级园区循环化改造、省级清洁能源示范市、生产性服务业集聚平台建设试点、坡地村镇建设用地试点。峡口水库引水工程是衢州地区唯一实施PPP的引水工程，成功争列省级PPP项目示范县。成立杭州、上海、深圳3个驻外招商分局，深化“点将招商”，强化招商项目信息研判，招商引资成效明显。到位市外资金45.56亿元，其中亿元以上项目25个，20亿元以上项目1个。健盛产业园、福斯特光伏、万亩猕猴桃基地等一批项目当年签约当年落地。与腾讯、抠抠等公司签订意向协议。推行重大项目领导挂帅，“百大项目、百日攻坚”行动深入推进。“四大百亿”项目开建95个，完成投资66.6亿元。娃哈哈饮料食品、正泰光伏发电等一批工业项目建成投产，公铁联运无水港、江滨南路延伸等一批基础设施项目加快建设，粮食安全保障中心、江郎山游客中心、五菱汽车配送中心等一批服务业项目建成投用。10件民生实事项目基本完成。土地利用总规调整通过省级批准。争取上级财政补助资金18.47亿元。金融机构各项存贷款余额达351.67亿元、310.86亿元。一年来，我们以企业需求为主导向，全力以赴提信心树标杆，企业规模在难题化解中做大做强。设立规模3亿元的政府产业基金。成立首个科技创新创业基金。调度企业搭桥专项资金17.18亿元，为企业办理银行转贷25.33亿元。设立科技型中小微企业风险资金池，出借科技信用贷款5000万元。发放科技创新券790万元。设立科技创新创业园，引进企业20家。建设小微企业创业基地3万平方米，引进企业4家。“企业服务月”活动深入开展。出台衢州最优、全省领先的上市扶持奖励政策，健盛集团在主板成功上市，欧派公司进入主板发审阶段，希尔化工、科润电力在新三板挂牌，10家企业与券商签约，56家企业在上海、浙江股权交易中心挂牌。新增亿元企业10家、规模以上企业15家、个转企172家。新增国家高新技术企业2家、浙江名牌产品3个。一年来，我们以环境再造为主攻点，全力以赴抓整治美家园，生态优势在绿色发展中更加凸显。荣膺“全球绿色城市”国际大奖。“五水共治”深化攻坚，“河长制”深入实施，黑河、臭河、垃圾河清理整治全面完成，生猪养殖污染“百日攻坚”行动集中推进，关停退养猪场4211个。农村“双治”工程深入推进，130个村完成农村生活污水治理，100个村实现垃圾分类处理。启动中小学校园污水达标排放治理工程。建成生态旅游公厕20个。出境水各项指标均达到地表水Ⅲ类标准，成功创建省“清三河”达标县。全省节水型社会建设试点县通过考核。空气质量优良率达82.4％。开展江山最美古树和最美古树群评选。仙霞关古道获浙江“十大人文古道”和“最美森林古道”称号。成功创建仙霞岭省级自然保护区。被评为全省“1818”平原绿化先进集体。在杭州隆重举行生态文明成果展暨乡村休闲旅游推介会。“中国幸福乡村”深入创建，10个五村联创村、54个单村创建村建设顺利完成。农村环境再造“六个一”工程扎实推进，一批3A级乡村旅游景区、特色鲜明主题公园、彩化风情大道加快打造。农房改造稳步推进，拆除农村旧房69.8万平方米。异地搬迁安置2000人。“赤膊墙”深入整治。新培育“一村一品”专业特色村20个。一年来，我们以美丽宜居为主旋律，全力以赴拓空间优布局，城市品位在统筹发展中持续提升。城市基础设施加快建设，第二水厂改扩建、鹿溪污水处理厂提标改造等一批项目建成投用，48省道延伸、江广公路、高铁存车线、高铁司乘人员公寓等一批项目主体完工，站前大道、站前广场、江郎山大道绿化提升、礼贤路绿化提升等一批项目动工建设。西山百花园、城区文化墙获市民点赞。市区主要公共场所、公交停靠站和景区免费Wi-Fi实现全覆盖。新增城镇污水主管网43.2公里、燃气管网10公里。城市管理五大专项整治行动全面开展，突出抓好户外广告整治，入城道路面貌焕然一新。“两路两侧”“四边三化”专项整治行动深入实施。集镇建设管理行动启动开展。“三改一拆”深入推进，拆违175.2万平方米，完成“三改”221.3万平方米。城区房屋征收“拔钉清障”专项行动深入推进，通禄门片区累计完成征收227户，形象进度达73.5％。城市治堵加快推进，新增第二批公共自行车，更新一批公交车和出租车，违章停车电子抓拍系统投入使用。出台促进房地产市场平稳健康发展意见，商品房销售面积32.7万平方米，增长28.1％。一年来，我们以民生改善为主目标，全力以赴保稳定促和谐，民生福祉在社会发展中稳步提高。养老、医疗、工伤、生育、失业等五大保险实现扩面，累计新增参保12528人。城镇新增就业6319人，城镇失业人员实现再就业2660人。被征地农民基本生活保障工作稳步推进。新增公共租赁住房182套。消除4600元以下低收入农户工作全面完成。“学在江山”成效显著。高考再创历史最好成绩。顺利通过全国义务教育发展基本均衡县评估。基础教育提升工程全面启动。推行农村名师制度。石门小学、凤林初中建成投用。新创标准化学校8所，滨江中学、清湖高中成功创建省二级特色示范高中。省级卫生城市通过复查，慢病综合防控示范区通过验收。市人民医院跻身全国县级医院竞争力排行300强。“最美江山人”实行免费体检。成功举办“三山”艺术节30周年系列活动。荣获省传统戏剧特色县称号。南坞杨氏宗祠入选全国重点文保单位。成功承办全国女子举重锦标赛、全国啦啦操联赛等赛事。“平安江山”建设扎实推进，安全生产“一岗双责”有效落实，火灾等安全事故防控综合治理体系基本建成，贺村区域性火灾隐患整治通过省级验收。国家级地质灾害防治高标准“十有县”成功创建。“依法行政主题教育年”活动深入开展。债务危机重点企业帮扶工作进展顺利。信访积案有效化解。被评为“2015中国全面小康十大示范县市”。一年来，我们以深化改革为主基调，全力以赴激活力谋发展，自身建设在提能增效中不断加强。政府机构改革有序推进，经济开发区、中部开发办、高新办实现“三区”合并，卫生计生机构完成整合，质量技术监督局职责整合划入市场监管局，启动组建综合行政执法局。行政审批制度改革有序推进，“四张清单一张网”深化建设，政府服务热线与对话平台实现整合。“店小二”服务有声有色。国资管理体制深化改革，组建旅游发展公司、水务集团。资源要素市场化配置改革深入推进，土地管理审批权限下放等16项改革任务顺利完成。扩权强镇改革进展顺利，小城市、中心镇加快建设。机关事业单位工资标准调整及养老保险制度改革工作稳步推进。同时，政府咨询、供销、外事侨务、台湾事务、国防动员、应急联动、民族宗教、工会、妇女、儿童、青少年、残疾人、档案、人防、通信、慈善、红十字等事业都得到了新发展。各位代表，回顾“十二五”时期的发展和2015年的工作，成绩来之不易，这是各级领导关心支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民及所有关心、支持和参与江山经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，财政收支平衡压力较大，经济转型升级任务艰巨，生态环境承载面临巨大压力，发展要素制约矛盾仍然突出，基础设施建设不能适应经济社会发展需要，少数干部开放意识不强，敢于担当、勇于负责的精神仍显不够。同时，地区生产总值、社会消费品零售总额、外贸进出口总额未达预期目标，新江化建设未达预期进展。对于这些问题，我们将高度重视，努力加以解决。二、“十三五”时期的主要目标和任务二号首长未来五年，我市经济社会发展既面临难得历史机遇，也面临诸多风险和挑战。我们要以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，切实增强忧患意识、风险意识、责任意识，团结拼搏，砥砺奋进，努力开创江山科学发展新局面。“十三五”时期经济社会发展的总体目标是：打造活力城市，建设幸福江山。确保经济社会持续健康较快发展，确保与全省同步高水平全面建成小康社会，基本建成与全省中等发达县市相匹配的“升级版”工业新城，基本建成与浙皖闽赣国家东部生态文明旅游区相匹配的“新标杆”旅游胜地，基本建成与“两富两美”现代化浙江相匹配的“低碳型”山水家园。具体目标：“十三五”期间，地区生产总值年均增速7％以上、人均地区生产总值年均增速6.8％左右，公共财政预算收入年均增速7％左右，固定资产投资年均增速10％以上。城乡常住居民人均可支配收入年均增速达7.5％以上，节能减排以及各项生态指标达到或超过上级考核要求。主要任务：（一）坚持创新发展，加快推进转型升级。坚持“二三并举”的产业发展方针，深入实施工业强市和旅游富民“两轮驱动”发展战略，打造江山经济“升级版”。深入推进工业强市建设，深化开发区“三区合并”，打造浙西南县域第一工业平台。全力推进主导产业高端化、特色产业集群化、传统产业高新化、新兴产业规模化发展，力争建成1－2个百亿产业园。加快构筑全市域景区化发展格局，确保成功挂牌江郎山——廿八都旅游区国家5A级景区，积极申报浮盖山国家地质公园，着力完善旅游公共服务体系，拓展旅游业发展空间，努力打造全国一流生态休闲度假旅游目的地，力争到2020年，旅游业增加值占GDP比重达到8％以上。提速发展现代服务业，加快“互联网＋”行动，突出发展电子商务，加快发展现代物流、信息服务等生产性服务业和总部经济、楼宇经济，培育发展文化创意产业。优化提升现代农业布局，着力推进农业“两区”绿色发展，实施“一桃二业三白”农业传统特色产业振兴计划。积极推进“两化”深度融合、旅游业融合发展，加速农业“接二连三”，大力培育特色小镇群。加强科技创新平台建设，加大科技投入，培育创业创新主体，切实增强产业创新能力。加快个转企、小升规、规改股、股上市，力争到2020年，10亿元以上企业达5家，上市企业15家。（二）坚持协调发展，优化城乡发展格局。加快推进以主体功能区为引领的多规融合，强化城乡基础设施建设，逐步形成产城共建、城乡融合、功能清晰的市域发展格局。加快落实“优化老城、丰满城北、拓展城南、兼顾东西”的城市空间布局，做大做优中心城区，建设精品旅游城市，提升城市服务能级。完善贺村小城市配套，积极推进峡口镇争列新一轮省级小城市试点、石门镇争列省级中心镇，有效引导人口集聚。持续推进“五村联创”，完善幸福乡村建管机制，争创首批省“美丽乡村示范县”。着力推进通用机场建设，加快构建三省边际综合交通枢纽，推进服务城区、园区、景区“六纵六横”主路网建设，提升城乡公共交通智慧化、低碳化水平。完善城北、城南次干道网络，分批实施老城道路改造工程，基本建成“日”字形城市内外环道路。加快城乡环卫、信息网络、能源等公用基础设施建设，深入实施千库保安、千里渠畅、千里林道等农林水利工程，着力提高生产生活设施配套水平。深化城乡统筹综合改革，加快推进户籍制度、农村“三权”、土地制度和农业经营体制改革，全面增强农村发展活力。（三）坚持绿色发展，加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，切实加强生态文明制度建设，严格落实生态环境功能区规划，围绕重点生态功能区、生态环境敏感区划定生态保护红线，建立健全生态环境保护、财政奖惩和生态监督制度。积极提高全社会生态文明意识，加强生态系统修复和保护，加大治水治土治气治霾力度，强势推进“五水共治”、“五气共治”，推进资源节约利用和节能减排，加快发展循环经济，推进江山经济开发区省级园区循环化改造试点。深化“四边三化”，推进彩色城市、特色村庄、绿色社区和美丽庭院创建，推进平原绿化和森林扩面提质，到2020年力争全市森林覆盖率达71％以上。深化资源要素市场化配置改革，加强“亩产效益”综合评价体系应用，探索构建区域性要素交易综合平台，完善运行规则和交易流程，推动土地、排污权、用能、碳排放权等资源要素市场化配置。（四）坚持开放发展，提升区域竞争能力。坚持“引进来”与“走出去”相结合，实行更加积极的开放战略，在更大范围、更广领域、更高层次参与经济技术合作和竞争，塑造全方位、多领域开放格局。加快转变外贸发展方式，促进外贸进出口增量提质，拓展外资利用领域，优化外资投向。积极搭建区域开放合作平台，加快江山——柯桥产业合作园等协作平台建设。全面加强人才合作，高质量实施“人才强市”战略，优化人才服务环境，广开渠道引进“国千”、“省千”高端人才，鼓励支持江山籍在外高级人才服务家乡。加快推动招商模式转变，推行精准招商、存量招商、资源招商，优化招商引资服务机制，健全招商项目落地机制，营造亲商安商的良好氛围。（五）坚持共享发展，促进社会和谐稳定。坚持以人为本，着力推进基本公共服务均等化，努力提高居民就业和收入水平，促进充分就业，积极构建和谐劳动关系。加快推进社会事业发展，全面实现教育现代化，力争实现普通高校“零突破”，统筹推进医疗卫生事业发展，基本解决城乡居民“看病难”问题。推动文化、体育产业与旅游业深度融合，促进文体事业繁荣发展。健全城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保障体系，优化社会救助体系，加强城镇危旧房改造，提高住房保障水平。强化人口综合服务，积极发展医养结合养老机构，完善养老服务体系。推进依法行政，深化行政审批制度、人事制度和政府机构改革，强化依法科学民主决策，加大反腐倡廉力度，努力营造政策最优惠、办事最便捷、服务最优良、社会最诚信、治安最稳定、环境最宽松的“六最”发展环境，全力打造有为、有效、有限、有信的“四有”政府。加强城乡社区建设和社会治安综合管理，优化“天网工程”等治安防控布局，完善社会矛盾“大调解”工作体系，着力解决人民群众最为关心的民生民安问题，持续推进精神文明创建，建设人民满意的“平安江山”。三、2016年政府主要工作静州往事2016年是启动实施“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革的攻坚之年。今年，市政府工作总体要求是：全面贯彻落实中央精神，按照省委经济工作会议、衢州市委六届九次全会和市委十三届十次全会决策部署，以全民创业创新为引领，以供给侧结构性改革为主线，以“六个十大专项行动”为抓手，着力强改革、补短板、降成本，统筹稳发展、治环境、惠民生，全面增活力、强实力、添魅力，为“十三五”时期发展开好局、起好步。综合分析发展环境和我市实际，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.2％；公共财政预算收入增长7％左右；固定资产投资增长10％；外贸出口总额增长6％；社会消费品零售总额增长9％；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均纯收入分别增长8％和9％；完成省和衢州市下达的节能减排任务。根据上述总体目标要求，今年市政府重点抓好四大方面工作：（一）坚定实施工业强市战略，加快建设“升级版”工业新城打造工业经济黄金廊道。将城南至贺村区域打造成为江山工业经济的黄金廊道。启动江贺经济走廊整治提升。加快产城共融、共建共享，莲华山工业区块重点推进招商引资、精心布局生产型企业，山海协作园重点布局总部型企业和生产性服务业，结合贺村小城市建设和城南新城启动，加速生产生活基础设施配套建设，有序推进峡口水库引水工程、贺村姜家公路、园区集中供热工程和园区天然气管道扩面工程。加快小微企业创业基地建设，盘活利用一批标准厂房，提升工业平台分类分层承接能力。深入推进经济开发区“三区”整合，完善开发区总体规划和各园区专项规划，明确产业布局和功能定位，整合提升江东工业园，完善峡口、四都等工业功能区配套。推进产业转型升级。立足现有产业格局，不断整合、优化、提升产业。引导输配电产业向智能电网、低耗节能产品发展，照明电器产业向节能环保型发展，木门产业向整木家居定制发展，消防器材产业向智能消防、消防工程发展，化工、建材产业实施改造升级和跨界发展，大力发展食品饮料、新材料、新能源等新兴产业。采取“两引一育”方式促进产业发展向产业园、生产基地集聚，重点推进健盛产业园、绿色食品（饮料）产业园、新材料产业园、欧派高端木业产业园建设。深化资源要素市场化配置改革，以要素差异化政策倒逼转型升级。大力培育龙头企业。建立龙头企业培育库，整合一切资源，坚持内生和外引并重，优选培育10亿元以上行业龙头和“单打冠军”企业。大力推进企业债发行、股份制改造和企业上市，推动企业利用资本市场转型升级。按照“培育一批、辅导一批、推进一批、上市一批”的思路，分类指导企业实施股份制改造、股权融资、债券发行、挂牌上市，力争5家企业登陆新三板、15家企业与券商签约。积极引进国内外知名企业来江战略布点，发展生产制造基地，鼓励本地企业以资产换股权，主动投靠行业龙头企业。引导现有龙头骨干企业，主动收购“僵尸企业”，参与行业企业联合、兼并重组，实现规模扩张。强化科技创新驱动。紧抓省“两化深度融合国家示范区”建设契机，实施智能制造示范项目10项，“互联网＋”协同制造示范项目5项，两化融合管理体系贯标试点企业5家。扎实推进以“机器换人”为重点的零土地技改项目。加快构建以科技创新创业园为主载体的多层次科技创新平台。加快推动产学研深度合作，倡导科技“引进、吸收、微创新”方式，引导企业充分利用科技市场，强化科技外联外包，加快企业技术升级。全力推进省园区循环化改造和餐厨垃圾无害化处理试点建设。支持经济开发区创建省级高新技术产业园区，大力培育高新技术企业。深入实施“江山英才”工程，积极引进高层次领军人才，大力培育应用型科技人才。加强国家知识产权城市试点建设，以“三强一制造”为抓手，引导企业打响“江山制造”品牌。全面开展精准服务。积极运作政府产业基金、企业搭桥专项资金，适时扩大科技创新创业基金规模，用好科技创新券，做大科技型中小微企业风险资金池，通过“三金一券一池”强化江山实体经济的政府金融支持。优化金融生态环境，健全资金链、担保链风险监测预警机制，加强重点领域风险排查。积极应对企业金融风险事件，强化债务危机重点企业帮扶，打击恶意逃废债行为。扎实推进信用体系建设，探索搭建信用信息共享平台，打造“信用江山”品牌。推进“暖企行动”，建立企业风险研判与转型服务专家库机制，实施百名局长联系百家企业制度，为企业提供解困助强服务。加强企业家素质培养，保护企业家队伍，提升企业信心。加快发展生产性服务业。鼓励企业借助第三方电商平台实施商务转型，引导经营服务向“互联网＋”转变。加快推进腾讯“互联网＋”、阿里巴巴农村淘宝、抠抠网江山运营与结算中心等项目落地实施，推进电子商务产业园、全城电商创业基地等在建项目建设。力争创建全国电子商务百强县。鼓励发展第三方物流，加强云计算、物联网等技术应用，优化物流企业供应链管理服务，加快推进综合物流园区建设，实现城市配送、农村配送、城际配送的有效衔接。积极发展研发设计服务，引进快速制造国家工程研发中心江山示范中心等一批公共研发机构，深化重点企业研究院和工业设计基地建设。同时，加快发展信息技术、节能环保、商务咨询、服务外包等生产性服务业。（二）深入推进旅游富民战略，加快建设“新标杆”旅游胜地推动市域景区化建设。以国家休闲区规划为统领，抢抓浙皖闽赣国家东部生态文明旅游区机遇，加快推进“一心、两轴、三区”建设，即深入推进新火车站旅游集散中心招商建设；沿仙霞古道，布局一批旅游重大项目，丰富重要节点旅游业态，重点打造一批乡村休闲精品旅游带；沿江山港，推进江山港综合治理、城南水系连通等水利项目，重点打造“百里须江·美丽长廊”；加大招商力度，加快推进江郎山国际文化旅游产业发展集聚区、“最江南”绿色休闲实验区建设，启动月亮湖省级旅游度假区创建。理顺旅游局与旅游发展公司职责，完善旅游发展政策，健全体制机制，召开旅游发展大会，推动全市旅游景区一盘棋规划、建设和发展。加快核心景区创建提升。全力推进江郎山景区周边环境整治和廿八都古镇二期保护与开发工程建设，完成江郎山入口区整治提升、廿八都古镇南入口区景观整治，引进电动汽车分时租赁系统，开通核心景区公交专线，谋划推进通景公路建设，着力完善景区基础设施配套；引进旅游专业培训团队，建立游客服务评价反馈机制，全面提升景区管理服务水平，力争江郎山——廿八都旅游区成功创建国家5A级景区。加快推进保安游客中心及停车场、仙霞古道后续整治提升等重大项目建设，深化提升景区品质。精心培育江山光谷小镇等一批特色小镇，力争新增衢州市级特色小镇2个以上。推进乡村休闲旅游发展。启动村歌文化风俗线、醉美碗窑风行线等乡村精品游线打造，大力推进沿线重要节点整治提升。深化推进和睦彩陶文化村国家3A级旅游景区创建提升，谋划启动张村太阳名山、塘源口洪福古村落等一批旅游景区创建提升，力争创建国家3A级旅游景区2个。完善乡村休闲旅游设施配套，有序推进民宿集聚区规划建设，力争全年新增民宿床位1200张、培育三星级以上农家乐100个、农家乐综合体5个、休闲农业示范点5个、乡村旅游特色村3个。谋划建设菌菇文博馆，策划举办彩色稻艺观光节、猕猴桃文化节等民俗节会。丰富“旅游＋”特色产业。“旅游＋体育”。固化江郎山新年登高健身项目。（下转第三版）（紧接第二版）启动环月亮湖运动休闲基地项目建设，策划举办铁人三项、山地竞速等体育赛事，办好全球户外休闲旅游大会江山峰会。“旅游＋文化”。深入挖掘古街区、古镇村、西砚等民间文化瑰宝，持续推进历史文化村落保护利用，有序推进徐霞客游线申遗，着力引进古民居建筑群集聚项目。“旅游＋养生”。重点加快引进江郎山国际文化休闲养生城等一批大项目。“旅游＋研学”。启动国家地质公园创建，打造中国丹霞研学旅游品牌基地。“旅游＋农业”。深入实施“一桃二业三白”农业传统产业振兴三年行动，培育葛饮料、黄秋葵、油茶、树莓等一批新兴农业产业，丰富地方农特旅游产品。打响“中国·江山”品牌。深化城市营销。加强与杭报集团战略合作，深化高铁营销宣传，策划举办仙霞古道山地徒步大会、七彩江山摄影嘉年华等一系列旅游节会活动，努力提升江山城市旅游品牌。创新互联网营销，加强与途家、携程、同程、阿里旅行等在线旅游电商合作，精心打造一批线上旅游产品；引导推进江山旅游微信平台、手机APP平台开发运营，重点培育一批本地“互联网＋旅游”企业。突出机会营销。对接干部职工休假疗养制度，策划推出旅游休假疗养产品，吸引G20峰会期间杭州各机关企事业单位休假人员来江旅游。力争全年接待国内游客超1200万人次，实现旅游经济总收入72亿元，均同比增长20％以上。（三）精心扮靓全球绿色城市，加快建设“低碳型”山水家园打好生态文明建设组合拳。保持“五水共治”高压态势，深化“河长制”，实行“一河一策”，巩固“清三河”成果，深入推进畜禽养殖规范管理，引导扶持退养户转型，防止畜禽养殖复养反弹。深化农村“双治”工程，全面完成农村生活污水治理三年建设任务，建立健全农村生活污水运行管理长效机制。全面完成中小学校园污水达标排放治理工程。深化推进节水型社会建设。加快推进仙霞岭国家级自然保护区创建。大力推进节能减排，深化重污染行业整治，强化PM2.5污染控制。强化江化环保监管，继续推进新江化建设。新增国家级生态乡镇2个。实施“四边三化”三年行动计划，开展整治年活动，集中打造一批示范点、示范区、示范线。深入实施“彩化江山”工程，新增平原绿化造林3000亩。继续强势推进“三改一拆”，探索“无违建”创建长效工作机制。做精做美中心城区。树立“紧凑城市”理念，建立专家咨询制度，提升城市规划建设水平，划定城市发展边界和重点建设区域，完善城市组团功能，深入开展生态修复、城市修补，推进城市精明增长。深入实施城市畅通工程，完成市区至中部快速通道、江滨路城中大桥至环城南路段、西山路南段延伸、江电路延伸、生产性物流园区道路等工程建设，加快实施大型停车场地、公交场站、充电桩等城市配套项目，全面推进通用机场、清湖大道延伸、江山至玉山公路等项目前期，积极向上争取杭建衢江城际铁路、江浦铁路、动车运用所、金衢上高速等重大交通项目。全力打造“一站一山一水”城市景观特色，启动建设浙闽赣江山综合客运枢纽，完成站前广场建设和火车站片区景观配套；完善西山休闲功能，完成西山绿道和南入口建设；实施城北大桥至双塔大桥段景观亮化提升，完成虎山公园东矿复绿，确保通过国家园林城市复检。突出抓好城镇污水治理，继续实施城区排涝整治工程。加快推进城市天然气入户工程。改造老城区供水管网7公里，建设城镇污水管网30公里。提升城市管理水平。开展“城市管理提升年”活动，全面推进城市综合行政执法，分类分批集中整治占道经营、马路市场等难点问题，打造城市秩序规范管理样板街。深入开展土地征收“拔钉清障”，扎实推进城北、通禄门、牛头岭等重点区块房屋土地征收。深化户外广告整治，杜绝街面视觉污染。加大城市交通治堵力度，实施“路长制”管理，积极破解停车难问题，完成新一轮城乡公交经营权改造，强化出租汽车行业管理，再投1000辆公共自行车。稳步推进不动产统一登记。鼓励自住性和改善型住房需求，推动农民住宅公寓化安置和城市常住人口基本公共服务均等化，促进房地产业持续健康发展，加快推动农业转移人口市民化。加快小城市、中心镇和集镇建设。全力推进贺村小城市建设，加大老镇区拆迁力度，争取万人集聚区、嘉凯城城市综合体等一批好项目落地，加快市第二人民医院、贺村第二小学等项目建设。积极推进峡口、石门等中心镇建设，分类引导中心镇提升发展。全面加强集镇建设管理，推进集镇基础设施改造和品质提升，加快集镇休闲文化空间、主要街道等改造建设，提高集镇人居环境质量，打造一批“环境整洁、功能完善、品质优良、管理有序、各具特色”的新集镇。深化中国幸福乡村建设。积极创建全省美丽乡村示范县，完成10个五村联创和40个单项村创建，力争创建6个衢州市级“美丽乡村精品村”。深化农村环境再造“六个一”工程，培育一批知名乡村休闲景区、特色主题公园。搬迁安置农户2000人，拆除房屋600户。建立美丽乡村建设和风貌管控机制。完善农村居民建房管理办法，试行农民跨村建房。全面完成农村土地确权、登记、颁证工作，加快“三位一体”农民合作经济组织改革，建立完善现代农村产权服务体系。扎实推进精准扶贫，力争低收入农户增收15％以上。深化农业“两区”建设，建设粮食生产功能区1.7万亩，争创智慧农业示范点1个，创建江山市级现代农业园区10个。扎实推进低丘缓坡综合开发利用，力争新垦造耕地4000亩。加快创建省级农产品质量安全追溯示范县。力争创建衢州市级“一村一品”最佳村2个、优秀村8个、专业特色乡镇1个。引导农业主体开展无公害、绿色、有机“三品”认证，新培育认证有机农产品10个以上。加快培育一批农业特色小镇、一批特色鲜明的农村电子商务专业镇村、一批全国淘宝村。（四）努力营造“六最”发展环境，加快建设服务型“四有”政府深化改革，善政必简。树立“大道至简”理念，精简低效、冗余政策文件，整合出台一批简便管用的政策。深化行政审批制度改革，继续推进“四张清单一张网”建设，加快网上审批平台建设，深化实施“五证合一”登记，推进审批流程再造。深化商事制度改革，启动“便民方舟”建设，整治无良中介，完善审批直通车，继续打造“店小二”项目服务品牌。深入推进政府机构改革，加强和规范机构编制管理，规范编外用工管理。深化国资体制改革，统筹做好政府性资产“搬盘整合”，促进国有资产优化配置和有效使用，规范国有企业薪酬管理，完善旅游发展公司、水务集团运作。积极争取地方政府新增和置换债券，大力推广运用PPP模式，努力突破资金瓶颈问题。推行财政资金竞争性存放。加快推进公共资源交易平台整合。推进县域经济体制综合改革、市县行政审批层级一体化改革、户籍制度改革和公车改革。外引上争，大干项目。继续开展项目谋划擂台赛等活动，认真研究上级扶持政策，主动跟踪上级政策投资导向，找准本地项目与上级政策、资金扶持的对接点，超前开展产业策划和项目包装谋划。积极向上沟通衔接，建立全方位信息沟通渠道，争取项目进入国家和省重点盘子。把招商引资放在更突出的位置，进一步增加开放度、增强包容心，继续实行市领导挂帅招商、点将招商，深化驻点招商、产业招商，激励中介招商、以商招商，强化重大招商信息研判和落地服务推进，大力实施“江商回归”工程，发展“江山人经济”。重点推进米纳丝家居生产线、中机国能集中供热等一批重大项目落地建设。力争引进亿元以上项目28个，10亿元以上项目2个，实际到位资金48亿元以上。完善市领导挂联、项目问答、项目考核等机制，加大难题协调、督查推进力度，确保项目落地实施、顺利投产。安排“四大百亿”工程128项，总投资276亿元，当年计划投资78.5亿元。繁荣事业，服务民生。切实把好民生政策关口，做到尽力而为、量力而行。加强就业创业服务，实现城镇新增就业5000人、困难人员再就业600人以上。严格被征地农民参保把关。完善新型社保体系，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。强化社保基金收支预算执行情况考核，确保基金运行安全。加强社会救助体系建设，大力培育慈善组织和慈善文化，夯实多层联动社会福利体系。提高低保扩面率至2.8％。加快市残疾人托养服务中心建设，启动第三公墓项目前期。深化“学在江山”品牌创建。推进教育综合改革，确保通过省级基础教育重点县验收，完成学前教育、特殊教育三年行动计划。优化调整学校布局，加快城北小学投用，启动建设上余初中和峡口小学迁建工程。建设东华理工大学产学研基地、江山中学与杭州学军中学创新人才联合培育基地，推进城北文溪初中、城北幼儿园、江东幼儿园等民办教育项目建设。启动国家卫生城市创建，深化医药卫生体制综合改革，加快县乡一体化共享中心、城北医学康复中心、第四人民医院康复综合楼等项目建设。大力推进智慧医疗，深化医养结合，鼓励公立医院与养老机构开展合作和双向转诊。实施全面二孩政策，提升计生服务管理水平。建设现代公共文化服务体系，深化流动文化服务建设，弘扬优秀传统文化，培育“书香江山”、“村歌江山”、“家风江山”等典型文化品牌。加快提升广播电视事业发展水平。承办全国男子举重锦标赛暨里约奥运会选拔赛、亚洲杯举重比赛，举办第三届工人运动会。推进学校等公共体育设施共享。力争蝉联全国双拥模范城。扎实办好10件民生实事。同时，加快政府咨询、供销、外事侨务、台湾事务、国防动员、民族宗教、工会、妇女、儿童、青少年、档案、通信、水库移民、红十字等各项事业发展。依法行政，创新治理。全面推进法治政府建设，提升运用法治思维、法治方式解决问题的能力，将政府各项工作纳入法治轨道。健全民主决策机制，加大行政决策合法性审查力度，强化决策必经程序的刚性约束。充分发挥行政法律顾问风险防范作用。规范行政复议诉讼应诉工作。坚持严格规范公正文明执法，加大重点领域行政执法监督，推进行政执法与刑事司法的良性互动。强化基层人民调解，依法化解社会矛盾纠纷。大力推进政府信息公开、政务公开。编制实施“七五”普法规划。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。强化财政资金对“三社联动”的支持。深化基层民主法治村（社区）创建，完善村（社区）事务准入机制，完成村委会换届选举。深化平安建设，落实安全生产各项举措，加强重大隐患挂牌督办力度，健全完善火灾事故防控综合治理体系，确保无重大公共事件和较大及以上安全事故发生。积极推进社会治安防控体系建设，重拳打击各类违法犯罪行为。强化市场监管，确保群众饮食卫生、用药安全。加强应急防灾减灾体系建设，实施救灾协同联动机制。继续加强防汛防旱防台、森林消防、动植物防疫、气象灾害预警。扎实做好信访维稳工作。健全网上舆论引导机制，提高虚拟社会管理水平。正风鼓劲，雷厉风行。全面落实党风廉政责任制，健全惩治和预防腐败体系，自觉履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，不断加强行政监察和审计监督，保障权力阳光运行。严格落实中央“八项规定”、省委“六个严禁”等规定，严控“三公经费”和一般性预算支出。严肃查处各类违法违纪行为，坚决纠正部门和行业不正之风，营造风清气正的创业创新服务环境。深化政府执行力建设，发挥好考核和追责的导向作用。坚持政府工作项目化，对重大部署、重要决策、重点项目落实情况进行跟踪督查和综合考评，确保各项工作落到实处。深入实施领导负责制、行政问责制，强化行政效能监察，严厉整治行政不作为、少作为、乱作为、慢作为现象，确保政令畅通、令行禁止。各位代表，新期待凝聚力量，新使命催人奋进。让我们在中共江山市委的领导下，以昂扬向上的工作精神、百折不挠的工作意志、尽心尽责的工作态度，同心同德、励精图治，为高水平全面建成小康社会、加快建设幸福江山、打造华东地区最具活力城市而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【杭州招商】2016年杭州市政府工作报告

  2016年杭州市政府工作报告——2016年2月1日在杭州市第十二届人民代表大会第六次会议上市长张鸿铭各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作和“十二五”发展回顾2015年是不平凡的一年。市政府认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署，主动适应发展新常态，突出改革创新、转型升级、环境治理、民生改善、社会和谐等工作重点，励精图治、奋发进取，全面完成了市十二届人大五次会议确定的各项目标任务。尤为可喜的是，在党中央国务院关心支持和省市共同努力下，杭州成为2016年G20峰会举办城市，并成功获得2022年亚运会主办权、获批设立中国(杭州)跨境电子商务综合试验区和建设杭州国家自主创新示范区，为推进我市高起点上新发展注入了强大动力。(一)转型升级加快推进，发展质效持续提升。坚持稳增长与调结构相结合，经济运行高开稳走向好，全市生产总值10053.58亿元，成为全国第十个总量超万亿元城市，比上年增长10.2%，增幅居全省第一、副省级以上城市第二;财政总收入2238.75亿元，其中一般公共预算收入1233.88亿元，分别增长11%和9.8%。投资结构进一步优化、重大项目有力推进，全市完成固定资产投资5556.32亿元，增长12.2%。成功举办西博会、动漫节、文博会、电商博览会、国际快递业大会，全市社会消费品零售总额4697.23亿元，增长11.8%，网络零售额增长42.6%;出口总额(不含省属企业)2760.72亿元，增长5.1%，其中跨境电商出口141.13亿元。实际利用外资71.13亿美元，增长12.3%;国内招商到位资金1249.27亿元，增长18.5%，其中浙商回归到位资金660.58亿元，增长27%，成功引进和签约一批重大产业项目。深入实施“一号工程”，信息经济强势发展，高新技术产业、战略性新兴产业、先进装备制造业增加值增幅明显高于规上工业，电子商务、文化创意、旅游休闲、金融服务等优势产业快速发展。新增境内外上市企业9家、新三板挂牌企业130家。新建省级现代农业园区18个、各级粮食生产功能区262个，现代都市农业发展取得新进展。(二)创新驱动持续强化，发展动力加快转换。坚持把创新驱动作为发展主引擎，全市一般公共预算科技支出增长33.9%，入选中国十大创新生态城市，成为首批国家小微企业创业创新基地示范城市，大众创业万众创新呈现良好态势。临江国家高新区获批，杭州高新区(滨江)、杭州经济开发区、城西科创产业集聚区、大江东产业集聚区等平台创新集聚功能增强，新增国家重点扶持高新技术企业311家，全市高新技术产业增加值达到1212.60亿元，贝达药业小分子靶向抗癌药项目获国家科技进步一等奖。纳入国家科技孵化器体系的众创空间达到14家，约占全国总量的十分之一;省级特色小镇达到9个、市级特色小镇32个，成为创业创新重要载体和经济新增长点。落实“人才新政27条”，发放人才创新创业资助资金1.4亿元，办理人才落户10730名。新增大学生创业企业1485家。科技、产业、金融深度融合发展，新增备案私募金融机构838家，新成立蒲公英等引导基金10家。成功举办2015杭州云栖大会，全国云计算中心地位初步确立。(三)重点改革深入实施，发展活力明显增强。跨境电商综试区建设取得重大成效，一批管理制度和试点经验得到国务院高度肯定，并向全国复制推广。深化“四张清单一张网”改革，浙江政务服务网(杭州市)运行的行政许可事项达554项。开展行政规范性文件专项清理，废止和宣布失效文件543件。工业企业“零土地”技术改造项目不再审批。实现“五证合一、一照一码”企业注册登记制度全覆盖，全市新登记企业62998家、新增注册资本4529.45亿元，分别增长17.6%和56.9%。新设“七大产业”小微企业20922家，新增“个转企”3954家、“小升规”1852家、省股权交易中心“挂牌”企业450家。投融资体制改革取得新进展，筹建设立规模逾400亿元的城市发展基金。全市消化利用批而未供土地4.52万亩、低效用地再开发3.86万亩。大江东管理新体制实体化运作，余杭经济开发区与钱江经济开发区整合提升，钱塘智慧城启动建设，杭汽轮等市属国企混合所有制改革加快。出台实施出租汽车行业管理体制和运营机制改革方案。开展公共租赁住房货币补贴试点，出台拆迁安置住房保障货币化政策。居民用水和天然气价费改革平稳推进。成为首批全国社会信用体系建设示范城市。(四)城乡统筹发展加快，功能品质持续提升。杭州城市总体规划(修订)获得国务院批复。G20杭州峰会筹备工作顺利开展，场馆设施改造提升和环境重点整治项目有力推进。杭新景高速公路建德段等市域交通项目竣工，东湖快速路、文一路地下通道等市区交通项目快速推进，秋石三期四期、环城北路地下通道、吉鸿快速路等治堵重点工程建成开通。地铁四号线首通段、一号线下沙延伸段建成运营，轨道交通初步成网。打通“断头路”12条，新建停车泊位50156个。推行公交优先优惠新措施，主城区公共交通分担率有新提升。道路分类保洁项目荣获中国人居环境范例奖。全国社区治理和服务创新实验区通过考核验收。深入实施城乡区域统筹“六大西进”行动，落实区县(市)协作资金3.78亿元、项目92个，落实联乡结村帮扶资金1.68亿元。农村“三权一房”确权登记颁证和农村供销、生产、信用合作“三位一体”改革深入推进，村级股份制改革进一步深化。加快建设美丽县城、小城市和中心镇，推进193个中心村和62个美丽乡村、精品村建设，开展12个杭派民居建设试点，培育民宿示范村(点)57个，乡村旅游(民宿)游客突破3000万人次。(五)生态保护持续加强，环境整治成效明显。落实环境目标责任，加强生态环境建设，国家生态文明先行示范区建设扎实推进。市本级通过国家生态市技术评估，萧山、富阳通过国家生态区考核验收，桐庐、淳安入选首批国家生态保护与建设示范区，临安市成为“国家园林城市”，杭州经济开发区被评为国家生态工业示范区。深化“五水共治”，千岛湖配供水工程有序推进，闲林水库下闸蓄水。实现1845条乡镇级以上河道“河长制”全覆盖，完成84条137公里黑臭河整治、16座污水处理厂提标改造，新增污水管网239公里;农村生活污水治理保持全省领先。市控以上断面水质达标率85.1%，交接断面水质获省考核优秀。节水技术改造持续推进，全市万元生产总值用水量预计下降6%。完成防洪排涝项目221个，三堡排涝工程建成并在汛期发挥重要作用。加快“五气共治”，杭钢集团转型升级取得实质性突破，半山和萧山电厂燃煤发电机组关停，主城区“无燃煤区”基本建成，淘汰黄标车81079辆，率先成为无钢铁生产企业、无燃煤火电机组、无黄标车“三无”城市。投入使用新能源汽车11053辆，累计达22131辆，总量居全国城市第三。全市建筑工地实施全方位扬尘管理。全年环境空气优良天数242天，比上年增加14天，PM2.5浓度同比下降12.3%。推进“五废共治”，处置各类垃圾和废物552.62万吨。完成“三改”2168.85万平方米、拆违2057.89万平方米，完成“两路两侧”“四边三化”专项问题自查和整治。关停转迁落后产能企业426家，单位生产总值能耗预计下降3%。节能减排财政政策综合示范工作获得全国优秀。严厉打击污染环境违法犯罪行为，查办案件67件，判处罪犯156名政府工作报告。(六)为民惠民不断深化，保障水平有效提高。坚持民生为本，十件实事全面完成。全市一般公共预算民生支出921.92亿元，占一般公共预算总支出的比重超过75%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.3%和9.2%，家庭人均收入低于4600元的贫困现象全面消除。新增城镇就业28.79万人，帮助失业人员再就业14.22万人，城镇登记失业率1.74%。棚户区改造和保障性安居工程开工47394套、竣工57530套，提供经济适用住房配售房源2637套，推出市本级公共租赁住房(廉租住房)配租房源10821套。新增机构养老床位5782张，改扩建居家养老服务照料中心774家。全市新增中小学、幼儿园73所，新增外籍人员子女学校3所，义务教育基本均衡县实现全覆盖。主城区中小学、幼儿园名校(名园)集团化覆盖面分别达到79.7%和71.2%，义务教育学校配套建设三年行动计划全面启动实施。浙江音乐学院建成使用。杨金龙获第43届世界技能大赛金牌。成为全国城市公立医院综合改革试点，医养护一体化全科医生签约人数达52万人;市中医院丁桥分院等4所市属重点新医院加快建设，新建和改造残疾人庇护中心、康复托养机构245家。出台实施特殊药品大病保险政策。群众文化建设继续加强，新建农村文化礼堂107个。“最美现象”不断涌现，市民素质和文明程度有新提升。开展严厉打击危害食品药品安全、通信和网络诈骗、“黄赌毒恶”等违法犯罪专项行动，加强社会治安综合治理，全市刑事案件继续实现命案全破。加强重点行业领域事故隐患排查治理和打违除患行动，各类事故起数、死亡人数连续12年下降，平安杭州建设取得积极成效。同时，我们积极开展友好城市合作交流，扎实做好山海协作、对口支援帮扶等工作。外事、港澳台事务、侨务、民族宗教、双拥优抚、国防动员、人防、地方志、气象、残疾人、慈善、红十字、老龄、妇女儿童、关心下一代等工作都取得了新发展。各位代表，2015年各项工作的扎实成效,为圆满收官“十二五”作出了积极贡献。回顾过去五年，我们战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻挑战和考验，通过全市上下的不懈努力和共同奋斗，杭城大地发生了新变化、增添了新活力，经济社会发展迈上了新台阶。五年来，我们坚持科学发展、富民强市，全市生产总值从2010年的5965.71亿元跃升至2015年的10053.58亿元，年均增长9.1%;常住人口人均生产总值18025美元，达到高收入经济体水平;一般公共预算收入年均增长12.9%;“一基地四中心”城市功能建设取得重大进展，全市综合实力和竞争能力大幅提升。五年来，我们坚持创新创业、转型升级，全社会研发经费支出从166.9亿元增加到301.6亿元;累计引进海外留学人员2.3万人;累计自主申报入选国家“千人计划”94名，居副省级城市第一;专利授权累计19.12万项，其中发明专利授权2.88万项，连续11年位居省会城市第一;高新技术企业从2285家增加到4044家，高新技术产业增加值占规上工业比重从27.1%提升到41.8%，“十大产业”占全市生产总值比重达到52%;三次产业结构从3.5∶47.3∶49.2调整为2.9∶38.9∶58.2，经济发展新格局基本形成。五年来，我们坚持深化改革、扩大开放，推进杭州都市经济圈转型升级综合改革、淳安生态功能区建设等国家和省级改革试点，实施大江东体制调整、萧山余杭与主城区一体化发展、富阳撤市设区、要素市场化配置等重大改革;市场主体从49.15万家增加到75.46万家，注册资本从8438亿元增加到23130亿元;国际友好城市达29个;累计到位外资284.06亿美元，30家世界五百强企业在杭投资项目58个;境内外上市、新三板挂牌企业分别达118家和155家;全国民营企业500强达55家，连续13年居全国城市第一，发展活力进一步显现。五年来，我们坚持城乡统筹、市域协同发展，固定资产投资累计21595.67亿元，建成铁路杭州东站枢纽、钱江通道等一批重大交通项目;开启地铁时代，建成运营轨道交通82公里;“六大西进”、区县(市)协作和联乡结村成效明显，四县(市)地区生产总值、财政收入、固定资产投资、农村居民收入等指标增幅高于全市平均，城乡区域发展更趋均衡。五年来，我们坚持生态优先、环境立市，“三江两岸”绿道全线贯通，深入开展“五水共治、五气共治、五废共治、三改一拆、四边三化、两路两侧”等环境治理专项行动，城乡环境面貌实现新改善，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量前四年累计分别下降16.3%、13.7%、15.4%、17.6%，提前一年完成任务;单位生产总值能耗五年累计下降22.5%左右，大气和水环境质量不断提升。五年来，我们坚持以民为先、惠民安民，重点民生领域一般公共预算资金累计投入3389亿元，社会发展总指数居全国副省级城市首位。城镇居民人均可支配收入从30335元提高到48316元，年均增长9.8%;农村居民人均可支配收入从14778元提高到25719元，年均增长11.7%，城乡居民收入比从2.05：1缩小到1.88：1。基本养老、基本医疗保险参保人数分别达到668.65万人和870.71万人。西湖文化景观、大运河成功列入世界文化遗产名录，杭州成为“双世遗”城市。社会民生各项事业统筹推进，社会安定有序、人民安居乐业。五年来，我们加强政府自身建设，认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，深化作风建设，强化绩效管理，提升行政效能。全面推进依法行政，加快职能转变,市级部门行政权力精减幅度达70.6%;提请市人大常委会审议地方性法规28件，累计制定和修改政府规章23件、办理人大建议和政协提案6258件，法治政府和服务型政府建设取得新进展。各位代表，过去五年成绩的取得，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向市人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向中央驻杭单位和省级各部门，向驻杭解放军和武警部队官兵，向关心支持杭州发展的港澳台同胞、海外华人华侨和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们清醒地认识到，杭州经济社会发展中还存在不少问题和矛盾，主要表现在：自主创新能力还不强，传统产业转型提升不够快;城市国际化程度还不高，城乡和区域发展还不够平衡;资源环境约束趋紧，环境质量提升压力较大;人口老龄化趋势加快，提高基本公共服务供给能力、改善民生的任务日趋加重;影响稳定的潜在风险和隐患较多，维护社会稳定和城市安全的压力加大。在政府自身建设方面，一些工作人员的改革意识、法治意识、服务意识、责任担当意识和行政能力还不强，一些领域的消极腐败现象还时有发生。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真改进和解决。二、“十三五”发展主要目标任务“十三五”是充满机遇和挑战的五年，是杭州高水平全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快经济转型、城市转型、社会转型、政府转型的攻坚阶段。根据中共杭州市委《关于制定杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了《杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。“十三五”发展指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，持续深化“八八战略”实践，肩负“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”新使命，以改善民生为根本目的，以率先发展为第一要务，以改革创新为第一动力，以办好“两会”、建设“两区”为重要抓手，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，高水平全面建成小康社会，确保继续在全省发挥龙头领跑示范带动作用，确保继续走在全国重要城市前列，共建共享历史文化名城、创新活力之城、东方品质之城，努力建成美丽中国的样本，朝着建设世界名城目标大步迈进。“十三五”发展主要目标是，力争提前实现地区生产总值、人均生产总值、城乡居民收入均比2010年“翻一番”，在全国全省率先高水平全面建成小康社会，为建设世界名城打下坚实基础。全市生产总值年均增长7.5%以上，到2020年，服务业增加值比重达到62%，居民人均可支配收入年均增长8%，社会保障覆盖面达到100%;研发经费支出占地区生产总值比重达到3.3%，高等教育毛入学率达到65%，使杭州综合实力更强、发展质效更高、城市功能更全、生态环境更优美、治理体系更完善、人民生活更美好。为实现“十三五”目标，我们将坚持强活力、转动力，增优势、补短板，重协调、促均衡，重点抓好六个方面工作。(一)提升城市国际化水平。推进城市国际化是杭州中长期发展的重大战略任务，必须加强城市硬环境、软实力建设，完善城市国际化支撑体系，提升国际竞争力，加快迈入世界名城行列。打响城市国际化品牌。全力服务保障2016年G20峰会顺利召开，努力体现中国特色、中国风格、中国气派。全力承办好2017年全国学生运动会、2018年世界短池游泳锦标赛，有序推进2022年亚运会筹备工作，打造具有国际影响力的赛事之城。放大“后峰会、前亚运”效应，积极吸引国际组织地区总部和分支机构落户，提升城市国际知名度。提升经济国际竞争力。更加积极融入全球创新网络，以电子商务、物联网、云计算和大数据、高端装备制造等领域为重点，培育一批国际知名创新型领军企业、打造产业高地，成为“互联网+”国际引领城市。深入实施旅游国际化和旅游全域化战略，到2020年境外旅游者接待量达到435万人次以上，建设国际重要的旅游休闲中心。大力培育引进一批国际性会展项目和企业，提升展会国际化水平，打造国际会展之都。增强文化国际影响力。实施“杭州城市记忆工程”，挖掘良渚文化、吴越文化、南宋文化等传统文化精髓，弘扬“精致和谐、大气开放”人文精神，彰显文化特质;加强历史文化名城保护，发挥西湖和大运河“双世遗”带动效应，推进跨湖桥、良渚、南宋皇城、钱塘江古海塘、西溪湿地等遗址的申遗和保护利用;加强非物质文化遗产保护传承和利用，扩大丝绸、茶叶、中医药等传统文化和产品的展示与输出，提升动漫影视等特色文化产业国际影响力，加强与国际友城合作，深化人文交流，成为东方文化国际交流重要城市。增强环境国际吸引力。开展国际对标行动，实施国际化环境营造十大工程，加快重点领域国际化步伐，外籍人员子女学校达到8所，国际标准认证医疗中心和国际化医院达到8所以上。按照国际通行规则提高服务水平，完善城市标识系统。提升市民国际开放意识，增强城市文化多元性和包容性。建设国际性区域交通枢纽，杭州空港国际及地区通航点达到40个左右，打造亚太地区重要的国际门户。(二)增强创新创业能力。把创新作为引领发展的核心动力，实施“创新创业新天堂”行动计划，打造中国创新创业之都。加强平台创新。加快国家自主创新示范区“一区十片、多园多点”建设，高水平建设国家高新区和省级产业集聚区，整合提升各类科技园区(开发区)，努力成为具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心。规划建设城西科创大走廊、城东智造大走廊、钱塘江生态经济带、运河湖滨高端商务带、钱塘江金融港湾、杭州空港经济区，激发经济增长潜力和创新动力。培育建设特色小镇100个、市级众创空间100家、各类服务载体500家，努力成为大众创业万众创新的乐园。加强科技创新。支持在杭高校、科研机构、企业研究院组建科技和产业联盟，提升科技成果转化能力，掌握一批关键核心技术和自主知识产权，建设创新型城市。到2020年每万人发明专利拥有量达33件，科技进步贡献率达到65%以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值达到50%，培育科技型小微企业2万家以上，打造创新活力之城。加强产业创新。深入实施“一号工程”，推进智慧产业化、产业智慧化，形成以信息经济为引领、高端服务业为主导、先进制造业为支撑、都市现代农业为基础的产业新体系。建设信息经济“六大中心”，力争信息产业集群企业主营业务收入突破万亿元;建设文化创意、旅游休闲、金融服务、高端装备制造、健康、时尚等六大千亿产业集群，力争六大产业增加值总量突破万亿元。推进工业化信息化深度融合，实施“互联网+”行动计划、“中国制造2025”杭州行动纲要，加快化纤纺织、轻工、汽配等传统优势产业转型升级，提升发展茶叶、丝绸、工艺美术等历史经典产业和特色产业。加快发展现代生态循环农业，率先基本实现农业现代化。加强人才创新。实施新一轮全球引才“521”计划，充分发挥现有创新创业人才队伍的牵引作用，加强急需人才培养和引进，引进海外高层次人才2万名，引进和培育国内外顶尖人才20名、国家级领军人才500名，到2020年全市各类科技创业者超过30万人，高技能人才占技能劳动者比例达到30%，人才总量达到250万人，努力建设人才强市。加强制度创新。健全“四张清单一张网”动态调整机制和监督落实机制，形成规范高效的事中事后监管体系。推进大部门制改革，推进跨部门跨领域综合执法体制改革，探索行政区划调整，推进县域综合改革。推进资源要素配置改革。深化投融资体制改革，加快国有资产证券化，基本完成竞争类国企混合所有制改革。建设信用杭州，打造全国社会信用体系建设示范标杆城市。推进军民融合深度发展。深化各类国家和省级改革试点，努力成为体制机制创新先行先试城市。(三)提升城乡均衡协调水平。加大统筹协调力度，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，努力建成经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市。优化区域空间布局。优化市域空间总体布局，编制市域空间规划，落实主体功能区制度，推进“多规合一”，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。遵循城市发展规律，严格执行城市总体规划(修订)，明确城市开发边界，加强空间管控，强化市区规划统一管理，促进城市紧凑发展。深化城乡一体化。坚持“两疏散、三集中”，深化城市有机更新，推动主城区商品专业批发市场、学校和医院等功能向外疏解，加快跨江拥江发展，提升中心城市集聚功能和辐射带动能力。制定实施新一轮城乡区域统筹发展政策，加大产业转移和帮扶力度，发挥桐庐、淳安、建德、临安4县(市)自身优势，推动县域经济向大都市郊区经济转变，促进市域协同发展。提高乡村规划建设水平，推动杭派民居建设，建设一批高品质小城市、中心镇、特色镇和美丽乡村。完善城乡基础设施体系。实施综合交通畅通工程，推进300余项交通重点项目建设，完成投资3500亿元，实现地铁网、城际铁路网、城市快速路网、高铁网、公路网、航道网、航空网互联互通。加强城市交通治理，形成“四纵五横”城市快速路网和建成250公里轨道交通骨架网络。合理利用地上地下空间，科学建设停车场(库)。加快电网改造升级，完善市域电网主网架结构。坚持公交优先，完善城市慢行系统和绿道网，建成“公交都市”和国家绿色交通发展城市。五年基本完成杭州主城区城中村改造。三年基本完成全市城镇危旧住宅房屋治理改造。推动实施老旧住宅小区电梯改造。推进智慧政务云为主体的基础平台应用，提升数字杭州地理系统建设服务水平，完善智慧城管、网上产品质量监管等协作平台，加快智慧城市建设。(四)加快美丽杭州建设。坚定走“绿水青山就是金山银山”的科学发展之路，推进可持续发展，打造“两美”浙江示范区，努力成为美丽中国先行区。加强生态保护和建设。坚守生态底线，划定生态红线，保护西部生态安全屏障，深化“四边三化”，构筑“两圈两廊多块六带”生态格局。全面深化城市、山区、平原和村庄绿化建设，巩固“江河湖海山田城”自然生态基础网架。强化环境综合治理。深化“五水共治”，全面消除黑臭河和地表水劣V类水质，钱塘江杭州段、苕溪杭州段水质达到或优于Ⅲ类水。深化“五气共治”，PM2.5浓度实现明显下降，空气质量明显改善。实施“五废共治”，建成投运一批固废处理设施，提升治废能力。加快淘汰落后产能，完成主要污染物排放削减目标，打造环境监管最严格城市。推进资源节约高效利用。发展生态经济和循环经济，推广绿色建筑和节能低碳技术。实行最严格的耕地保护制度，建立集约节约用地激励和约束机制，推动城区工业旧厂房和低端、零散产业用地改造整合，加快低丘缓坡土地开发利用，到2020年单位建设用地生产总值达到5.5亿元/平方公里，建设资源节约型城市。健全生态文明制度体系。实施以单位生产总值能耗为基础的用能权有偿交易制度，推进新安江和千岛湖水环境补偿国家试点，建立生态文明绩效评价和责任追究制度，建立领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制，建成国家生态文明先行示范区。(五)营造开放合作新优势。以更高视野、更新姿态融入全球化，推进区域合作发展，努力成为“网上丝绸之路”枢纽都市。发挥跨境电商综试区先发优势。深化全国首个跨境电商综试区建设，完善“六体系两平台”，发展“互联网+外贸+中国制造”模式，推进跨境电商自由化、便利化、规范化，打造全球最优的跨境电商生态圈，实现跨境贸易大发展。加快对外贸易转型升级。推动海关特殊监管区域优化升级，争创杭州综合保税区。完善外贸综合服务平台，争取开展“市场采购”贸易方式，提高自有品牌、自主知识产权、自主营销产品和高新技术产品的出口比重，促进外贸提质增效。扩大服务贸易，发展服务外包，推进服务贸易与货物贸易协调发展，打造外贸综合竞争优势最强城市。优化外资利用和对外投资。创新招商方式，引导外资投向，提升招商引资质量。实施新一轮“以民引外、以企引企”行动计划，支持民企以多种方式与外商合资合作，使杭州成为外商云集的投资热土。深入实施浙商回归工程，办好世界杭商大会，加强产业招商。鼓励支持企业“走出去”，培育一批具有全球竞争力和影响力的本土跨国公司。深化区域合作。积极参与国家“一带一路”建设，主动融入长江经济带战略，加强对口支援各项工作，巩固提升“一基地四中心”功能，加快杭州都市区规划建设，提升杭州都市圈协同发展水平。(六)共享幸福和谐品质生活。以人民为中心，深入推进生活品质共建共享，增加市民获得感，努力成为全面小康的品质之城。促进社会就业和增收。完善就业创业培训教育服务支撑体系，提高全社会就业水平，新增城镇就业85万人。完善长效机制，多途径增加城乡居民收入，着力提高低收入群体的收入水平。完善社会保障体系。实施全民参保计划，推进全市统一的社会保险管理信息系统建设，实现社会保险精细化管理。发展职业年金、企业年金、商业养老保险，探索建立长期护理保险制度。完善大病保险制度。完善城乡“四级救助”网络，扩大社会救助覆盖面。发展社会福利和慈善事业。推进公共服务均等化。推进学前教育优质均衡发展、义务教育高水平均衡发展、普通高中教育多样化发展，加快教育现代化。加快现代职业教育发展，完善终身教育体系。加强公共卫生，深化医药卫生体制改革，推进医养护一体化，健全城乡基本医疗卫生制度。深入研究人口发展战略，发展健康服务和养老服务业，发展体育事业和体育产业，健全农村留守妇女儿童和老人关爱服务体系，支持发展残疾人事业，建设健康城市。加强精神文明建设，实施“满城书香”工程，加快公共文化事业发展，创建联合国教科文组织全球学习型城市。建设平安和谐社会。深化“平安杭州”建设，完善立体化社会治安防控体系、基层社会治理网络体系，加强流动人口管理服务，鼓励支持社会组织参与社会治理。加强社区建设，规范社区管理。落实安全生产责任制，加强公共安全，保障食品药品安全。健全防灾减灾救灾机制，维护人民生命财产安全，打造最具安全感城市。各位代表，宏伟蓝图已经绘就，只要我们坚定信心、埋头苦干，开拓创新、团结奋斗，“十三五”宏伟目标一定能转化为美丽现实!三、2016年政府工作安排2016年是“十三五”发展开局之年、G20杭州峰会举办之年、本届政府收官之年，全市改革发展稳定的任务十分繁重，机遇与挑战并存，必须保持清醒头脑，积极抢抓机遇，主动应对挑战，力创发展顺势。要以办好G20峰会为圆心，以加强供给侧结构性改革、加快“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”为重点，坚持实干至上、行动至上，全面推进改革开放和现代化建设各项事业，努力实现“十三五”良好开局。综合各方面因素，建议今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5-8%;一般公共预算收入增长8%左右;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%左右;居民消费价格涨幅3%左右;节能减排指标完成省下达目标任务。重点做好八项工作：(一)强化峰会服务保障，着力推进城市国际化。办好G20峰会是党中央交给杭州的光荣使命，机遇难得、时间紧迫、责任重大。要以“最高标准、最快速度、最实作风、最佳效果”为要求，全力以赴做好G20峰会服务保障工作，努力呈现历史与现实交汇的独特韵味，真正办成别样精彩、安全圆满的盛会，加快城市国际化进程。高质量完成场馆改造建设和环境整治。确保在6月底前，全面完成峰会主场馆、国宾接待酒店改造提升任务，完成峰会120个环境综合整治重点项目。高标准做好安保维稳和接待服务。深化治安、交通、消防、网络、食品、环境等领域隐患排查和专项治理，依法严打严管严治，有效化解不稳定因素，确保社会安定。做好联络员、翻译员、服务员、驾驶员、志愿者招募培训工作，精心组织礼宾接待等工作。努力提升市民素质和城市文明程度。以“当好东道主、办好G20”为主题，开展市民素质提升行动，弘扬社会主义核心价值观，提升“最美现象”文化品牌，营造全民支持和服务峰会的浓厚氛围，展示“现代、文明、开放、诚信、友善”的杭州市民形象。全面提升城市国际化。抓住峰会契机，对接国际标准，提升城市管理水准。放大峰会综合效应，提升西博会、云栖大会、动漫节、文博会、电商博览会等展会水平，扩大经贸合作与交流。制定实施新一轮旅游国际化行动计划，加大境外推介力度，促进旅游业“四位一体”转型发展。加快卫生等重点领域国际化，创设市一医院、市中医院、滨江医院、下沙医院国际医疗中心。(二)强化改革开放，着力增强体制机制活力。深化政府管理体制改革。深化“四张清单一张网”改革，全面推广市区投资项目并联审批互联互通等制度，推进“先证后照”、“证照网上申请、快递送达”等商事制度改革，健全事中事后监管机制。开展重大财政资金绩效及财政政策评估，推进全过程预算绩效管理。加快实施不动产登记制度改革。建立大数据管理机构。深化经济发展体制改革。推进建设用地、节能权、碳排放权、排污权、水权等资源要素交易，提高资源配置效率。深化国有企业改革，加快资产重组和资产证券化。加大金融改革创新力度，推进钱塘江金融港湾、杭州财富管理中心、全国互联网金融创新中心建设。深化城市管理体制改革。加快推进萧山、余杭、富阳、大江东与主城区一体化融合发展。调整西溪湿地管理体制。出台户籍制度改革整体方案。加快大交通管理体制改革，有序实施传统出租车行业管理体制改革和网络约租车规范管理。扩大对内对外开放。实施跨境电商综试区发展规划，加快“六体系两平台”建设，做大B2B规模。鼓励企业走出去，培育壮大本土跨国企业。办好二十国集团工商界活动(B20峰会)，强化招商引资“一把手”工程，创新招商模式，优化招商综合服务，争取更多世界500强、行业领军企业、优质央企、民企和浙商回归项目落地。加强与长三角和杭州都市圈城市合作交流，做好对口帮扶工作，深化区域合作。(三)强化创新转型，着力提升发展质量效益。激发创新动力。以国家自主创新示范区建设为重点，推进城西科创大走廊、城东智造大走廊、钱塘江生态经济带、运河湖滨高端商务带规划建设;深化园区整合提升，加快特色小镇建设，新增市级众创空间20家。实施高新技术企业倍增计划，用好企业研发费用税前加计扣除等政策，推进国家小微企业创业创新基地示范城市建设，新增国家重点扶持高新技术企业150家、科技型初创企业300家。鼓励企业建立研究院。落实“人才新政27条”，汇聚更多高层次人才。增强产业实力。深入实施“一号工程”，更加注重实体经济发展。加强粮食生产功能区和现代农业园区建设，大力发展现代生态循环农业。制定实施万亿级信息经济和六大千亿级产业集群发展配套政策，推进“两化”深度融合，推广工厂物联网和智能制造，深化“四换三名”，实施“机器换人”重点项目500个，培育示范应用企业30家。支持“老字号”“国字号”企业创新发展，提升发展茶叶、丝绸等历史经典产业，加快化纤纺织、轻工等传统优势产业转型升级。深化服务业综合改革国家试点，加快发展现代服务业。推进新型建筑工业化。实施质量标准品牌战略，推进质量强市建设。提升内生能力。实施“去产能”行动方案，推进“僵尸企业”兼并重组和破产清算，淘汰落后产能企业200家以上。落实国家和省“降成本”政策，清理和废除一批市级收费项目，切实减轻实体经济企业负担。鼓励企业通过股改、挂牌、上市、发债等途径扩大直接融资，增强内生发展能力。深化大企业大集团五年行动计划、小微企业三年成长计划，支持“个转企、小升规、规改股、股上市”，加快形成雁阵型企业梯队集群。(四)强化有效供给，着力推进经济平稳增长。提高投资有效性和精准性。加大有效投资力度，确保完成6100亿元投资任务，增长10%以上。注重优化投资结构，启动建设一批大项目，确保产业转型、基础设施、城乡统筹、生态环保、公共服务等重点领域投资保持较快增长。创新政府投融资方式，争取国家和省各类基金、债券和资金支持，放大城市发展基金、产业基金的杠杆效应，大力推进PPP项目。强化要素保障，垦造水田6000亩，完成批而未供土地利用3万亩、城镇低效用地再开发3万亩，加快供而未用土地开发建设。创新产品和服务供给。适应需求变化，加快供给结构调整，扩大有效和中高端供给，提高全要素生产率。大力培育信息、文化、健康、绿色、时尚、品质等消费新热点，开展“消费总动员”活动，全年安排200场以上各类促销活动。推动网络市场健康发展，完善城乡电商流通体系建设，实施“互联网+流通”计划，加快传统商贸转型升级。推动房地产和金融市场健康发展。采取租售并举、加大货币化安置、合理安排经营性土地供应等多种方式，加快“去库存化”，促进房地产市场平稳健康发展。加强企业运行监测预警，化解企业资金链风险，维护地方金融市场稳定。(五)强化统筹协调，着力加快城乡一体化。提升中心城区功能。加大城市总体规划(修订)宣传和执行力度，开展分区规划试点，加强城市设计，强化对城市建筑风貌的规划、管控、修补和保护。加快杭州国际空港改造提升，完成萧山机场公路改建。加快地铁二号线西北段、四号线二期、五号线一期、六号线一期和市域轨道交通临安线、富阳线建设。加强地下综合管廊建设，完成地下空间开发利用350万平方米。深化交通治堵，打通断头路，加快推进快速路和停车场(库)等建设。加强智慧交通建设，优化行车道、人行横道和红绿灯设置，提升支小路通行效率，推进“禁左”措施，强化路面严管严治，加强市民文明交通意识和行为规范教育，提高交通管理科学化水平。加快保障性住房建设和棚户区改造，开工47544套(户)，竣工43230套;完成城镇危旧住宅房屋治理改造31.5万平方米;实施“城中村”整治提升，打造“城中村”改造样本。推进智慧城管建设，加强城市综合执法，加大对市容市貌、渣土运输、户外广告、老小区停车、城市养犬、公共场所吸烟等重点领域管理，提高城市管理水平。深化城乡区域统筹发展。实施畅通西部三年行动计划，推进快速路网向绕城外延伸。确保完成富春江船闸扩建等16个项目，加快绕城西复线、千黄高速、临金高速、京杭运河浙江段三级航道整治工程、杭黄铁路等重大项目建设。启动新一轮城乡统筹发展，深化区县(市)协作、联乡结村和结对帮扶。加快四县(市)中心城区和中心镇建设。加强农业农村工作。深化农村产权制度改革，全面推进“三权一房”确权登记颁证工作;探索村级股份经济合作社提升发展机制，壮大农村集体经济。深入实施农民素质提升工程，培养新型职业化农民，加强农业科技创新，提高农业标准化、农机社会化水平，发展农村电商、民宿经济、运动休闲、健康养生等新业态，促进农业增效。加大低收入农户和临近贫困线边缘农户帮扶力度，防止返贫，多途径提升收入水平，促进农民增收。启动新一轮美丽乡村建设，推进农村生态化改造和农村精品线路、精品区块建设;提高农房规划设计水平和建设质量，打造“杭派民居”新农村。(六)强化保护治理，着力加快生态文明建设。坚持“保字为先”。实施环境功能区划管理，建立城市开发边界管理体制，加强淳安省级重点生态功能示范区建设试点，推进沿江沿河沿路生态景观保护和生态廊道建设，确保国家生态市创建通过验收，加快国家生态文明先行示范区建设。坚持“治字当头”。全面攻坚“五水共治”，推进“污水零直排区”全覆盖，确保完成省下达的劣V类水质断面消除任务。加快城镇污水处理厂一级A提标改造和七格四期、之江污水处理厂建设，推进农村农业污染防治，建立农村污水管网维护机制;实施防汛排涝项目200个以上，推进“海绵城市”试点和重点区域建设;实施“强库、固堤、扩排”工程，推进钱塘江干支流堤塘加固提标、苕溪清水入湖河道整治;加快千岛湖配供水等工程建设，完成祥符水厂饮用净水改造一期工程，提升7.2万农村居民饮水安全条件;深化节水型小区(企业)创建。大力实施“五气共治”，萧山余杭富阳三区和四县(市)中心城区建成“无燃煤区”，推进热电锅炉超低排放改造;加强机动车尾气治理，推广机动车使用国Ⅴ柴油;全面完成小燃煤锅炉淘汰或清洁化改造;加强建筑工地全覆盖监管和“餐饮排气”治理。出台“五废共治”行动计划，强化源头减量，深化垃圾“三化四分”工作，推进九峰环境能源等重点项目建设;工业危险废物无害化处置率达到96%，医疗废物集中处置率保持100%;全面推进建筑固废综合利用。坚持“管字从严”。按照环境监管最严格城市标准，以铁的决心、铁的手腕、铁的举措做好环境监管和执法。深化“三改一拆”、“两路两侧”、“四边三化”等专项整治，确保完成“三改”1000万平方米、拆除违法建筑1000万平方米。实施能耗强度、总量和煤炭消费总量“三控”行动，开展热电联产行业综合改造升级行动，推行合同能源管理。坚持“制度为本”。加强生态文明制度建设，完善主要污染物排放收费、排污权交易、生态保护绩效评估考核和责任追究等制度，促进资源节约集约利用。(七)强化民生保障，着力提高共建共享水平。推动更高质量就业。实施“创业就业新政27条”，完成大学生创业三年行动计划，以创业带动就业。推进困难群体就业再就业，及时动态消除城镇零就业家庭。加强社会保障和养老服务。实施全民参保计划，推动参保扩面提质增效，推进萧山、余杭、富阳与主城区社会保险一体化。实施机关事业单位养老保险制度改革。完善城乡“四级救助”网络，关怀智残人士，发展慈善事业，鼓励社会各界参与“春风行动”。加强居家养老服务和农村养老工作，深化公办养老机构改革，支持社会力量兴办养老机构，发展养老产业。扩大高品质教育覆盖面。深入实施“品质教育”七大行动，促进15年基础教育优质均衡发展，推动杭州主城区优质教育资源与萧山余杭富阳三区融合发展，加快向四县(市)延伸。支持社会力量办学，促进民办教育健康发展。加快现代职业教育发展，开展“现代学徒制”国家级试点，深化产学融合、校企合作创新发展，打造“杭州工匠”品牌，推进终身教育。推动市属高校转型发展，加快杭师大二期建设。启动西湖大学、湖畔大学和浙江工程师学院前期规划。提高群众健康水平。联动推进医疗、医药、医保改革，深化医养护一体化服务，完善分级诊疗体系，推进“名院集团化办医”和“双下沉、两提升”全覆盖。加强精神卫生工作，加快杭州老年病医院、精神病医院规划建设。加强计生服务管理，重视妇幼保健，实施一对夫妇可生育两个孩子政策。深化学校体育场地对外开放服务，开展全民健身活动。加强平安杭州建设。加强社区治理和服务创新。创新立体化社会治安防控体系，依法严厉打击违法犯罪活动。加强网络管控服务。抓好公共安全和安全生产管理，坚决防范遏制重特大事故发生。推进国家食品安全城市创建，强化食品药品安全管理。加强法律服务队伍和公共法律服务体系建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，做好信访工作，化解社会矛盾，提高人民群众安全感。(八)强化政府自身建设，着力提升行政效能。提高素质本领。积极适应发展新常态，加强各级政府机关工作人员的思想建设和素质能力建设，不断提升理论素养、专业水平、法治意识，努力建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的高素质公务员队伍。提高依法行政水平。推进决策科学化、法制化，规范执法，推进政务公开。加强政府立法，依法履行政府职能，完善依法行政制度。依法接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，自觉接受司法、审计、舆论和社会监督。提高治理能力。加强电子政务建设，整合政务大数据，推进政府服务管理创新。建设统一政务咨询服务和投诉举报平台。加大非涉密部门预决算和财政拨款“三公”经费预决算公开力度。提高政府资产配置效率，打造节约型政府。完善政府购买服务目录，提高公共服务供给效率。深化作风建设。巩固“三严三实”专题教育成效，编制首轮政府绩效管理规划，深化综合考评和“公述民评”活动，落实“容错免责”实施办法，推进作风建设常态化、长效化。坚守政治纪律，严守法纪规矩，确保政令畅通，健全廉政风险防控机制，坚决整治“四风”，坚决整肃庸政懒政怠政，坚决惩处各类腐败行为。深入开展“双拥共建”活动，加强国防教育和国防后备力量建设，促进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织充分发挥作用。继续做好外事侨务、港澳台事务、民族宗教、统计、审计、地方志、红十字、残疾人等工作，推动各项事业发展。各位代表，办好民生实事是我市坚持多年的一项重要制度，按照民生实事群众提、群众定的理念，确定了今年十个方面实事，我们将健全工作机制、全力把民生实事办实办好。一是加大水环境治理力度。治理农村生活污水160个村，全面完成全市农村生活污水治理工作;完成河道清淤综合整治240公里;完成道路和住宅小区积水治理100处;完成截污纳管项目200个。二是加大雾霾治理力度。削减挥发性有机物排放3000吨以上，回收油气800吨以上，新增新能源汽车7500辆;加强建筑工地扬尘治理，创建文明施工示范工地160个以上。三是持续改善交通出行。新辟和优化公交线路45条;增扩容公共自行车服务点80处，更新公共自行车10000辆;新建停车泊位48000个。四是改善城乡人居环境。新增管道燃气用户4万户;完成公厕提升改造119座;新增城市绿地450万平方米;推出实物配租房源4500套;完成农村住房改造13460户、农村困难家庭危房改造1260户。五是完善社会保障体系。城乡最低生活保障标准额提升10%以上，农村低保标准达到城镇标准的90%;持社会保障卡人数达900万以上，社会保险全民参保登记率100%。六是加快电商网络建设。新建电子商务乡村服务站(点)1000个;新建E邮站站点300个。七是强化食品安全治理。中小学校大宗食材统一配送或定点采购率达98%以上，阳光厨房建设率达88%以上;建成150家农贸市场快速检测室和40个基层食品安全快速检测室;新增“五可阳光餐饮”400家。八是加强养老为老服务。组织企退人员文体活动900场以上，为30万名以上企退人员开展健康体检;改造提升50家居家养老服务照料中心和50家养老机构。九是丰富城乡文体生活。建设农村文化礼堂100个，新增社会体育指导员1200名，免费无线网络覆盖1500个社区(村)公共文化场地。十是优化公安办证服务。推出省内户籍人员办理出国境证件“一证通”服务;建立公安行政服务办理移动平台、机动车驾考预约和移动教育平台。各位代表，杭州的未来充满希望，干在实处永无止境、走在前列要谋新篇。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在浙江省委、省政府和中共杭州市委的坚强领导下，振奋精神、敢于担当，真抓实干、奋发有为，为率先高水平全面建成小康社会、努力建设世界名城而共同奋斗!

  2025-07-30

• 【宁波招商】2016年宁波市政府工作报告

  2016年宁波市政府工作报告——2016年2月22日在宁波市第十四届人民代表大会第六次会议上市长卢子跃各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年主要工作和“十二五”发展成就2015年是不平凡的一年。我们面对错综复杂的宏观环境和繁重艰巨的改革发展稳定任务，在市委的坚强领导下，认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕省委“八八战略”和“两富”“两美”浙江建设，主动适应经济发展新常态，全面实施市委“六个加快”和“双驱动四治理”战略决策，扎实推进经济社会转型发展三年行动计划，较好地完成了市十四届人大五次会议确定的目标任务。实现地区生产总值8011.5亿元，增长8%;完成财政总收入2072.7亿元、增长11.4%，其中一般公共预算收入1006.4亿元、增长8.2%。一年来，我们主要抓了五个方面的工作：(一)精准施策，千方百计稳定增长。针对内外市场需求疲软、大宗商品价格下降、经济下行压力增大等情况，加强经济运行监测分析，强化“双底线”管理，打好稳增促调组合拳。推动工业和外贸稳定增长，规上工业增加值增长3.8%，工业技改投资增长35.4%，外贸进出口连续三年保持1000亿美元以上。抢抓国家实施“中国制造2025”“互联网+”等战略机遇，培育新产业、新业态、新模式，装备制造业、医药制造业增加值分别增长5.9%和10.1%，网络零售额增长59.7%，跨境电子商务试点进出口总额达到81.4亿元。加快现代服务业发展，全国首家专业航运保险公司开业运营，直接融资总额达到1371.3亿元，宁波现代国际物流园区成为全国现代港口物流品牌示范区，老外滩升级为中国著名商业街。社会消费品零售总额增长12%，商品房成交面积增长38.7%。发展休闲农业、都市农业，农业生产保持稳定，成功创建国家现代农业示范区，渔山列岛海域成为国家级海洋牧场示范区。(二)破难攻坚，扎实推进重点工作。深入实施经济社会转型发展三年行动计划，加强协调服务和要素保障，新开工重大项目261个、续建420个、建成155个。扩大有效投资，完成固定资产投资4506.6亿元，增长13%。轨道交通2号线一期、铁路宁波站交通枢纽等项目建成投用，吉利动力总成中国制造中心、大榭东华能源一期、中海油三期等项目基本建成，宁波新能源汽车、康龙化成生命科技、康达医疗等产业园开工建设，上海大众宁波基地扩建等项目加快推进。积极参与“一带一路”、长江经济带建设，港口经济圈建设纳入长三角城市群规划，成功获批中国(宁波)跨境电子商务综合试验区和国际邮件互换局(交换站)。推进现代化枢纽港建设，大宗商品和航运交易发展迅速，“海上丝路宁波出口集装箱运价指数”登陆波罗的海交易所，宁波舟山港集装箱吞吐量达到2063万标箱。成功举办首届中国—中东欧国家投资贸易博览会、第十七届浙洽会、中国航海日和中国网博会等重大活动。(三)改革创新，切实增强发展活力。加快国际贸易“单一窗口”和口岸大通关建设，实施区域通关一体化和“区区联动”试点，深化全国保险创新综合示范区建设，获批全国普惠金融综合示范区，推广政府与社会资本合作模式，推进国企“瘦身强体”，实现建设项目排污权交易全覆盖。开展国家新型城镇化综合试点，实施城市总体规划、土地利用总体规划、环境功能区划“三规融合”，推进户籍制度改革试点、不动产登记改革和农村产权制度改革，国有林场改革顺利完成。加快政府职能转变，完善“四张清单一张网”，并向乡镇(街道)全覆盖。深化综合行政执法体制改革，完善社会信用体系，实施政府常务会议集体学法制度，加大正风肃纪力度。加快新材料科技城、国际海洋生态科技城建设，引进国际材料基因工程研究院、海洋研究院等创新机构，培育特色小镇和众创空间，电商经济创新园区开园运营，宁波杭州湾新区、梅山国际物流产业集聚区、中意宁波生态园加快发展。优化创业创新环境，设立“四大产业基金”，出台人才新政，实施“五证合一、一照一码”改革和简易注销改革试点，成为国家知识产权区域布局试点城市。发明专利授权量5412件，新增创新型初创企业1848家。(四)统筹协调，加快提升城乡品质。完善大交通体系，加快三门湾大桥、杭州湾大桥杭甬高速连接线建设，栎社国际机场三期扩建、穿山港铁路支线和宁波至奉化城际铁路开工建设，铁路货运北环线全线通车，宁海通用机场顺利获批。优化城乡基础设施，新江桥、夏禹路建成通车，主干道快速化改造稳步实施，水库群联网联调和“两江同治6+1”工程启动建设，五大应急泵站建成投用。实施“提升城乡品质，建设美丽宁波”行动计划，扎实推进“三治理一提高”行动，开展“海绵城市”、地下综合管廊城市和垃圾分类试点，垃圾焚烧项目建设有序推进，乡镇污水处理设施实现全覆盖，农村生活污水治理覆盖率稳步提高。“三江六岸”品质提升步伐加快，中山路整治提升、“两路两侧”整治和城市门户区、高速出入口升级改造全面推进。大力改善生态环境，支持四明山区域生态发展，整治重污染行业，实施“黄标车”全面禁行，淘汰改造高污染燃料锅炉，镇海电厂搬迁有序推进，渔场修复振兴“一打三整治”行动成效明显。节能减排目标全面完成。(五)改善民生，保持社会和谐稳定。十方面民生实事圆满完成。城镇新增就业17.8万人，城乡居民收入分别达到4.8万元和2.6万元，分别增长8.4%和9%。推进社保制度统一并轨，提高低保和养老金标准，扩大医疗救助范围，医保参保人员大病保险制度实现全覆盖。实施持证残疾人免费乘坐市区公共汽车、地铁政策。以成片危旧住宅区为重点的棚户区改造有序开展，提供保障性安居工程3.2万套。推进文化繁荣发展，出台历史文化名城保护规划，加快市图书馆新馆建设，组建宁波交响乐团，新闻客户端“甬派”上线运营，它山堰成为世界灌溉工程遗产，文明城市创建深入推进。提升发展社会事业，宁波大学成为省首批重点建设高校，工程学院新校区基本建成，宁波杭州湾汽车学院、李惠利东部医院建成投用，全国首家云医院上线运营，家庭医生制签约服务全面实施，成功举办第十七届市运会和首届宁波国际马拉松赛。创新社会治理，健全立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，完善信访维稳和矛盾化解机制，构建食品药品安全“两网五体系”，推进重点领域“打非治违”，安全生产事故和死亡人数继续下降。各位代表!2015年是“十二五”规划的收官之年，我们为“十二五”发展划上了圆满的句号。五年来，我们深入贯彻落实省委、省政府和市委的决策部署，认真执行市人大及其常委会的决议决定，全市经济社会发展上了一个新台阶。五年来，我们坚持扩总量、促增量、提质量，综合实力稳步提高。经济平稳健康发展，地区生产总值年均增长8.3%，人均地区生产总值超过1.6万美元。财政总收入、一般公共预算收入年均分别增长12.1%和13.6%。国际强港建设稳步推进，宁波舟山港集装箱吞吐量全球排名由第六位上升到第四位，集装箱海铁联运量年均增长44%。人才规模不断扩大，拥有“千人计划”人才271名，人才总量达到187.2万人。创新能力稳步提高，获批全国首批质量强市示范城市、国家知识产权示范城市，创新能力跃居全国第八位。城市品牌稳步提升，荣获全国文明城市“四连冠”和中国小康社会建设示范奖，成为世界文化遗产城市和“东亚文化之都”，基本公共服务满意度居全国38个大中城市第二位，政府透明度连续多年位居副省级城市和计划单列市首位，多次荣获“中国最具投资吸引力城市”“中国最具幸福感城市”称号。五年来，我们坚持强创新、调结构、增后劲，转型发展步伐加快。深化国家创新型城市试点，发明专利授权量年均增长35%，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重从1.6%提高到2.4%，高新技术企业从662家增加到1519家。扩大有效投资，完成固定资产投资1.7万亿元，建成铁路158公里、高速公路111公里;轨道交通从无到有，建成运营里程达到49公里。建设工业强市，实施“四换三名”工程，规上工业总产值达到1.4万亿元，高新技术产业、装备制造业增加值占规上工业增加值比重分别达到37%和45.4%。培育现代服务业，服务业增加值占地区生产总值比重提高到47.4%，社会消费品零售总额年均增长14.5%，金融机构本外币存贷款余额年均分别增长10.6%和10.8%，年旅游总收入达到1233亿元。发展现代农业，集约化、专业化、组织化和社会化水平稳步提高，建设现代农业园区231个、粮食生产功能区80万亩。五年来，我们坚持促改革、扩开放、增合作，发展活力不断增强。全面深化改革，实施重点改革项目110个，商事制度、金融保险、新型城市化、社会事业、农业农村等领域改革加快推进，新增上市公司25家、“新三板”挂牌企业65家，巨灾保险稳步实施，民间投资占比达到48.1%。加大政府改革力度，推行政府法律顾问制度，支持仲裁机构建设，调整完善大榭开发区管理体制，行政审批事项大幅减少，非行政许可审批事项全面取消。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真接受人大依法监督、政协民主监督、司法监督和社会监督、舆论监督，办理代表建议2951件、政协提案2915件，制定和修改政府规章43件。实施城市国际化行动纲要，新增国家级开发区(功能区)3个、友好城市26个，成为“一带一路”战略支点城市。开放型经济提质增效，外贸出口总额位居全国第八位，跨境电子商务进出口总额位居全国试点城市前列，完成境外投资83亿美元。以“宁波周”活动为载体，深化与国内外城市合作，实际利用外资172亿美元、引进内资3324亿元，浙商甬商项目实际到位资金2165亿元。对口支援帮扶和“山海协作”取得新成效。五年来，我们坚持抓统筹、促协调、优环境，城乡面貌加快改善。推进新型城市化，拉开现代都市框架，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，常住人口城市化率从68.6%提高到71.1%，城乡统筹发展水平居全国前列。加快中心城区建设，构筑“两心一轴、三江六岸”核心景观体系，东部新城、南部商务区基本建成，镇海新城、“两江北岸”建设稳步推进，东钱湖成为国家级旅游度假区。加强城市规划建设和精细化管理，打通“断头路”80条，整治主干道40条、背街小巷274条。区域统筹力度加大，南北两翼发展焕发新活力，“千人计划”产业园、宁南贸易物流区、南部滨海新区、象保合作区等特色平台加快建设，卫星城市地区生产总值年均增长12.8%。幸福美丽新家园建设成效明显，建成全面小康村613个、中心村101个、特色村85个，完成农房“两改”3000万平方米、21.9万户，农村发展面貌和农民生活水平逐步改善。城乡基础设施建设步伐加快，杭甬客专、绕城高速、穿山疏港高速、象山港大桥建成投用，轨道交通形成“十字型”运营骨架，城乡客运一体化率达到95%，能源、通信、污水、垃圾处理设施进一步完善。加强生态文明建设，实施循环经济、低碳城市试点，“五水共治”“三改一拆”“四边三化”稳步推进，消灭垃圾河282公里、治理黑臭河647公里，“三改”、拆违分别完成5841万平方米和5345万平方米，淘汰落后产能企业569家、黄标车11万辆，单位生产总值二氧化碳排放量累计下降20%，主要污染物减排任务全面完成。五年来，我们坚持保基本、办实事、防风险，民生福祉全面提升。加大民生支出力度，公共财政用于民生投入年均增长17.2%。城乡居民收入稳步提高，年均分别增长10.5%和11.7%，收入比缩小到1.81∶1。推进国家级创业型城市建设，培育创业主体49.3万家，城镇新增就业81万人。社会保障逐步健全，基本养老、基本医疗保险参保人数分别达到403万和382万，最低工资标准、企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金标准分别提高69%、46%和162%。养老服务体系基本建成，每千名老人拥有养老床位数达到36张。实现扶残助残爱心城区创建全覆盖。城乡居民人均住房面积分别达到40.3平方米和49.3平方米。打造文化强市，文化广场建成投用，奥体中心加快建设，中国大运河(宁波段)申遗成功，基本形成“城市15分钟、农村30分钟”文化服务圈。繁荣发展社会事业，改扩建中小学(幼儿园)510所，教育公平水平居副省级城市首位，每千人医生数达到3.7人。深化平安宁波建设，公共安全、应急管理、防灾减灾和“12345政务热线”整合扎实推进，社会治理法治化进程加快，食品药品安全监管得到加强，安全生产形势持续稳定好转。防范处置企业“两链”风险，加强房地产市场调控，金融生态环境、政府性债务结构持续改善。哲学社会科学、档案史志事业取得新进步。国家安全、国防动员和双拥工作不断深化，老龄、计生、工青妇、关心下一代、慈善、红十字事业稳步发展，民族、宗教、外事、侨务、港澳台等工作进一步加强。各位代表!在国内外形势严峻复杂、困难挑战增多、自然灾害多发的情况下，过去五年的发展成绩来之不易。这是党中央国务院、省委省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，也是全市上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、市政协委员，向离退休老干部，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻甬人民解放军和武警部队官兵，向在甬部省属机构，向“宁波帮”和帮宁波人士，向所有关心支持宁波发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢!各位代表!面对新形势、适应新常态、实现新发展，我们也清醒地看到发展中还存在不少问题。主要有：经济增长动力不够强，新兴产业、现代服务业发展相对滞后，实体经济运行比较困难，创新驱动、改革推动和开放带动需要进一步加强;中心城区集聚辐射能力、城乡融合发展水平有待提高，宁波都市区建设需要进一步加快;资源约束趋紧，环境承载力下降，人口老龄化压力增大，经济社会领域潜在风险较多，基本公共服务、社会治理和民生保障力度需要进一步加大。同时，政府工作水平有待提升，一些工作人员的看齐意识、法治意识、改革意识和担当意识不够强，懒政怠政、消极腐败现象仍然存在，法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府建设任重道远。对此，我们将坚持目标导向和问题导向，采取更加有力的措施，认真加以解决。二、“十三五”发展的主要目标和重点任务“十三五”发展，既面临大有作为的重大战略机遇期，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。根据市委关于制定“十三五”规划的建议，我们制定了“十三五”规划纲要(草案)，提请大会审议。今后五年，我市发展的主要目标是：高水平全面建成小康社会，为全面建成现代化国际港口城市打下坚实基础。地区生产总值年均增长7.5%，一般公共预算收入年均增长7.5%，居民收入提高与经济增长同步，力争提前实现“四翻番”，使综合实力更强劲、城乡区域更协调、生态环境更优美、人民生活更幸福、治理体系更完善。围绕上述目标，我们将坚持以“五大发展理念”为引领，按照跻身全国大城市第一方队和建设中国特色社会主义“四好示范区”的要求，着力建设创新型城市，着力打造港口经济圈，着力构建宁波都市区，着力提升国际化水平，加快构筑“一圈三中心”，加快形成引领经济发展新常态的体制机制，在厚植优势中增强发展动力，在补齐短板中提升发展整体性。一是打造创新大平台，进入全国创新型城市和人才强市行列。加快新材料科技城、国际海洋生态科技城、宁波杭州湾新区建设，支持中科院宁波材料所、中国兵科院宁波分院等平台做大做强，争创国家自主创新示范区。规划建设一批特色小镇，打造集聚创新要素、发展特色产业、“产城人文”有机融合的功能平台。培育众创、众包、众扶、众筹空间，推动大学生留学生创业园、“千人计划”产业园等平台提升发展。强化企业创新主体地位，推进产学研协同创新，壮大创新型初创企业和高成长企业，形成一批具有国际竞争力的创新型领军企业。到2020年，高新技术企业达到2500家，众创空间和创客服务中心达到100家，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重提高到40%，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到3%。创新财政科技资金分配机制，发展科技服务业，深化科技成果使用处置和收益权管理改革，不断优化创业创新生态体系。加强创业创新人才培养引进，推进国际教育合作，创新职教人才培养模式，完善人才评价激励机制，加快建设人才生态最优市。二是构建开放大格局，打造港口经济圈、经贸合作交流中心和港航物流服务中心。深度融入“一带一路”、长江经济带战略，加快构建义甬舟开放大通道，规划建设梅山新区，建设跨境电子商务综合试验区，争设综合保税区、自由贸易港区和国家临空经济示范区。打造多式联运国际枢纽，共同建设江海联运服务中心，推进甬金铁路、甬舟铁路、沪嘉甬跨海通道、杭甬高速复线等项目，加快建设“海甬欧”贸易物流通道和宁波—华东地区集装箱海铁联运示范通道。到2020年，宁波舟山港集装箱吞吐量达到2600万标箱以上。完善“海上丝路指数”体系，提升航运金融、航运保险、航运人才、船舶交易的服务水平，打造国际海事服务基地，建成全国有影响力的多商品定价和交易中心。加快浙江海洋经济核心示范区建设，推进海港、海湾、海岛联动发展，打造海洋特色新兴产业基地和科技兴海创新基地。培育国际竞争合作新优势，打造国际贸易总部基地，建设国家进口贸易促进创新示范区，促进利用外资和“走出去”扩量提质。优化开放合作制度环境，扩大国际人文交流合作，提高城市开放度和国际影响力。到2020年，外贸进出口总额超过1200亿美元。三是促进产业大转型，建设制造业创新中心和经济强市。推进信息化与工业化、制造业与服务业融合发展，做大做强新材料、高端装备、新一代信息技术、港航物流和生命健康产业，提升发展绿色石化、智能家电、时尚纺织服装等优势制造业，在文化创意、金融、旅游、海洋高技术、新能源汽车、通航产业等领域形成一批新增长点。提升制造业核心竞争力，推进“四换三名”工程，争创“中国制造2025”试点城市，打造标准强市、质量强市、品牌强市和制造强市，建设一批新型工业化示范基地，促进国际产业合作园、产业集聚区和开发区提质增效发展。深化国家服务业综合改革试点，做精做强贸易物流、现代金融、创意设计、信息服务等生产性服务业，推动旅游休闲、健康养老、教育文化体育等生活性服务业向精细化、品质化转变，建设一批月光经济夜市街区，打造国家电子商务示范城市和国内一流休闲旅游目的地。着力构建金融生态示范区，争创国家级保险创新综合试验区，加快全国普惠金融综合示范区建设。到2020年，服务业增加值比重提高到50%。实施“互联网+”行动计划，构建城市大数据中心，完善信息基础设施，推动信息经济蓬勃发展。建设国家现代农业示范区，推进粮食蔬菜生产功能区、主导产业集聚区和绿色都市农业示范区建设，壮大现代种业、远洋捕捞业、农产品加工业、休闲农业和生态循环农业。四是推动功能大提升，形成更具集聚辐射能力的宁波都市区。加强与舟山协调发展，扩大与台州、绍兴、嘉兴等城市的合作，推动创业创新互促共进、交通设施互联互通、公共服务共建共享、生态环境协同共保。加快新型城市化，实施主体功能区战略，优化城市功能结构和市域城镇体系，增强中心城区集聚辐射功能，促进北翼地区融合发展，推动南翼地区统筹发展，加快卫星城市和中心镇创新发展，推进四明山区域生态发展。到2020年，常住人口城市化率达到74%。健全现代化基础设施，推进东部新城、姚江新城、空港新区建设，建成栎社国际机场三期扩建工程和轨道交通1号线、2号线、4号线、3号线一期，推进杭甬城际铁路项目和轨道交通5号线一期、6号线，组建运营宁波航空公司，加快中心城区至县(市)城际铁路建设，完善快速路网和跨江通道，创建国家公交都市，基本建成“两江同治6+1”工程。加快城乡统筹发展，深化户籍制度改革和农村产权制度改革，推进城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化，加快智慧交通、智慧城管、智慧民生发展，完善综合行政执法体制，争创全国城乡统筹发展示范城市。提升城市文化品位，弘扬“宁波精神”，完善公共文化服务体系，创建全域化更高水平的文明之城，基本建成特色鲜明的文化强市。推进国防教育、国防动员、人民防空和双拥优抚安置工作，促进军民融合深度发展，争创全国双拥模范城“七连冠”。五是抓好环境大优化，创建全国生态文明先行示范区和投资环境最优城市。优化生态功能区布局，强化生态带管理和生态环境治理，培育生态经济和低碳循环产业，倡导绿色生活方式，全面节约高效利用资源，完善生态文明制度体系，创建国家级生态园林城市。深入实施“提升城乡品质，建设美丽宁波”行动计划，加快建设品质城区、美丽县城、特色城镇和富美农村，基本实现县县无违建。到2020年，主要污染物排放总量大幅减少，黑臭河和地表劣V类水质断面全面消除，PM2.5浓度明显下降，生态安全屏障基本形成，使宁波的天更蓝、水更清、地更净、景更美。深化以“四张清单一张网”为重点的政府自身改革，以要素配置市场化为重点的经济体制改革，以基本公共服务均等化为重点的社会体制改革，以创新基层社会治理为重点的乡镇(街道)行政体制改革，在全省率先基本建成法治政府，构建法治化、国际化、便利化水平更高的国际营商环境。六是确保民生大改善，构建品质更高的民生幸福之城。坚持民生优先，创新供给方式，促进基本公共服务总量扩大、质量提高、均衡发展，不断提升人民群众的获得感。深化国家级创业型城市建设，推行终身职业技能培训制度，加强高校毕业生、农业转移人口、就业困难人员等重点人群的创业就业服务。促进城乡居民持续增收，力争农村居民收入增长高于城镇居民收入增长、低收入农户收入增长高于农村居民收入增长。建成覆盖城乡、公平普惠的社会保障体系，加快改善困难群众居住条件，健全以低保为基础、“救急难”为重点的社会救助体系。到2020年，户籍人口基本养老保险、基本医疗保险覆盖率达到95%。率先实现教育现代化，构建公益普惠学前教育公共服务体系，促进义务教育优质均衡，推动基础教育水平提升，引进和打造若干所高水平大学和特色学院，建成国家现代职业教育开放示范区。推进健康宁波建设，深化医疗卫生事业改革发展，健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度，完善分级诊疗体系，扶持中医药事业发展，提高居民健康水平。强化人口综合服务管理，积极应对人口老龄化。加强和创新社会治理，完善立体化社会治安防控体系，建成公共法律服务体系，实施最严格的食品药品质量追溯制度，不断提升公共安全保障水平。各位代表，今后五年的目标任务十分繁重。我们坚信，经过全市人民的共同努力，“十三五”发展的宏伟蓝图一定能够实现!三、2016年主要工作2016年是“十三五”的开局之年，也是实现市第十二次党代会目标、完成经济社会转型发展三年行动计划的最后一年。当前，国内外经济形势错综复杂，不确定因素很多，下行压力依然较大。综合分析各方面因素，建议2016年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长7.5%，宁波舟山港集装箱吞吐量增长6%;城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%左右和7.5%以上，城镇新增就业15万人，居民消费价格指数103%左右;节能减排降碳指标完成省定任务。2016年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，以“五大发展理念”为引领，以“八八战略”为总纲，深入实施“六个加快”和“双驱动四治理”战略决策，扎实推进经济社会转型发展三年行动计划，适应和引领经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进，千方百计扬优势，全力以赴补短板，坚持不懈增活力，统筹兼顾促均衡，努力保持经济社会平稳健康发展，实现“十三五”发展良好开局。做好2016年工作，需要我们突出重点、开拓进取，以新作为谋新发展。围绕扬优势，我们将抢抓机遇、深化改革，不断放大港口优势、提升开放优势、增强制造业优势、扩大消费优势，提高发展的质量效益;围绕补短板，我们将找准问题、聚焦难点，着力强化创新驱动、扩大有效投资、壮大服务经济、加强环境治理、防范化解风险，增强发展的整体性;围绕增活力，我们将创新举措、改进服务，大力促进企业降低成本、消化库存和增强实力，提升发展的动能;围绕促均衡，我们将统筹兼顾、注重共享，扎实推进城乡品质、公共服务和民生保障持续优化，增进发展的协调性。在具体工作中，把加强供给侧结构性改革放在突出位置，着力抓好以下五个方面的工作：(一)突出发展质量效益，提高创新发展水平推进“三年行动计划”。全力抓好“五水共治”、现代产业培育、城市功能提升、民生福祉改善、发展基础强化“五大工程”建设，确保“三年行动计划”圆满收官。新开工重大项目186个，续建327个，建成153个，完成投资2190亿元。加强重大项目的谋划和储备，优化土地和资金保障，推动PPP试点项目落地实施。谋划编制新一轮“三年行动计划”。强化创新驱动发展。实施“科技领航”和创业引领计划，培育一批创新型初创企业、高成长企业和领军企业。引导企业加强技术、产品、管理和商业模式创新，推动企业走出去并购技术和品牌，支持企业上市，鼓励企业到“新三板”、股权交易中心挂牌。引导在甬央企、大型民企发展贸易物流等业态。建设产学研战略联盟，加快技术研发与应用产品示范推广，强化关键共性技术、装备和标准的研究攻关。推进新材料科技城和国际海洋生态科技城建设，积极培育特色小镇和众创空间，扶持科研院所和产业技术研究院加快发展，争创国家自主创新示范区。开展国家科技和金融结合试点地区建设，争创国家科技成果转化行动试点城市，培育科技服务业和技术大市场，提高创新成果转化效率。加强知识产权管理服务，推进专利区域布局试点。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.45%。增强产业竞争实力。积极争创“中国制造2025”试点城市。加快石墨烯、汽车电子、新能源汽车等新兴产业发展，深化“四换三名”工程，实施智能制造、绿色制造、“互联网+制造”示范工程，推动传统优势产业高端化、品牌化、国际化发展。规上工业增加值增长5.5%以上。推进建筑工业化。大力培育服务经济，加快现代金融、跨境电商、文化创意等产业发展，提升生活性服务业品质，推进宁南贸易物流区、电子商务“一城两区一中心”和电商经济创新园区建设。加快国家现代农业示范区和都市农业园区建设，完善现代农业经营和科技金融支撑体系，支持农村青年、高校毕业生、返乡人员领办合作社和家庭农场，培育发展农村电商等新业态，努力提高农业精细度、农村美丽度和农民富裕度。落实企业减负稳增促调政策。完善企业减负机制，深入实施降低实体经济企业成本行动，切实降低制度性交易成本、税费负担、社保费率、财务成本、要素价格和物流成本，推动企业发展提质增效。积极破解小微企业发展空间、融资渠道、政策支持、公共服务等共性问题，推进小微企业产业园、标准厂房建设，支持小微企业创业创新发展。健全优胜劣汰机制，稳妥处置“僵尸企业”，鼓励企业兼并重组。以满足新落户居民需求和推进棚改货币购房为重点，管控土地供应，打通供需通道，推动房地产业平稳健康发展。有效扩大“三大需求”。加大有效投资，优化投资结构，突出基础设施、新兴产业、生态环保和民生领域投资，固定资产投资增长10%以上。坚持“优出优进”，推动跨境电商、服务外包和名特优产品出口较快增长，积极扩大进口，力争外贸出口增长2%。培育新的消费热点，促进健康、养老、信息、旅游、文化、体育等新型消费，做大做强月光经济、节庆经济，提升市民“菜篮子”品质。完善商贸流通网络，实施宽带网络提速降费行动，强化消费维权法律保障。优化消费市场环境，加快商品交易市场提升和放心市场建设。社会消费品零售总额增长10%。创新发展体制机制。深化“四张清单一张网”建设，加快行政审批制度改革，健全招投标监管协调机制，推进综合行政执法、税收征管和行政复议改革，全面完成新一轮公务用车改革。完善现代市场体系，实行差别化资源要素定价机制，推进公共信用信息平台建设，培育规范中介服务机构，完善政府和社会资本合作模式，健全质量评价指标体系。推进亩产倍增计划和建设用地总量与强度“双控”行动，强化城乡建设用地规模和开发强度的刚性约束。集聚发展总部型、特色型金融机构，启动运营股权交易中心，加快发展产业基金、PPP投资基金。强化经营性国有资产统一监管，做强做优国资运营平台。完善农村产权流转交易和宅基地有序流转机制。深入实施人才新政，优化人才服务机制，鼓励创办科技型中小企业。(二)注重统筹协同联动，提高协调发展水平健全基础设施。加快栎社国际机场三期扩建，组建宁波航空公司，推进甬舟铁路、沪嘉甬跨海通道、杭甬高速复线项目前期，力促甬金铁路开工建设。深化国家公交都市示范城市创建，建成东苑立交一期，推进轨道交通2号线二期、3号线一期和4号线建设，确保1号线二期通车运营。强化地下空间开发利用，推进“海绵城市”、地下综合管廊城市建设试点。建设智慧城市运营中心。推进区域联动。深化“多规融合”，统筹抓好市区行政区划调整优化，构建统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系。提升中心城区集聚辐射能力，加快空港新区、大榭穿鼻岛开发建设，完善科技创新、国际贸易、航运服务和总部经济功能，提高人才、科技、资本等要素集聚水平。推动余姚、慈溪和宁波杭州湾新区融合发展，延伸宁波杭州湾新区的产业链、创新链，加快姚北新城、胜陆公路建设，支持慈溪转型发展。促进奉化融入中心城区，推动宁海、象山跨越式发展，加快南部滨海新区开发建设，科学保护利用象山港区域。加强精准帮扶，推进四明山区域生态发展。提升城乡品质。做精中心城区，实施核心景观、形象品质、文化特色、基础设施、民生服务、生态环境提升“六大行动”，加快中山路整治提升和“三江六岸”品质提升，推进夜景美化和塘河整治。做优美丽县城，抓好核心城区美化提质、县城与新区美丽连线、基础设施品质提升与交通畅行、特色文化传承与民俗文化彰显、公共服务保障与活力城市提升“五大行动”。打造美丽乡村升级版，实施农村环境卫生整治、生态环境建设、安居宜居美居、美丽乡村示范创建“四大行动”，加强村庄规划、农房设计和特色传统村落保护。推进“三改一拆”，深化无违建县(市)区、乡镇(街道)创建，加大城中村改造力度。加强城市精细化管理，完善村民自治，提升城乡治理水平。协调推进“文化小康”。加强社会主义核心价值观建设，推进全域化更高水平文明之城创建。提升市民素质和社会文明程度，弘扬众创文化、诚信文化和爱心文化，打响“爱心宁波•尚德甬城”品牌。推进城市文化公园、农村文化礼堂和社区文化家园建设，抓好历史文化村落保护试点。深化文化体制改革，整合媒体、演艺、出版、影视等行业资源，推动媒体融合发展。培育文化产业，加快象山影视城发展，促进华强非遗博览园开园运营。举办首届宁波特色文化产业博览会，办好“东亚文化之都”系列活动，深化国际文化交流合作。实施全民健身工程，加快奥体中心建设，办好中日韩青少年运动会和宁波(梅山)国际马拉松赛。(三)狠抓生态环境改善，提高绿色发展水平加大环境保护治理力度。推进“五水共治”，严格落实“河长制”，加快“两江同治6+1”工程建设，抓好源头控制、截污纳管、达标排放、生态修复。强化工业废气、粉尘扬尘、建筑渣土和汽车尾气污染治理，加快燃煤电厂超低排放技术改造和高污染燃料锅炉改造淘汰，推进镇海电厂搬迁。深化“四边三化”“两路两侧”专项整治，推进矿山复绿和公路两侧青山白化整治。加强土壤污染监测和治理，抓好重金属污染防治。坚持依法治渔，加快渔场修复。加强生态功能区和生态带建设，完善生态环境动态监测网络，依法严惩环境违法行为，努力把绿水青山护得更美。促进低碳循环发展。深化低碳城市试点，完善市场化碳减排机制，推行碳排放权交易。大力发展循环经济，加强废弃物资源化综合利用，扩大农村生活垃圾分类处理试点，城区生活垃圾无害化处理率达到100%。择优发展临港产业。大力推广绿色建筑。培育壮大节能环保产业，推进微电网和智能电网发展。推动资源集约高效利用。探索资源环境要素交易制度。推广先进节能技术，实施节能改造项目500项，年节能50万吨标煤以上。推广合同能源管理，完善能耗强度总量“双控”责任制。加强用水总量和效率控制，提高工业用水重复使用率和污水处理厂再生水回用率。强化用地节地责任考核，大力清理闲置用地，开发利用低丘缓坡荒滩，复垦利用工矿废弃地，加强城镇低效地再开发，加大永久基本农田保护力度，进一步提高土地集约利用水平。(四)坚持互利共赢合作，提高开放发展水平推进港口经济圈建设。加快构建多式联运国际枢纽，完善沿海、长江内支线和近洋支线布局，推进梅山保税港区集装箱码头建设。共同建设义甬舟开放大通道和江海联运服务中心，加快沿海沿江中转网络和铁矿石分拨中心建设。健全宁波—华东地区集装箱海铁联运示范通道功能，拓展“海甬欧”货源，力争海铁联运集装箱量较快增长。完善港航服务体系，培育大型港口物流集团，加快临港物流产业发展，建立“海上丝路指数”平台。推进“三互”口岸大通关建设，全面完成国际卫生港创建。办好第二届中国—中东欧国家投资贸易博览会、中国航海日活动。提升发展开放型经济。加强外贸自主品牌建设，培育本土外贸综合服务企业，推进跨境电子商务综合试验区建设，争创全国贸易便利化综合试验区，争取国家市场采购贸易、口岸通关便利化、跨境人民币结算和汽车平行进口试点，鼓励先进技术设备、关键零部件和资源性产品进口。扩大服务贸易规模，推进服务外包园区建设。优化利用外资环境，引进智能装备、海洋装备等优质大项目，实际利用外资45亿美元。积极培育“走出去”主体，加快建设境外投资创业基地，争创国家级境外经贸合作区。完善国际化合作载体。积极谋划梅山新区建设，推进综合保税区、自由贸易港区申报。整合提升重点开发区域，加快中意宁波生态园、北欧工业园、中东欧工业园和象保合作区建设，促进特色园区国际化、高端化、品牌化发展。深化与中东欧国家城市的合作，支持企业到中东欧国家建设经贸产业合作园区。加强国际人文交流合作，大力引进多边国际会展、活动和赛事。充分发挥“宁波帮”和帮宁波人士作用，进一步密切与国际友好城市的交流合作。深化区域交流合作。精心办好“宁波周”活动，深度融入长三角一体化发展，加强与国内中心城市和重点区域的交流合作，扩大投资贸易往来，拓展港口腹地。加大内资引进力度，促进浙商甬商回归。推进“活力浙东”建设，共建浙东经济合作区。深化“山海协作”和对口支援帮扶，推进山海协作产业园建设，提高援疆、援藏、援黔、援青等工作成效。(五)优化公共服务供给，提高共享发展水平拓宽增收通道。完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，多渠道促进居民增收，加大对低收入群体增收的帮扶力度。实施就业优先战略和创业带动就业政策，加强高校毕业生就业服务和创业指导，培养新型职业农民，强化就业困难人员帮扶。完善人才和职业培训体系，实施“技能宁波”行动计划，建设世界技能大赛集训和全国高技能人才培养示范基地。完善社保体系。深化医保改革，适度降低市区职工医保缴费费率。完善大病保险制度，实现职工和城乡居民大病保险政策体系、待遇范围、享受办法“三统一”。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。完善社会救助体系，扩大低保救助覆盖面，促进慈善事业发展。加强对特殊人群、特殊困难的精准帮扶。健全养老服务体系，完善医养结合模式，探索长期护理保险制度。推进公租房和廉租房并轨运行，强化房屋使用安全管理。加快以成片危旧住宅区为重点的棚户区改造，提高货币化安置率，新启动项目70个、面积500万平方米。推进教育现代化。推动学前教育公益普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色多样。深化中小学课程改革，加快转变育人模式。建设高水平大学和特色学院，推进与浙江大学的战略合作。加快培养高端技术技能型人才，深化国家职业教育与产业协同创新试验区、国家现代职业教育开放示范区建设。启动宁波供应链创新学院项目，推进教育国际合作与交流综合改革试验区建设。完善全民终身教育体系，提升特殊教育发展水平，支持民办教育发展。建设健康宁波。深化医药卫生体制改革，推进李惠利东部医院综合改革试点，加快药品耗材采购和定价机制改革。建设区域医联体，加快优质医疗资源“双下沉、两提升”，构建分级诊疗体系，推进家庭医生制签约服务，让城乡居民享受更优质、更便捷的医疗服务。实施医教研一体化，推进宁波医学中心建设，启动市第一医院异地建设项目前期和市康复医院扩建项目。推进云医院建设，开展健康大数据应用试点。落实一对夫妇可生育两个孩子政策。做好国家卫生城市复查迎检工作。提升群众安全感。完善基层社会治理“八大体系”，推进“网格化管理、组团式服务”，加快公共法律服务体系建设。推进信访制度改革，畅通群众诉求渠道，依法处理和多元化解社会矛盾。健全立体化社会治安防控体系，严密防范和严厉打击违法犯罪活动，深化出租房专项整治。创新流动人口服务管理。推进应急指挥平台和防灾减灾救灾体系建设，完善突发事件应对机制，促进巨灾保险更加惠民。强化安全生产主体责任，夯实安全生产基层基础。加强食品药品安全治理，建设国家食品安全示范城市。依法打击非法金融活动和恶意逃废债行为，推进不良资产化解处置，确保不发生区域性金融风险。全力做好G20峰会维稳安保工作。支持国防建设和军队改革，形成军民融合深度发展新格局。各位代表!2016年我们将继续加大力度，办好一批关注度高、惠及面广、当年见成效的民生实事，让广大人民群众共享更多更好的发展成果。各位代表!新时期、新目标、新任务，对提高政府执行力和公信力提出了新的要求。我们将扎实推进法治政府建设，增强法治思维，科学民主决策，完善依法行政制度体系，严格规范公正文明执法，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和司法监督，主动接受社会监督和舆论监督，切实把行政行为纳入法治的轨道。我们将扎实推进创新政府建设，加快政府职能转变，强化供给侧结构性改革和制度创新，积极运用互联网创新治理方式，完善支持科技创新、产业创新的体制机制，搭建创业创新、便民利民的服务平台，健全减轻企业负担、提高公共财政绩效的政策体系，推出激发市场活力、提升监管效率的工作举措，努力提供高效公共服务和优质公共产品。我们将扎实推进廉洁政府建设，深入践行“三严三实”，坚持不懈纠正“四风”，严格落实全面从严治党主体责任，严格规范“三重一大”集体决策行为，严格加强政府内部层级监督、专门监督和审计监督，以良好的政风谋发展、促改革、保稳定。我们将扎实推进服务型政府建设，深化政务公开，简化办事环节，加强统筹协调，提高服务质量，坚决整肃懒政怠政行为，坚决消除不作为和“中梗阻”现象，打通“最后一公里”，把政策措施落实到底，把公共服务送到基层，切实提高政府服务水平和群众满意度。各位代表!干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，振奋精神、真抓实干，为实现“十三五”发展良好开局，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【黄岩区招商】2016年台州市黄岩区政府工作报告

  黄岩区人民政府区长李昌道各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。“十二五”规划执行情况和2015年工作回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期，是我区经济转型、项目建设持续加速的五年，也是民生建设、环境建设显著加强的五年，更是群众获得感最多、全面小康社会建设取得辉煌成就的五年。五年来，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，紧紧围绕宜居城区建设目标，集中精力稳增长、坚定不移促转型、全力以赴优环境、凝心聚力惠民生，圆满完成“十二五”规划确定的主要目标任务，为“十三五”发展打下了坚实基础。——经济运行稳中向好，综合实力稳步增强。2015年，实现地区生产总值353.0亿元，是2010年的1.5倍，年均增长8.3%。财政总收入和地方财政收入分别为58.06亿元和31.02亿元，年均增长12.2%、13.3%。社会固定资产投资156.2亿元，年均增长21.4%。进出口总额21.3亿美元，其中自营出口20.2亿美元，年均分别增长8.7%和9.0%。社会消费品零售总额196.4亿元，年均增长13.1%。产业结构进一步优化，一、二、三产比例从2010年的5.3∶53.0∶41.7调整为2015年的4.6∶48.3∶47.1。被评为全国科学发展百强区。——环境整治全面加强，城乡面貌日新月异。“五水共治”完成投资17.1亿元，整治河道22公里。新增污水处理厂2座，完成360家企业和347个村污水整治，城乡污水和生活垃圾处理率分别达到90%和100%，长潭水库连续56个月保持Ⅰ类水质标准。“三改一拆”提前超额完成三年计划任务，被评为全省“三改一拆”工作先进区。“四边三化”、“一江三河”绿道、廊道及慢行系统加快建设，造林1.6万亩，获省级生态区称号。“多城同创”成效显著，市民素质明显提升，成功创建国家卫生城市、环保模范城市、园林城市、全国文明城市提名城市和省级卫生城市、森林城市、文明城区。交通治堵考核连续三年全市第一。创建省、市级美丽乡村精品村15个，被评为全省美丽乡村创建先进区和社会主义新农村建设先进区。——项目建设强势突破，宜居品质日益提升。交通路网不断完善，新建公路总里程78.5公里，82省道复线、黄长复线一期等主干道路相继建成通车，内环线、82省道延伸线等项目加快建设，基本形成“五纵五横”路网体系。新建住宅小区21个、住房1.2万套、面积146.4万平方米，建成区面积从2010年的28.8平方公里拓展到2015年的38.9平方公里。重启旧城改造工作。拖滞十二年之久的江北商务区核心区块全面完成征迁任务并加快建设，商业街区及委羽山新区、高铁新区、新前城市新区等区块魅力日益显现，沿江发展居住生活带基本成型。三区相向发展、融合发展的通达性和联动性不断增强。——公共服务不断优化，社会事业持续发展。完成教育投入39.1亿元，新建学校5所，高中阶段和高等教育毛入学率分别达到98.5%和50.1%，成功创建国家级义务教育发展基本均衡县。城乡医疗养老服务能力明显提升，新建卫生院4家、养老机构21家，新增卫生机构床位1128张、养老床位3068张，获全国基本公共卫生服务项目考核第一名，被评为省级慢病防控示范区。文化体育等工作得到加强，成功创建省文化礼堂建设先进区和体育强区。连续九年被省委、省政府评为“平安区”。——民生事业加快建设，百姓生活明显改善。累计投入102.8亿元，建设了一系列民生工程，办成了一大批民生实事，为民办实事工作考核连续四年全市第一，群众幸福指数不断攀升。城镇居民人均可支配收入43048元，年均增长10.7%；农村居民人均可支配收入21338元，年均增长13.7%。社会保障体系不断完善，城乡居民基本医疗保险参保率达97%。建成经济适用房1558套、公(廉)租房560套。就业规模不断扩大，累计新增就业岗位4.52万个，全区城镇登记失业率控制在2.0%以内。——各项改革全面深化，政府建设不断加强。行政审批制度改革加快推进，梳理削减各类审批事项112项，非行政许可事项全部取消。大力推行重点投资项目审批代办制和办事“无休日”制度，共代办重点项目582件，涉及投资金额388.5亿元，行政服务效能不断提高。在全市率先建成“一站式”网上政务服务平台。加快政府机构改革，撤并成立市场监管、卫计、农林等部门。经济体制改革迈出新步伐，公共资源配置市场化改革有序推进，开展财政性资金竞争性存放改革，在全市率先试点财政专项资金竞争性分配。社会领域改革不断深化，社会力量、民间资本参与公共事业发展取得新突破。刚刚过去的2015年，区政府主动适应经济新常态，打好转型升级“组合拳”，实现了经济平稳健康运行。地区生产总值增长7.1%。财政总收入、地方财政收入分别增长8.6%和7.8%。固定资产投资增长18.5%。技改投资增长24.8%。社会消费品零售总额增长11.9%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.2%和9.6%。全年市对县(市、区)考核位居南面六个县(市、区)第一，12个主要经济指标中9个位列三区第一，首次获得经济社会发展目标责任制考核优秀等次。区十五届人大四次会议《政府工作报告》部署的七类“十大项目”，15项超额完成，45项完成目标进度，完成率85.7%。城市、交通等重大项目建设加快推进，生态优势和宜居特质日益凸显，站在永宁江南北望黄城，整个江北区域正在快速崛起，黄岩城市建设和发展的永宁江时代已经真正到来。可以说，过去的一年，我们取得了撤市设区以来的最好成绩，为“十二五”收官划上了圆满句号。一、坚持实体经济根本，转型升级明显加快二号首长工业经济提质增效。大力推进“四换三名”，实施技改项目77个，获全省工业投资和“机器换人”技术改造考核评价二等奖，永高股份和百仕特科技焊接打磨生产装配线分别入选省第一批“机器换人”示范企业名单和先进装备推广目录。完成“零地技改”及旧厂区改造97宗，拓展发展空间138万平方米。加快模塑、电动自行车、医化等优势产业转型提升。黄岩智能模具小镇入选首批省级特色小镇创建名单，主题公园和道路绿化工程启动建设。建成模具博览城和模具产品质量检测中心，模塑中心大厦动工建设，启动模塑工业设计基地三期工程。塑料制品产业成为全市唯一入选阿里巴巴打造的“中国质造”100个产业带之一，同时成为全市唯一入选2016年全省十大“机器换人”试点示范行业，永高股份“塑料管材产品”全区首个通过“浙江制造”认证。电动车产业园区一期完成基础设施建设，今日阳光等整车企业加快厂房主体施工。全面完成江口医化园区整治。加大企业培育力度，新增规上企业44家、上亿元企业4家。狠抓有效投资，39个项目列入国家、省、市重大产业项目，获得各类补助资金9255万元。荣新工贸新增1000万只物流托盘等重大工业项目完成投资建设目标。强化科技创新，新增国家重点扶持高新技术企业5家；省级科技型企业17家、高新技术研发中心3家、企业研究院2家；博士后创新实践基地2家。发放中小微企业创新券145.8万元，资助企业购买技术服务214项。被评为全省科技进步目标责任制考核优秀区。企业上市加快推进，新东方油墨报会，华方药业、新立模塑挂牌“新三板”，光跃环保科技完成股改，天井塑业等8家企业启动股改，元嘉工业等11家企业挂牌浙江股权交易中心。强化要素保障，消化批而未供土地1600亩，垦造耕地1750亩。经济开发区新开工建设企业20家、竣工投产24家。220千伏拱东变、110千伏王林变建成投运，110千伏下曹变加快建设，110千伏上辇变、松兴变及500千伏岙坑变前期工作有序推进。建成全市首家人力资源服务产业园，入驻人力资源机构15家；引进国家、省“千人计划”各1人，独揽全市3个“500精英计划”A类项目，新增专家11人。现代建筑业加快发展，实现产值131.9亿元，增长7.2%。积极拓展对外贸易，全年组织190家企业参加各类展会25批次。浙商回归工作成效显著，省外到资29.6亿元。现代农业稳步发展。加快培育现代农业经营主体，建成绿沃川一期现代农业园区、中德农场及33家家庭农场，其中省、市级示范性家庭农场4家。我区被列为中央财政支持农民专业合作社创新试点。加快特色农业项目建设，建成山地蔬菜、水果、中药材等基地2660亩。在全市首创“农信e家”金融电商综合平台，搭建农村电商服务站100个，南城十里铺、沙埠唐山王被评为全国“淘宝村”。重视粮食生产安全，新增粮食生产功能区1.1万亩，全区粮食总产量4万吨。建成省级中部现代农业综合区1个、主导产业示范区5个、农业精品园4个。区外农业蓬勃发展，实现产值30多亿元。农业基础设施不断完善，完成中央财政小型农田水利重点县建设任务。东官河综合整治完成市考核任务，完成下洋郑河、马路河、江北渠道浦西段整治，基本完成永宁江九溪、元同溪整治，永丰河、西溪水库泄洪渠及五部溪小流域整治加快推进，疏浚河道40公里。扎实开展西部扶贫开发工作，培育扶贫示范村10个，完成屿头石狮坦等5个扶贫整村推进工程，完成农村困难家庭危房改造90户。消除“4600元以下”贫困现象，减少贫困户8020人。头陀洪屿移民小区完成一期工程。北洋百亩洋移民小区完成征地。实施23个地质灾害隐患点整治，避让搬迁群众20户62人。现代服务业加快发展。电子商务产业园建设加快推进，新入驻电商企业1148家，“浙江模塑产业带”电商平台上线运营。永宁创客小镇、鉴洋湖都市湿地风情小镇入选首批市级特色小镇培育名单。建成鉴洋湖城市湿地公园接待中心，基本建成蓝美庄园一期，平田登峰农业休闲观光项目完成主体施工，划岩山景区加快建设，布袋山成为我区首个国家3A级景区，中国柑橘博览园被命名为首批省级果蔬采摘旅游基地。旗隆万豪大酒店建成营业。台州邮政速递物流电商仓储结算中心一期工程主体结顶。引进传化洲鍠公路港项目，台州洲鍠物流中心进入桩基施工。安邦护卫总部基地完成桩基工程，红豆杉游学式养老颐养苑一期和头陀安颐养老院基本完成政策处理。二、坚持宜居城区目标，城乡环境明显改善静州往事路网体系日益完善。黄长复线二期全线贯通。内环线北段一标段工程基本建成，西、南段药山隧道全线贯通，基本完成8号立交桩基施工。82省道延伸线北洋至宁溪段完成工程量40%。宁大公路龙潭坑至大寺基段完成路基填筑20%，启动宁溪段工程招投标。院路路改造完成路基填筑50%。院沙线工程完成施工图设计。104国道西移线完成土地报批。104国道长塘交叉口整治完成工程量60%。劳动南路延伸段南城至院桥工程加快前期工作。黄岩综合客运枢纽站站房主体结顶。北门大桥和大桥路启动改造。金带路延伸段启动建设，委羽街、仪凤街完成涵管铺设。站西大道二期建成通车，联岛路基本建成，环岛路完成路基填筑。城市功能不断提升。强化规划引领，完成“十三五”规划编制，加快院桥镇“多规合一”试点总规编制。商业街区锦都家园2、3号区块交房，羽村安置房启动建设，汇江、倪桥、羽山一期安置房前期工作加快推进。完善委羽山道文化主题公园规划方案设计。农合行大楼启动建设，工行、农行大楼完成规划方案设计。江北新城吾悦广场项目启动建设，滨江丽园安置房竣工验收，水岸明珠安置房主体结顶，大桥花园、五里牌一期安置房加快建设，汽摩城配建经济适用房完成政策处理。新前城市新区4号区块交房，新江路桥梁基本建成，庆丰大道跨永宁江桥梁和黄长改线桥梁顺利开工，世纪大道与北院线拓宽、喜来登酒店及幼儿园等工程加快推进。王林洋岛安置房、公(廉)租房二期主体结顶。江口进港道路以东区块和白云山西路西延段加快建设。梅梨巷区块旧城改造完成确权登记。启动方山下林场至104国道周边区块综合改造。环境建设持续加强。深入推进“三改一拆”，拆除违法建筑273万平方米，实施“三改”304万平方米，创建“无违建乡镇(街道)”8个。拆后土地利用508亩，西城高速公路两侧、北城马鞍山等区块加快建设。不断深化“多城同创”，省、市城市文明程度指数测评成绩名列前茅。粪便无害化处理工程建成投用，垃圾填埋场二期完成主体工程，建成全市首个固废综合处理宣教基地。扎实推进交通治堵，城区停车“诱导”系统建成投用，完成环城东路、印山路和朱砂街东延段等城市道路改造。新增专用停车位3608个。全力抓好“五水共治”，宁溪污水处理厂二期建成投运，江口污水处理厂改扩建工程完成厂内改造。新建截污主干管网15.3公里，完成头陀镇南北片截污工程和头陀至北洋、沙埠镇区、新前城市新区污水管网建设，基本完成宁溪镇区污水管网建设，联丰螺屿工业园区排污管网接入沙埠污水处理站。完成58家工业企业污水纳管，关停畜禽养殖场133家。建成全区首座雨水泵站。启动柔极溪入库溪流生态湿地建设，长潭水库列入全国良好湖库计划，获中央补助资金2000万元。城市应急备用水源二期完成主体施工。全力改善空气质量，淘汰黄标车4000辆，化学需氧量等各项节能减排指标完成省、市下达目标任务，空气优良率达84.9%。致力美丽乡村建设，基本建成屿头美丽乡村示范区块、中德乡村人居环境规划联合研究中心及四季采摘园项目，宁溪美丽乡村景观带完成绿化提升，澄江、北洋、平田、上垟美丽乡村示范区块加快建设，创建市级美丽乡村精品村2个，富山半山村、屿头布袋坑村入围国家传统村落保护名录。开展“绿化行动计划”，完成永宁江绿道一期工程，建成西江公园，新增绿化面积8274亩，抚育森林1万亩，创建省级森林城镇2个、森林村庄4个。宁溪镇被评为市生态文明建设示范镇。三、坚持惠民利民导向，百姓福祉持续增进惠民实事全部办成。1、完成永宁江闸水质断面消劣任务，东官河朱砂堆、南官河坝头闸水质断面完成年度消劣目标。2、完成224个村生活污水整治，获全省农村生活污水治理工作优胜县(市、区)。3、新增公共自行车站点17个、自行车2000辆；公交分担率提高2个百分点，达到12.5%。4、创建放心市场3家，6家农贸市场建成食品安全快速检测室并免费向公众开放；建成“阳光厨房”131家。5、全区公办中小学校实现加热保温饮水设施全覆盖，完成5所中小学校运动场地改造。6、建立高血压、糖尿病患者健康档案8.1万份，年内随访管理4次以上患者比例达100%。7、提升农村公路技术等级21公里，完成路面大中修53公里，实施安保工程100公里，新建港湾式停靠站28个。8、新增农村文化礼堂25个，建成院桥、宁溪乡镇图书馆，实现农村应急广播体系全覆盖。9、建立孤儿和困难儿童分类保障制度。就业年龄段无固定收入残疾人生活补贴月标准提高到125元。10、启动省级老年友好城市创建工作，建成城乡社区居家养老服务照料中心105家，新增机构养老床位836张，其中护理型床位408张。社会事业协调发展。重视教育事业发展，创建省义务教育标准化学校7所，标准化率居全市首位。黄岩初级中学、黄中附属小学、东城中心小学朱砂街校区完成政策处理。黄岩中学综合楼开工建设。建成江口第二中心小学，完成北洋中心小学扩建工程。扶持民办教育发展，完成九年一贯制九峰学校改扩建，睿达实验学校前期工作加快推进。澄江中心小学被评为国家体育工作示范学校，院桥高中等4所学校被评为国家校园足球示范学校。加快医疗卫生事业发展，台一医新院基本完成桩基施工，区妇幼保健院迁建工程主体结顶，江口卫生院建成，区中医院、头陀卫生院改扩建、富山卫生院迁建等工程加快建设。鼓励社会力量办医，章再棣骨伤医院建成营业。区残疾人康复和托养中心加快建设，启动区社会福利中心项目。“单独二孩”政策稳妥实施。大力推进“文化强区”建设，启动国家公共文化服务体系示范区创建，区博物馆新馆展陈及绿化工程基本完成，黄岩书城加快装修。我区获“中国寓言之乡”、省文化产业十强县(市、区)称号。区综合服务中心工程加快推进，文艺中心启动建设。大力开展全民健身活动，成功举办第十四届区运会、第五届老运会，创建省级老年活动体育中心2个，老年骑游队参加中韩文化交流活动。我区成为全市唯一完成红十字应急救护培训“十二五”规划的县(市、区)。文联、工商联、慈善、民宗、外侨、对台、人防、气象、防灾减灾等工作有序开展。社会管理继续加强。“平安黄岩”建设深入推进，立体化社会治安防控体系和智慧警务平台不断完善，“天网工程”四期启动建设。常态治理“黄赌毒”、邪教等各类违法犯罪活动，“两抢一盗”犯案率明显下降，命案破案率达100%。黄岩公安分局成为全省大情报县级试点单位，被评为省执法质量优秀单位。高桥街道被命名为全国无邪教创建示范街道。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，省、市信访积案稳控率和化解率分别达到100%和93.8%。区流动人口服务管理局被评为全省群众满意人口服务管理单位。严防重大安全生产事故，全区安全事故、火灾发生率同比分别下降5.8%和22.4%，全省重点区域火灾等安全事故防控综合治理体系建设挂牌督办单位南城街道顺利实现摘帽。四、坚持优质服务宗旨，发展活力持续增强深化行政审批制度改革优化服务。全面推行权力清单和负面清单制度，率先在浙江政务服务网公布。加快商事登记制度改革，在全市率先颁发“五证合一”营业执照，实行“一照一码”。建立投资项目联合审批运行机制，完善行政审批事项容缺受理和业主承诺制审批等服务机制，审批效率显著提高。实施工业企业建设项目联合测绘和联合验收。完成乡镇、村居前置盖章清理优化工作。区行政服务中心荣获全国行政服务中心典型案例展示百优称号。区地税、国税部门办理税收优惠政策减免退税15.5亿元，拨付企业发展资金补助2.2亿元。区财税局在全省纳税人满意度调查中名列全省第三、全市第一。深化经济社会领域改革推进发展。深化金融服务改革，先后设立6000万元区应急转贷基金和3000万元小微企业应急转贷基金，共为60家企业转贷资金59批5.5亿元。推行PPP合作模式，江口污水处理厂改扩建、104国道西移线列入省、市第一批PPP项目。实施企业商标及专利权抵押融资，67家企业实现融资5亿元。加快金融普惠工程建设，对533个村实施阳光信贷，为7.8万户授信110.2亿元。出台实施《区住宅房屋征收市场化安置实施办法》，投入资金2.6亿元市场化安置262套2.77万平方米，加快政策处理和房地产去库存。完成区电影公司、影剧院改制。完成大寺基林场改革。富山半山村推出全省首例村级美丽乡村众筹项目。高桥联丰螺屿二期列入省级坡地村镇试点。开展农村产权制度改革，成立全市首家区级农村产权交易服务中心，541个村完成经济合作股份制改革，完成率99.5%。完成行政村撤扩并，减少行政村58个。强化现代法治政府建设提高效能。严格执行中央“八项规定”，巩固群众路线教育实践成果，扎实开展“三严三实”专题教育活动，强化巡视反馈意见整改落实，严防“四风”问题反弹。完善行政权力制约监督体系，认真办理人大代表议案和政协委员提案，办复率100%。强化依法行政，提升政府科学决策水平。加快政务网络建设，实现政务信息全公开。全面落实廉政建设主体责任，完善作风建设常态化机制，强化行政审批、招投标、政府采购、政府购买服务、公共资源交易监管，加强公务支出、公款消费审计监督，完善外出考察、公务接待、公车管理、疗休养和体检等制度，“三公”经费支出同比下降27.1%，会议经费支出下降35.3%。各位代表，过去一年的成绩来之不易。一年来，区四套班子同心同德，各乡镇街道顽强拼搏，区级各部门单位通力合作，全区广大干部群众共克时艰，共同为黄岩改革发展稳定作出了重要贡献。在此，我代表区政府，向全区人民和外来建设者，向人大代表、政协委员，向所有关心支持黄岩发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：规上工业总产值、农村居民人均可支配收入等指标及安邦护卫、区图书馆新馆等工程项目未能完成目标进度。我区经济社会发展还存在一些较大困难和问题。一是经济发展方式仍然比较粗放。传统产业抵御市场风险能力不足，企业“低小散弱”的生产模式没有根本改变，部分规上企业出现经营困难；新经济还处于培育发展阶段，互联网+、大数据、云计算的应用仍未突破性起步。二是宜居城区建设仍然任重道远。基础设施和城市功能还不完善，环境污染、交通拥堵等“城市病”还未得到根本治理，城市管理法治化、精细化水平还需下更大功夫。三是加强基本公共服务供给的任务仍然较重。教育、医疗、文体、养老等公共服务资源配置与群众期望还存在不小差距，事关群众切身利益的一些热点难点问题还未得到根本解决。四是深化各项改革和建设法治政府仍需努力。影响创业创新的体制机制障碍还比较多，重点领域和关键环节的改革突破还不够。一些政府部门或工作人员改革意识、责任意识、法治意识不强，懒政怠政依然存在，消极腐败现象还时有发生。上述问题都需要我们高度重视，强化效果导向、问题导向、实干导向，采取更加有效的措施推进解决。“十三五”发展主要目标和2016年工作安排“十三五”时期，是黄岩建成最佳宜居城区、高水平全面建成小康社会的关键期。根据《中共黄岩区委关于制定黄岩区“十三五”规划的建议》，区政府制定了《黄岩区“十三五”规划纲要》，提请本次大会审议。今后五年，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届历次中央全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为主线，全面落实省委“八八战略”、市委“一都三城”决策部署，打造创业之区、和谐之区、生态之区、活力之区、幸福之区，不断增强经济社会发展持续性、城乡人居环境舒适性、基本公共服务普惠性、政府治理体系科学性，全面建设惠及全区人民的小康社会。“十三五”发展的主要目标是：——更加持续的经济增长。经济保持中高速增长，地区生产总值、人均生产总值、城乡居民人均可支配收入到2020年分别比2010年翻一番。产业结构明显优化，区域综合实力不断增强。农业现代化取得新成效；服务业增加值占GDP比重明显提高；工业化和信息化进一步融合，智能制造业加快发展，产业迈向中高端水平，企业实力和单位产出效益进一步提升。——更加强大的创新驱动。创新投入持续增加，到2020年研发经费支出占GDP比重达2.2%左右，高新技术产业增加值占工业增加值比重达49.5%。人才、资本、技术等高端要素加速集聚，创新能力显著增强，年专利授权达到4200件，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强国际竞争力的优势企业。——更加协调的城乡发展。空间布局继续优化，宜居城区的内涵和品位进一步提升。中心城区综合服务能力明显增强，东部提升发展区、中部优化发展区、西部生态发展区协同推进，美丽乡村建设成效显著。城乡一体化加速推进，基础设施互联互通日臻完善，户籍人口城镇化率显著提高，联动发展格局进一步形成。——更加绿色的生态环境。生态发展理念深入人心，资源节约和高效利用加快推进，单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物减排完成省、市下达任务，力争创建国家生态区。长潭水库生态补偿机制进一步完善，全区河流I-III类水质断面比例逐年提高，黑臭河和地表劣V类水质全面消除，城乡污水截污纳管和垃圾分类收集实现全覆盖，群众生活绿色低碳水平不断上升。——更加全面的对外开放。出口结构不断优化，高附加值产品出口比重明显提高。境外技术和营销网络投资不断扩大，企业逐步从贴牌出口向品牌出口转变。引资、引智水平进一步提高，集聚外部人力资本、先进产业和创新要素的能力明显增强。区域合作广度、深度不断拓展，三区相向、融合发展程度进一步深化。——更加完善的民生保障。教育、文化、卫生、社保、就业等公共服务体系更加完善，基本公共服务均等化水平显著提升，居民健康水平明显提高，住房条件明显改善，养老事业加快发展。——更加良好的发展环境。重要领域和关键环节改革取得突破性成果，社会治理科学化、民主化、法治化、现代化水平不断提高，服务效能大幅提升，发展氛围更加宽松。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。各位代表，当前，我国经济发展进入新常态，敢为天下先的黄岩人民，适逢国家各项改革深层破冰；雄厚的黄岩制造业基础，适逢国内国际制造业信息化、智能化大潮；得天独厚的黄岩生态优势，适逢人类生态文明建设如火如荼的时代洪流。我们有理由相信，只要竭心尽力地谋划推动，我们一定能够使“十三五”这极其关键的五年，成为黄岩跨越赶超、再创辉煌的黄金五年。2016年是“十三五”发展开局起步的关键之年，全区经济社会发展主要预期指标为：地区生产总值增长7%，地方公共预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%。去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板取得实质性进展，节能减排降碳指标完成省、市下达的目标任务，居民消费价格指数与省、市目标衔接。在具体工作中，坚持把加强供给侧改革放在突出位置，着力抓好以下四方面工作：一、强化智造众创，加快创新转型高度重视发展动力问题，坚持以创新转型为核心，推进产业结构调整，促进增长方式转变，激发市场主体活力，努力实现更健康的经济发展。全力建设特色小镇。围绕“打造国内一流、国际领先的智能模具制造基地”目标，加快智能模具小镇建设，全年力争完成投资20亿元。抓紧控规编制，推进主题公园建设及入镇口、沿线建筑、道路的绿化改造提升，启动小镇核心区及城市会客厅建设，加快提升小镇形象。引进国内外优质企业和模具龙头企业落户小镇。争创国家级模具产品质量提升示范区。大力培育市级特色小镇。加快筹建永宁创客小镇，改造提升王西、外东浦、东城等老工业园区，大力发展创意设计、会展博览、职业教育、总部经济等产业，努力打造国内一流的工业设计高地、全省示范的创客平台。精心谋划鉴洋湖都市湿地风情小镇，启动城市湿地公园入口建设和下湖景区生态修复，积极发展湿地旅游、健康养生、科普教育、文化体验等产业，努力打造浙东南地区生态旅游新亮点和台州市生态文化休闲中心。推进工业智造升级。大力加强供给侧改革，建立健全优胜劣汰机制，继续关停落后产能、整治“低小散弱”，对“僵尸企业”通过兼并重组、债务重组乃至破产清算实现市场出清。认真落实国家企业减负相关政策，切实降低企业成本。大力实施“机器换人”，力争启动50家企业“机器换人”项目建设。扶持塑料制品、电动车产业发展。巩固提升医化行业整治成果，推动原料药、中间体向成品药转型。提升机电、工艺礼品和食品行业。强化区域创新体系和创新平台建设，力争新增国家重点扶持高新技术企业5家、省级科技型企业10家、市级高新技术企业10家、市级以上高新技术研发中心10家，发放中小微企业创新券150万元。推进企业上市，力争新东方油墨过会，光跃环保科技等企业上“新三板”，争取11家企业在浙江股权交易中心挂牌。推进供给侧改革和需求侧刺激协同发力，保持有效投资力度，确保各类重大项目投资较快增长。加快永高股份、爱玛车业等重点工业项目建设。实现经济开发区新开工企业20家。加快高桥联丰螺屿、澄江石柜岙等小微企业创业园建设。积极推进坡地村镇建设和本州、联化区块工业地产开发。加强“空间换地”，提高土地利用效率。消化批而未供土地1500亩，垦造耕地1750亩。建成110千伏下曹变，启动建设110千伏上辇变，加快500千伏岙坑变、220千伏配送工程前期工作。UPC黄岩风电场实现并网发电。深化小微企业金融服务改革，加大去杠杆力度，发挥区应急转贷基金和小微企业应急转贷基金作用，防范金融风险。紧抓“招商引资”，支持“零地招商”模式，深化“回归项目认娘家”服务活动。优化出口产品结构和外贸环境，支持企业参加境内外各类展会，引导企业到境外注册商标和质量认证，发展跨境电子商务，拓展国内外市场。加快新兴产业发展。顺应“互联网+”趋势，依托物联网、大数据、云计算等先进技术，加快推进信息化应用、信息消费、个性化定制、网络制造等信息经济发展，努力打造众创、众包、众扶、众筹空间。全面推广“电商换市”，完善电子商务产业园基础设施，力争打造成全国首批电商运营中心。探索发展基金产业，争取国内外知名股权投资企业来黄设立区域性总部或分支机构，鼓励本土民间资本投资或参股私募股权基金，增加区域资金供给。大力发展工业设计，加快模塑工业设计基地三期建设。积极推进仓储、货运配载、保税物流等现代物流业发展，完成安邦护卫总部基地和台州邮政速递物流电商仓储结算中心一期工程，加快台州洲鍠物流中心、传化洲鍠公路港项目建设。大力扶持文化创意、影视娱乐、时尚等产业发展。二、强化区域协调，加快城乡建设高度重视发展不平衡问题，着力增强发展的整体效能，尤其是突出中西部发展，打好扶贫脱贫“歼灭战”，全力谋划并强势推进城乡、区域协调发展。加快协调发展。深入研究、实施《台州市黄岩区城乡发展战略规划》，发挥中西部生态资源、旅游资源、库区资源优势，重点发展现代生态农业、休闲旅游业。推进精准扶贫、精准脱贫，深入实施“低收入农户收入倍增计划”，加快扶贫示范村、示范片区整村推进工作。全面推开户籍制度改革，统一城乡户口登记，完善居住证制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口举家进城落户，加快移民工作和农业转移人口市民化步伐，加快头陀洪屿高山移民小区二期、北洋百亩洋高山移民小区建设和宁溪、屿头移民安置小区扩建提升。完成长潭库区移民帮扶中心建设。加快推进院桥镇“多规合一”试点工作。加快互联互通。高度重视中西部路网建设，黄长复线全线建成通车，完成82省道延伸线北洋至宁溪段路基填筑，启动104国道西移线征迁工作。加快院路路改造和院沙线建设，实质性启动劳动南路延伸段南城至院桥工程。加快宁大公路龙潭坑至大寺基段工程建设。加快内环线路基填筑和桥梁主体施工。完成104国道长塘交叉口整治工程量90%。完成黄岩综合客运枢纽站内部装修和设备安装。启动台金铁路征迁工作。加快黄岩港区改造，新增运量1万吨。加快城市建设。重点依托永宁江自然水系资源，以沿江开发为重点，以江北建设为龙头，将永宁江两岸开发范围西联至新前城市新区，东联至铁路场站。致力各入城口改造提升。江北商务区完成水岸明珠安置房工程和大桥花园、五里牌一期安置房主体建设，加快新城吾悦广场建设和北门大桥、大桥路改造，启动北城浦西B区块套式安置房和房产置换商住用房建设。高铁新区王林洋岛安置房交付使用，启动82省道复线王林段建设，推进王林片村庄改造。加快洋头套式安置房建设。新前城市新区完成政策处理扫尾，加快周边配套工程建设，完成庆丰大道跨永宁江桥梁和黄长改线桥梁工程，建成2、3号区块沿江景观带。商业街区和委羽山新区加快羽村安置房主体工程，启动汇江、羽山一期安置房工程，加快委羽山道文化主题公园建设。加快农合行大楼建设，启动工行、农行大楼工程。推进旧城改造，完成梅梨巷、司厅巷区块协议签订。完善城区道路基础设施，完成横街西路、二环西路、桔乡大道人行道改造，加快委羽街、仪凤街、二环西路延伸段建设，完成锦川路浦西段政策处理并动工建设。全力推进王西、红三等城中村改造，探索城中村自主改造。继续推行住宅房屋征收市场化安置，加快房地产去库存。三、强化环境治理，加快绿色发展高度重视人与自然和谐问题，努力放大生态资源优势，推进循环经济发展，深化环境综合整治，提升城市文明水平，努力打造更靓丽的宜居家园。发展绿色经济。大力发展绿色农业、现代农业，推进经济生态化、生态经济化。全力打造集度假休闲、农业体验、农技推广、农产品研发等于一体的北洋特色农业观光小镇。完成总规编制；全面建成蓝美庄园；加快绿沃川农场二期、中德农场二期建设；启动联群水果精品园建设。加强农业供给侧改革，提高农产品有效供给的质量和效益，争创省级农产品质量放心示范区。做精做强柑橘、杨梅等特色水果以及高山蔬菜、笋竹两用林、生态养殖等主导产业，开展“黄岩红糖”品牌建设，实施头陀茭白提升工程，建成头陀10万羽蛋鸡牧场、体验式火龙果基地等项目。新增粮食生产功能区8100亩，创建省级粮食生产功能区2个。扶持区外农业发展。加快农业基础设施建设，完成山塘水库除险加固10座。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，促进土地承包和集体林地经营权等有序流转。开展第三次全国农业普查。大力发展休闲旅游业，加快西部大景区、划岩山景区建设和百丈区块政策处理，争创一个国家4A级景区。积极培育民宿型农家乐，打造中高端民宿示范点5个。全力打造环长潭湖生态农家休闲游、一湖两库农家度假游、城郊农家观光体验游等旅游线路。建设绿色城乡。全力实施“五水共治”，消除市控以上劣Ⅴ类水质断面，永宁江黄岩大桥以上流域达到Ⅲ类以上水质。全面加强河道保洁，创建“清三河”达标县(市、区)，争夺“大禹鼎”。实施河湖库塘清污(淤)工程，完成河道疏浚30公里。加快永丰河和西溪水库泄洪渠综合治理。实施城区西片排涝工程。新建改造供水管网18公里，完成城市应急备用水源二期工程。强势推进“三改一拆”，力争创建“无违建乡镇(街道)”6个。重视拆后土地利用，启动新前屿新等区块建设。加快方山下林场至104国道周边区块综合改造。深入开展“多城同创”，新建改造垃圾中转站3座，启动环卫基地前期工作。加快实施工程治堵，完成金带路复元东路至黄长路段建设，建成世纪大道人行天桥。加强生态系统建设，注重山水林田湖的保护性开发，完善长潭水库生态补偿机制，完成柔极溪入库溪流生态湿地建设，启动上垟溪、桐外岙溪入库溪流生态湿地建设，全面实行库区38米线以下湖滨带退耕还湖。深入推进“四边三化”，完成永宁江绿道二期北岸工程及潮济至毛坦段建设，新增平原绿化1500亩、绿化提升500亩，完成沿河沿路绿化4公里。抚育森林1万亩，创建国家级生态乡镇2个、省级森林城镇1个。加快推进美丽西部建设，基本建成屿头美丽乡村风景区，加快推进宁溪美丽乡村风情带、头陀美丽乡村产业带和澄江“甜蜜小镇”等特色区域以及沙埠、茅畲等美丽乡村区块建设，争创省级美丽乡村示范区。增进绿色福祉。以创建全国文明城市为目标，深入开展绿色机关、绿色学校、绿色社区、清洁家园等生态创建活动，全面提高公众生态环保意识，让全区人民共建共享绿色福祉。提倡绿色生活，推行绿色消费，推广节能环保低碳产品，推进餐厨废弃物资源利用和无害化处理。加强大气污染防治，新建空气自动监测站。倡导绿色出行，着力构建以绿道为主轴的慢行交通体系。推进绿色建筑发展，提高建筑节能标准。培育绿色文化，大力实施文化惠民工程，区博物馆新馆和区非遗展示馆建成开馆，黄岩书城开业，加快区图书馆新馆建设，重建九峰书院，完成瑞隆感应塔修复工程，加大古民居和宁溪乌岩头村、富山半山村等历史文化村落的保护和开发，启动宁溪直街修复工程，全面推进国家公共文化服务体系示范区创建工作。四、强化民生建设，加快短板提升高度重视社会公平正义问题，坚持以执政为民为宗旨，持续加大民生投入，优先解决民生问题，让黄岩经济社会的发展更具“温度”，让黄岩百姓的幸福更有质感。全力办好民生实事。1.完成河道综合整治3公里，新建截污主干管网5.2公里，完成头陀、沙埠等农村生活污水治理二级管网建设，新增农村生活污水治理村65个、受益农户10500户，污水处理率提高2个百分点。院桥、宁溪污水处理厂出水水质达到准IV类标准，加快江口污水处理厂改扩建。2.新改造城镇农贸市场4家，城区农贸市场质量追溯体系建成率、免费开放快速检测室建成率均达到80%以上，在大型餐饮企业和学校、养老机构食堂建设“阳光厨房”42家，50%乡镇街道食安办完成规范化达标，食品生产加工小作坊建档率和登记率达到92%以上，小作坊食品监督抽检合格率达到90%以上。3.新(改)建10个公交站点。新增专用停车位2000个。新建公共自行车站点10个，新增公共自行车1000辆。4.完成60户农村困难家庭危房改造，改善5000农村人口饮水条件，新增25个农村文化礼堂。5.淘汰改造燃煤小锅炉180台，全面淘汰黄标车。6.新建53个城乡社区居家养老服务照料中心。7.新建40个农村电商服务站、40个城市社区智能投递终端。8.新创建3所省义务教育标准化学校，实现中小学塑胶跑道全覆盖。9.方便看病购药，实现市、县(市、区)医保定点医院、定点药店同城互认，推行全科医生签约服务，重点人群签约率达到80%。10.建成3个24小时自助图书馆，房屋权属证明、纳税证明、结婚登记预约等18项便民服务实现相关证照网上申请、在线服务、快递送达。优化公共服务供给。积极打造宜学黄岩，以引进优质教育资源为重点，加强与北师大的校地合作，力争引进北师大附属九年一贯制学校。基本完成镇东小学和澄江中心小学扩建工程。加快实验小学西城校区、黄岩初级中学、黄中附属小学、东城中心小学朱砂街校区建设。完成机关幼儿园项目政策处理。启动区职教中心前期工作。支持发展民办教育，加快睿达实验学校建设，筹建清献书院。全力打造健康黄岩，加快台一医新院、区妇幼保健院迁建和区中医院改扩建工程，完成富山卫生院土建和头陀卫生院改扩建。深化医药卫生体制改革，提高医疗保障水平。落实全面二孩政策。进一步完善社会保障体系。加快保障性住房建设，建成公(廉)租房二期工程，启动汽摩城配建经济适用房建设。推进社会福利和养老事业发展，完善残疾人保障体系，实施困难残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴。完成残疾人康复托养中心主体工程，新建残疾人庇护中心3个，加快区社会福利中心和头陀安颐养老院建设。创建省级老年友好城市。举办台州(黄岩)第二届国际传统武术大赛。广泛开展全民健身活动，增加群众性体育活动场所。扎实做好慈善、民宗、外侨、对台、人防以及防汛、防台、抗旱等工作。维护社会和谐稳定。持续推进“平安黄岩”建设，深入开展“打霸拔钉、清障护航”行动，全力做好杭州G20峰会等重点时段稳控工作。继续深化“两网融合”，规范基层综治组织建设，完善立体化社会治安防控体系和社会应急联动工作运行机制，争创省级“无邪教区”。加大“扫黄打非”力度。深化信访改革，着力化解信访积案。防范企业资金链、担保链风险，严厉打击恶意逃废债行为。加强流动人口服务管理。加大安全生产和消防隐患整治力度，加强食品、药品监管，维护医疗秩序，深化平安校园建设，重拳打击环境违法行为，严防重大安全事故发生。各位代表，建设职能科学、务实高效、清正廉明、守法诚信的法治政府，是发展的要求、群众的期盼。区政府将进一步强化执政为民理念，扎实开展“三严三实”专题教育，持续加大“四风”整治力度，严格落实中央、省、市各项规定和禁令。深化“五张清单一张网”改革，建设投资项目在线审批监管平台，实现企业投资项目50天高效审批。加大简政放权力度，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施建设和公益性事业发展，完善事中事后监管。实施综合执法体制改革和公车改革。建立统一政务咨询投诉举报平台和不动产统一登记机构。加强政府效能建设，加大问效问责力度，严厉治庸治懒治散，严惩不作为、慢作为、乱作为行为。落实区人大各项决议决定，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案。积极听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督。强化审计监督，严格控制公务消费，全面推进政务公开。积极落实依法治国理念，依法规范行使权力，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为，以严明的政治纪律和组织纪律确保全年目标任务的圆满完成。各位代表，宏图凝众志，重任催奋进。让我们在中共黄岩区委的坚强领导下，团结依靠全区人民，怀揣梦想，砥砺前行，提升标杆，再创辉煌，为高水平建成最佳宜居城区和惠及全区人民的小康社会努力奋斗，用激情和汗水谱写黄岩“十三五”发展的崭新篇章！

  2025-07-30

• 【磐安县招商】2016年磐安县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年工作完成情况和“十二五”发展成就 2015年是“十二五”的收官之年，也是我县“摘帽快跑”的第一年。面对复杂多变的宏观环境和不进则退的发展形势，县政府认真贯彻执行县委的决策部署，解放思想，克难攻坚，创业创新，统筹推进经济社会健康发展，较好地完成了县十二届人大四次会议确定的目标任务。 （一）坚持综合施策，稳定增长取得新成果。面对经济下行压力不断加大的实际，采取有力措施稳增长、防风险、扩投资，全县经济平稳发展。实现财政总收入12.76亿元，其中一般公共预算收入7.32亿元，同比增长11.1%和13.8%；完成固定资产投资55.83亿元，同比增长15.2%；城镇居民可支配收入30084元，农村居民可支配收入13400元，分别同比增长9%和10.4%。服务企业措施有力，解决企业难题49个，兑现扶持奖励资金4363.9万元，发放企业应急周转资金439笔22.7亿元。坚持打好“四换三名”、“浙商回归”、平台扩容、企业绩效评价等组合拳，完成工业技改投入12.17亿元，引进内资到位22.36亿元，新增工业企业“小升规”11家，名仕科技在上海股权交易中心挂牌。完成规上工业总产值74.3亿元，出口交货值19.94亿元，建筑业总产值140.02亿元，金融机构存贷款余额增长率名列全市前茅。 （二）强化龙头引领，生态经济打开新局面。确立休闲养生旅游为“一号产业”，进一步发挥“一业带多业”的产业融合效应，加快培育新的经济增长动力。旅游发展进入新轨道。出台大力发展休闲养生旅游业的实施意见，明确了“江南生态养生源”的总体定位，规划了“一核两区两镇”的产业布局，落实了旅游经济中长期发展量化目标和扶持政策，被确定为省森林休闲养生建设试点县。实施百里樱花谷、百花村、精品南线等特色项目建设，景区提升、特色节会、智慧营销等取得明显成效。全年共接待游客791万人次，同比增长50.2%，旅游富民效益进一步显现。绿色农业优化发展。新增设施农业1395亩，新建粮食生产功能区3500亩，好溪流域现代农业综合园区通过省级验收；新增国家级、省级示范性专业合作社各3家，家庭农场22家，创建省级生态循环农业示范点7个、全省首批果蔬旅游采摘基地1个，农产品抽检合格率达100%。新兴产业势头良好。编制了健康产业发展规划，“江南药镇”列入全省首批特色小镇创建名单并完成年度建设任务，省药学会磐安服务站启动运行，成功举办了第九届药交会。电子商务加快发展，淘宝·磐安特色馆上线试运行，创建村级电子商务服务点108个，全县电子商务交易额达8.2亿元。推出影视文化外景拍摄基地10个，引进影视企业35家。维新风电场一二期、仁川风电场一期并网发电，清洁能源产业雏形呈现。 （三）注重建管并举，城乡统筹呈现新亮点。基础设施建设成效显著。42省道一期、40省道三期、磐新线窈万段等三条干线公路完成改造并通车，金台铁路磐安段开工建设，杭绍台高速公路磐安段完成政策处理，城乡公交便捷工程、联网公路、农村公路提升改造成效明显。花溪水库建成蓄水，市岭下水库完成30%工程量。完成61个农村饮用水工程项目建设，受益人口2.58万人。编制全县绿道规划并启动10条绿道建设。城乡电网改造扎实推进，完成110KV冷水输变电工程。品质山城建设稳步实施。有序推进坑口、栗里等区块改造和石坑里安置房建设，开展城上区块改造前期工作，实施了文溪两岸亮化工程。城市管理更加精细，治堵保畅、市容环境专项整治等工作全面加强，通过国家卫生县城复评。加快“一城三片”融合发展，新城区、云山旅游度假区核心区块开发力度加大，浙中疗养度假中心项目开工建设。美丽乡村建设加快步伐。推进“美丽宜居示范村”创建，横路、大皿、管头等精品村加快景区化建设，创建市级美丽乡村7个，冷水镇小章等村走出了美丽乡村建设新路子。加快县级移民小区建设，古竹移民小区全面建成，九里塘移民小区新建安置房4.8万㎡，全年安置下山移民、住房困难户和危房户305户。 （四）深化综合整治，生态建设跨入新境界。落实最严格的生态保护机制，城乡环境进一步优化，生态环境质量公众满意度居全省第四位。“五水共治”深入实施。完成“五水共治”建设项目投资4.62亿元，是年度投资计划的152%。完成165个村生活污水治理项目建设，受益农户2.16万户。全面落实县乡村三级“河长”责任，全县出境水质达到环境功能区要求，被评为省级“清三河”达标县。“三改一拆”强势推进。保持整治违法建筑的高压态势，完成旅游设施、影响消防安全违建等集中整治，建立违法用地和违法建设“两网化”管理体系，共处置违法建筑117万㎡，完成旧住宅区改造40.7万㎡、旧厂区改造4.3万㎡、城中村改造14.3万㎡，完成两路两侧“四边三化”整治任务。生态环境更加优美。大力推进“气尘合治”，淘汰黄标车1039辆，全县PM2.5平均浓度下降到33微克每立方米，获省级环境空气质量考核优秀。深入开展“美化磐安”行动，完成32条古道调查，扎实推进七仙湖省级湿地公园等生态修复，创建市级以上森林村庄7个，大盘山自然保护区获评首批“中国森林氧吧”。提高村庄环境标准，完成第一批47个村“五不”整治。农村率先推行生活垃圾分类减量处理，新建太阳能垃圾房73座、机械化处理站7座，190个村实施分类处理，开展城区生活垃圾分类试点。 （五）切实加大投入，民生事业又有新进步。就业社保体系进一步健全，完成全民参保登记，新增参保8258人，完善职工医疗保险和城乡居民医疗保险政策，建立职工大病保险制度，基本完成机关事业单位养老保险和工资制度改革。加快教育优先发展，总投资超3亿元的第四中学和新城中学开工建设，创建省标准化学校12所，高考上重点线人数首次突破200人。深化公立医院改革，开展分级诊疗试点，合作办医取得新成效，县内就诊率提高到75%。文化下乡和全民健身蓬勃开展，成功举办全国快乐气排球活动、浙江省首届生态运动会（大盘山站）等大型赛事，县非遗节目赴法国展演并获“最佳演出奖”。深入实施扶贫攻坚计划，完成低保扩面，落实精准扶贫十方面措施，全面消除4600元以下贫困现象。新建居家养老照料中心36家，农村文化礼堂15家。进一步加强公共安全、安全生产和食品安全“网格化”管理，深入排查和整治安全隐患，完成大盘学田和云山上葛地质灾害治理，落实重大疫情防控，建成食品药品检验检测中心，全年未发生重大安全责任事故和食品卫生事件。组建了防暴恐特勤队、山地救援队，加强了红十字救护培训，应急响应和救援能力得到明显提升。 （六）践行“三严三实”，法治政府迈上新台阶。深入推进行政审批制度改革，进一步完善“四张清单一张网”建设，通过政府权力清单减少行政权力2683项，削减率达38.7%,其中行政许可事项减少27项、改后置许可32项，全面取消非行政许可审批事项。加强依法决策、依法行政机制建设，出台了深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见，深化行政执法体制改革，成立综合行政执法局，完成市场监管、卫生和计划生育等机构改革，建立健全行政执法和刑事司法衔接机制。推行“五证合一”商事制度改革，深化投融资体制改革，建立产业基金，完成农村集体经济股份制改革和农村土地承包经营权确权试点工作。加强政府执行力建设，建成浙江政务服务网磐安分厅，大力推行“微政务”，实行“一周一督查”工作制度，做到工作有布置、有督查、有结果。严格执行县人大及其常委会的决议、决定，按规定及时报告工作，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。扎实开展“三严三实”专题教育活动，切实加强廉政建设，严格执行“八项规定”和党纪“一准则一条例”，“三公”经费比上年下降14.8%，完成省审计厅经济责任审计和自然资源资产试点审计问题整改。 各位代表，2015年我县经济社会发展难中求进、稳中有好，为“十二五”发展画上了一个圆满的句号。五年来，我们在县委的正确领导下，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹做好稳增长、调结构、促改革、优生态、美城乡、惠民生等工作，顺利完成了“十二五”规划目标，为“十三五”发展打下了坚实的基础。 通过五年发展，总体实力明显增强，摘掉了欠发达县的帽子。从主要经济指标上看，2015年预计实现生产总值78.3亿元，是2010年的1.6倍；财政总收入和一般公共预算收入分别是2010年的2.12倍和2.23倍，年均增长16.2%、17.4%。累计完成固定资产投资207.65亿元，是“十一五”期间的2.2倍。城镇、农村居民可支配收入分别比2010年增长65.5%和85.8%，快于同期经济增长速度，城乡居民收入差距逐步缩小。 通过五年调整，产业结构明显优化，增强了绿色发展的基础。生态工业稳步发展，规上工业产值由37.4亿元增加到74.3亿元，接近翻一番，新增亿元企业10家。建筑业总产值由45亿元增加到140亿元，扩大3.1倍，成为重要支柱产业。农业“两区”建设成果显著，创建省级生态循环农业示范县，获得中国香榧之乡、中国高山茭白之乡等称号。旅游业迅速发展，接待游客人次和旅游收入分别增长3.97倍和9.26倍。金融、房地产、商贸、物流等服务业加快发展，入选电子商务全国百佳县，中医药健康、清洁能源、影视文化等产业呈现良好发展势头。三次产业结构从15.1∶53.8∶31.1调整为14.1∶47.4∶38.5，服务业比重明显上升，结构更趋合理。 通过五年打拼，基础设施明显改善，区位条件发生了本质变化。累计完成交通投资25亿元，打通了怀万线、磐永线两条出县通道，县内三条干线公路建成通车，启动建设金台铁路、杭绍台高速公路，农村公路安保工程、大中修工程和联网公路建设持续推进，交通条件极大改善。建成花溪水库，开工建设市岭下水库，完成42座山塘水库除险加固，小农水建设成为全省先进。建成220KV深泽变、110KV尖山变等输变电工程，普及4G网络，信息、环保、能源等设施日益完善，为经济社会发展提供了有力支撑。 通过五年建设，城乡面貌明显改观，安居乐业有了更好空间。品质山城建设稳步推进，基本完成了新兴街、龙山等区块改造，完成了塔山公园、花台山公园二期等公共休闲场所建设，创建了省级示范文明县城、园林城市和森林城市。新城区、云山省级旅游度假区和中心集镇建设齐头并进，尖山省级中心镇地位进一步突出，全县城镇化率由38%提高到44.4%。美丽乡村建设成效明显，突出抓好6个精品村建设，创建美丽乡镇5个、美丽村80个，获评全国历史文化名村1个、省级历史文化名村3个、中国传统村落4个，创建省市文化示范村25个。 通过五年治理，生态质量明显提升，加快了美丽磐安建设步伐。深入实施“五水共治”和大气环境综合治理，生态环境质量明显改善，流域水质、空气质量连年提升向好，双双实现了由良好上升到优秀的重大进步，先后被命名为国家生态县、全国生态文明先进县。森林覆盖率稳定在80%以上，重点生态公益林增加41.1万亩。扎实推进“三改一拆”、两路两侧“四边三化”、城市治堵、清洁土壤、生活垃圾分类减量处理等专项行动，取得优化环境和倒逼转型升级的综合效益。 通过五年提标，民生福祉明显增加，切实提高了百姓生活质量。全面完成社会保险参保扩面任务，办理被征地农民转职工养老保险1.4万人，城乡居民医疗保险财政补助从240元/人增加到530元/人。城乡低保标准分别达到了528元/月和396元/月，提高幅度达65%和106%，医疗救助封顶线由3万元提高到8万元。教育发展更加均衡，教育教学质量逐步提高。医疗卫生条件全面改善，与省市医院合作办医取得显著成效。文体事业蓬勃发展，群众精神生活更有质量。扶贫工作富有成效，实现了精准扶贫、有效脱贫。社会公共安全和应急体系建设全面加强，有望连续十一年创建省级平安县。 各位代表，“十二五”发展成绩的取得，得益于省市党委政府的大力支持，得益于县委的坚强领导，得益于全县人民的团结拼搏。在此，我代表县人民政府向关心支持磐安经济社会发展的上级领导，向全县人民、驻磐部队以及外来建设者，向人大代表、政协委员，人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾过去几年的工作，我们也清醒地看到，我县经济社会发展存在不少的困难和问题：一是经济发展质量不高，活力不足。经济发展水平与省市平均水平有较大差距，传统产业比重高，产业“低小散”劣势明显，全县没有产值超10亿元的大企业。经济下行压力持续加大，工业遭遇发展瓶颈，房地产业陷入低迷，近几年GDP增长未能完成预期目标。旅游、健康等产业尚处于投入多、产出少的阶段，经济增长动力转换不快。二是城市规模偏小，城镇化水平明显偏低。常住人口城市化率低于全省21个百分点，“小县大城，品质山城”建设与先进地区相比显得滞后。新老城区建成面积偏小，仍呈分散状态，城市功能不完善，集聚能力不强。作为全县政治、文化、经济中心的安文城区品位不高，老旧区块面积大，人气不旺。城乡统筹、以城带乡能力不强，城乡一体化发展任务艰巨。三是生态保护体系不够完善，生态文明建设任重道远。“绿水青山就是金山银山”的理念需要进一步强化和普及，破坏和污染环境的行为没有完全杜绝，与重点生态功能区建设要求、与群众期盼相比都有差距。结构性缺水、林相不美、地质灾害多等问题不容忽视，“五水共治”、森林彩化、水土保持等方面任务还很重，需要长抓不懈。四是相对贫困现象依然突出，脱贫成果还不稳固。城乡居民可支配收入仅为全省平均水平的六成多，全县低收入农民还有7000多人，一些家庭因灾、因病返贫，亟需得到政府和社会各界更多的关心和帮扶。五是政府服务水平有待提高，干部作风须进一步改进。少数政府部门和干部对法治政府、服务型政府的认识不够到位，不作为、乱作为现象还有存在，借依法办事之名推诿扯皮现象有所抬头，部分编外人员管理使用不规范，必须认真加以整治。对于这些问题，我们将坚持问题导向和群众利益导向，对症下药，标本兼治，久久为功，努力加以解决。 二、“十三五”发展的目标任务 根据中共磐安县委《关于全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府组织编制了《磐安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，并按程序广泛征求了社会各界的意见建议，提交大会审议。 “十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，我县将进入绿色发展的关键期、重点生态 功能区建设的深化期、基础设施配套的完善期和脱贫攻坚的巩固期。这“四个期”既是我县发展的重大机遇，也是严峻的挑战，唯有付出百倍的努力，一步一个脚印地去奋斗，才能无愧历史赋予我们的光荣使命。因此，我们一定要拉高标杆，明确目标，埋头苦干，乘势而上，努力创造更加美好的明天。 抓好“十三五”发展，我们要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“八八战略”为总纲，以“绿色发展、生态富民、科学跨越”为总要求，坚持走“绿水青山就是金山银山”的发展道路，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全力打造“江南生态养生源”。“十三五”发展的总体目标是：进一步加快赶超发展步伐，确保实现“四翻番”目标，同步全面建成小康社会，努力使磐安经济发展更繁荣、城乡区域更协调、生态环境更优质、人民生活更幸福、治理体系更健全，力争走在“摘帽县”前列，成为全省乃至全国的“绿富美”，为建设“两富”“两美”现代化磐安打下更加坚实的基础。围绕总体目标，今后五年，重点实施六个方面的战略举措。 （一）坚持转型升级，在构建生态产业体系上有大发展。坚持创新驱动、绿色发展，大力实施“旅游+”“互联网+”行动，构建以休闲旅游“一号产业”为主导，以生态工业、生态农业、建筑业为支撑，三次产业高度融合，具有磐安特色的现代绿色产业体系。依托金磐开发区、磐安工业园区、省级服务业集聚区和特色小镇，加大招商力度，形成“大平台、大产业、大企业”支撑发展的新局面。“十三五”期末，休闲养生旅游产业实现“游客超千万，收入超百亿”目标，中医药健康产业实现重大突破，影视文化产业成为新的经济增长点，信息网络经济形成“一园、三区、多点”发展格局，全县生产总值突破110亿元，第三产业占GDP比重达45%，财政收入突破20亿元，农村居民可支配收入突破2万元。 （二）坚持协调发展，在品质城乡建设上有大提升。统筹推进新型城镇化和新农村建设，不断完善城乡一体化发展格局。按照“新老融合、老城更新、新城显特”的要求，打造特色鲜明、功能配套、环境宜人、景色优美的“品质山城”。促进重点镇人口集中、产业集聚、功能集成，强化尖山省级中心镇县域副中心的地位，培育重要节点上的新型城镇。围绕“全省美丽乡村示范县”创建，深入拓展美丽乡村建设内涵，完善美丽乡村建设机制，打造美丽乡村升级版。按照“基本、平等、普遍、均衡”的要求，逐步缩小城乡之间、区域之间、群体之间的基本公共服务差距，深度推进城乡融合。到“十三五”期末，城镇化率达到55%，建成更有内涵的“宜居磐安”。 （三）坚持项目引领，在基础设施配套建设上有大完善。形成“五纵两横”国省道网络，提升农村公路等级，结束没有铁路历史，加快走向高铁时代，构建“便捷、高效、安全、绿色、经济”的现代化综合交通运输体系，使“浙江省地理中心”的区位优势充分显现。加快推进水利现代化，推进流岸水库等重点工程建设，提升城乡水资源保障水平，基本建成设施完备、集约高效的农田水利工程体系。实施一批重点电力设施建设工程，完善优化电网架构。加快推进磐安抽水蓄能电站、风电、分布式太阳能电站等项目，创建清洁能源示范县。加快构筑高速信息网络，推进“智慧磐安”建设，提高经济社会信息化水平。 （四）坚持绿色发展，在重点生态功能区建设上有大成果。进一步落实主体功能区战略，整合县域总体规划、土地利用总体规划以及环境功能区规划，逐步形成布局合理、功能清晰、开发有序的空间发展格局。大力发展循环经济，不断提升资源综合利用水平。加强环境综合整治，实行最严格的环境保护制度，全面落实综合减排措施，实施农业面源污染防治工程，大力推进大气污染防治行动，全面完成城乡污水和生活垃圾治理，完善农村卫生长效管理机制。健全生态文明制度，落实重点生态功能区主体责任，筑牢生态安全屏障。到“十三五”期末，交界断面水质100%达标，空气质量优良率稳定在90%以上，成为全省一流的“清水山城，天然氧吧”，力争创建全国生态文明示范县。 （五）坚持民生优先，在幸福磐安建设上有大进步。实施脱贫攻坚工程，实现贫困人口精准脱贫。培育和践行社会主义核心价值观，全面发展文教卫体等社会公共事业，建成教育现代化达标县、省级卫生强县。注重人口均衡发展，重视保障妇女儿童合法权益，积极发展老龄服务事业和产业。完善就业创业服务体系，充分开发和利用人力资源。完善社会保障和社会救助体系，各项标准与经济社会发展同步提高，做到“应保尽保”“应助尽助”，切实兜住民生底线，解除弱势群体的后顾之忧。提升社会治理能力，完善社会治安体系，强化安全生产和食品药品安全监管，加强基层民主建设，推进法治磐安建设，确保全县社会稳定。(下转第6版)(上接第3版) （六）坚持改革创新，在优化发展环境上有大成效。创新人才培养、激励、评价机制，加大柔性引才力度，推进人才强县建设。深化科技体制改革，提升自主创新能力，推进大众创业、万众创新。加快对外开放步伐，深化区域经济合作，提升综合发展能力。深化城乡体制改革、社会保障领域改革、资源要素市场化配置改革、投融资体制改革，不断释放改革红利。创新政府管理方式，推进政府职能转变，建设人民满意的公共服务型政府。 三、2016年主要工作 2016年是本届政府的届末之年，是“十三五”的开局之年，也是“干好一三五，实现四翻番”的关键之年。今年的政府工作要认真贯彻落实党的十八届五中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，以五大发展理念为指针，以强县富民为中心，以产业振兴为要务，推进经济转型升级，促进城乡统筹发展，全力保障改善民生，深化生态文明建设，确保社会和谐稳定，努力为“十三五”开好局、起好步。 建议今年全县经济社会主要预期指标为：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长10%，其中地方财政税收收入增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9.5%—10%，社会消费品零售总额增长10%，固定资产投资增长12%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，功能区水质达标率100%，大气质量总体达到优秀，完成省市下达的节能减排目标任务。 拟办的十件民生实事是：1.精准促进农民增收；2.整治提升水环境；3.推进美丽乡村建设；4.城乡饮用水保障提质；5.有序推进城中村改造；6.城乡环境综合治理；7.缓解城区停车难；8.实施安文菜市场迁建；9.社会保障能力提升；10.加快下山移民安置。 拟实施的十大重点工程是：1.“江南药镇”建设工程；2.“古茶场文化小镇”建设工程；3.品质山城建设工程；4.乡村旅游开发工程；5.杭绍台高速磐安段建设工程；6.金台铁路磐安段建设工程；7.县内交通主干道建设工程；8.学校建设工程；9.石坑里安居小区建设工程；10.市岭下水库建设工程。 具体抓好以下八个方面的工作： （一）以构建生态产业体系为目标，改革创新，增强县域发展动力。以生态优势为基础，大力实施创新驱动战略，推进结构性改革，加快构建以休闲养生旅游为龙头，以生态工业、建筑业、精品农业为支撑，健康、信息网络、影视文化、清洁能源等产业共同发展的产业体系。激发生态工业活力。强化集聚集约发展理念，加强重点工业平台建设，做大做强磐安工业园区，推进金磐开发区提升扩容，优化调整新城区工业布局，引导乡镇工业功能区转型提质，完成工业平台基础设施投入1亿元，盘活低效闲置土地200亩以上。注重扶优扶强，实施好新一轮工业经济扶持政策，鼓励企业转型升级，为行业龙头企业、优势企业、科技型企业发展创造更好的条件，实施“四换三名”企业20家以上，新培育产值2000万元以上企业5家。鼓励企业积极对接多层次资本市场，支持引导4家以上企业股改上市。实施小微企业三年成长计划，完成“个转企”70家、“小升规”30家。加强企业“两链”风险预警，充分发挥企业周转金、融资性担保机构的作用，帮助遇到暂时性困难的企业度过难关。依法处置企业风险，鼓励企业多兼并重组，少破产清算，减少对就业和社会稳定的影响。引导重点产业健康发展。加快建筑业转型升级，新培育建筑业年产值超10亿元的企业1家，超亿元的企业2家，新增一级以上总承包企业1家、二级企业2家。努力打通供需通道，加快消化库存，稳定房地产市场。加强政银企合作，促进金融业持续健康发展，提高金融支持实体经济能力。大力发展电子商务，推进淘宝·磐安特色馆等重点项目建设，加快农村电商扩面提质，积极发展跨境电商。重视实体市场建设，加快培育高品位的建材家居市场，提升浙八味市场综合实力，办好第十届药交会。加强特色小镇建设。“江南药镇”完成核心区块及相关用地项目的政策处理，加快推进中医药养生园、浙中民俗文化园、中药材农业公园、中医药产业园等十大项目，启动建设亿元项目3个以上，完成省级特色小镇建设要求的各项工作任务。努力争取“古茶场文化小镇”列入省级特色小镇创建名单，高标准抓好规划设计，启动相关项目的政策处理，策划“斗茶”等特色活动，启动投资亿元以上建设项目1个。加强体制机制创新。启动县域总规修编，深入实施要素资源差别化配置机制，制定和实施更有利于乡镇、区块创新发展的财政体制。大力推进投融资体制改革，完成国有投融资平台实体化改造，推广PPP模式，发展产业基金，千方百计引进成本低、效益好的政策性资金和产业资本。完善“全员招商、统筹招商”机制，提高招商引资的精准性和实效性。坚持政府引导、企业主体、人才根本，大力推进科技创新，发展科技大市场，加强与高校、科研院所的战略合作，引进院士专家创建工作站，加强高素质人才引进和培育工作，增强科技创新能力。 （二）以创建旅游强县为目标，质速并重，全面推进“一号产业”发展。坚持发展既能富民又能强县的旅游，扎实推动休闲养生旅游“一号产业”高速高质发展，加快建设“人气旺、收入高、品牌响、口碑好”的旅游强县，提升我县旅游在全省、全市的地位。抓项目丰富业态，增强实力。加快培育云山旅游集散中心，系统推进大盘山旅游区和台地旅游区建设，抓好樱花谷、特色民宿等项目的开发，基本建成旅游精品南线，推进盘峰玫瑰庄园、大爱城方前农林景区、维新滑雪场等业主投资项目建设。加强重大旅游项目招商工作，加快培育民俗文化旅游、生态养老、疗休养基地等新型业态，力争新落地投资亿元以上旅游项目3个。抓提升改善品质，开拓市场。开展“景区建设管理年”活动，扎实推进花溪景区提升改造，引导浙中大峡谷景区群协同发展，鼓励有实力的旅游企业通过扩大投资、并购托管等方式做大做强，加快培育旅游集团。重视旅游景区“创A”工作，争创4A、3A级景区各1个。深入实施农家乐“两提两优两化”工程，打造“农家乐2.0版”，创建“百花村”20个。加强旅游营销工作，推进浙沪苏闽等主要市场定向营销、德安杰公司专业营销、微信等新媒体创新营销、杜鹃花节等特色节会重点营销，发展智慧旅游，塑造“药乡磐安，身心两安”主体形象，打响“江南生态养生源”核心品牌。抓融合补齐短板，缩短淡季。大力实施“旅游+”战略，促进农旅、文旅、体旅、工旅等融合发展，弥补我县旅游要素不全、淡季过长的短板。大力发展观光农业、休闲农业，扎实推进森林休闲养生建设。加快发展影视文化产业，加强与横店集团等行业龙头的合作，因地制宜建设影视拍摄基地，引进和培育一批有实力的影视制作和服务企业，打造一台精彩的“磐安非遗大戏”。扎实推进体育旅游，争取承办全国象棋赛、全国气排球赛、中国磐安中草药寻宝越野公开赛等品牌赛事。抓载体激发活力，形成氛围。制定考评标准和行动计划，全面开展旅游强乡镇、特色村、示范户创建活动，建立“旅游创强”的长效管理机制，形成上下同欲抓旅游的良好氛围。强化激励机制，加大业绩挂钩、以奖代补力度，引导理念新、基础好、项目实的镇村甩开膀子抓旅游，命名1-2个旅游强乡镇、5个以上旅游特色村。加大精准扶持力度，鼓励旅游经营户加大投入、提升品位，培育一批“旅游富民”的示范点。 （三）以建设品质山城为目标，突出重点，扎实推进特色城镇化。深入实施“小县大城”战略，突出“宜居宜游”这个中心，突出“项目化”这个抓手，突出“特色化”这个关键，加快建设“舒适便捷、品位上乘、文明和谐、独具特色”的品质山城。实施品质山城十大建设项目。抓好花台山、半月山等公园建设，完成文溪及两岸整治提升工程，建成安福寺—碧岩洞、海德小区—桃花坞两条绿道，提升景观美丽度和休闲舒适度。实施城区三级管网雨污分流，启动安文菜市场搬迁和洞桥坞垃圾填埋场迁（扩）建，加快石坑里安置小区和坡地村镇项目建设，实施新市路停车场建设。大力推进城中村改造，基本完成栗里、坑口等区块拆迁改造，全面实施城上区块改造，树立“公寓式安置、小区化建设”的新样板，新启动城中村改造项目1个。推进新老城区连接。统筹布局城市建设项目，以42省道、诸永高速连接线为纽带，实施绿化亮化、景观改造、道路联网等工程，完成路灯、排污管网建设，提高“一城三片”的融合度和整体性。大力实施新城区主干道路建设，基本形成“江南药镇”道路框架，加强城市配套设施和重点产业项目建设，促进新城区核心区块加快成型。加大云山旅游度假区建设力度，培育酒店集群和特色景区，增强旅游接待功能。突出集镇建设节点。以省级中心镇尖山为核心，按照县域副中心的定位，实施学校、医院、住宅区、产业园区等项目建设，加强产城联动发展，提升公共服务水平，加快人口集聚，促进台地一体化发展。结合铁路站场建设，高标准抓好冷水市级中心镇建设规划。巩固新渥、尚湖、方前等集镇整治成果，加快重点区块改造开发，不断完善城镇功能。挖掘旅游、人文等方面的资源，加快打造一批各有特色的风情小镇。提高城市管理水平。完善城市管理体制，提高精细化、规范化、长效化水平，巩固国家卫生县城、省级示范文明县城创建成果。加大城市环境整治力度，严防占道经营、乱搭乱建等现象回潮，促进市民文明素质养成。因地制宜探索治堵机制，科学增设停车位，加强重点路段疏导，提高公共交通分担比例，有效缓解城区交通拥堵状况。加强社区建设，不断完善社区服务功能。 （四）以完善基础配套为目标，大干快上，掀起重点项目建设高潮。紧紧抓住扩大有效投资的机遇期，按照“续建一批、开工一批、谋划一批、储备一批”思路，全力抓好重点项目建设。推进重大基础设施建设。全力抓好综合交通建设，42省道云山至双溪口段建成通车，扎实推进杭绍台高速、金台铁路建设，实施横窈线生态景观公路改造，推进农村公路“五个一”工程，创建4条美丽公路。推进水利项目建设，市岭下水库完成70%以上工程量，抓好山塘水库除险加固。加快推进仁川、维新、尚湖等风电场建设，促进光伏发电项目落地，加快城市燃气等项目建设，力争创建省级清洁能源示范县。推进重点民生项目建设。抓好新城中学、第四中学、文溪小学二期等学校工程建设。推进县中医院整体迁建项目，启动尖山卫生院整体搬迁。建成大盘山博物馆，县游泳馆（池）投入使用，推进综合档案馆、青少年活动中心等公益性设施建设。推进重大项目前期工作。完成G351国道（磐安—马宅段）改建工程前期工作，编制西南线改建工程项建书，协同做好杭温高铁项目有关工作，抓好抽水蓄能、流岸水库等重大项目前期工作，完成县职教中心规划设计，开展县城陵园式公墓项目研究论证工作。 （五）以创建美丽乡村示范县为目标，以点带面，切实提高农业农村工作水平。大力发展绿色农业，建设美丽村庄，促进农民增收，加快实现农业强、农村美、农民富。提升现代农业水平。优化提升玉山台地、好溪流域现代农业综合区，规模流转土地2000亩，新增粮食生产功能区3900亩、设施农业500亩。发展生态循环农业，建成现代生态循环农业示范区1个、示范主体3个。加强农业经营主体培育，新增县级以上农业龙头企业5家、示范性专业合作社和示范性家庭农场各15家。加大中药材、茶叶、食用菌、蔬菜、旱粮等主导产业集聚区建设，稳定扩大生产规模，提升产品质量，创建市级放心农产品示范基地10个，创建市级以上名牌农产品2个。推进美丽乡村建设。启动“省美丽乡村示范县”创建工作，深入推进美丽庭院、美丽村庄、美丽乡镇、精品线路“四级联创”，加大公路干线、通景公路两侧村庄环境整治力度，新培育2条美丽乡村精品线。坚持“景区化、基地化、特色化”建设理念，培育一批有文化、有故事、有风景、有风情的魅力乡村，努力打造富有磐安特点的美丽乡村升级版。加快农村住房改造，消除存量住人危房，拆除危旧房占地5万㎡，完成“空心村”拆迁改造占地3万㎡，抓好“婺派民居”改造试点工作。创建省美丽宜居示范村2个，积极培育市级精品村5个，美丽村10个，创建市级以上森林村庄5个。抓实增收致富工作。深化农村各项改革，落实强农惠农富农措施，完成土地承包经营权确权登记，推进“三位一体”农合组织建设，提高农民经营性、工资性和财产性收入比重。大力实施精准扶贫，安排扶贫小额贴息贷款3500万元，成立农村资金互助会3个，确保低收入农民增收快于整体水平。深化村级集体经济“三个三分之一”试点改革，启动实施第三期异地物业项目，提高村级经济合作组织自我造血、富裕农民的能力。 （六）以创建全国生态文明示范县为目标，标本兼治，进一步提升生态文明建设水平。深入开展城乡环境综合治理，让磐安的天更蓝、地更绿、水更清，显现浙中江河源头重点生态功能区的最大优势。深入推进“五水共治”。全面落实县乡村三级“河长”负责制，巩固“清三河达标县”创建成果，加快打造最美河流，文溪水质提升取得明显成效。全面完成农村生活污水治理计划任务，加快城镇污水处理厂及配套管网等设施建设，积极推进第二污水处理厂、尚湖污水处理站建设。巩固畜禽养殖、采砂制砂、污染企业等重点行业整治成果，逐步消灭乡镇交界断面Ⅲ类水。实施“饮用水质提升”工程，完成19个村的改造和50个村的提升。深入推进“三改一拆”。严格落实新增“两违”管控制度，健全违法用地和违法建设“两网化”管理体系，有效遏制新增违建和违建回潮，依法拆除非法“一户多宅”，争取创建“无违建县”。加大“三改”工作力度，盘活空壳村、旧村改造的土地存量，盘活僵尸企业的资产存量，城中村改造、旧住宅区改造、旧厂区改造全面完成市下达任务。深入推进气尘合治和垃圾分类。大力推进大气污染治理，完成企业废气治理、机动车尾气治理、高污染燃料锅炉整治任务，加大建筑工地扬尘治理力度，实施餐饮油烟、服装干洗废气等行业污染治理，优化PM2.5监测点布局，确保空气质量进一步提升。推进垃圾分类减量处理，新实施173个村，城区由试点小区逐步扩大到所有社区，基本实现城乡全覆盖。强化督查考评机制，发挥群众主体作用，完善农村卫生长效管理机制。深入推进生态保护。落实重点生态功能区建设机制，开展自然生态保护与修复，注重水土流失防治、水生态保护和矿山生态修复，巩固提升生态屏障功能。加强重点生态公益林保护与建设，完成森林彩化5000亩，不断提高森林质量。推进大盘山自然保护区、七仙湖省级湿地公园的建设和管理。提高环境执法水平，加快电子处罚平台建设，深入推行重点企业公开承诺、违法企业公开道歉、违法行为公开曝光等制度。 （七）以提高群众获得感为目标，加大投入，切实推进民生事业发展。群众获得感的高低是评价民生保障水平、考量政府服务能力的重要标尺，新的一年里，要切实加大民生投入，多做顺民意、暖民心、惠民生的实事。努力健全公共服务。推进教育现代化建设，实施第二轮学前教育三年行动计划，努力提高基础教育质量，加快发展职业教育和成人教育。推进卫生强县建设，深化合作办医和分级诊疗，加强公共卫生和健康教育，提升医疗卫生服务水平。统筹做好人口和计划生育工作，落实好一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口长期均衡发展。抓好基层文化站达标建设和群众性体育场地建设，积极开展“文化六送”活动，实施全民健身提升工程，丰富群众文体生活。重视发展广播电视、新闻传媒、气象、人防、档案等事业，提升服务全局、服务群众的水平。继续发展城乡便捷公交。加强住房保障。加快推进住房保障体系建设，完善异地搬迁政策，完成九里塘移民小区三期7万㎡安置房建设，尖山二期、玉山西坑畈首期移民小区平面式安置房建成使用，实施大盘综合集聚区建设。加强对优秀人才、创业人员的住房保障。探索移民安置新方式，研究出台“宅基地换商品房”等扶持政策，打通“移民变市民”的新通道。提高社会保障水平。按照全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，进一步完善职工“五险”和城乡居民基本养老、医疗保险等社保制度，稳步提高全县群众的社会保障水平。完善全民参保登记数据库建设，完成参保扩面8000人以上，城乡居民基本养老保险和医疗保险参保率均达95%以上。完善社会救助体系。完善城乡居民医疗救助政策，提高困难群众基本医疗保障水平。加大对留守儿童和老人的关心和关爱，为全县60岁以上老年人提供意外伤害保险，完善低收入群众帮扶救助制度，保障低收入群体基本生活。继续抓好农村居养中心运营管理，完成县福利中心附属设施建设，提高社会养老服务水平。加强扶残助残工作，县残疾人托养中心建成投入使用。 加强拥军优属工作，扎实推进“双拥模范县”创建工作。提高民族宗教、外事侨务等工作水平。支持总工会、妇联、团县委、科协、红十字会、文联等群团组织更好地发挥职能。 （八）以创建平安金鼎为目标，多管齐下，打造平安和谐社会。平安“金鼎”是对一个地方平安建设的最高褒奖，我们要珍惜来之不易的十一年创建成果，全力夺取平安“金鼎”，打造平安磐安新品牌。完善和谐机制。稳步推进和谐劳动关系构建，进一步完善治理欠薪保障机制，抓好保障金制度的实施落实，推进劳动保障监察“两网化”建设，确保管理对象全覆盖，有效应对经济下行带来的不利影响。加强农家乐、电动车、寄递业、民间活动等领域安全和谐机制建设，促进安全发展。强化社会治理。实施社会治理创新工程，不断完善社会治理格局。有效落实重大决策和重大项目社会稳定风险评估机制，扎实推进“法治信访、阳光信访、精准信访”建设，健全涉法涉诉信访依法终结制度。完善“三调解”制度，提高矛盾纠纷常态化排查化解水平。制定实施“七五”普法规划，加强法治社会建设。抓好安全生产。强化企业主体责任，落实基层监管责任，创新安全生产监管服务手段，深化安全生产领域“打非治违”活动，切实抓好道路交通、消防、建筑、危化品、机械、特种设备等行业安全监管和专项整治，严密防范安全事故，保护人民群众生命财产安全。加强公共安全。深入实施“餐桌安全治理行动三年计划”，完成食品安全“六大提升工程”，建立食品安全定期检测及数据公布机制，推进城乡农贸市场规范化建设。加强公共安全视频监控网络建设和联网应用，提高公共安全水平和应急响应能力。重视气候变化，实施山洪气象保障工程，提高防汛防旱工作的主动性和针对性，动态监测地质灾害点，提高防灾减灾能力。 四、建设廉洁高效的法治政府，全面提高政府服务水平 认真贯彻县委九届九次全会精神，咬定“十三五”发展目标，想五年抓当前，敢担当善执行，提效率优服务，努力提高服务型法治政府建设水平。 （一）提高依法行政能力。按照“法无授权不可为，法定职责必须为”的要求，落实法治政府建设纲要，完善政府工作规则，促进政府自身建设规范化。强化合法性审查机制，加强法律风险评估，提高政府决策的科学化水平。进一步深化“四张清单一张网”改革，严格执行企业负面清单以外“零审批”制度，大力减少行政机关不必要的证明要求和事项。继续推进扩权强镇，加强基层站所力量，提高乡镇（园区）承接下放行政权力的能力，做到能放皆放、放管结合、高效优质。全面推进综合行政执法，合理配置执法力量，提高执法水平和效能，维护社会公平正义。加强政务公开工作，全面推进行政权力网上运行，强化一站式网上审批，打造阳光政府。 （二）提高政府执行力。加强政府执行力建设，大力弘扬干线公路建设的“磐安速度”、重大项目争取的锲而不舍精神、生态文明建设的先试先行勇气，高标准、高质量抓好民生实事和重点工程建设，全面完成本届政府创业目标。强化责任担当，县政府班子带头增强“舍我其谁”的责任感、“更待何时”的紧迫感，敢于啃硬骨头，勇于触碰老大难问题，及时回应群众的合理诉求，营造“摘帽快跑”的良好氛围。健全行政权力监督和制约机制，依法正确履行政府职能，自觉接受县人大及其常委会的依法监督，严格执行重大工作、重大项目报告制度。主动接受县政协民主监督、社会监督和司法监督。 （三）提高优质服务能力。深入开展行政服务优质化建设，采取有效措施整肃吃拿卡要、懒政怠政，提升各类对外办事窗口的良好形象，最大限度增加“马上办”“现场办”的服务项目。弘扬“店小二”精神，大力优化涉企服务，落实更多面向困难企业、小微企业、自主创业者的服务措施，为大众创业创造良好的行政服务环境。充分发挥“微政务”的作用，加强8890便民服务平台建设，为基层和群众提供高效便捷的服务。 （四）提高廉政建设水平。规范推行全口径预算，完善公共资源招投标制度，对政府资金和项目实行全过程、全方位的监管，完善长效机制。增强“过紧日子”意识，严控“三公”经费支出，根据省市要求实施好公务用车制度改革，“三公”经费预算实现“零增长”。严格执行廉政建设责任制和责任追究制，加强审计、监察工作，对腐败行为、不严不实问题、“四风”顽疾“零容忍”，确保政府清廉、干部清正。

  2025-07-30

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