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• 【龙湾区招商】2016年温州市龙湾区政府工作报告

  2016年1月19日在温州市龙湾区第七届人民代表大会第五次会议上龙湾区人民政府区长陈应许各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告。根据中共温州市龙湾区委《关于制定龙湾区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，区政府制定了《龙湾区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。请各位代表对报告和纲要（草案）进行审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作和“十二五”发展回顾侯卫东官场笔记2015年，面对错综复杂的经济形势和繁重的改革任务，全区人民在市委、市政府和区委的正确领导下，主动适应经济发展新常态，深入实施“五化战略”，全面落实“十大举措”，扎实推进“十大攻坚行动”，务实创新、狠抓落实，顺利完成了区七届人大四次会议确定的目标任务。预计全区实现生产总值565亿元，同比增长9.4%；一般公共预算收入31.4亿元，增长8.5%；社会消费品零售总额373亿元，增长13%；出口总额29.26亿美元，增速持平。其中，区本级实现生产总值355亿元，增长9.6%；一般公共预算收入22.6亿元，增长8%；出口总额18.8亿美元，增速持平；社会消费品零售总额336亿元，增长12%；城镇常住居民人均可支配收入44328元，农村常住居民人均可支配收入26855元，分别增长8.5%、9.5%。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量和单位生产总值综合能耗均完成上级下达的年度削减任务。（一）经济保持平稳运行。强化实体经济振兴，全面推进工业发展攻坚，预计全年实现规上工业增加值95.23亿元，完成工业性投资71.05亿元。实施“双十百”攻坚行动，加快传统产业整合疏导，十大小微园建设扎实推进，永兴南园小微园实现开园，153家小微企业入驻集聚发展。推进工业化和信息化“两化融合”，建成创新创业平台11个，实施重点机器换人项目101个，被评为省工业强县综合评价先进区。加大助企解困力度，使用中小企业专项信用贷款3.66亿元、应急转贷专项资金17.96亿元，不良贷款余额和不良率实现“双降”。加强品牌培育力度，市长质量奖实现零的突破。建筑业实现产值140亿元，同比增长15.6%。加快电子商务集聚区建设，外贸跨境电商园等一批电商平台建成投用。状蒲片时尚商圈一期工程扎实推进，白鹿堡时尚产品博览园等项目加快建设，奥玛尔国际购物中心、温州国际机电城基本建成。大力实施招商引资“一号工程”，成功引进青山钢铁旗下企业等项目，到位外资977万美元、内资62.93亿元、市外房地产资金60.08亿元。出台“大众创业、万众创新”12条优惠政策，完成高新区空间发展战略规划、产业发展规划和浙南科技城发展总体纲要、产业发展规划编制，高新产业大平台建设扎实起步。源大创业园、蓝江软件园创成省级孵化器，兰理工温州科技园启动建设，省级海洋农高园创建有序推进，创成国家知识产权试点园区。挂牌成立区招才局，引进“国千”1人、海外工程师2人，入选“省千”2人、市级重点国外智力项目4个，培育高技能人才569人，创成区首家国家级技能大师工作室。雅林现代农业园、莲情文化园等品牌效应凸显，创成省、市级渔业精品园2个，现代时尚农业得到进一步发展。（二）都市构建加快推进。开展重点项目征地拆迁“清零”百日攻坚专项行动，完成重点项目“清零”20个，全年完成限上固定资产投资305.56亿元。中心区建设全面提速，科技创新大楼、1101工程、F地块大型地下停车场及主题公园基本建成，机场航空总部大楼、青山总部大楼主体结顶，新奥体中心、区便民服务中心、区规划展示馆等项目加快推进，龙府锦园、奥体城等项目开工建设。文昌路综合管廊系统工程基本建成，市域铁路S1线、瓯江南口大桥南接线、330国道龙湾段等交通工程稳步推进，瓯海大道东延及枢纽集散系统、温州大道东延、环山北路等城市主干道加快建设。开工220千伏龙东变、110千伏瑶溪变，投用110千伏海滨变。全面启动新一轮城中村改造，整村改造签约1643户，永中朱垟在全市率先完成整村签约，创造了“朱垟新速”，蒲州下埠、瑶溪底岭下完成签约95%以上，海滨教新一期、状元周宅等项目主体结顶。深化“千百工程”，永中双岙、瑶溪朱宅创成市级美丽乡村精品示范村。实施城镇低效用地再开发2893亩，盘活优化存量土地996亩，清理转而未供2413亩、供而未用2547亩，收回国有土地1583亩。落实建设用海指标6662亩，新增确权海域7314亩。成功发行全市首单“五水共治”定向债，全市首个PPP房建项目永兴北园安心公寓开工建设。（三）环境治理持续深化。深入实施“五水共治”，完成黑臭河整治39条，河道清淤55.3公里。开展截污纳管专项行动，建成污水管网39公里，疏通715公里，新增“最后一米”纳管企业818家。完成东片污水处理厂一级B提标改造，污水日均处理量超10万吨，塘河主要污染物指标显著下降。强化大气污染治理，合成革整治通过验收，淘汰燃煤锅炉163台、黄标车1214辆。加快实施农业面源治理，拆除养殖场31个，新增农牧结合配套消纳地2.1万亩。启动蓝田片区环境综合整治，整顿电镀、拉管企业127家。大力推进“三改一拆”，完成“三改”面积499万平方米，处置违法建筑149.89万平方米，蒲州、状元、瑶溪“无违建街道”创建通过验收。全面完成“两路两侧”专项整治，“两无三化”“四边三化”考核居全市前列。新增绿化面积98.4公顷，建成滨水公园12个，高速东进城口综合整治全面完成。推行生活垃圾分类处置，永强垃圾焚烧发电厂扩建工程实现主体结顶，永中中心工业区工业垃圾中转站、市区东部装潢垃圾中转站建成投用，渣土处置管理机制进一步完善。（四）民生福祉不断改善。完成民生实事60件。全年民生支出19.77亿元，占财政总支出的80.9%。深化美丽学校建设，新建、改扩建幼儿园8所，投用区一小、永兴一小、瑶溪六小，进一步促进教育均衡发展。附二医龙湾分院、龙一医迁扩建工程开工，温州阳光中西医结合医院、沙城卫生院二期加快建设。成功举办“寻梦·永昌堡”活动，进一步打响古堡旅游文化品牌。投用区图书馆，建成24小时城市书房2个，创成星级健身示范点30个。改造提升农贸市场9个，状元农贸市场获评全国诚信示范市场。全力推进居家养老服务网络建设，新增居家养老服务照料中心20家，瑶溪街道实现村级全覆盖。扩大政府购买养老服务范围，新增养老服务补贴对象388人，老年人群覆盖率达3.5%。实施“救急难”试点，发放临时救助金346万元，惠及1003人次。提高被征地农民基本生活保障和城乡居民基础养老金，惠及2.73万人，家庭人均年收入4600元以下贫困现象全面消除。新增专用停车泊位3795个、社区巴士线路3条，新增优化公交线路22条，投用70辆预约出租车。全力推进社保扩面工作，“五险”合计净增2.9万人，办理被征地农民转企业职工保险6570人。完善就业创业群体帮扶机制，源大创业园创成全国青年创业示范园，城镇登记失业率2.03%。深化平安创建，综治基层基础不断夯实。深入实施十大重点领域安全生产专项整治，全面开展夏季消防安全“双月”攻坚专项行动，食品药品、特种设备安全监管力度进一步加大。圆满完成“六五”普法，获评全国“法治县（市、区）创建”先进单位。推行新居民居住证积分管理，做好出生人口性别比治理，计划生育服务水平不断提升。人民武装、双拥、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字事业进一步发展，民族、宗教、外事侨务、对台、人防、移民、防汛防台、殡葬改革、海防打私、区志档案等工作取得新成绩。（五）改革和政府自身建设进一步加强。深化金融综合改革，推进小额贷款保证保险试点，加快资本市场体系建设，完成企业股改20家，区域性股权交易平台挂牌93家，新三板挂牌3家。加快推进政府机构和工作职责整合，调整高新区管理体制，组建卫计局、外侨办，挂牌工务局，综合行政执法改革扎实起步，精简事业编制5%。出台政府购买社会服务政策，稳步推动政府职能向社会组织转移。加大部门预算改革力度，落实部门预算草案分项审查工作机制，实现资金申报全过程监控。以“互联网+”思维深化行政审批制度改革，推进五级联动审批服务新模式，实现网上办事无缝对接。积极推进“五单一网”建设，全面实行“五证合一、一照一码”登记制度改革，办证时限由15个工作日压缩至6个工作日。认真开展“三严三实”专题教育，大力压缩行政性开支，三公经费支出较年初预算下降24%，办公用房清理整改到位。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协提案310件。深入开展“效能龙湾·361°服务”“千人评议机关中层和基层站所”活动，强化审计监督和行政监察，加强惩防体系建设，反腐倡廉工作成效明显。各位代表，2015年工作的顺利完成，标志着“十二五”规划全面收官。五年来，我们认真落实省委“八八战略”、市委、市政府系列重大决策部署，全面实施“投资驱动、产业转型、都市构建、生态优先、文化引领、民生和谐”六大战略，不断克服前进道路上所面临的一系列问题和矛盾，担当克难，砥砺前行，较好完成了“十二五”规划预期目标，实现全市年度综合考绩四连优。过去五年，我们坚持调结构促转型，综合实力得到新提升。预计“十二五”末区本级生产总值是“十一五”末的1.52倍，年均增长8.9％，人均生产总值突破2万美元，三次产业比重调整为0.5∶59.5∶40。区本级财政总收入和一般公共预算收入年均分别增长5.5%、10.4%。累计化解银行不良贷款52.82亿元。获批国家级高新区，新增高新技术企业46家，实现高新技术产业增加值66.42亿元。新增国家级研发中心1家、国家级重点实验室1家，建立院士工作站3家，新获国家专利授权12755件，创成省级创新型试点城区。过去五年，我们坚持抓投资强基础，城区面貌得到新改善。实施重点项目134个，预计完成固定资产投资1134.36亿元，是“十一五”的4.2倍。实施“1+4”城市综合交通规划，区域道路网框架日臻完善。中心区面积由14.58平方公里扩大到71平方公里，中央绿轴等城市景观设施建成投用，全市首个城市综合体万达广场开铺运营。实施城中村整治改造项目57个、面积348万平方米，涌现出“教新样板”等先进典型。改造旧住宅区271万平方米，永中桦组团、蒲州天鹅湖社区创成示范样板小区。深化“千百工程”，创成美丽乡村精品线1条、省级美丽宜居示范村4个、市级精品（示范）村12个。过去五年，我们坚持严整治优生态，人居环境得到新优化。大力推进“811”环境污染治理，电镀、化工等重污染高耗能行业通过整治验收，合成革生产线削减53%。重点区域环境综合整治不断深入，中心区、党校、温八高周边空气质量初步改善。“五水共治”累计投入资金23.65亿元，完成东片防洪一期等水利项目，防洪减灾效益进一步发挥。建成黄石山、茅竹岭、钟秀园等70多个公园，绿化造林1198公顷，新增绿地1333公顷，建成海洋公园红树林60公顷，人均绿地面积实现由“一张床”到“一间房”的跨越。深化“两无三化”“四边三化”“三改一拆”行动，创新“一把扫帚扫到底”机制，创成全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、省级示范文明城区，通过国家环保模范城市、国家园林城市技术评估。过去五年，我们坚持办实事惠民生，群众生活得到新提高。预计区本级城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9.5%、10.4%，城乡居民收入比降为1.65:1。区实验中学、区一小、区十幼等14所新校（园）舍建成投用。通过国家历史文化名城技术评估，创成全国义务教育均衡发展区、中国书法之乡、省级卫生强区、省级体育强区、省文化先进区、省级红十字工作示范区。国安寺千佛塔升格为国家级重点文物保护单位。在全省率先实施新农合大病补充医疗保险，“五险”参保83万人次以上，最低工资、五保供养、最低生活保障标准逐年提高，初步构建多样化养老服务体系。万人公交拥有量达到11标台，实现行政村2公里公交全覆盖。依托物联网技术，加强社会治安立体管控，强化网格管理，严格落实安全生产目标责任制，安全生产形势保持平稳，一批历史遗留问题和信访积案妥善化解，平安创建实现“二次夺鼎”。各位代表，“十二五”期间取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，也是全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向各行各业辛勤劳动的全区人民和外来建设者，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志、驻区部队、武警官兵，向所有关心支持龙湾发展的海内外各界人士，表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进中还面临着不少问题和困难。主要是：区本级生产总值、RD经费支出占GDP比重未达到“十二五”预期目标；“两链三险”依然突出，企业生产经营困难，实体经济下行压力不容忽视；生态环境总体不容乐观，环境整治任重道远；城市功能配套与都市区发展定位尚不匹配；土地、资金、人才等保障能力不强，支撑赶超发展的要素瓶颈制约日益趋紧；公共产品供给仍显不足，与群众需求尚有差距；政府职能转变还不到位，部门办事效率、工作人员综合素质、工作作风等有待加强。对此，我们必须高度重视，切实采取有效措施加以解决。二、“十三五”发展目标和主要任务静州往事“十三五”时期，是我区强化创新驱动、实现新旧发展动力转换的窗口期；加速城市崛起、打造核心增长极的关键期；建设“两美”龙湾、增强人民群众获得感的攻坚期。既面临重大战略机遇，又面临诸多严峻挑战。我们必须以创新的思维、改革的办法，加快破解发展中存在的经济结构不优、城市功能不全、体制机制不畅、要素支撑不足等瓶颈制约，更好顺应转型发展新趋势、新要求。我们要坚持稳中求进、稳中有为，集中力量把自己的事情办好，不断开创龙湾赶超发展新局面。“十三五”时期，全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，以“五大发展理念”统领“五个龙湾”建设，主动把握和积极适应经济发展新常态，坚持把创新转型贯穿社会经济发展全过程，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济、社会、生态、文化统筹发展，加快建设浙南科技城，着力打造温州东部发展主引擎，迈入全面小康社会标杆城区，为率先基本实现现代化奠定更加坚实的基础。“十三五”时期，我区经济社会发展的主要目标是：力争到2020年，区本级生产总值达到500亿元，年均增长7%以上；人均GDP（按户籍人口计算）突破3万美元；城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入达到65000元、41000元以上，年均分别增长8%、9%以上，实现“四翻番”目标。一般公共预算收入年均增长6%，达到30亿元；限上固定资产投资达到490亿元左右，年均增长10%以上；出口总额年均增长5%左右；主要创新指标达到国家特色型高新区中等以上水平；确保完成上级下达的节能减排任务。为实现上述奋斗目标，必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，努力做好以下工作：（一）着力转变发展方式，提升产业创新能级以“中国制造2025”“互联网+”为引领，强化实体经济振兴，坚持传统产业转型升级与新兴产业培育发展并重，促进一二三产协同发展、产城融合发展、规模集聚发展，持之以恒打好“产业升级组合拳”，打造新常态下龙湾产业“升级版”。坚持创业创新。依托温州高新区、浙南科技城平台优势，以“大众创业、万众创新”为主线，加快发展众创空间，激发社会创业创新活力，打造经济发展新引擎。大力推进产学研合作平台建设，加快引进、培育高新技术产业和新兴产业项目，新增高新技术企业40家，科技型中小企业200家。高新技术产业增加值达167.76亿元，RD经费支出占GDP比重达2.5%以上。充分发挥政府引导作用，推动企业加大研发投入，营造科技创新良好氛围，新增国家级创新型示范企业2家、省级企业研究院5家。以国家知识产权试点园区和省级科技大市场建设为重点，着力强化知识产权工作，深化知识产权运营实验区建设，促进科技与金融有机结合。构建创新平台。围绕“立足温州、辐射浙南、影响全省”目标，按照“323”产业定位和“一心一轴两核七片”空间布局，根据“一三五八”开发时序，举全区之力推进浙南科技城建设。到2020年，完成南北启动区块建设，打造一批主题科创平台、人才平台，基本建成功能复合、交流共享、集约融合的新型开放式科创新城。注重区域性产业云服务和产业大数据平台的开发应用，建成一批创客中心以及新能源环保产业加速器、生产性服务业配套中心等重大科创产业平台，加快引进激光与光电、生命健康、新材料等领域的重大项目。高度集聚人才和科创要素，大力引进“国千”“省千”“580海外精英”等海内外高层次创业创新人才，实施“750罗峰计划”，引进带技术、带项目、带团队、带资金的“高、精、尖”创业创新团队，建立院士专家工作站、博士后科研工作站，建立一批国家级、省级、市级技能大师工作室。加快产业创新。鼓励和支持“互联网+”思维下的业态创新，推进供给侧结构性改革，加快产业向中高端迈进。发挥空港新区主平台优势，深入实施“五一○”产业培育提升工程、“企业培育”三年行动计划，着力推进市区工业企业搬迁改造，加快传统产业疏导提升，推动阀门、不锈钢、制笔等产业转型升级，促进先进装备制造业集聚发展。编制“龙湾制造2025”行动计划，推进“质量龙湾”建设，实现“龙湾制造”向“龙湾创造”转变。发挥海洋区位优势，大力发展海洋经济，提高海洋经济的质量和效益。加快建筑强区建设，到2020年实现建筑业产值超200亿元。依托文化创意园、电商园等时尚产业平台，加速发展电子商务、信息经济、创意设计等新兴产业，推动商贸物流、科技金融等生产性服务业向价值链高端延伸，提升商业购物、休闲娱乐等生活性服务业发展水平，服务业增加值占GDP比重达50%以上。大力发展“智慧农业”“时尚农业”，建设一批智慧农业示范园区和农业物联网示范基地，培育一批美丽田园品牌。全面实施旅游产业发展三年行动计划，提升永昌堡旅游品质，实施永中寺前街保护开发，进一步打响古堡、古街、名人、民俗文化旅游品牌，充分挖掘大罗山、塘河旅游资源，打造休闲旅游精品线。（二）着力夯实城市基础，提升城区功能品质坚持协调发展理念，深入实施都市化战略，运用TOD城市开发模式，加快建设温州交通枢纽，切实增强区域承载力和辐射力。优化空间布局。按照“北创新、南崛起、东拓展、西更新”思路，着力优化浙南科技城、都市中心、临空经济、时尚创新等四大板块功能布局，加快高端要素资源集聚，推动板块联动发展。积极对接温州城市总体规划、土地利用总体规划，加快完善区域规划，实现“多规合一”。中心区优先发展医疗、文体等公共服务功能，倾力打造精品商业中心、金融商务中心和品质生活中心，全力提升城市首位度。加快瓯飞围垦开发利用，发挥综合交通优势，着力将空港新区打造成为辐射力强、影响力大的国际性航空城。进一步发挥状蒲片科研孵化、时尚消费、众创空间等时尚载体辐射效应，促进与滨江商务区融合发展。打造交通枢纽。依托区位优势，加快建设集航空、港口、高铁、高速公路、轨道交通、城市公共交通等于一体的温州交通综合枢纽。建成机场T2航站楼、甬台温高速复线龙湾段，启动建设金丽温高速东延线，争取高铁在龙湾设立站点，积极融入全省1小时交通圈。投用瓯江南口大桥南接线工程、228国道龙湾段、330国道龙湾段和市域铁路S1线、S2线（一期），形成市区半小时交通圈。实施城区道路建设三年行动计划，建成瓯海大道东延及枢纽集散系统、温州大道东延、瓯江路东延、环山北路、围垦路等城市主干道，完成永定路、龙腾南路等交通节点整治，完善区间道路网，打造区内15分钟交通圈。完善城市配套。加快实施一批市政、智慧城市、能源等基础性工程，提升城市基础设施保障能力和服务水平。加强城市地下空间开发和地下综合管廊建设，实施城区架空管线“上改下”三年行动计划，基本完成重点区域架空管线整治。建成220千伏龙东变，改造220千伏蒲州变，投用110千伏瑶溪变、永17变等工程。实施停车场（库）建设三年行动计划，大力发展公共交通，新增优化公交线路15条。围绕智慧城市示范区目标，加快推进云、网、端三级信息基础设施建设，建成投用视频联网等项目，实现免费WiFi公共区域全覆盖。（三）着力推进生态文明，提升城市人居环境践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，围绕“两美”目标，深入实施生态化战略，积极构建绿色发展方式和生活方式，努力把龙湾建设成为全国生态文明先行区。深化环境治理。推进新一轮“811”生态文明行动，持续深化“五水共治”，大力实施“消灭黑臭河、劣V类水”三年行动计划，完善河长制等常态化长效化治理机制，基本实现城区污水全收集、全处理、全达标，水环境质量全面改善。实施水岸同治、“活水畅流”工程，建设塘河旅游走廊，着力打造美丽水乡核心区。探索“海绵城市”建设，实施温瑞平原东片排涝、瓯江标准海塘提升改造工程，增强城区蓄洪排涝抗旱能力。深入实施大气污染防治行动计划，统筹推进工业废气、汽车尾气、餐饮油烟和扬尘治理，PM2.5浓度持续降低，全面提升大气环境质量。开展重点区域土壤污染防治，确保土壤环境质量保持稳定。优化城区环境。加速城市有机更新，实施城中村改造三年行动计划，创新拆迁安置方式，完成浙南科技城、中心区和状蒲片范围内行政村整村改造22个。推进“城市街景整治”三年行动计划，强化城区主次干道、商业街区和背街小巷综合整治。突出大数据在城市管理中的应用，提升“智慧城管”服务水平。深入开展“绿满龙湾”行动，打造环大罗山景观带和空港绿轴休闲区，新增绿地300公顷。持续深化“三改一拆”，深入开展重点领域、重点类型违法建筑专项整治，完善管控机制，提高拆后土地开发利用水平，创成“无违建区”，决不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康。注重绿色发展。加大重污染高耗能行业整治，鼓励企业进行工艺技术装备清洁更新，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。积极推进能源消费结构优化，降低煤炭消费比重，提升非化石能源、天然气使用率。大力发展节能环保、生态旅游、生态农业、生态文化等产业，发挥龙湾山水资源和环境资源优势，建设树排沙省级海洋公园，促进自然与人文、生态与产业融合发展。（四）着力扩大开放合作，提升区域综合竞争力树立国际化思维，在扩大开放中寻求动力和空间，在更宽领域、更大范围利用全球创新资源，在全面开放中提升实力和竞争力。开拓国际市场。依托区位优势，打造温州对接“一带一路”、长三角和海西区的桥头堡。发挥产业集群优势，以自有品牌、自主知识产权和自主营销为重点，与东盟、中东欧国家开展多领域合作。通过境外与本地园区、企业的全方位合作，实现产品价值高端发展。鼓励出口龙头企业、品牌示范企业，在境外建立健全国际营销网络。引导企业积极参与“一带一路”，坚持进口、转口、出口贸易一起上，促进“走出去”和“引进来”互动，赢得区域发展竞争的主动权，不断提升龙湾国际化水平。转变贸易方式。顺应国际贸易新形势、新要求，支持开展多种形式的国际化经营活动，推动外贸发展从注重规模向注重效益转型、从扩展广度向扩展深度转型。推进出口品牌建设，大力培育服务外包龙头企业。扎实开展海外龙商贸易回归，鼓励企业开展多种外贸交易方式。积极打造出入均衡的跨境电子商务模式，力争创建国家跨境电子商务试点城区。强化以商引商、以外引外、以民引外、民外合璧，积极吸引外商直接投资、增量资金投资、境外上市企业投资、金融租赁外资，提高利用外资的质量和水平。搭建合作平台。按照全市综合保税区“一区两片”规划，积极申报创建综合保税区。大力发展会展经济，加快温州新国际会展中心建设，精心培育时尚消费博览会、时尚文博会等特色展会，引进一批国际性知名展会品牌，发展一批有核心竞争力的中小型国际专业展会，打造国际性会展中心城区。有针对性地鼓励和扶持各类专业展会和重要出口商品宣传活动，促进中外企业信息交流和项目对接。（五）着力增强民生服务，提升群众生活质量坚持共享发展，大力完善社会公共服务体系，保基本、促公平、提品质、优功能，持续增强人民群众获得感。发展民生事业。大力实施民生实事项目，全面推进公共服务均等化，确保70%以上财政支出用于民生事业。坚持教育优先发展，持续深化美丽学校建设，加快民办教育综合改革，继续实施重大教育基础建设项目，优化教育资源配置，创成省级教育现代化区。深化医药卫生体制改革，持续推进社会办医，引进国内外先进医疗项目，大力发展生命健康产业。深化分级诊疗体系建设，加快推进区街村卫生一体化综合管理改革。积极培育和发展文化产业，推进文化与科技、文化与时尚、文化与旅游等融合发展，繁荣文艺精品创作，强化文物保护和修缮，进一步扩大公共文化设施覆盖范围，完善“城市15分钟文化圈”。推进公共体育设施建设，改造国际网球中心，建成新奥体中心。完善社会保障。积极应对人口老龄化挑战，大力发展“银发”产业，引导社会力量参与养老服务，优化“医养结合”发展软环境，扩大政府购买养老服务覆盖面，打造“健康养老”示范城区。继续推进社保扩面，不断提高基本养老保险参保率，实现养老保险、城乡居民医疗保险全覆盖，支持商业保险进入社会保障领域，满足城乡居民多层次保障需求。优化就业创业服务平台，支持创业带动高质量就业。加强弱势群体人文关怀，深入实施“低收入农户收入倍增计划”，强化最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助，健全儿童、残疾人关爱体系，发展适度普惠型社会福利和慈善事业。强化社会治理。围绕经济金融、反暴恐、宗教、公共安全、劳动关系、网络舆情等重点领域，创新社会治理，完善平安创建机制，人民群众安全感和满意度明显提升。加大征信体系建设力度，全力建设信用龙湾。完善依法维权和化解纠纷机制，深化信访制度改革，畅通社情民意诉求渠道。开展“七五”普法，推进法治政府建设。强化食药品监管，完善和落实消防安全、安全生产及特种设备安全责任制，积极构建质量安全治理体系，杜绝重特大事故发生。深入实施户籍制度改革，落实人口计生新政策，不断优化人口结构。加强应急管理，提高突发事件应急处置能力，健全新居民服务管理体系，着力维护社会和谐稳定。三、2016年主要目标和重点任务二号首长2016年是实施“十三五”规划的开局之年。做好今年的工作，对于顺利完成“十三五”奋斗目标至关重要。综合分析发展环境和自身条件，建议今年我区经济和社会发展的主要预期目标为：全区和区本级生产总值同比均增长7.5-8%；一般公共预算收入增长7%左右；限上固定资产投资均增长11%以上；社会消费品零售总额均增长10%；出口总额均增长5%；城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入均分别增长8%、9%；RD经费支出占GDP比重达2.1%；节能减排完成上级下达的任务。按照“十三五”规划确定的各项工作目标，2016年，我们将通过重点突破、重大引领和重要改革，全力抓好九方面工作:（一）以浙南科技城为主阵地，强化创新驱动。完善各层次规划，依托科技城发展总体纲要和产业发展规划，编制南部核心区详细城市设计方案，启动龙水单元控规修编。按照“中间突破、两翼拓展”开发思路，加快南部区块开发，完成投资15.78亿元。启动科技梦想小镇和TOD创客小镇建设，开工中科院温州生材所、检验检测高技术服务业集聚区、生命健康科技园等重大项目，建设互联网创新创业基地。全面开展原温州工业园改造，制定城市更新政策，加快落后产能、污染企业退出，完成北起步区的企业用地征收补偿工作，收储土地540亩。完善科技城投融资平台，力争将高新区建设投资公司打造成市级平台。全力强化科技创新，提升高新区发展水平，加速打造温州“创新高地”。加快兰理工温州科技园、科技创新服务中心、温州海创园等载体建设，着力突破产业转型升级的关键共性技术，大力推广应用科技创新券，推动传统产业高新化，新增高新技术企业5家、科技型中小企业50家。完善引才、聚才、用才、留才机制，落实“1+6”人才政策，以引进领军型创业创新团队为重点，力争引进“国千”“省千”“580海外精英”专家3名以上。加快建立科技金融贷款风险补偿机制，探索发行“科技型中小企业集合债”等科技债券，争创省级科技金融试点区。（二）以中心区建设为核心，提升城市承载力。按照“一核三片”侧重开发、统筹推进的思路，全面做优中心区城市功能，突出集聚效应，提升城市综合竞争力。加快实施黄石山公园二期配套工程，加速建设龙府锦园等一批精品楼盘项目，投用区规划展示馆、区人才公寓、科技创新大楼、1101工程等项目，进一步做精做优核心区。加快永中旧城片改造，开展龙湾中学周边、建中街沿线整治，推进城市有机更新，促进旧城新区融合发展。加快瑶南片开发建设，进一步完善片区市政、教育、文化等基础设施。启动瑶溪龙东下塘、金岙工业园等2个片区连片改造，完成永中联谊新联、瑶溪黄山黄石、蒲州江前、状元三郎桥等整村改造签约3000户以上。开工永中朱垟、瑶溪底岭下等整村改造安置项目，加快实施蒲州汤家桥、海滨教新、永兴五溪等工程，建成状元周宅、瑶溪河滨等项目。深入实施美丽乡村创建，创成精品示范村3个。加快“智慧龙湾”建设，建成公共场所WiFi热点61个、无线接入点1980个。（三）以空港新区为主平台，加速产业更新。全力推进天城北园道路网工程建设，完善永兴南园、龙湾滨海工业园道路网，着力夯实空港新区发展基础。发挥综合交通优势，加快推进空港新区现代物流园区建设，大力发展物流产业。加大高端装备制造业发展力度，力争大自然鞋业、圣邦机械等21个项目竣工投产。加快小微园建设，空港新区机械装备小微园实现开园,基本建成激光与光电产业园、时尚小微园。深化“四换三名”工程，加快老旧工业区“腾笼换鸟”，完成“机器换人”项目100个。推进“三转一市”，完成“个转企”80家、“规下转规上”50家、“限下转限上”40家，“新三板”挂牌3家，力争实现上市企业零的突破。实施领军企业、高成长型企业培育计划，推广“1+N组团模式”，推进“同行业重组集团”，打造一批行业龙头企业，新增产值超亿元企业15家以上，争创中国驰名商标1枚、浙江名牌产品2个。加快传统产业整合疏导步伐，推进铸造、不锈钢、铜加工行业疏导提升。加大企业帮扶力度，积极化解“两链”风险，稳妥处置“僵尸企业”，依法严厉打击“逃废债”，加快诚信体系修复，优化企业发展环境。（四）以时尚商圈建设为抓手，加快服务业发展。深入实施“大众创业、万众创新”，整合文昌路沿线科研孵化、文化创意、时尚消费等资源，基本建成众创社区，着力打造主题鲜明、风格独特、产业成熟的“文昌创客小镇”。加快“时尚商圈”建设，落实商圈扶持政策，完善基础配套设施，抓好商圈营运招商。启动建设世界时尚产品博览园、邻里商业广场，加快推进达得利、康乐等项目，建成白鹿堡啤酒馆、广大城市蜂窝、蓝江188时尚创客社区。依托本地传统时尚产业发展，汇聚国内外知名时尚品牌，加快打造温州国际名品直销主阵地。大力发展月光经济，挖掘永中、状蒲等传统街区商业元素，建成一批特色鲜明的品质夜市街区。突出抓好网络经济，建成温州激创智慧电商创业园、温州农业电子商务基地等一批电商园区（楼宇）。加快推进市场建设，温州国际机电城、奥玛尔国际购物中心实现开业。理顺永昌堡管理开发体制，完善旅游配套设施，切实提升古堡旅游的龙头带动作用。加快推进都市农业示范园建设，建成雅林农业观光园二期、莲情文化园二期，积极发展休闲生态旅游和民宿经济，不断丰富旅游产品供给。（五）以交通设施建设为重点，扩大有效投资。实施重点项目62个，确保完成限上固定资产投资339.2亿元。深入实施瓯江南口大桥南接线、228国道龙湾段、330国道龙湾段等项目，加快建设市域铁路S1、S2线和温州大道东延、环山北路、环镇路等工程，开工龙瑶大道、通海大道西段、新川大道等市政道路，瓯海大道东延及枢纽集散系统主车道、罗东南街建成通车。加快汤家桥公交总站等站场建设，改造公交候车廊20个以上。深化农村公路三年行动计划，改造提升农村公路12公里。大力推行PPP合作模式，建立健全PPP项目库，进一步引导和带动社会资金投入。坚持引项目促投资，全力推进卓诗尼物流中心、泰昌实业等项目落地，实际利用外资3500万美元、到位内资56亿元。加快土地节约集约利用，做地4259亩、收储1241亩、出让1331亩，清理土地1000亩，城镇低效用地再开发2000亩，垦造耕地1000亩，旱改水2000亩，围垦填海2501亩。深化重点项目“清零”行动，从严惩治阻挠、破坏工程建设等违法行为。（六）以“五水共治”为突破口，推进生态建设。实施水环境综合治理，全面落实“河长制”，大力开展“活水畅流”和河道生态修复，进一步做好黑臭河整治成果的巩固和提升，疏浚15公里，力争创成“清三河”达标县。坚持水岸同治，完成截污纳管项目30个，新建污水管网20公里，投用东片污水处理厂改扩建工程。推行水利工程标准化管理，开工温瑞平原东片排涝工程、瓯江标准海塘提升改造工程。加快永强主塘河生态景观带和水乡文化建设，完成绿道1公里。深化大气污染防治，加大城市扬尘、餐饮油烟等整治力度，开展鞋革等行业挥发性有机物治理，加大淘汰黄标车和高污染燃料锅炉力度。深入实施“绿满龙湾”“三改一拆”“四边三化”“两无三化”行动，开展架空管线“上改下”，完成瓯海大道龙湾段整治提升，新增绿地77公顷，创成绿化美化示范路2条。健全市容环境管理机制，投用永强垃圾焚烧发电厂扩建工程，全面实施生活垃圾分类和减量管理，不断改善城区面貌，全力做好全国文明指数一年一测评工作。（七）以惠民实事为主线，优化民生服务。推进基本公共服务均等化，实施十方面民生实事50项。积极推动市区两级教育管理体制改革，力争引进国内外优质教育资源，加快永强中学、海滨一小、海城二幼等工程建设，努力打造“家门口的好学校”。完善公共文化设施，新增24小时城市书房1个、文化礼堂5家。积极推进分级诊疗，大力开展责任医生签约服务，引导社会资本办医，引入迪安诊断等项目，加快附二医龙湾分院、温州阳光中西医结合医院、王侨骨伤医院等项目建设。加强公共体育设施建设，新建健身苑点15个，举办区第七届全民运动会，提升竞技体育水平。新增居家养老服务照料中心20个，实现居家养老村级服务网络全覆盖。突出困境儿童、孤寡老人等特殊群体救助，开办残疾人日间照料中心，打造状元公益街区。开展大学生创业创新活动，新增城镇就业8000人，城镇登记失业率控制在4%以内。深入实施“救急难”，加强低收入群体增收帮扶和精准扶贫。持续推进社保扩面提质，全面实行机关事业单位养老保险制度改革。深入推进户籍制度改革，实施居住证制度。依法全面推行“两孩政策”，优化计划生育服务。持续深化平安创建，争取创成2016年度平安县（市、区）。全力做好G20峰会等重大活动期间安保维稳工作，进一步加强信访、应急管理、消防安全、安全生产及特种设备安全工作。强化食药品监管，确保群众饮食用药安全。深化军民融合发展，全面提升国防动员整体水平。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等人民团体建设。继续做好移民、民族、宗教、外事侨务和对台工作。（八）以深化改革为引领，增强内生动力。按照供给侧改革要求，以经济领域改革为重点，激发转型动力、增强发展活力，全面落实温州金融综合改革“新12条”，探索增信体系建设，完善区域金融稳定机制，实现不良贷款余额和不良贷款率持续“双降”。进一步创新投融资方式，拓宽融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制。进一步健全“腾笼换鸟”激励机制和“亩产论英雄”评价体系，制定低效企业淘汰退出配套方案，实现资源利用效率最大化。健全民间资本进入社会事业领域机制，深化社会力量办医办学和养老服务。推进行政审批制度改革，积极落实市区两级同权扁平化行政审批制度，做好上级下放事权的有效承接和标准化建设。持续推进基层政务服务职能整合和集中改革，打通政务服务最后“一公里”。深化“五单一网”建设，严格落实商事登记制度，全面推行“一照一码”电子化注册。深化预算管理改革，健全全口径预算编制体系，探索建立跨年度预算平衡机制，促进预算信息公开。理顺国有资产管理机制，进一步提高国有资产配置和运营效率。（九）以提升作风效能为指向，加强政府自身建设。坚持依法行政，全面推行综合行政执法，严格落实行政决策法定程序，完善政府法律顾问制度，健全科学决策机制。加大政务公开和信息公开力度，强化行政权力监督，确保权力在阳光下运行。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议。加强政风建设，深入践行“三严三实”，严格落实“八项规定”，驰而不息反“四风”、优作风。严格执行无为问责制，强化限时办结制，切实把狠抓落实作为推动政府工作的生命线和主旋律，积极承接省市一系列重大工作部署和攻坚任务，抓要点、抓要害、一竿子抓到底，不折不扣、高效落实、执行到位。着力打造一批狮子型、老黄牛型干部，敢闯肯干、善打硬仗，以虎口夺食的勇气和智慧，真正肩负起“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的新使命。坚持勤俭节约，全面完成公车改革，进一步削减“三公”经费支出。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，认真落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，从源头上铲除腐败滋生蔓延的土壤。加大行政监督、财政监督、审计监督和政府督查力度，严厉查处各类违法违纪案件，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。各位代表，“十三五”宏伟蓝图催人奋进，让我们在中共龙湾区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，勇担使命、开拓创新，团结拼搏、奋发有为，为开创“十三五”发展新局面，加快迈入全面小康社会标杆城区而努力奋斗！名词解释1.五化战略：指2015年1月14日市委十一届八次全体（扩大）会议提出的生态化、信息化、时尚化、都市化、国际化战略。2.PPP（Public-Private-Partnership）：指公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式，旨在鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。3.“互联网+”：指创新2.0下的互联网发展新业态，是互联网思维的进一步实践成果，有助于推动经济形态不断演变，从而带动实体经济发展，为改革、创新、发展提供广阔的网络平台。4.五单一网：指政府权力清单、责任清单、企业投资负面清单、政府职能向社会组织转移清单、部门专项资金管理清单和政务服务网。5.“五证合一、一照一码”登记制度：指通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由工商、质监、税务、社保、统计部门分别核发不同证照，改由工商部门核发统一社会信用代码的营业执照，原组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证不再发放。6.四个全面：指党的十八大以来习近平总书记提出的全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。7.五个龙湾：指创新龙湾、品质龙湾、国际龙湾、绿色龙湾和幸福龙湾。8.四翻番：指到2020年，全区生产总值、人均生产总值、城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均纯收入分别比2010年翻一番。9.僵尸企业：指自身无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。10.供给侧结构性改革：指从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。11.TOD（Transit—Oriented—Development）城市开发模式：指“公共交通导向型发展”模式，也称“公交导向开发”，是一种高密度居住、零售、办公、公共设施和开发空间相混合的一种土地使用模式。12.海绵城市：指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。13.一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。14.三严三实：指2014年3月9日习近平总书记在参加十二届全国人大第二次会议安徽代表团审议时提出的“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述。

  2025-07-30

• 【金华招商】2016年金华市武义县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”发展成就和2015年工作回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期是我县大力推进“生态发展、绿色崛起”的五年。在中共武义县委的领导下，全县上下紧紧围绕“打造中国温泉名城、构建东方养生胜地”总体目标，深入实施“生态立县、工业强县、旅游富县、科技兴县”发展战略，攻坚克难，开拓创新，全面完成“十二五”规划确定的主要目标任务，全县经济社会发展迈上新台阶。过去五年，是经济社会健康发展、综合实力显著增强的五年。全县生产总值从2010年的130.7亿元增至2015年的204.5亿元，年均增长9.0%，人均生产总值达到60127元。财政总收入从16.7亿元增至33.7亿元，年均增长15.1%，其中一般公共预算收入从8.9亿元增至18.6亿元，年均增长16.0%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别从17744元和7678元增至30713元和13672元，年均增长10.6%和11.7%。荣获中国温泉之城、国家旅游名片、中国茶文化之乡、中国文教用品生产基地、中国扑克牌生产基地、中国门业产业基地、中国超市之乡等称号。根据最新发布的浙江省统筹城乡发展水平评价报告，我县处于整体协调发展阶段，跻身中等发达县市行列。过去五年，是转型升级步伐加快、结构调整卓有成效的五年。三次产业结构从8.8:57.5:33.7调整为7.7:52.5:39.8。工业增量提质。规上企业达到478家，规上工业总产值从338.1亿元增至493.8亿元，年均增长7.9%，新产品产值从37.9亿元增至123.2亿元，年均增长26.6%，工业亩产税收8.47万元，列全市第二。获省级以上科技进步奖12项，新增中国驰名商标4只、市级以上著名商标82只、市级以上名牌50只、省级首台套产品9只。装备制造产业成为全省优先培育的42个特色产业集群之一，大型数控专用机床基地命名为省级特色基地。连续两年荣获全省党政领导班子科技进步与人才工作目标责任制考核优秀单位。推进土地节约集约利用，消化批而未供土地7610亩，盘活存量建设用地2104.5亩。农业转型提效。农业总产值从17.6亿元增至24.4亿元，年均增长6.8%，农业现代化发展水平综合评价全市第一。新建高标准基本农田14.2万亩、粮食生产功能区9.35万亩，垦造耕地9300亩。新增农业龙头企业27家、合作社350家、家庭农场409家。“武阳春雨”成为首批国家生态原产地保护产品，成功注册“武义宣莲”地理标志证明商标和全国首个铁皮石斛国家地理标志产品。三产蓬勃发展。服务业增加值从44.1亿元增至81.5亿元，年均增长10.3%。省级旅游综合改革试点成效显著，新增4A级景区3个、3A级景区4个、国家级风景名胜区1个，坚持每年举办温泉节和养生博览会，旅游接待人数从290.0万人次增至857.5万人次，旅游总收入从21.9亿元增至74.6亿元，年均增长24.2%和27.8%。全社会消费品零售总额从45.7亿元增至81.8亿元，7000多家武义超市遍布全国各地。信息经济发展迅速，网络零售额达到46.8亿元，建成“中国淘宝村”4个，桐琴镇获评“中国淘宝镇”，评为中国电子商务发展百佳县。金融业快速发展，存贷款余额分别从189.5亿元和172.9亿元增至316.3亿元和354.9亿元。过去五年，是城乡建设统筹协调、人居环境不断优化的五年。强化规划引领。开展“一城三园”布局研究，每年安排1000万元用于规划编制，完成北岭新区城市设计、“三山三水”景观方案设计、武义古城概念规划、综合交通专项规划等，乡镇和村庄规划进一步完善。建设美丽县城。加快城市建设，城西区块征迁、北岭新区开发建设有效推进，城市化率达到64.9%。打造城市风景线，新建或改造栖霞、熟水、湖畔等公园，建成全省首条休闲绿道。实施道路畅通工程，改造城区交通干道和拥堵节点，拓宽内环西路、明招路，贯通莹乡路等，形成城市外环线，投放公共自行车1000辆，交通拥堵情况有效改善。加强城市管理，完善环卫保洁机制，强化市容市貌整治，通过省级卫生县城和文明城市复审。打造美丽乡村。新增王宅、泉溪2个市级中心镇，加强历史文化村落保护利用，累计实施14个精品村建设，推进“赤膊房”整治，改造农村危旧房3.2万平方米，实施常态化保洁机制，农村环境面貌大幅改观。完善基础设施。高铁武义北站建成投用，新建公路76.9公里，实现公路村村通。改造优化公交线路和站点，开通2条城际公交，行政村公交通达率达到93.8%。完善电力设施，新建220千伏变电所1座、110千伏变电所2座，扩容改造110千伏变电所4座，全面完成新一轮农村电网改造，实现村村电气化。天然气管网实现城区全覆盖。推进城乡引供水工程，保障群众饮水安全。全面建成农村应急广播体系，评为全省农村信息化示范县。过去五年，是环境治理强力推进、生态品质明显提升的五年。“五水共治”成效明显。开展“碧水蓝天”行动，全面落实“河长制”，彻底整治“黑河臭河垃圾河”，75%的地表水达到Ⅱ类水质，29条干支流中27条达到Ⅲ类以上水质，成为省级“清三河”达标县，荣获“大禹鼎”。完成铅酸蓄电池、造纸、印染、化工等重污染高耗能行业整治，建成泉湖电镀集中区。整治农业面源污染，开展畜禽养殖业整治规范专项行动，全面推行清水养殖。实施农村生活污水治理386个村，获评全国农村生活污水治理示范县。列入中央财政小型农田水利建设重点县，石硖水库封孔蓄水，实施54座中小型水库、98座山塘除险加固，新建堤防60多公里，完成城市内涝点改造。“三改一拆”强势推进。重点整治党员干部违建、村集体违建、企业违法占用消防通道等违建行为，加强土地卫片执法，累计拆除违法建筑374.0万平方米，完成旧住宅区改造115.7万平方米、旧厂区改造166.3万平方米、城中村改造36.6万平方米，创建市级“无违建”乡镇8个。生态保护持续发力。深入推进“四边三化”、“两路两侧”环境整治。开展“见缝插绿，美化武义”行动，新增绿化面积3.7万亩，创建为省级森林城市。扎实开展大气污染防治十项行动，空气质量优良率达到86.5%。实行最严格的水资源管理制度，创新4+X环境执法联动机制，化学需氧量、二氧化硫等污染物减排完成上级下达的任务。过去五年，是社会事业全面进步、群众生活持续改善的五年。民生财政支出累计达到95.8亿元。完善社会保障体系。养老保险、医疗保险参保人数分别达到24.3万人和34.7万人，最低工资标准提高70%，城乡最低生活保障标准分别提高到585元和468元。实施精准扶贫，全面消除家庭人均纯收入4600元以下贫困现象。累计建成居家养老照料服务中心208家，新建民办养老机构3家，建立长寿保健金制度，实施惠民殡葬政策。加快社会事业发展。优化城区教育布局，启动武义一中、壶山小学迁建，设立教育贡献奖，加快教育基础设施建设，标准化学校占比达到88.5%，创建为全国义务教育发展基本均衡县。公立医院综合改革顺利推进，完成县第一人民医院、口腔医院迁建主体工程，4家县级医院与邵逸夫医院等开展全方位紧密型合作，“双下沉、两提升”工作走在全省前列。提升计生服务水平，国家免费孕前优生健康检查项目实现全覆盖，评为全国计划生育优质服务先进县。繁荣发展文化体育事业，累计建成农家书屋544个、农村文化礼堂55个，广播电视实行台网分离，文艺百花会等群众文化活动丰富多彩，获评省级文化先进县。成功举办亚洲杯桥牌锦标赛和全国汽车、摩托车赛等重大赛事，体育活动设施覆盖80%以上行政村，创建为省级体育强县。创新便民服务举措，“民生大篷车”评为2014中国(浙江)全面小康十大民生决策奖和省“阳光民政”十大品牌，8890便民服务深受群众欢迎。提升社会治理能力。深化“网格化管理、组团式服务”，创新“电商式”普法和社区矫正社会化工作，深入推进依法治县，评为全国法治县创建活动先进单位。保障食品药品安全，改造农贸市场18家，建成“阳光厨房”、“透明药店”各100家，创建为省级食品药品安全示范县和餐饮服务食品安全示范县。推进企业安全生产标准化和诚信体系建设，全面开展可燃爆粉尘等专项整治。过去五年，是改革开放继续深化、体制机制不断创新的五年。推进重点领域改革。行政审批事项缩减65.3%，商事登记实现“五证合一”、“一照一码”，完成户籍制度改革试点，农村“三权”改革稳步推进，基本完成经济合作社股份制改革。深化政府自身改革。厘清政府权力边界，初步建立“四张清单一张网”，公开发布政府权力清单3638项。优化机构设置，整合成立市场监管局和卫计局，组建旅委和城管执法局，成立科技城管委会，设立不动产登记中心。加强政府自身建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，自觉接受人大、政协监督，落实人大代表联系“一府两院”和部门单位制度，坚持定期召开府院联席会议，累计办理人大代表建议意见1097件、政协提案806件。强化依法行政，建立政府常务会议学法和“夜读学法”等制度，严格行政决策合法性审查，全面清理规范性文件，加强行政执法监督。推进政务公开，加强审计监督和行政监察。强化“三公”经费管理，全面清理办公用房。实行全口径预算，财政管理绩效综合评价列全省第七。同时，我们还积极发展妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字、志愿者等事业，档案、统计、外事、侨务、民族、宗教、双拥及国防教育、国防动员、民兵预备役和人民防空等工作不断加强，评为浙江省双拥模范县和民族团结进步模范集体。2015年是“十二五”规划的收官之年。一年来，我们扎实推进稳增长、调结构、优环境、惠民生等各项工作，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务。全县生产总值增长7.3%，财政总收入增长11.0%，一般公共预算收入增长9.8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9.2%和10.0%，增速分列全市第一和第三位。一年来，我们重点做了三方面工作：齐心聚力促转型。成立政府产业基金，大力扶持发展“五大百亿产业”，一二三产增加值分别增长2.2%、4.6%和12.8%，其中一产、三产增速位列全市第二。难中求进抓工业。列入全省首批生态工业发展试点县，成为省级出口食品接触容器质量安全示范区。加强平台建设，武义科技城电商孵化园、桐琴电商产业园等5个平台入选金华市国家级现代服务业综合试点，传神武义跨境电商平台投入运营。成功举办第26届全国电动工具配套会议暨中国(武义)五金工具博览会和电动工具设计大赛。强化创新驱动，出台科技创新券政策，武义科技城被认定为市级科技孵化器，实现国家“千人计划”人才零的突破，荣获国家科技进步二等奖1个，高新技术产值达到115.4亿元，占规上工业总产值的23.4%。加快现代企业培育，通过举办对接会、加强与国际大企强企合作等形式，促进企业提高管理水平。推进股改上市，在上海股权交易中心挂牌3家、新三板挂牌1家，实现“小升规”55家。防范化解“两链”风险，政府应急转贷资金帮助370家企业转贷89.1亿元。突出特色优农业。做强生态有机品牌，成为全国首批有机产品认证示范县和国家级出口茶叶质量安全示范区。实施基本农药集中采购统一配送和零差价供应。提升2.89万亩标准农田质量，城西现代农业综合区通过省级验收。培育新型经营主体，开展农业农村“十个十佳”评选，一批生态循环农业示范主体、休闲农业观光园区、家庭农场等蓬勃发展。打造品牌强旅游。大力推进“旅游四镇”建设，温泉小镇入选第一批省级特色小镇，璟园古民居、萤石博物馆等建成开放。实施“314”旅游人才工程，成功举办亚洲温泉小镇峰会、浙江省第二届畲族风情旅游文化节，30个乡村旅游节庆活动和“最美武义”评选活动影响广泛，武义旅游专题两次亮相央视，荣获2015年度浙江省旅游发展十佳县。齐抓共管优环境。打好环境整治“组合拳”。实施治水项目837个，完成城市污水处理厂一期提标改造和二期扩建工程，开工建设第二污水处理厂，开展工业功能区截污纳管，全面实施排污口“一口三哨”监管机制。争创“无违建”县，全年共拆除违法建筑93.6万平方米，新启动城中村改造3个、危旧房改造重点村8个，累计完成“三改”101.8万平方米。统筹推进“气尘合治”，划定城市禁燃区，淘汰燃煤锅炉163座、黄标车1735辆，PM2.5均值同比下降15.1%。全面完成省市下达的“两路两侧”、“四边三化”整治任务。抓准城乡建设“发力点”。优化县域空间布局，开展“一城三园”、白洋产业新区等规划编制，有序组织北岭新区等规划实施。开展熟溪滨水工程建设，实施武义古城修缮保护和“浙派民居”建设试点，武川桥、规划展示馆、博物馆等开工建设，城西一期A地块回建工程基本完工。推进“三城同创”，开展“全民清洁日”活动，禁止城区活禽交易，整治提升星光菜场，实施12条精品街“序化、洁化、美化”工程，城管“零口供”执法模式在全市推广，国家卫生县城创建通过市级考核。全面开展农村“两乱”整治，50%以上行政村开展农村垃圾分类减量化处理。编制湿地资源保护规划，熟溪湿地公园命名为省级湿地公园。做实项目建设“基本功”。全年实现固定资产投资123.9亿元，增长10.1%，完成政府投资24.36亿元，增长14.9%。大力开展招商引资，举办投资环境上海推介会等活动，全年引进内资29.3亿元，实际利用外资1000万美元，实施浙商回归项目29个，完成投资15.9亿元。齐头并进惠民生。发展社会事业。武义一中、壶山小学迁建和白阳幼儿园等开工建设，全面消除无证幼儿园，高考第一批上线人数首次突破300人。首次颁发卫生贡献奖，上海曙光医院武义分院和金华市人民医院武义分院挂牌，新建2家民营医疗机构。加快延福寺修复，“移动图书馆”建成开放，成功举办纪念潘絜兹先生诞辰100周年全国中国画作品展。优化便民服务。简化审批流程，方便群众办事，行政服务中心办理各类事项80余万件。“民生大篷车”深入300余村，服务群众5万人次。8890便民服务分中心受理诉求17036件，办理满意度达99.9%。加强社会治理。强化安全监管，开展烟花爆竹、危化品等专项整治，推进城区、林区禁燃禁放，完善突发公共事件总体应急预案。深化“后陈经验”，将村务监督推广到校务、院务、企务等领域。开展村规民约新一轮修订，健全县乡村三级矛盾纠纷调解网络，全县社会总体和谐稳定。各位代表，“十二五”发展成绩来之不易，这是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县上下齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、人民团体，向离退休老同志、驻武部队官兵，向所有关心支持武义发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题。从经济运行看，创新能力和新兴产业培育不够，传统产业转型升级不快，部分企业生产经营困难，民间投资动力不足，经济下行压力加大，地区生产总值和固定资产投资未完成年初确定的目标。从城市建设看，基础设施、基本公共服务不够完善，城市管理能力和水平有待提升。从民生事业看，公共服务配套与群众多层次、多元化的需求还有较大差距。从政府自身看，一些工作人员改革意识、责任意识、法治意识、服务意识不强，作风不严不实、懒政怠政现象依然存在。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。二、“十三五”发展主要目标任务二号首长“十三五”时期，是我县“摘帽快跑”，实现“生态发展、绿色崛起”的关键五年，也是高水平全面建成小康社会的决胜阶段。根据县委《关于制定武义县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了《武义县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。“十三五”发展的指导思想是，以“四个全面”战略布局为统领，以“八八战略”为总纲，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“走在前列、共建金华”的要求，围绕“打造中国温泉名城、构建东方养生胜地”总体目标，紧紧抓住“生态发展、绿色崛起”工作主线，深入实施“生态立县、工业强县、旅游富县、科技兴县”发展战略，全面优化“一城三园”发展布局，全力打造“信息智造高地、健康休闲宝地、文化时尚名地、生态宜居福地”，高水平全面建成小康社会，努力开创“两富”“两美”武义发展新局面。“十三五”发展的主要目标是，到2020年，确保实现“四翻番”目标，全县生产总值达到300亿元，年均增长7.5%左右，财政总收入达到50亿元，年均增长8%左右，研发经费支出占生产总值比重达到2.5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长8%和9%，社会保障覆盖率达到100%，综合实力进入全省第二方阵中游位次，与省市同步高水平全面建成小康社会。为实现“十三五”目标，我们必须保持定力、发挥优势，补齐短板、奋力赶超，重点抓好八个方面：(一)创新驱动，增强跨越发展动力。做足做深科技、改革、文化、人才四篇文章，进一步激发创业创新活力。健全科技创新服务体系，建立科技市场，充分发挥企业创新主体作用，攻克一批重大科技专项，加快科技成果转化，增强科技创新力。统筹推进省级旅游综合改革、农村“三权”确权和活权改革、政府自身改革、投融资体制改革等，进一步释放改革红利。挖掘文化内涵，推进文化与三次产业深度融合，培育壮大文化产业，建设文化强县。完善人才创业创新载体和激励机制，不断引进和集聚人才资源，强化人才支撑。(二)统筹协调，拓展转型发展空间。加快实施“一城三园”发展布局，优化中心城区“三山三水”格局，推进北岭新区和白洋产业新区融合发展，加快旧城改造，打造景区型城市。拓展产业发展平台，整合提升东北部创业乐园，加快建设中部养生庄园，精心打造南部生态公园。落实主体功能区划，加快中心镇发展，建成一批特色小镇。实施美丽乡村建设提升工程，继续打造精品线、精品村，推进美丽乡村建设与乡村旅游、有机农业等产业融合，建设“绿富美”乡村。(三)融合发展，推进产业结构升级。构筑产业融合创新载体，集聚产业发展资源和要素，积极培育“复合型”块状经济。加快培育现代产业体系，信息网络经济、先进装备制造、健康生物医药、文化影视时尚、休闲旅游服务等“五大百亿产业”总产值达到1000亿元。大力实施智造强县和质量强县工程，推动制造业转型升级。积极培育“互联网+”、“旅游+”等服务业新业态，第三产业增加值占生产总值比重达到42%。创新“众筹众创”的新型农业经营发展体系，加快现代农业示范园区建设，推进农业多业态融合发展。(四)互联互通，健全基础设施网络。加快推进铁路、高等级公路、通用机场、农村公路等交通基础设施建设，打造内联外通的大交通。全面完善高速、安全、便捷的信息基础设施，构建工业信息化发展体系，提升城乡信息化水平，打造智慧武义。加强山塘水库、防洪排涝等水利基础设施和水生态建设，优化全县水资源供给保障体系，保障城乡居民饮水安全。积极发展太阳能等可再生能源，建立多元化的城乡能源保障体系。(五)生态和谐，营造绿色低碳环境。坚持生产、生活、生态和谐发展，坚定走“绿水青山就是金山银山”道路。健全生态安全保障机制，加强自然生态保护和修复，实施全民节能计划，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。节约集约能源、水资源和建设用地，碳排放总量得到有效控制，生产生活方式绿色低碳水平明显提高，干支流水质达到或优于Ⅲ类水，PM2.5浓度明显下降，创建国家卫生县城、国家生态文明建设示范区。大力发展循环经济、生态产业，转化生态优势，真正实现“生态富县、绿色惠民”。(六)扩大开放，提升对外合作水平。主动融入都市区建设，积极对接“一带一路”等国家战略，加快接轨“义新欧”等国际开放大通道，打通网上丝绸之路，构建全方位、宽领域、多层次的开放新格局。大力发展开放型经济，着力转变外贸发展方式，拓展出口市场，优化出口结构，做大外贸总量。优化投资环境，简化审批程序，提高利用外资质量和水平。加快“走出去”步伐，积极建设境外研发机构和营销渠道。深化区域合作和发展，打造休闲旅游、健康养生、生态农产品等三大区域市场。加大招商引资力度，瞄准大企强企，重点引进产业带动性强、利于产业转型的重大投资项目，继续实施浙商回归工程，促进浙(武)商集群回归创新创业。(七)共建共享，努力创造美好生活。加快构建基本公共服务体系，着力保障和改善民生。优化就业创业服务，促进居民持续增收。深化教育体制改革，推进教育现代化，统筹各类教育资源，加快“集团化”办学步伐，加强社区教育，构建终身教育体系。健全公共卫生服务体系，建立覆盖城乡的新型基本医疗卫生制度。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。推进健康产业、体育产业发展，继续举办系列品牌赛事，引导全民健身。完善社会保障体系，推进城乡居民养老和医疗保险全覆盖，健全最低生活保障制度，推进养老社会服务，提高群众幸福指数。(八)依法治县，深化法治社会建设。坚持以党的领导为根本，以公平正义为追求，以基层建设为基础，全面推进依法治县。加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，实现政府活动全面纳入法治轨道。夯实法治实践平台，扎实开展“七五”普法，营造全民守法良好氛围。健全社会治安防控体系，加强公共安全监管，推进平安武义建设，维护社会安定和谐。三、全力做好2016年各项工作静州往事2016年是“十三五”的开局之年，做好今年工作意义重大。综合分析各方面因素，建议2016年全县经济社会发展主要预期目标为：全县生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入力争增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，约束性指标全面完成省市下达任务。要实现上述目标，我们必须紧紧围绕“生态发展、绿色崛起”的工作主线，重点抓好以下工作：(一)以更大的力度推进改革创新，激发区域发展新动力加强供给侧结构性改革。坚持把“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”放在突出位置。不断深化“四破”攻坚，推进低效用地再开发，积极盘活存量建设用地，促进土地节约集约利用。健全优胜劣汰机制，继续淘汰落后产能、整治“低小散”，通过兼并重组、破产清算等方式加大“僵尸企业”处置力度。优化政府服务，建立健全企业减负机制，认真落实帮助企业降低成本的各项政策。坚持化解库存与稳定房价并举，发挥市场机制在化解房地产库存中的基础性作用，促进房地产业健康发展。推动重点领域改革。深化政府自身改革，完善“四张清单一张网”，实施综合行政执法体制改革。深化行政审批制度改革，推进“淘宝式”全流程网上办理工作试点。加快财税体制改革，完善预算管理，全面推进“营改增”，进一步清理规范中介服务和涉企收费。推进“三权”改革，建立农村产权交易平台，深化土地承包经营权流转，探索农村房屋产权抵押担保和有序流转。推进供销合作社综合改革，完善农业社会化服务体系。深化旅游综合改革，做大做强国有温泉旅游投资公司，整合优质旅游资源，撬动社会资本投资旅游开发，努力让改革试点成为改革示范。加快创新驱动发展。加大财政扶持力度，支持企业研发创新，力争全年RD经费支出增长10%。深化创新合作，建设“武义科技大市场”，充分发挥国家大院名校武义联合技术转移中心作用，促进创新成果在武义转化，推动武义制造向“智造+质造”转型。全年新增市级以上企业研发中心5个，省级新产品10个，争取实施各级科技计划项目80项，实现技术市场交易额3000万元。强化要素保障机制。创新投融资体制，进一步降低社会资本准入门槛，鼓励社会资本投资公共基础设施建设，推进政府向社会力量购买公共服务。全年安排政府投资项目110个，政府与社会资本合作项目6个，计划年内投资33亿元。主动对接“一带一路”等战略，全年力争引进外资1100万美元、内资30亿元、浙商回归资金14亿元。加快国有企业、国有资产重组整合，切实发挥国有资产效益。完善人才政策和服务体系，深入实施“武川精英5330计划”，招引高端人才，培育本土人才。(二)以更强的决心推进转型升级，培育经济增长新优势强化工业支撑力。全年力争完成工业投资60亿元，其中技改投入50亿元。加快产业升级，推进生态工业省级试点县和示范基地建设，发展壮大特色装备制造等优势产业，改造提升五金制品和文旅休闲用品等传统产业，培育引进健康养生和信息经济等新兴产业，着力打造智能制造高地。夯实产业平台，完善体制机制，整合提升开发区和工业功能区，加快推进武义科技城、省级高端装备制造(机床)特色产业园、华东工业材料城、武义物流园等平台建设。创建国家级食品接触容器质量安全示范区。优化创业创新环境，完善园区公共服务配套，通过工业开发公司收储低效企业，建设小微企业创业园。积极培育现代企业，加快“四换三名”步伐，鼓励“零增地”技改，新增县级以上“两化融合”示范企业5家、“机器换人”示范企业10家。大力支持企业对接多层次资本市场，争取新增股份制企业8家，新增上市企业和新三板等资本市场挂牌企业7家。新增年产值亿元以上企业10家，完成“小升规”25家、“个转企”120家。加大金融支持力度，全年新增银行贷款20亿元以上，提高政府应急周转金使用效率，坚决打击逃废债等违法行为，积极防范和化解“两链”风险。推进农业现代化。稳定粮食生产，完善粮食生产补贴政策，加大科技兴粮力度，确保全年粮食播种面积21.57万亩，总产量7.44万吨。做大做强有机农业，发挥国家有机产品认证示范县优势，大力发展特色有机农产品，争创省级农产品质量安全示范县。办好第八届金华万人品茶大会暨武义茶叶全产业链展示会，扩大“武阳春雨”等品牌影响力。推进农业“两区”建设，新建粮食生产功能区1.4万亩，加快4.7万亩桐琴省级现代农业综合区和壶山、俞源、陶宅2.66万亩高标准农田项目建设。全面推进现代生态循环农业整建制试点县建设，创建省级生态循环农业示范区1个、示范主体5个。积极培育新型农业经营主体，新增家庭农场50家。加快农产品交易检测中心建设，打造武义优质农产品流通中心。推进电子商务进农村，依托“互联网+武义超市”，让武义农产品真正“走出去”。加快“生态农业园+”步伐，探索农业公园化建设，大力发展创意农业、休闲观光农业，延长农业产业链，提高农业效益。培育三产新亮点。整合全县旅游资源，打造养生旅游品牌。做好“温泉、生态、古村落”文章，启动国家级全域旅游示范区创建。统筹推进温泉小镇等“旅游四镇”项目建设，加快乡村精品民宿、农场农庄开发，促进乡村旅游向特色化、个性化、多元化发展。创新旅游营销方式，深入挖掘养生文化，办好温泉节养博会等系列节会，精心组织“海外名校学子走进古村落”、“纪念叶法善诞辰1400周年”等活动，开展高铁旅游推广，加强疗休养基地建设，全年力争实现旅游人次1000万，旅游收入100亿元。提升现代服务业发展水平，加强专业市场规划，加快生产性、生活性服务业协同发展。大力发展信息经济，推进县乡村三级电子商务公共服务中心建设，完善桐琴电商园、农村电商创业园、传神跨境电商等平台建设，组织200家企业进驻京东商城，新建“中国淘宝村”2个，争创省级农村电子商务示范工程。加大物流项目招商和建设力度，不断壮大商贸流通业。(三)以更实的举措推进统筹协调，彰显城乡发展新魅力优化发展空间布局。围绕“一城三园”总体布局，突出县城核心引领，加快新型城镇化步伐，努力形成“一城”集聚引领，“三园”错位发展、协同发展的格局。启动县域总体规划修编，编制创业乐园、养生庄园、生态公园、中心城区棚户区(城中村)改造等专项规划。注重城市设计，组织海绵城市、城市有机改造等规划研究。推进美丽县城建设。突出“三山三水”景观特色，启动壶山森林公园改造提升，完成熟溪滨水景观步道系统一期工程，构建串联县城慢行绿环，实施城区点状绿化工程。创新武义古城保护开发机制，完成城西区块一期征迁，有序实施开发改造。融合推进北岭新区和白洋产业新区建设，加快博物馆、规划展示馆等项目进度，启动武义文化中心建设。推进棚户区、城中村和老旧小区改造提升，加快栖霞花苑三期拆迁安置房建设。实施环城西路延伸及温泉南路、武丽线城区段等优化改造，打通武川路、环城南路等断头路，确保“两路一桥”年底通车。推进国家卫生县城创建，全面开展城区环境专项整治。提升改造垃圾填埋场，加快建设垃圾焚烧发电项目。创新城管进社区等模式，引导市民参与城市管理。培育壮大中心城镇。深入推进中心镇扩权强镇，加快柳城、桐琴、泉溪、王宅镇特色化、差异化发展。发挥履坦、新宅、桃溪、茭道镇自身优势，突出产业培育，体现区域特色。完善镇区公共服务和功能配套，加快建设污水管网等基础设施。推进柳城畲族镇畲乡风情街建设，启动桐琴镇棚户区改造，加大小城市培育力度。统筹建设美丽乡村。实施美丽乡村提升工程，全域推进精品村和精品线创建。实施农村“两乱”整治提升和绿化提档工程，开展“美丽庭院”建设，实现农村生活垃圾分类减量化处理全覆盖，完成农村危旧房改造3万平方米。着力抓好古村落、古民居、古道等历史文化遗产保护利用，启动山下鲍等古村落保护开发。深化农村文化礼堂建设，传承家规家训，弘扬传统文化。完善城乡基础设施。义武公路建成通车，44省道城区段改建完成，加快推进客运北站、西站建设，开工建设金丽温高速武义互通、泉深线、环溪线等改造工程，金武快速路争取年内开工，加快永武快速路前期工作，启动通用机场规划。完善城乡引供水网络，建立自来水统一管理机制，实施新宅自来水厂等工程，保障全县饮水安全。完善城镇高压配电网络，实施城农网升级改造工程，确保110千伏桐琴变和北岭变建成投用。完成金丽温输气工程武义段分输站、门站和管道建设，实现主要工业功能区燃气管网全覆盖。(四)以更严的标准推进生态建设，绘就温泉名城新画卷水环境治理再提质。推进截污纳管扩面提速，年内完成第二污水处理厂主管网建设，加强污水处理系统运行监管维护。推进生活污水处理工程建设，确保年内实现县城、集镇污水管网和农村生活污水治理全覆盖。全面推进“六小”服务行业整治，完善“4+X”环境联动执法机制，严厉打击环境违法行为。加强集中式水源地保护，确保水质达标率稳定在100%。健全河道综合治理工作体系，开展农村池塘、小溪、小河清淤，全面改善河道水质。大气环境治理再提速。深化大气污染防治三年行动，推进重点行业挥发性有机污染物治理，强化机动车排气污染防治和燃煤锅炉淘汰改造工作，加强施工和道路扬尘防控，严格餐饮油烟、装修和干洗废气控制，有序推进烟花爆竹禁燃工作。城乡环境治理再提升。加大“三改一拆”推进力度，完善长效机制，加强土地卫片执法，深入推进“无违建县”创建。深化“两路两侧”、“四边三化”整治，消除沿边沿线“脏乱差”。严控源头污染，加强农业“两区”土壤污染防治。严格执行环保准入门槛，强化能源消费总量和消耗强度“双控制”。扎实做好全国生态文明示范县创建基础工作，实现环境整治从重点突破向综合治理转变。(五)以更高的水平推进共建共享，回应人民群众新期盼加快社会事业发展。优先发展教育事业，深化省级教育现代化县创建，实施学前教育新一轮三年行动计划，加快武义一中、壶山小学等项目进度，完成白阳幼儿园建设，开工建设壶山等3所幼儿园，鼓励社会力量办学，推进民办教育发展。提升卫生服务水平，搭建县域一体化智慧医疗平台，推行云医疗，加快县第一人民医院迁建，县口腔医院投入使用，东干卫生院改建项目开工建设，启动浙中微创医学中心、口腔医疗中心、中医医学中心建设。落实“全面两孩”政策，优化计生管理服务。加强重点文物、非遗及古建筑保护利用，加快文化产业园区和影视文化基地建设，加强体育场地设施利用，启动全民健身中心建设，办好重大体育赛事。加大社会保障力度。深化社会保险制度改革，推进社保扩面。加大就业扶持力度，完善就业创业扶持政策，做好就业困难人员帮扶工作。整合提升养老服务，实施智慧养老工程，鼓励民办养老机构发展，推行医养融合。开展精准扶贫，实施旅游扶贫、教育扶贫、卫生扶贫、金融扶贫等，促进低收入群体增收。完善社会救助体系，推进低保提标扩面，加快发展慈善救助、法律援助和红十字等事业。提升社会治理能力。深化平安建设，围绕G20峰会等重大活动，全面加强社会治安综合治理和信访、维稳、应急管理工作，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动，力夺“平安金鼎”。健全矛盾纠纷调处化解综合机制，加强互联网综合治理和网络安全维护。强化安全监管，加强重点行业、重点领域安全隐患排查整治，推进安全生产标准化和诚信体系建设。全面开展地质灾害隐患排查，做好地质灾害搬迁集中安置工作。加强公共卫生、食品安全、事故灾难等事件的预防预警和应急处置，切实维护群众生命财产安全。创新社会服务，深入开展“民生大篷车”活动，整合8890服务热线，提高服务效能。(六)以更优的作风推进效能建设，塑造人民政府新形象以“法”为纲，规范行为干事。注重法制学习，增强法治意识，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。依法接受人大及其常委会监督，主动接受政协民主监督。深入推进政务公开，充分发挥媒体和网络平台作用，及时回应社会关切，让权力在阳光下运行。以“责”为重，敢于担当干事。巩固拓展“三严三实”专题教育成果，扎实开展“两学一做”专项活动，保持求真务实、敢于担当，恪尽职守、善谋勇为的工作作风。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为。健全激励机制和容错纠错机制，为担当者担当，让有为者有位，努力营造朝气蓬勃、创新创业的干事氛围。以“廉”为先，守住底线干事。认真落实“两岗两责”，严格执行廉洁自律各项规定，始终把纪律和规矩挺在前面。加强行政监察和审计监督，严控“三公”经费，实施公车改革。认真做好省委巡视组反馈事项整改，坚决查处各类违法违纪案件，树立清正廉洁的政府形象。各位代表，每年办好十方面民生实事，是我县坚持多年的一项重要制度。2015年的十方面民生实事已顺利完成。今年，我们将重点办好以下实事：1.加大雾霾治理力度。淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉和黄标车。实现渣土、垃圾运输车辆密闭式运输并安装GPS定位。2.深化水环境整治。完成镇区和工业功能区截污纳管，完成县第二污水处理厂及配套主管网工程，完成农村生活污水治理158个村。解决和改善23个村2.57万人的饮用水安全问题。水库除险加固6座，山塘整治20座。3.加强城乡环境治理。实现农村生活垃圾分类减量化行政村全覆盖。启动壶山森林公园改造提升，完成熟溪滨水景观步道系统一期工程。继续实施老旧小区改造，完成城区点状绿化工程。开展城区环境整治“擂台赛”及专项整治工作，争创国家卫生县城。4.提升学前教育水平。实施白阳、壶山、北岭、桐琴4所幼儿园建设项目，启动武阳、泉溪2所幼儿园建设前期工作。确保普惠性幼儿园覆盖面达到80%，等级幼儿园覆盖面达到92%，学前教育专任教师持证率达到85%。5.强化卫生计生服务。基层责任医生规范签约率达20%以上。实施“全面两孩”政策，强化优生优育，确保出生缺陷干预目标人群覆盖率达到80%。6.加强公共文化建设。启动武义文化中心建设，新建农村文化礼堂10个，新设“移动图书馆”5个，设立数字化武义艺术培训中心。送演出下乡108场、送电影下乡3800场、送书下乡1.8万册。7.强化交通电力保障。新建停车泊位1500个，新增公共自行车1000辆，优化交通信号灯，新建2条绿波带。实施农村公路改造提升工程，完成等级提升40公里、安保工程91公里、路面维修37公里、公交停靠站45个。新增和改造10千伏线路176公里、低压线路170公里、户联线181公里，新增配变容量39630千伏安。8.保障食品药品安全。建立武义县食药品农产品质量检测中心，达到检测总项目和参数300项、3000批次的检测能力。9.优化便民服务举措。提升8890便民服务平台，整合政府非应急类服务热线。建设免费wifi1000个，实现县城公共区域全覆盖。建成电子商务村级服务点100个、便民“E邮站”8个，创建电子应用支付示范镇(村)2个。10.扩大低保救助覆盖面。推进城乡低保标准一体化，全县低保人数占比达到2.8%。实施智慧养老(虚拟养老)工程，开展城区80岁以上空巢老人和低保老人免费或低偿安装“一拨灵”专用话机试点。各位代表，干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共武义县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，振奋精神、勇于担当，真抓实干、砥砺奋进，为加快推进武义“生态发展、绿色崛起”而努力奋斗！名词解释P3：“一城三园”——武义县城和东北部创业乐园、中部养生庄园、南部生态公园。P3：“三山三水”——壶山、梅郎山、白阳山，熟溪、武义江、永康江。P4：“碧水蓝天”行动——县政府2013年启动的全面整治水环境和大气环境的五年行动计划。P4：“清三河”——治理黑河、臭河、垃圾河。P4：“大禹鼎”——浙江省“五水共治”工作的最高荣誉。P5：“四边三化”——对公路边、铁路边、河边、山边进行洁化、绿化和美化。P5：“两路两侧”——公路和铁路两侧。P5：“双下沉，两提升”——以“人才下沉、资源下沉”为手段，引导优质医疗卫生资源流向基层，支持基层医疗卫生机构“服务能力提升，服务效率提升”。P6：“五证合一”——营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”的登记制度。P6：“一照一码”——通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。P6：农村“三权”改革——农村宅基地使用权确权登记发证、农村土地承包经营权确权登记发证和村经济合作社股份合作制改革、农村房产确权登记发证。P6：“四张清单一张网”——政府权力清单、部门责任清单、工业投资导向目录、部门专项资金管理清单，武义政务服务网。P7：全口径预算——将政府所有收支全部纳入统一预算管理。P7：“五大百亿产业”——信息网络经济产业、先进装备制造产业、健康生物医药产业、文化影视时尚产业、休闲旅游服务产业。P8：农业农村“十个十佳”——十佳卫生保洁村、十佳养生养老福地、十佳示范居家养老服务照料中心、十佳生态循环农业示范主体、十佳休闲农业观光园区、十佳农民专业合作社、十佳家庭农场、十佳农技员、十佳护林员、十佳水务员。P8：“314”旅游人才工程——县政府与浙江外国语学院、浙江旅游职业学院、金华职业技术学院、义乌工商学院等4所高校签约并建立旅游人才输送合作关系，加快培育营销、管理、服务、志愿者4支专业队伍。P9：“一口三哨”——每个重点排污口设置“监督哨”、“指导哨”、“责任哨”。P9：“三城同创”——“国家卫生县城”创建、“省级文明县城”复评和“美丽武义”建设工作。P9：“零口供”执法模式——在当事人拒绝提供身份信息、拒绝配合调查取证及签字确认的情况下，执法人员通过收集证人证言、制作视听资料、向公安等部门提取身份信息等方式，使各证据环环相扣形成完整的证据链，确保违法事实清楚、证据确凿，从而作出行政处罚。P9：“两乱”整治——农村乱搭乱建、乱堆乱放整治。P12：“四翻番”——到2020年实现生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入比2010年翻一番。P14：“一带一路”——“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。P14：“义新欧”——自义乌出发，从新疆出境，最终抵达西班牙马德里的中欧班列简称。P16：“营改增”——营业税改增值税。P17：“武川精英5330计划”——2012年起用5年时间，建立30家市级以上各类创新平台；引进和培育30个县重点创新团队，其中争取5个进入国家、省、市重点创新团队；引进和培育30名县创业创新领军人才，其中力争5名进入“省海外高层次人才引进计划”和国家“千人计划”。P17：“四换三名”——“四换”指腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市，“三名”指名企、名品、名家。P17：“两化融合”——信息化和工业化的高层次深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。P18：农业“两区”——粮食生产功能区和现代农业园区。P21：“六小”服务行业整治——整治武义县城区内餐饮(饭店)、宾馆(酒店)、汽车修理(洗车)、美容美发、洗浴(足浴、浴室)、洗衣等行业产生的废水、废气、油烟、垃圾等污染物。P21：4+X环境联动执法——整合环保、公安、经济商务、市场监管等部门执法力量，强化乡镇(街道)属地责任，严厉打击环境违法行为、规范排污行为的环境保护监管机制。P22：智慧养老工程——即虚拟养老工程，依托“8890”便民服务信息平台，整合平台加盟企业资源，利用现代信息网络和数据库技术，为居家老年人提供生活照料、就餐配送、医疗康复、精神慰藉、应急救援等服务的一种新型养老模式。P22：“平安金鼎”——授予浙江省平安创建十二连创的县(市、区)。P23：“两学一做”——学党章党规、学系列讲话，做合格党员。P23：“两岗两责”——指领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党建工作负责。

  2025-07-30

• 【湖州招商】2016年湖州市政府工作报告

  2016年湖州市政府工作报告——2016年1月30日在湖州市第七届人民代表大会第六次会议上市长陈伟俊各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”发展和2015年工作回顾“十二五”时期，是湖州发展砥砺奋进、很不平凡的五年。五年来，全市人民在中共湖州市委的领导下，紧紧围绕打造特色产业集聚区、城乡统筹先行区、生态文明示范区、幸福民生和谐区，建设现代化生态型滨湖大城市的奋斗目标，积极应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险和挑战，顽强拼搏，开拓进取，全市经济社会发展取得新的成就。“十二五”规划《纲要》确定的主要目标任务顺利实现，湖州在全面建成小康社会的征程上迈出了坚实有力的步伐。——产业提升取得新的突破。地区生产总值从1301.7亿元增长到2084.3亿元，年均增长9.2%，比全省快1个百分点，按常住人口计算，人均达到70899元。三次产业结构从8∶54.9∶37.1调整到5.9∶49.2∶44.9。工业“3+3”产业增加值占比达到53.3%，长兴、德清相继跨入规上工业产值超千亿县行列。服务业加速扩张，休闲旅游等重点产业和电子商务等新兴业态蓬勃发展。农业现代化发展指数列全省第一位。财政总收入从172.3亿元增加到327.8亿元，其中地方财政收入从97.3亿元增加到191.3亿元，按可比口径计算，年均分别增长13%和13.2%，比全省快1.9和1.6个百分点。——城乡建设呈现新的面貌。城市化率从58%提高到62.2%。基础设施水平大幅提升，湖州迈入“高铁时代”，县区全部通上高速公路。月亮酒店、东吴国际广场等一批重大地标性建筑相继建成，新区展现活力，旧城焕发新貌，城市功能和品质持续提升。我市成为国家历史文化名城。市级美丽乡村建成率超过70%，省级美丽乡村创建先进县区实现全覆盖。——生态文明迈向新的阶段。“绿水青山就是金山银山”的发展理念深入人心，“生态+”的发展方式加快形成。生态环境保护和治理力度不断加大，节能减排各项约束性指标全面完成，水环境和空气质量稳步改善。我市成为国家森林城市，在全国地级市中成为首个生态文明先行示范区，有望在全省率先实现国家级生态县区全覆盖，有望成为全省首个国家生态市。安吉县荣膺“联合国人居奖”。——民生和谐达到新的水平。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别从25344元、14143元增长到42238元、24410元，年均增长10.8%和11.6%。家庭人均年收入低于4600元的贫困现象全面消除。统筹城乡的社会保障体系从制度全覆盖走向人群全覆盖，保障水平逐年提高。基本公共服务均等化程度不断提升，教育、文化、卫生、体育等各项社会事业协调发展。法治湖州和平安湖州建设相互促进，社会保持和谐稳定。——改革开放增添新的活力。政府自身改革不断深化，城乡体制改革深入推进，资源要素市场化配置改革全面提速。融入经济全球化和区域一体化的进程明显加快，投资和贸易领域“引进来”、“走出去”的规模不断扩大。国家创新型试点城市建设取得积极进展，全社会研究与试验发展经费支出相当于地区生产总值的比例从1.64%提高到2.5%以上，每万人有效发明专利拥有量达到12.9件。这些成就的取得，标志着湖州改革开放和现代化建设事业又迈上了一个新的台阶，极大增强了全市人民的自信心和自豪感，必将激励我们继续奋勇前进。刚刚过去的一年，我们主动适应经济发展新常态，全力打好转型升级组合拳，统筹推进民生改善和社会建设，较好地完成了市七届人大五次会议确定的目标任务和十方面民生实事项目。地区生产总值增长8.3%，增速列全省第三位;财政总收入和地方财政收入分别增长7.1%和7.3%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8.4%和9%。一年来，我们重点做了以下工作：(一)统筹稳增长调结构，经济发展稳中有进、转中向好有效投资持续扩大。开展季亮项目活动，全力打好项目建设攻坚战，完成固定资产投资1402.6亿元，增长12.9%。加快重大基础设施建设，四大骨干水利工程全面推进，商合杭铁路湖州段、申嘉湖高速公路西延、长龙山抽水蓄能电站等项目动工兴建。聚焦“大好高”项目引进推进，全力谋划大产业、招引大项目，新引进首期固定资产投资10亿元以上项目25个，签约百亿级项目5个。大力提升平台发展能级，全市新拓展平台18.9平方公里，省级吴兴经济开发区获批，湖州丝绸小镇、南浔善琏湖笔小镇、德清地理信息小镇入选全省首批特色小镇创建名单。产业升级切实加快。全力推进工业转型升级，规上工业增加值增长6.4%，增速列全省第二位，其中战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业分别增长9%、9.8%和7.8%，高新技术产业对规上工业的贡献率达到61.3%。长兴县被列为全省唯一的工业转型升级示范区试点。统筹“四换三名”和“两化”深度融合，淘汰239家企业的落后产能，完成工业技改投资443.4亿元。大力提升服务业发展水平，第三产业增加值增长11.9%，增速列全省第三位。完成社会消费品零售总额963.9亿元、网络零售额223.6亿元，分别增长10.6%和84%。加快内河水运和临港经济转型发展，内河集装箱吞吐量达到18.5万标箱，增长52.7%。实施“12+8”政策措施，房地产市场保持平稳健康发展，商品房销售面积增长30.9%。累计建成粮食生产功能区超过70万亩，全面建成11个省级现代农业综合区。现代生态循环农业试点市建设扎实推进。吴兴区在国家现代农业示范区农业改革与建设试点绩效评价中获得第一名。创新成果不断显现。我市获批国家科技创新服务体系建设试点。湖州莫干山高新区跨入国家级行列，长兴国家大学科技园建成开园，创业园、微总部、创新工场等众创空间蓬勃兴起。全市新引进创新载体31家，第六届政产学研合作大会签约项目73个。工业企业质量标准品牌升级行动扎实推进，新增“质量强、标准强、品牌强”企业60家。建立紧缺急需人才引进校地战略合作联盟，新入选“国千”人才7名、“省千”人才21名、省领军型创新团队3个，“南太湖精英计划”新引进领军型创业创新团队166个。全面实施“金象金牛”大企业、“高技术、高成长”企业培育和小微企业成长三个计划，新增上市公司7家、新三板挂牌企业26家，新增国家重点扶持高新技术企业73家，完成“个转企”1335家、“小升规”254家、“下转上”258家。(二)深化改革开放，市场化发展活力持续增强政府自身改革深入推进。完善“四张清单一张网”，开通政务服务网上审批功能，建立行政审批网上中介超市。实施“五证合一、一照一码”企业注册登记制度改革，新增市场主体3.6万户。完成新一轮政府机构改革，新组建市卫生计生局，单设市规划局，推进综合行政执法体制改革，建立并实施不动产统一登记制度。推进财政预算制度改革，加强政府性债务管理，财政资金使用监管机制进一步完善。要素配置改革切实加快。加强建设用地节约集约利用综合评价，在湖州开发区开展以“破僵尸企业、破围墙圈地、破低效用地、破既得利益”专项整治为重点的改革试点，全市新增建设用地指标25839亩，盘活存量建设用地8062亩，复垦利用废弃工矿地7796亩。推进金融业改革，加快金融业发展，组织“百名行长进千企”大走访，金融机构贷款余额新增172亿元，银行业不良贷款率持续低于全省水平，完成直接融资445亿元，新增各类金融新业态企业440家。深化投融资体制改革，建立政府与社会资本合作项目库，设立政府性产业投资引导基金。开放型经济发展水平不断提升。全力抓好招商引资，浙商回归省外到位资金239.3亿元，实到外资9.4亿美元。推进外贸创新驱动拓市场试点，建成全市首家外贸综合服务平台，安吉上港园区入选省级跨境电子商务园区。进出口总额达到636.4亿元，增长3.7%，增速列全省第三位，其中出口552.5亿元，增长2.1%。服务贸易、境外投资等迅速发展。进一步加强对口支援和对外合作，新增国外友城3个，与北京市西城区建立友好区市关系。(三)加快城乡一体化进程，新型城市化扎实推进中心城市建设不断迈上新台阶。一体化推进南太湖滨湖区域规划建设，组团式推进湖州开发区西南分区、吴兴东部新区、南浔城区建设发展。中心城市外环道路全线基本建成，怡和家园、仁北小学全面竣工，市民服务中心、奥体中心主体工程顺利结顶，太湖水厂、五一大桥等项目加快建设。各县区一批重点城建项目扎实有序推进。“三改一拆”超额完成年度目标，交通治堵不断深化，城市精细化管理进一步加强。美丽乡村建设进一步提档升级。由安吉县主导制订的美丽乡村建设指南成为国家标准，全市累计基本建成19条美丽乡村示范带。德清县在首次农村人居环境村村普查中得分全国最高。开展永久基本农田划定工作，提高垦造耕地奖励补助标准。我市农业科研与技术推广体制创新改革试验成果在全省推广。完成农村公路等级提升224.5公里，新增农村生活污水治理受益农户7.7万户，农村垃圾减量化、资源化利用和推广试点扎实推进，农业电力线路改造进一步加快。完成座家船清理拆解工作。城乡体制改革向纵深推进。深入推进农村产权制度改革，“三权”确权进一步深化，各县区农村综合产权流转交易平台全面建成，全省首宗农村集体经营性建设用地拍卖入市在德清县顺利完成。我市被列入全国中小城市综合改革试点。小城市培育和中心镇改革发展继续深化。“多规合一”试点稳步实施。在全省率先完成户籍制度改革，原来依附在户口性质上的城乡公共政策差别明显缩小。(四)打造生态环境生产力，生态文明建设走在前列生态环境治理进一步深化。大力度推进“五水共治”，在全省率先消灭市控断面劣V类和V类水，三县全部创建为省级“清三河”达标县。持续开展治霾“318”攻坚行动，淘汰高污染燃料小锅炉2942台、黄标车10874辆，实施电能替代项目172个，市区PM2.5日均浓度每立方米56.9微克，下降11.4%。实施新一轮“四边三化”行动，“两路两侧”环境治理有效推进。完成造林更新1.9万亩、平原绿化2.9万亩。在全国率先开展绿色矿业发展示范区建设，矿山开采减点控量和打非治违继续保持高压态势。生态文明制度和生态文化建设加快推进。围绕“绿水青山就是金山银山”重要思想提出十周年，举办一系列纪念和研讨活动，湖州生态文明建设的影响力进一步扩大。编制完成环境功能区划，率先开展国家生态文明标准化示范区建设，我市被列入自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计国家试点，市级环境权益交易中心挂牌运行。成立中国生态文明研究院，开建浙江省自然博物园。推行《市民生态文明公约》，设立“湖州生态文明日”，生态文明建设的公众认同感、参与度不断提升。生态经济蓬勃发展。出台“生态+”行动实施意见，努力打造绿色发展高地。大力提升休闲旅游业发展水平，我市列入首批国家级旅游业改革创新先行区，国际乡村旅游大会永久会址落户湖州，成功创建国家级太湖旅游度假区和省级西塞山旅游度假区，南浔古镇成为全市首个国家5A级景区，安吉欢乐风暴乐园等一批项目建成运营，长兴太湖龙之梦乐园等一批项目成功签约，全市旅游总收入达到700亿元，增长39.1%。谋划和推动健康产业加快发展，鑫远?太湖国际健康城等一批项目开工建设。新能源汽车等新兴绿色产业快速发展，长兴县成为全省首个纯电动汽车及关键零部件产业发展基地。(五)加强社会建设，民生持续改善、社会和谐稳定就业促进和社会保障进一步加强。支持大众创业，促进充分就业，城镇新增就业7.6万人，登记失业率2.67%。深入构建和谐劳动关系，企业建立工资集体协商制度的覆盖率稳步提高。完成全民参保登记工作，实施机关事业单位养老保险制度改革，社会保障持续扩面提标。推行廉租房和公租房制度并轨，在全国率先开展住房公积金贷款资产证券化试点。整合社会救助资源，完善医疗救助和临时救助制度，完成城乡最低生活保障同标提标。慈善、红十字事业健康发展，残疾人权益有效保障。以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系加快建设。社会事业发展水平不断提升。深化教育教学改革，促进各类教育优质均衡发展，一类重点大学上线率首次突破15%。德清成为全省首批基本实现教育现代化县，我市被列为全国首批现代学徒制试点城市和国家特殊教育改革实验区。高等教育发展水平持续提升。上海交通大学教育集团湖州现代教育示范园区开工建设。推进公立医院综合改革，实施“双下沉、两提升”工程，增强基层医疗卫生服务能力，公共卫生综合发展指数位居全省第一。联合国人口基金“第七周期”项目圆满完成。推动社会力量参与公共文化服务，组建“城市文化联盟”。新建成农村文化礼堂90个，农村应急广播体系实现行政村全覆盖。钱山漾文化遗址被命名为“世界丝绸之源”。成功举办市第八届运动会等重大赛事。平安湖州建设扎实推进。全面深化法治湖州建设，顺利完成“六五”普法，实施阳光执法司法工程，公共法律服务体系建设加快推进。加强立体化社会治安防控体系建设，完善矛盾纠纷排查化解机制，全面完成社会管理重点项目建设三年行动纲要，群众对平安创建工作满意度列全省第一。严格落实安全生产主体责任、监管责任，开展重点行业领域事故隐患排查整治等专项行动，各项控制性指标连续十年实现负增长。加强餐桌安全治理，推进食品安全基层责任网络规范化建设。新居民管理服务基础有效夯实。社会应急联动体系不断完善。深化国防动员和全民国防教育，推进军民融合深度发展，顺利通过全国双拥模范城“七连冠”检查验收。民族、宗教、侨务、对台等工作进一步加强。(六)坚持依法行政、为民勤政，法治政府和服务型政府建设进一步加强法治政府建设加快推进。出台深入推进依法行政加快建设法治政府实施办法，完善政府履行职能的清单管理制度。健全政府法律顾问和常务会议学法制度，完善行政决策程序，加强行政执法规范化建设，推行行政处罚结果和行政复议决定网上公开。自觉接受人大、政协等各方面的监督，220件市人大代表建议和300件市政协提案顺利办结。作风建设和廉政建设切实加强。认真开展“三严三实”专题教育，持之以恒正风肃纪。组织服务企业系列活动，落实清费减负政策。“阳光湖州服务指数”逐季提升，“12345政府阳光热线”被评为第三届中国民生发展论坛“2015民生示范工程”第一名。全面推行政府系统履行党风廉政建设主体责任报告制度，加强重点部门、重点领域廉政风险防控，健全和完善权力运行制约和监督体系。专项治理损害群众利益行为，严肃查处违纪违法案件。各位代表!“十二五”规划胜利收官，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是全市干部群众齐心协力、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻湖人民解放军和武警部队官兵，向所有关心和支持湖州发展的海内外朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!我们既要看到成绩，更要看到前进中的困难和挑战。受宏观环境等因素影响，“十二五”期间地区生产总值以及2015年财政收入、外贸出口等未能达到预期目标。特别是经济企稳向好的基础还不稳固，部分行业产能过剩问题比较突出，企业生产经营困难增多;创新能力、投资效率等有待提升，新增长点的支撑效应还不够;群众对医疗、养老、教育、公共安全等还有一些不满意的地方，水环境和大气治理任务仍然艰巨;政府转变职能、提升效能还有差距，一些领域消极腐败现象时有发生。我们一定要保持清醒头脑，坚定信心、下定决心，直面问题、勇于担当，努力把各项工作做得更好。二、“十三五”时期经济社会发展主要目标和重点任务根据《中共湖州市委关于制定湖州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们在广泛听取意见、反复研究论证的基础上，编制了《湖州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是湖州在经济发展新常态下突破瓶颈制约、实现动力转换的攻坚时期。世界经济有望在深度调整中曲折复苏，但不稳定不确定因素依然较多。国内经济长期向好基本面没有改变，但发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。区域一体化发展进程明显加快，但城市间围绕创新资源、高端要素展开的竞争将更加激烈。我市区位优势明显、生态禀赋独特、发展潜力巨大，但综合实力不强、发展方式粗放的矛盾依然存在，赶超发展面临既要扩量又要提质的双重艰巨任务。综合判断，我们正处在一个激流勇进、不进则退的关键历史节点，必须以坐不住、等不起、慢不得的责任感和紧迫感，奋发有为抓发展，趋利避害求突破。“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，坚定不移照着“绿水青山就是金山银山”这条路走下去，坚定不移以“八八战略”为总纲打好转型升级系列组合拳，坚定不移坚持一张蓝图绘到底，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领赶超发展，实施“生态立市、工业强市、产业兴市、开放活市”战略，扎实推进重大项目、重点工程、重大平台、重点产业、重大政策、重点要素工作，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全力打造创新创业先行区、特色产业集聚区、城乡统筹样板区、生态文明示范区、幸福民生和谐区，加快建设现代化生态型滨湖大城市，高水平全面建成小康社会。“十三五”时期，围绕高水平全面建成小康社会，我们要努力实现“六个更加”的目标：——经济实力更加壮大。地区生产总值年均增长8%以上，到2020年，人均生产总值力争达到或超过全省平均水平。财政总收入、地方财政收入年均增长7.5%左右。战略性新兴产业、高新技术产业占比持续上升，努力培育形成四大千亿级重点主导产业集群。服务业比重上升到50%，形成“三二一”产业格局。农业现代化发展水平继续保持领先。——发展活力更加激发。全社会研究与试验发展经费支出相当于地区生产总值的比例提高到2.85%，发明专利授权量年均增长10%以上，新增各类人才20万名，努力进入创新型城市行列。“引进来”和“走出去”齐头并进，开放发展水平全面提升。——城乡区域更加协调。市域空间发展格局进一步优化，城市化率提高到68%。中心城市集聚和辐射能力显著增强，市本级持续快速发展，县域经济加快向城市经济转型，小城市、中心镇培育成效明显，美丽乡村全面打造升级版。——生态环境更加优美。确保完成节能减排各项约束性指标，市控以上监测断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例提高到95%以上，PM2.5浓度降幅超过全省平均水平。全国生态文明先行示范区建设走在前列，生态环境生产力大幅度提升，形成可复制、可推广的“湖州模式”。——人民生活更加幸福。居民人均可支配收入年均增长8%以上，努力实现全体人民共同迈入全面小康。教育、文化、卫生、就业创业、社会保障等基本公共服务均等化水平稳步提升。居民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，努力创建成为全国文明城市。——治理体系更加完善。市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用得到全面落实，城乡发展一体化、要素配置市场化、生态经济融合化、社会治理法治化等重大体制机制改革向纵深推进，法治政府基本建成，群众安全感满意率保持在全省前列。为实现上述目标，《纲要(草案)》提出了“十三五”时期我市经济社会发展的任务。我们要以五大发展理念为引领，以“六重”为抓手，着力抓好以下工作，加快推动赶超发展：(一)突出制度供给，强化创新驱动。深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，进一步转变职能、提高效能，激发市场活力和社会创造力。强化“非禁即入、亩产效益”导向，完善宽进严管的审批监管制度、集聚集约的要素配置制度、扶优助强的服务保障制度。以推进国家创新型试点城市和国家知识产权示范城市建设等为抓手，深化科技体制改革，完善以企业为主体、市场为导向、政产学研金深度合作的区域创新体系，促进更多科技成果更好产业化。全面加强人才队伍建设，加快打造特色小镇，大力发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，孵化和培育新经济、新业态。(二)坚持工业强市，加快产业兴市。顺应产业跨界发展和融合发展新趋势，加快发展信息经济、高端装备、健康产业、休闲旅游四大重点主导产业，改造提升金属新材、绿色家居、现代纺织三大传统优势产业，积极培育新能源汽车、地理信息、美妆时尚、现代金融等若干个引领未来发展的新增长点。对接《中国制造2025》，加快“四换三名”、“两化”深度融合，提升“湖州制造”水平。大力发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。以休闲、精致和绿色、循环为导向，加快转变农业发展方式。以省级以上集聚区、开发区、高新区、度假区等为主战场，着力打造主导产业突出、集聚效应明显、产城融合发展的产业高地。(三)建设生态文明，打造美丽湖州。谋划实施新一轮“811”美丽湖州建设行动，加快经济生态化、生态经济化。全面实施规上企业资源节约型、环境友好型改造，推动再生资源回收利用体系建设，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济。继续铁腕治水治气治土治矿，推进用能用水用地排污等总量和强度“双控”行动，做到不把违法建筑、污泥浊水、环境“脏乱差”带入全面小康。加快生态文明制度创新，基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的制度体系。(四)加强对接合作，提升开放层次。完善和提升高速铁路网、高速公路网、干线公路网、航道水运网，重点构建由杭湖宁、商合杭、湖苏沪铁路组成的“十字”型高铁枢纽发展格局。深入对接“一带一路”、长江经济带，积极参与“网上丝绸之路”建设。深化接轨沪杭、连通苏皖，加强与上海等资本、技术、人才密集型城市的合作交流，主动融入长三角一体化和杭州都市圈建设。把占领国际国内市场更大份额作为开放发展的着力点，谋划设立综合保税区，创新投资贸易发展方式和促进体系。(五)加快城乡一体，促进均衡协调。启动新一轮城镇体系规划修编，做大做强湖州中心城市发展极核，一体化提升滨湖发展带，特色化提升临杭发展带，培育壮大高速公路、高速铁路沿线经济发展轴，进一步优化城镇空间布局、功能等级、人居环境。更加突出宜居宜业宜游，注重自然风貌保护和文化特色传承，全域化打造美丽乡村升级版。深化城乡体制改革，促进城乡公共资源均衡配置，推动城镇公共服务向农村延伸，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权并支持引导依法自愿有偿转让。(六)优化共建共享，增进民生福祉。大力支持以创业带动高质量就业，着力解决结构性就业矛盾。实施全民参保计划，完善覆盖城乡居民、更加公平可持续的社会保障制度。深化收入分配制度改革，增强低收入群体自我发展能力，促进城乡居民持续普遍增收。坚持教育优先发展战略，深化教育领域综合改革，加快实现教育现代化。联动推进医疗、医保、医药改革，增强全民体质，打造健康湖州。加强优质生育服务，提高出生人口素质。积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和养老服务产业。传承和弘扬湖州特色文化，发展文化产业，增加文化供给，加快建设文化强市。完善社会治理体系，加强防灾减灾能力建设，提高公共安全保障水平，全面打造平安湖州。三、2016年工作安排今年是高水平全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是本届政府完成任期目标的决战之年。宏观经济环境仍然严峻复杂，改革发展稳定任务更加艰巨繁重。差距最容易的是在逆境中拉开，成就最可贵的是在考验中创造。做好今年政府工作，实现“十三五”良好开局，我们必须把适应新常态、把握新常态、引领新常态作为大逻辑，下好先手棋、打好主动仗，切实做到变中求新、新中求进、进中突破;我们必须坚持以五大发展理念引领赶超发展，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，努力改造旧动能，加快培育新动力;我们必须紧紧围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，大力推进供给侧结构性改革，着力提高经济社会发展质量和效益;我们必须充分叠加区位、交通优势和生态、人文特色，合力汇聚更多高端发展要素，不断提升城市竞争力和综合实力;我们必须以扎实开展“四个年”活动为抓手，敢于担当、精准发力，依靠实干指数、优政指数换取发展指数和民生指数。今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%以上，财政总收入、地方财政收入均增长7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%以上和8.5%以上，节能减排完成省下达任务。重点做好以下工作：(一)坚持不懈把改革开放推向纵深深化行政管理体制改革。以“四张清单一张网”为抓手，扎实推进政府职能转变。推进市县行政审批层级一体化改革，优化企业投资项目高效审批，加快工业企业清单外“零增地”技改项目由审批制向备案承诺制转变，完善事中事后监管制度。深入推进综合行政执法体制改革，建立健全联合执法协调机制。建立事业单位统一登记制度和统一社会信用代码制度。严格规范机构编制管理。完善全口径预算体系，深化部门预算改革，优化公共财政支出结构。加快投融资体制改革。完善政府与社会资本合作项目库，充实储备一批，启动实施一批，示范运作一批。实施市本级经营性国有资产盘活重组，启动政府性产业投资引导基金实质性运作。加强金融服务实体经济，努力扩大信贷规模、优化信贷结构。促进融资担保体系建设，依法严厉打击恶意逃废债行为，保持较低的银行业不良贷款率。继续大力对接资本市场，力争新增上市和挂牌企业30家，完成直接融资300亿元。坚持加快发展与管控风险并重，促进现代金融产业健康成长，新增各类金融新业态企业300家。提升开放合作水平。实施对外贸易优质优价战略，确保外贸出口持续增长，努力提高湖州出口占全省出口的份额。大力发展服务贸易。主动对接上海自贸区、杭州中国跨境电子商务综合试验区，推动设立海关特殊监管区，打造一批中外合作产业园。完善口岸协调工作机制，提高外贸便利化水平。创建全国内河水运转型发展示范区，建设湖州铁公水综合物流园，大力发展江河海联运。支持有条件的企业设立境外营销网络、合作开发境外资源。发展境外上市、股权投资、融资租赁等利用外资新方式。深化对外交流合作，继续做好对口支援工作。(二)全力促进经济稳速提质增效统筹推进企业培育和升级。开展降低实体经济企业成本行动，落实正税、清费、调价、减负等各项政策，不断优化企业发展环境。深入开展“金象金牛”大企业培育，促进龙头企业兼并关联企业，鼓励企业在并购重组中做大做强。深入实施小微企业三年成长计划，引导和鼓励小微企业发展定制经济和个性服务，培育细分行业领军企业。完成工业企业质量标准品牌升级三年行动计划，深化“知名企业、知名企业家、知名品牌”培育工程，新创建40家以上“质量强、标准强、品牌强”企业。以补短板为重点加大有效投资力度。坚持“大好高”导向，着力谋划大产业、招引大项目，加快签约一批、落地一批、建成投产一批。突出产业链招商、以商引商，省外浙商回归到位资金260亿元左右，实到外资10亿美元。聚焦重大基础设施、重大产业项目、高新技术产业、绿色生态环保以及工业技术改造，努力扩大有效投资，确保固定资产投资增长11%以上，力争市重点建设项目完成投资646亿元，工业“三百计划”完成投资300亿元，服务业百个重点项目完成投资100亿元以上。以防风险为重点加强经济运行调节。建立健全常态化政企沟通联系机制，积极稳控和化解涉企金融风险，及时协调解决经济运行中的矛盾和困难。妥善处置“僵尸企业”，加快实现市场出清。完善建设用地指标分配与节约集约用地挂钩制度，加强重大项目用地保障。加大对住房消费的支持力度，推进拆迁安置和住房保障货币化改革，促进房地产市场持续平稳健康发展。置换存量、严控新增、降低成本，积极防范政府性债务风险。(三)大力推进产业转型升级和创新驱动发展全力培育战略性新兴产业。在四大重点主导产业和新增长点领域确定一批重大项目和龙头企业，实施定向招商，强化重点培育，力争信息经济、高端装备、健康产业、休闲旅游产业增加值分别增长12%、8%、10%和10%左右。推进湖州开发区北斗微电子产业园、德清地理信息小镇建设，谋划建设吴兴美妆小镇、长兴新能源小镇、安吉天使小镇、安吉影视小镇、南浔智能电梯小镇、湖州开发区智能电动汽车小镇、太湖度假区健康·蜜月小镇等。大力培育通用航空、文化创意、物流快递等新兴产业。加快推动传统产业改造提升。以块状经济为重点，深化工业细分行业转型升级。严格执行能耗和限排标准，加快淘汰和整治高污染高耗能的落后产能。推动制造业智能化发展，引导企业提升设计、制造、工艺、管理水平。推进建筑工程总承包和新型建筑工业化两项试点，加快建筑业转型升级。深入实施“互联网+”行动计划，推动电子商务在规上企业实现全覆盖。加快商贸业转型发展，培育和发展电商平台，努力实现社会消费品零售总额增长10%、网络零售额增长35%左右。加快农业产业结构调整，继续严控温室龟鳖、生猪养殖规模，提升湖羊、茶叶、特种水产等特色优势产业发展水平。全面加强农产品质量安全管理。加快湖州丝绸小镇、南浔善琏湖笔小镇建设，努力振兴历史经典产业。深入实施创新驱动发展战略。加大科技投入力度，全社会研究与试验发展经费支出相当于地区生产总值的比例达到2.6%。整合提升科技创新平台，推进国家级莫干山高新区、湖州农业科技园区以及省级现代物流装备高新区等平台建设，积极推动科技城建设，扶持发展一批众创空间。梯度培育科技型企业，大力扶持“高技术、高成长”企业，推进企业研发机构、院士专家工作站建设。全面开展国家科技创新服务体系建设试点，深化政产学研金合作，加快科技大市场建设，促进科技和金融结合，加强知识产权保护和利用。深入实施“南太湖精英计划”等重大人才引育工程。(四)加快推动新型城市化进程提升城市发展能级。力争开工建设湖苏沪铁路，全面推进京杭运河湖州段航道整治、长湖申航道西延项目建设，基本完成杭长高速公路北延、318国道南浔至吴兴段改建工程。整体规划建设长田漾、弁山、图影区域，高质量推进南太湖一体化发展。加强南郊风景区保护和利用。建成奥体中心，启用市民服务中心，完成小西街历史文化街区修缮整治等项目。推进城市地下综合管廊和海绵城市建设。促进各类开发区、产业园区与中心城市、县城、小城市、中心镇融合发展。深入推进“三改一拆”和“无违建”创建工作，深化城市交通拥堵治理，拓展“数字城管”覆盖区域和功能，努力提升城市管理水平。深化美丽乡村建设。加强村庄规划设计，统筹推进美丽宜居示范村创建和传统村落、历史文化村落保护利用，高标准建设美丽乡村示范带、示范网。在东部平原地区实施城乡环境大治理、大提升，全面推进城乡垃圾减量化、资源化处理，建立健全集镇、村庄常态保洁制度。加大农村交通基础设施建设投入力度。完成新一轮城镇和农村电网改造升级。深化与浙江大学合作共建美丽乡村示范市工作。大力培育现代新型职业农民。深入实施“五年强村计划”，全面帮扶集体经济欠发达村加快发展。加快构建城乡一体化发展的体制机制。深化农村“三权到人(户)、权跟人(户)走”改革，基本完成确权登记颁证，推动“三权”在不同主体之间的优化配置，鼓励农业转移人口到城镇落户。深化德清县农村集体经营性建设用地入市改革。创新农业经营方式，推进生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农民合作组织体系建设。扎实开展全国中小城市综合改革试点，加快推进德清国家新型城镇化综合试点。促进“多规合一”，推动全域规划向乡镇覆盖。(五)努力提升生态文明先行示范区建设水平大力发展生态经济。全面推进国家级旅游业改革创新先行区、国家全域旅游示范区建设，进一步打响“乡村旅游第一市、滨湖度假首选地”品牌。推动安吉灵峰旅游度假区创建国家级和德清莫干山、南浔古镇创建省级旅游度假区，加快湖州旅游公共服务(集散)中心建设。推进休闲农业与民宿经济等融合发展，培育发展健康养生产业。打造彩色健康森林，发展新型林业经济。大力发展低碳循环经济和节能环保产业。深入打好水气矿联治攻坚战。深化工业、农业、生活三大污染源治理，提高污水处理设施运行负荷率和达标率。加强河道清淤轮疏和长效保洁管理，开展生态河道建设，努力实现“清三河”达标县区全覆盖。启动太湖治理三大后续工程前期工作。开展圩区整治等新一轮农田水利建设。实行最严格的水资源管理制度，推进水生态文明试点城市建设。深入实施大气污染防治计划，深化污染成因分析，突出废烟、尾气、扬尘等治理重点，强化区域联防联控、多污染物协同控制，加大环境执法力度，确保PM2.5浓度持续下降。发展生态公交，倡导绿色出行。深入推进国家绿色矿业发展示范区建设，继续减点控量，加快废弃矿山生态修复。全面深化生态文明制度创新。实施《生态文明先行示范区建设条例》，推动全社会生产生活方式绿色化。全面实施环境功能区划，完成永久基本农田划定工作，加强湿地资源保护和利用。扎实推进国家生态文明标准化示范区建设，稳妥推进自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计国家试点。支持安吉建设全省“绿水青山就是金山银山”理论实践示范县。深化资源要素配置改革，落实差别价格，推动流转交易，促进土地、能源、环境等资源要素集约高效利用。争创全国绿色金融改革创新综合试验区，探索生态环境资产证券化机制。(六)不断强化民生改善和社会建设促进创业就业，强化社会保障。扶持以高校毕业生为重点的青年群体创业，帮扶城镇就业困难人员、农村转移劳动力就业，加强和谐劳动关系建设，城镇新增就业4.8万人，登记失业率控制在4%以内。提升养老、医疗等社会保障城乡统筹发展水平。推进城市棚户区和城乡危旧房改造，进一步完善住房保障体系。健全社会救助体系，整合救助资源，加强兜底保障，大力发展慈善、红十字事业。加快发展养老服务业。推行适度普惠型儿童福利制度。发展社会事业，优化公共服务。全面深化课程改革，深入开展适应高考招生制度改革的研究和实践，提高各类教育办学质量。稳步实施中小学教育资源布局优化调整，加快智慧校园建设。推进职业教育、特殊教育、民办教育健康发展，加快高等教育内涵、特色发展。推动省教育现代化县区创建工作。深化公立医院综合改革，放开放活民营医院发展。深入实施“双下沉、两提升”工程，完善责任医生签约服务，加快建立分级诊疗制度。优化调整医疗卫生机构布局，加快建设浙北医学中心。确保通过国家卫生城市复评。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。开展优秀文化弘扬行动，培育和倡导最美风尚，全力争创全国文明城市。加快构建现代公共文化服务体系，推进湖州美术馆等文化设施建设。深化国家历史文化名城保护，推进江南水乡古镇联合申遗工作。促进档案、地方志等事业创新发展。全面筹备第十六届省运会，办好第三届市民运动会。推进法治建设，创新社会治理。全面启动“七五”普法，加强公共法律服务和法律援助。深化“保平安”专项行动，完善立体化社会治安防控体系，依法严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动，确保圆满完成二十国集团领导人峰会等维稳安保任务。推进信访制度、行政复议体制改革，推动人民调解与司法调解、行政调解、民商事仲裁对接联动，着力构建矛盾纠纷多元化解机制。增强城乡社区服务功能，激发社会组织发展活力，推动政府治理、社会调节、居民自治良性互动。加强工矿企业、食品药品等领域事故防范体系建设，提高应急处置能力，确保公共安全形势持续向好。推进军民深度融合发展，深化全民国防教育，加强国防动员和人民防空建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体广泛参与社会管理和公共服务，扎实做好民族、宗教、侨务、对台等工作。各位代表!让全体市民共享改革发展成果，是政府一切工作的出发点和落脚点。今年，我们要全力办好以下十方面民生实事项目：一是大气治理。全面开展城市扬尘治理，创建绿色施工工地40家。开展重点工业企业废气污染整治，完成60家企业挥发性有机废气治理任务。淘汰高污染燃料小锅炉800台。在产矿山全部达到市级以上绿色矿山标准。全面禁止秸秆露天焚烧，秸秆综合利用率达到93%以上。县级以上城区新增有证照餐饮企业油烟净化装置安装率达到100%。二是城乡治水。完成162个行政村的生活污水治理，新增受益农户43895户，农村生活污水治理设施建设基本完成。完成100公里城镇污水配套管网建设。太湖水厂及城乡供水一体化工程一级供水管网建成通水。加快推进太湖流域水环境综合整治四大骨干水利工程建设，完成河道整治68公里、堤防建设120公里。完成中小河道清淤等综合整治270公里。加快河道水质改善，县控以上劣V类、V类水质断面彻底消除，Ⅲ类以上水质占比超过90%。三是食品安全。创建放心农贸市场19家。食品安全信息平台建成并投入使用，优化食品安全检测、信用、巡查、应急等信息的录入和分析处理流程，推进食品安全实时监管。加强对餐饮单位食品安全的监管，新建成“阳光厨房”100家。四是居住环境。新竣工各类保障性住房1万套。创建市级美丽乡村30个。完成540户农村困难群众危旧房改造。开通中心城区小市内河(骆驼桥至衣裳街)、项王公园至太湖、环城河至东龙溪港3条水上旅游观光巴士线路，建成沿线7个专用码头。五是交通建设。新增、更新公交车辆100辆，其中新能源、清洁能源车辆75辆;新增、优化公交线路45条;新建港湾式停靠站120个。新建成农村联网公路80公里，完成农村公路等级提升180公里。加快推进新能源汽车充电设施建设，市区建成快速充电站8座、公共充电桩200个。加快建设商合杭铁路湖州段、申嘉湖高速公路西延工程，开工建设杭宁高速公路改扩建工程。中心城区仁皇山大桥项目竣工投入使用，湖山大道项目(三环北路至滨湖大道)全面启动。六是敬老养老。启动市老年大学扩建项目。新建成城乡社区居家养老服务照料中心200个。为1.7万名困难失能老人实施政府购买居家养老服务。七是医疗服务。组织二级以上公立医院开展200场“进村入企”医疗卫生服务。完成红十字应急救护普及培训5.5万人以上。八是教育文体。新建成农村文化礼堂80个。开展全民健身公益大培训，培训不少于8万人次。推动优质教育资源均衡化，新建成中小学校录播教室50个，实现录播教室乡镇全覆盖。加快特殊教育发展，残疾儿童幼儿园入园率达到80%以上，适龄“三残”儿童少年义务教育入学率达到98%。九是就业帮扶。帮扶困难人员和残疾人创业就业分别达到4000人、3000人。完成对大学生、农村青年等人员创业培训3000人，完成高技能人才培训1万人。十是公共服务。开工建设市城市规划展览馆。在城乡社区新建成“E邮柜”等电子商务投递终端100个，改造提升农村电商服务站200家。城乡居住小区周边新增视频摄像点3000个，实现公共区域视频监控全覆盖。完成市殡仪馆改扩建一期工程并投入使用。四、切实加强政府自身建设新常态要有新状态。着力新一年，干好“十三五”，必须坚持以政府改革创新引领全社会创业创新。我们要以更高的标准、更严的要求，切实加强政府自身建设，努力为经济社会发展打造符合法治精神、充满生机活力、更加廉洁高效的政务生态系统。(一)狠抓执行落实，着力打造担当型政府。深入践行“三严三实”，增加政府履行职责的约束性指标，使大抓落实、马上就办成为广大政府工作人员的行动自觉。以“钉钉子”的精神坚决贯彻中央和省、市委各项决策部署，确保政令畅通、步调一致。以当前政府工作中存在的短板为突破口，认认真真找准短板，扎扎实实补好短板。紧盯“十三五”规划落地，建立“六重”事项动态完善、年度推进、责任分解、考核评估工作机制，一桩桩、一件件抓好落实。进一步精简各类文件、会议、活动，腾出更多精力服务基层、推动发展。强化督查问责、跟踪问效，大力整肃行政不作为、慢作为、乱作为，不断提升政府执行力和公信力。(二)突出治理创新，着力打造服务型政府。更多运用市场化、社会化、信息化方式，创新公共服务供给，提升公共服务效率。积极探索推进政府向社会组织转移职能、向社会力量购买服务。进一步提升“12345政府阳光热线”功能，完善服务群众快速响应机制。加强乡镇(街道)社会综治、市场监管、综合执法、便民服务等平台建设，着力构建统一高效的基层治理体系。实施“互联网+”提升政府治理能力工程，推动建立与现代治理相适应的智慧政务体系。(三)加强依法行政，着力打造法治政府。政府一切活动都要全面纳入法治轨道，全体公务人员要带头学法守法、依法办事，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。加快构建现代政府职责体系，所有行政行为都要于法有据，任何部门都不得法外设权。配合人大做好重点领域立法工作，全面落实行政规范性文件和行政合同备案监督管理制度。健全行政决策机制，加强新型智库建设，进一步完善决策咨询、法律顾问等制度。深化阳光行政，推进政府信息公开。(四)全面从严治党，着力打造廉洁政府。把纪律和规矩挺在前面，严格落实政府系统党风廉政建设主体责任，以零容忍的态度坚决惩治腐败。认真贯彻中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”，推进作风建设常态化、长效化。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督，支持纪检监察机关监督执纪问责，提升审计监督效力。健全公共资源交易、政府投资管理、公共基金监管、国有资本运作等制度体系，扎紧制度“笼子”，规范权力运行。各位代表!发展成就鼓舞人心，发展前景催人奋进。湖州正站在赶超发展的新起点上。让我们在中共湖州市委的领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，坚定信心、振奋精神，勇于担当、开拓进取，努力实现“十三五”良好开局，为加快建设现代化生态型滨湖大城市，高水平全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【南浔区招商】2016年湖州市南浔区练市镇政府工作报告

  2016年1月22日在镇第十七届人民代表大会第五次会议上南浔区练市镇人民政府镇长闵金良各位代表：现在，我代表练市镇人民政府向大会作工作报告，请各位代表予以审议，并请列席会议人员提出意见。一、2015年工作回顾侯卫东官场笔记2015年是全面深化改革的关键之年，也是“十二五”的收官之年，一年来，面对严峻复杂的宏观经济形势，镇政府在上级党委政府和镇党委的坚强领导下，振奋精神、砥砺奋进、克难攻坚，保持了经济社会平稳较快发展。全年实现地区生产总值52.39亿元，同比增长10.8%；完成财政收入4亿元，同比增长20.81%，增幅居全区第一，其中国税2.91亿元，地税1.09亿元；城镇居民人均可支配收入41200元，同比增长10.6%；农村居民人均可支配收入24650元，同比增长12.9%一年来，主要做了以下几项工作：（一）重转型、抓提升，经济发展提质增效一年来，我们坚持加快转型，扩大投入，经济运行稳中有进，综合实力明显增强。1、工业经济加速转型。坚持“工业强镇”战略，加速传统产业改造提升。2015年全镇完成规上工业总产值133.9亿元；规上工业增加值17.6亿元，同比增长8.6%。继续抓好扶大育强，培育税收超5000万元以上企业3家，新增规上企业2家。支持企业挂牌上市，完成股改5家，长城、森赫、凯创3家企业完成上市准备工作。整治提升小微企业，全年“个转企”42家，淘汰“低小散”企业75家，淘汰落后产能企业6家。盘活存量土地171.3亩、低效利用土地再开发78.98亩。深化创新驱动战略。高新技术产业产值首次突破百亿，达到106亿，新增市级以上科技项目3项，申请专利502件，其中发明专利114件，凯创等4家企业被新认定为高新技术企业，新培育“双高”企业2家。工业平台建设形象初现。全年工业平台投入1.5亿元，完成拆迁52户，拓展空间1000亩。夯实平台基础设施，新建污水管网5公里，给排水管网5公里。延伸道路框架，四条园区主干道路全面推进。2、现代农业稳步发展。着力加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，做大做强精致高效现代农业。全年实现农业总产值7.9亿元，农业增加值4.4亿元。农业两区建设有力推进。完成大虹桥粮食功能区北片10000亩建设，启动森赫大运河现代生态农业园项目建设，提升禾煦项目、锦辉蔬菜等现代农业基地；成功创建绿藤生态农业、禾丰种鸭场、常丰湖羊为市级农业精品园，农业生产效益进一步提升。农业生产条件进一步完善。基本完成高标准基本农田建设1.37万亩，启动4个村农业综合开发高标准农田建设共计5000亩；完成节水灌溉改造2040亩，拆建改建机埠23座，完成河道清淤50.9公里，坡岸整治38.1公里。农业转型升级加速推进。狠抓农业养殖污染整治工作，完成50头以上规模生猪养殖场治理106家，拆除14家；规模水禽养殖场治理66家。加强长效管理，按照“不治必拆”要求，对全镇范围内已关停养殖场进行排查，一旦发现苗头，立即组织拆除，确保不反弹。3、三产服务业蓄势崛起。坚持优化经济结构，强势推进房地产、商贸物流等产业快速发展，逐步打造经济社会发展“新引擎”。服务业整体发展形势良好，全年完成服务业增加值15亿元，同比增长11%。加大服务业发展投入，全年完成固定资产投资8.63亿元，同比增长19.98%。抓好企业培育，全年完成服务业“个转企”30家，新培育限额以上服务业企业2家。成功举办第四届湖羊文化节，湖羊品牌知名度和美誉度进一步提升，湖羊产业链进一步延伸，有力地打响了练市农耕美食旅游品牌。4、项目投资量质齐升。切实加强项目建设，深化招商选资，有效投资快速增长，规模持续扩大，结构不断优化。全年完成固定资产投资22.6亿元，同比增长16.24%，其中工业性投资13.97亿元，同比增长14%。深入开展重点项目“清障拔钉”、建设工程领域环境集中整治、“拼搏实干五十天，项目推进再加速”集中攻坚等专项行动，全力打好项目建设攻坚战。全年实施工业项目47项，其中新建（续建）项目14项，4个项目新开工，5个项目竣工投产、9个项目正常推进；零土地技改项目33项，已全部竣工投产。全年完成浙商回归到位资金3.5亿元，同比增长37.3%。全力招引先进装备制造、金属新材等特色产业项目，新签约4个“大好高”项目，总投资约132亿元，其中湖州百成新型电池产业园项目在全省扩大有效投资重大项目集中开工仪式上开工建设。（二）强基础、优环境，城乡建设互促共进一年来，我们坚持统筹发展、生态先行，城乡发展环境不断改善。1、完善功能，加快小城市培育。围绕打造“浙北水乡电气新城”的总目标，根据小城市培育三年行动计划安排，2015年我镇共实施重点项目85项，完成年度投资27.21亿元。完成练市大道、中吉路、东兴路、振兴路等4条道路的路面改造以及湖盐公路练市段3个景观节点的改造工程，镇中心幼儿园竣工并投入使用；建新村、召林村、水产村三个新社区建设进展顺利，目前主体工程完成，正在室外配套工程建设；城市综合体（东方财富大厦项目）主体工程全部结顶；练市体育馆启动建设，城市品位和公共服务进一步提升。2、夯实基础，统筹城乡一体化。城乡供水一体化加快推进，基本完成通花林、洪塘自来水厂主管网铺设，完成支管网改造22公里。农村道路交通进一步改善。新建农村联网公路7.2公里，完成农村公路大中修14公里，农村道路改善工程14公里，危桥改建5座，农村路网进一步畅通。新农村建设成效明显。农兴村成功创建市级美丽乡村，荃步村成功创建省级美丽宜居示范村；花林村、李家兜村成功创建农村环境长效管理星级村。加强农村精神文明和文体设施建设，新建6条健身路径、4个篮球场和2处农村文体休闲公园，农村文化与配套设施进一步完善。3、强化整治，提升环境宜居度。加强村庄和河道长效保洁，全面建立农村专职保洁员队伍，制定了《练市镇2015年度村庄环境卫生长效管理考核办法》、《练市镇2015年度河道保洁长效管理考核办法》，成立了8个督查组，每月不少于一次对全镇各行政村河道保洁、村庄环境卫生等进行全面督查。同时结合“两路两侧”“四边三化”行动，加强重点道路沿线环境整治，亮化、绿化、美化、洁化得到进一步提升。深化“三改一拆”行动，全年拆除违章建筑16.9万平方米，实施三改面积27.2万平方米。实施“三员一卡”工作制度，实行网格监控，严格土地管理制度，有效遏制了新增违法用地。“治水治气”深入推进。完成14个行政村农村生活污水治理工程，新增受益农户3994户，并加强长效管理，确保污水处理设施正常运行。抓好秸秆禁烧工作，完成2个秸秆综合利用项目建设，从单纯禁烧向有效利用转变。完成协鑫热电脱硫脱硝改造工程，完成长城等3家电磁线企业有机废气治理示范点建设，推进电磁线全行业治理。完成淘汰整治小锅炉108台。（三）惠民生、促和谐，社会事业日趋进步一年来，我们坚持改善民生、促进和谐，群众生活更加安康。1、坚持民生至上，加快发展社会事业。加大教育基础设施投入，全年投入4000多万元，完成镇中心幼儿园、花林小学教学楼、花林中学多功能教学楼、练市小学体育看台等工程；实施“美丽校园三年规划”，投入600多万元，对学校修建完善教学楼、食堂等基础设施、增加配备教学仪器设备和校园的绿化美化。健全完善教育质量奖励机制，全镇教育教学质量稳步提升，当年发放中考奖励资金25.69万元，2015年中考，练市一中取得了公办学校全区第一；花林中学学生取得全区中考最高分。认真抓好卫生计生工作，积极开展卫生村创建，新增市级卫生村1个，区级卫生村2个，完成省、市级卫生村（单位）复评5个。改造（新建）5个社区卫生服务站，医疗服务条件进一步完善。全力抓好人口与计生工作，全镇计生符合率达到98.03%。深化基层文化建设，充分发掘练市历史文化素材，因地制宜推动文化礼堂建设，建成水产村等2个文化大礼堂，开展文化下乡60场。2、着力扩面提质，提升社会保障水平。抓好扶危济困工作。继续实施“规范低保、精确管理、优质服务”活动，全年足额发放低保金308万元，完成困难户危房改造28户，临时救助110人；完成18个养老服务照料中心建设。推进城乡居民基本保障工作。城镇养老、医疗、失业等社会保险覆盖面进一步扩大，社会保障整体水平稳步提升。城乡居民基本医疗保险参保率达97.62%，全年镇财政投入资金372.5万元。3、深化社会治理，保持社会和谐稳定。积极推进“平安创建”活动，进一步完善网格化社会治理体系，建立社会治理综合信息平台，构建“一站式”社会治理服务体系，切实推进社会治理体系和治理能力现代化，完成重大项目风险评估17个，成功调处矛盾纠纷109起、不稳定性因素19起。强化对重点涉稳群体管控，突出对社区矫正、归正、戒毒等特殊人群的监管，保障了纪念抗战胜利70周年、党的十八届五中全会、第二届世界互联网大会等重大会议及活动期间的社会稳定。严格落实安全责任制，健全完善安全生产责任体系，强化重点行业、重点领域的安全监管和隐患排查治理，完成花林集镇区域内67家企业、44家商铺的消防隐患整治工作，并通过省、市验收，成为全国10个整治速度最快、成效最明显的区域之一。（四）优作风、提效能，自身建设有效提升一年来，我们坚持优化作风、提升效能，自身建设得到进一步加强。1、推进依法行政，规范行政管理。全面落实行政执法责任制，规范行政行为，提高依法行政水平。自觉接受镇人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，定期向人大报告工作，办理人大代表意见建议27件，办理“12345”政府阳光热线1106件，按时办结率100%。大力推进政务公开，增强政府工作的透明度。加强与民主党派、工商联和无党派人士的沟通联系，工、青、妇等人民团体作用有效发挥，广泛听取意见建议，提高政府决策的科学性。2、加强管理创新，提高行政效能。深化联村、联企制度，切实增强机关干部服务意识、发展意识、大局意识，注重在全镇上下弘扬求真务实、为民服务办实事的工作作风。进一步转变政府职能，深化各部门分工合作机制，优化管理流程，建立镇行政审批服务中心，进驻16个部门，可办理审批服务事项137项，逐步做到群众办事不出镇，行政服务效率和质量得到有效提升。3、深化廉政建设，打造廉洁政府。严格落实中央“八项规定”精神和省、市、区委关于改进作风的有关规定，广泛开展廉政教育、正风肃纪教育，落实经济责任审计，严格开展农村“三资”管理、重大工程建设等领域审计审查，确保各项政务工作廉政廉洁，委托中介机构对23个行政村进行财务审计，并按审计报告的要求完成整改。加大正风肃纪力度，全年对镇机关和各事业单位工作纪律检查33次，发现问题26个，约谈16人，书面通报2次，问责处理3人。进一步规范公务接待、公车使用，坚决杜绝奢侈浪费，2015年“三公”经费同比减少20%。回顾2015年的工作，我们深深感到这些成绩来之不易，这是全镇上下贯彻执行区委、区政府和镇党委的正确决策，敢于拼搏、善于创新的结果，是全镇人民艰苦奋斗、共同努力的结果，也是各方齐心协力、主动作为的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤工作的干部群众，向为练市镇发展做出贡献的老领导、老同志，向在我镇投资创业的企业家，向所有关心和支持练市工作的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，下一步的发展还面临着许多严峻的挑战：一是工业平台规模还不够大，发展空间受到制约；二是产业集聚效应还不明显，结构还不够合理；三是城镇功能还不够健全，离小城市的标准有差距；四是行政执行力还有待加强，政府效能还需进一步提升。对此，我们一定要高度重视，并在今后的工作中努力加以解决。二、2016年主要工作二号首长2016年是“十三五”发展的开局之年，也是练市小城市培育三年行动计划综合评价之年。做好2016年工作，既要亮出练市小城市培育三年的成绩，更要实现“十三五”的精彩开局，责任重大、意义深远。2016年工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实省委十三届八次全会、市委七届九次全会和区委三届十次全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕省级小城市培育和信息机电高新技术产业园区创建的任务要求，深化转型升级、强化城市建设、推进城乡统筹、加强政府自身建设，确保经济社会各项事业全面进步，全面加快“浙北水乡电气新城”建设步伐。2016年全镇经济社会发展各项主要预期指标建议为：地区生产总值同比增长11%；财政收入同比增长15%；规上工业产值同比增长12%；规模以上工业增加值同比增长12%；全社会固定资产投入同比增长20%，其中：工业性投入同比增长12%以上；城镇居民人均可支配收入同比增长10%以上，农村居民人均可支配收入同比增长11%以上。按照上述总体要求和工作目标，做好2016年工作，重点抓好以下几个方面的工作：（一）聚焦经济发展，着力提高增长质量和效益1、抓转型促提升。围绕“亿元企业、百亿产业”目标，壮大优势产业，进一步加强金属新材、装备制造、新型纺织等优势产业集聚化发展，保持经济稳定增长；加快推进森赫、长城主板上市，凯创新三板上市，力争企业上市实现零突破。扶持小微企业成长，加快小微企业创业园和花林皮鞋产业园建设，提振企业发展信心，全年力争完成“个转企”30家，“企转规”10家，全镇规上企业达到90家；培育产值超亿元企业16家，其中超10亿元企业6家；税收超千万元企业10家。继续实施农业转型提升，加快推进森赫大运河现代生态农业项目建设，全力打造禾煦、锦辉、神牛等一批农业精品示范园区。城市综合体部分投入运营。2、抓项目扩投入。聚力招商选资，鼓励以产业引企业、股权引资金、存量引增量等方式嫁接优质内外资，全年力争引进浙商回归到位资金不少于4亿元，新签约亿元以上项目10项，其中10亿元1项、5亿元1项。全力推进项目，全年工业性投入不少于15亿元，深化班子成员联系项目推进制度，推进15个重点项目建设，确保6个项目开工建设、8个项目竣工投产。3、抓平台强承载。按照省级信息机电高新技术产业园区标准，不断完善规划、拉大框架、提升品位，工业平台投入2亿元，加快推进园区内道路、桥梁工程、管网配套和生态河岸工程建设，重点将高速以南区块道路框架体系全部建成；完成拆迁60户，土地征用（流转）500亩，形成“五通一平”招商熟地2000亩，为我镇的项目引进提供保障，努力“筑巢引凤”。(二)聚焦城乡统筹，着力加快小城市培育试点1、全面推进小城市建设。按照小城市三年行动计划要求，2016年计划实施79个项目，完成投资38亿元，其中城市建设投入不少于2个亿。抓一批项目储备，启动车站、医院、农贸市场等单位搬迁前期工作。抓在建项目竣工，练市体育馆、城市综合体、社会养老服务中心、建新新社区等项目竣工并投入使用。抓智慧城市建设，投资400万元实施智能练市工程，进一步规范镇区停车、设摊、卫生保洁等工作，切实提高城市管理水平。2、全力加快新农村建设。扎实推进“美丽乡村”建设，新增2个“美丽乡村”，创建1个省级“美丽宜居”示范村、3个农村环境长效管理星级村。完成全镇土地利用总体规划修编工作，完成土地开发1000亩和高标准农房改造200户。3、全速推进基础设施建设。全力推进交通、水利等重点项目建设，启动三高连接线、浔乌大道、湖盐公路改造等项目前期，推进京杭大运河“四改三”工程。新建农村联网公路10公里、完成农村公路大中修15公里、危桥改造5座等项目建设，进一步优化全镇道路交通环境。推进小农水工程，完成河道清淤40公里、河道生态治理180公里，新建（改建）机埠35座。完成1.1万亩高标准农田建设。启动达洪圩区建设，涉及达井、洪福等7个行政村，总覆盖面积16.66平方公里，总投资4682.12万元。(三)聚焦生态文明，着力打造幸福美好家园1、深入推进治水治气。狠抓”五水共治”，扎实推进工业治污、农业面源治污、管网治污、河道整治等行动，确保完成7个行政村和2个新社区2350户农户的生活污水治理。完成污水管网建设10.5公里。切实加强大气污染防治，深入开展建筑施工、生产扬尘、有机废气治理、秸秆禁烧和小锅炉整治等环境保护专项行动，多措并举改善大气环境。2、持续开展“三改一拆”、“两路两侧”和“四边三化”。深入推进城镇规划区、工业平台、重点公路和航道沿线及重要区域拆违，完善违建防控和治理长效机制。深入开展“两路两侧”“四边三化”专项整治，提升重点道路、重点区域环境质量。启动洪塘片10个行政村区域成片整治提升工作，推进企业搬迁入园、农房集聚、违建拆除、环境提升等，打造区域生态带。3、建立生态保护长效机制。继续抓好“双控双减”工作，按照“不治必拆”原则，加强巡查，防止反弹，严控养殖源头污染。加快淘汰不符合产业导向的低小散企业和落后设备，推动企业通过技术改造，实现节能减排。健全完善村庄卫生、河道保洁长效管理机制，农村垃圾实行“户集、村收、镇运”，做到“日产日清”。(四)聚焦社会民生，着力增加人民群众幸福感1、大力发展民生事业。加大对文化、教育、卫生等社会事业的财政投入力度，推进美丽校园工程，完善教育基础设施建设，完成改造提升4个社区卫生服务站。推进城乡供水一体化，投入800万元，对洪塘、花林片区支管网190公里进行改造。加强与湖州水务集团对接，洪塘、花林片区纳入城乡一体化供水体系，实现并网供水。2、着力加强社会保障。扩大城镇养老、医疗、失业等社会保险覆盖面，提升社会保障整体水平。城乡居民基本医疗保险参保率达95%以上；重视关心困难群众，全年足额发放低保金，同时加强对低保进行规范化管理，切实做到公平施保，应保尽保、应退即退。实施困难户危房改造25户；完成6个养老服务照料中心建设。3、全力维护社会稳定。以法治建设为引领，以平安创建为重点，落实“网格化管理，组团式服务”，健全社会矛盾纠纷预防联动机制，加大信访排查力度，注重从源头上化解矛盾。扎实开展“七五”普法教育，狠抓社会治安防控体系和应急联动体系建设，确保G20峰会、第三届世界互联网大会等重大时间节点全镇社会和谐稳定。着力保障公共安全，严密防范和依法打击各类刑事犯罪活动。严格落实安全生产责任制，继续加强重点行业、重点领域的安全监管工作，扎实开展隐患排查整治。加强农产品种养殖和食品生产加工、流通、餐饮等环节全方位监管。各位代表!练市正处在转型发展的关键时期，站在新起点，谋求新发展，实现新跨越，要求我们必须以民之所望、民之所盼为施政方向，解放思想、勇于拼搏，以更昂扬的状态、更扎实的作风，着力加强政府自身建设，确保各项工作落到是实处。1、深化改革创新，保持干事创业激情。加强学习型政府建设，深入学习、研究、领会上级政策和工作部署，不断提升运用新理念、新知识、新方法的能力和水平，努力应对新形势、解决新问题、开创新局面。进一步解放思想、更新观念，弘扬创新精神，以创造性的思维和办法解难题、促发展，力争在破解发展瓶颈、推进城乡统筹、维护社会和谐、增进民生福祉等方面取得新成效。2、切实改进作风，提高为民服务效能。切实在思想上尊重群众，感情上贴近群众，时刻想着群众，经常深入群众，把群众的事当作自己的事，腾出更多精力察民情、解难题、促发展。强化公仆意识，严格落实“一线工作法”，做到常规工作雷厉风行马上办，突出问题迎难而上主动办，企业和群众反映的困难深入实际上门办，多为群众办实事、办好事。3、加强廉政建设，营造风清气正环境。严格执行中央“八项规定”，严格落实党风廉政建设责任制，坚决反对“四风”。落实重点岗位廉政风险点防控措施，健全惩治与预防腐败体系。从强化服务、提高效能入手，严格公务车辆管理，严格一般性支出，确保“三公”经费只减不增。对政府性投资项目精打细算，确保有限财力用在刀刃上。4、严格依法行政，确保权力阳光运行。落实重大行政决策程序规定，完善行政决策风险评估机制，提高科学决策、民主决策水平。大力推进政务公开和政府信息公开，畅通民意表达渠道，保障人民群众知情权、参与权和监督权。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真听取各民主党派、社会团体的意见和建议，重视司法监督、舆论监督、公众监督。加强行政执法队伍建设，提高行政执法规范化水平。抓好政务和政府信息公开，让权力在阳光下运行。各位代表，政府工作的落脚点是解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实保障和改善民生。新的一年，我们将立足实际，全力为全镇百姓办好10件实事。一是城乡一体化供水工程；二是练市体育馆建设；三是城市综合体建设；四是练市医院搬迁工程；五是农村生活污水治理工程；六是练市公交客运站搬迁工程；七是达洪圩区工程；八是农村交通条件改善工程；九是练市镇社区服务中心建设；十是练市镇福利中心（二期）工程。各位代表！新的一年，新的气象，新的形势催人奋进，新的目标任重道远。同志们，让我们在区委、区政府和镇党委的正确领导下，精诚团结、真抓实干、合力攻坚，为加快建设浙北水乡电气新城，高水平全面建成小康社会而努力奋斗！附件：练市镇2016年为民办实事项目序号实事项目具体内容1城乡一体化供水工程主管接通洪塘、花林两个自来水厂，并对水厂通至各行政村的老旧管网进行改造，确保洪塘、花林2个片区的群众年底前喝上太湖水。2练市体育馆建设练市体育馆建成并投入使用。练市体育馆用地面积10484平方米，总建筑面积6272平方米，总投资2366万元，主要包括篮球馆、游泳馆、停车场、管理用房等。3城市综合体建设城市综合体（东方财富大厦）投入运营。总建筑面积为75931平方米，总投资5.8亿元，建成为集排屋、高层住宅、商业超市购物娱乐为一体的高档社区。4练市医院搬迁工程启动练市医院搬迁前期工作。5农村生活污水治理工程完成白水河等7个村和2个农民新社区的农村生活污水治理工程，受益农户2350户。6练市公交客运站搬迁工程启动练市公交客运站搬迁。7达洪圩区工程启动达洪圩区工程，年底前完成总工程量的50%。工程涉及东堡村、水口村、农兴村、达井村、洪福村、横塘村和施浩村等7个行政村，总覆盖面积16.66平方公里，总投资4682.12万元，新建堤防总长14.59km；新建闸站9座，水闸10座，泵站1座。8农村交通条件改善工程启动南浔至含山公路练市段拓宽工程建设；完成农村公路大中修7条13.94公里，联网公路6条6.2公里，改善工程2条5公里，危桥改造10座。9练市镇社区服务中心建设练市镇社区服务中心投入使用。面积为1000平方米，主要集社区服务、养老照料中心、妇儿活动中心、图书馆为一体，面向全镇免费开放。10练市镇福利中心（二期）工程练市镇福利中心（二期）工程投入使用。新建托养公寓楼一幢，并配套建设综合楼一幢，总建筑面积2691平方米左右，总投资942.22万元左右。

  2025-07-30

• 宁波文创板启航助推招商引资新机遇

  昨日，宁波市举行"文创板"开板仪式暨企业集中挂牌活动，吸引93家文创企业加入，为文化产业招商引资注入新动力。本次活动聚焦文化企业升级转型，旨在通过金融创新加速培育区域文创生态链，推动招商引资成果落地，助力构建产业梯队，强化宁波在全球价值链中的地位。 一、2023年开板仪式盛大举行，文化企业迎发展平台 今年稍早时间，在宁波市精心组织的开板仪式上，包括宁波恒荣网络科技有限公司、象山影视城开发有限公司在内的多家企业正式登陆区域性股权市场。此次活动采用集中挂牌与项目路演相结合的方式，为企业对接投资资源提供桥梁。宁波市委宣传部、宁波市文广新局联合宁波股权交易中心打造这一特色板块，旨在响应国家对文化金融合作的倡导，通过完善资本市场服务，推动文化创意产业向高端化转型，形成创新驱动发展的新局面。区域观察表明，此类举措能有效吸引外部投资，深化招商引资渠道，为文创企业开拓融资新路径。 二、挂牌企业群体亮点突出，激发创新活力 本次集中挂牌的企业涵盖数字媒体、影视制作、文化科技等多元领域，以宁波恒荣网络科技有限公司为代表的技术型企业专注数字文化平台研发，而象山影视城开发有限公司则强化影视基地运营，拓展文旅融合价值链。这些企业共同展示宁波文创产业的蓬勃生机，突显区域性股权市场在孵化中小文化主体方面的优势。过去多年，宁波市通过多轮企业培育计划，筛选出高成长性主体，引导其借助"文创板"平台提升竞争力。此举不仅推动企业技术升级，还强化产业链协同效应，吸引资本流入，为招商引资创造良性循环，助力文化产品走向国内外市场。 三、文化金融融合机制深化，区域实践成果显著 回溯2017年，宁波市便系统推动文化产业对接资本市场，实施多项扶持政策，包括设立信贷风险池、发放专项贴息经费及举办金融对接活动。这些举措有效降低文化企业融资门槛，仅2017年文化产业信贷风险池便提供近7000万元纯信用贷款，推动文创银行与小额贷款机构积极参与合作。宁波股权交易中心作为服务地方企业的平台，累计挂牌企业已超1000家，其中高新技术和科技型企业占比近一半。2023年的"文创板"开板是这一机制的延展，通过政策创新强化招商引资引力，促进文化产业成为宁波经济支柱。 四、未来发展规划明确，助推区域高质量发展 宁波市规划以"文创板"为基础，构建更全面的文化企业培育体系，包括强化挂牌企业后续辅导、引入多元化投资主体及扩大市场影响力。长远看，该板块有望对接更高层次资本市场，助力企业实现资本化运作，吸引国内外招商合作。2023年的进展为宁波文化产业注入新动能，结合过去几年实践经验，形成可复制推广的区域模式，为文化强国建设贡献坚实力量。区域分析认为，这一战略将进一步优化招商引资环境，推动文化创新成果转化为实际经济增长点。

  2025-07-30

• 【象山县招商】2015年象山县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2014年工作回顾 2014年，面对复杂的宏观形势和繁重的工作任务，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，深入实施桥海兴县战略，加快推进“两区”建设，全力以赴稳增长、扩投资、促改革、治环境、惠民生，实现了经济社会持续稳步发展。完成地区生产总值388.7亿元，增长7%。财政总收入54.8亿元，增长8.2%。固定资产投资185亿元，增长15%。城乡居民人均收入分别增长9.2%和10.5%。 （一）经济发展总体平稳 工业经济稳中有进。实现规上工业产值540亿元，增长12%。出台工业经济稳增长促转型扶持政策，开展“一线服务办实事”活动，积极防范化解企业资金链、担保链风险，有效维护企业生产经营秩序。发挥大企业支撑作用，27家强势型（培育）企业实现产值267.4亿元，增长16.7%。深化优势企业培育，新增国家高新技术企业9家、市高成长企业3家，华翔集团成为省首批“三名”培育企业。狠抓34个亿元以上工业项目，扶持小微企业集聚点建设，完成工业投资50.4亿元，增长18.4%。加大外贸政策扶持，强化出口信保、代理服务，完成外贸自营出口23.5亿美元，增长12%。稳定和发展建筑经济，加强企业风险防范、资质晋升和科技应用，推动转型升级，实现建筑业施工产值1119亿元，增长12.1%。 农业经济稳定增长。实现农业总产值107亿元，其中渔业产值77亿元。扎实推进农业“两区”建设，新建标准化粮食生产功能区1.5万亩、现代农业园区6个。鼓励发展设施渔业，完成养殖塘标准化改造8750亩，新增工厂化养殖6850立方米。推广循环农业发展模式，通过省生态循环农业示范县验收。培育新型农业经营主体，新增农业龙头企业10家、农民专业合作社86家、家庭农场111家。加强农业品牌建设，新认定省名特优农产品5个、“三品一标”21个。加大为农服务力度，新增涉农贷款25.5亿元，直供配送农产品产值达到6000余万元。 服务业加快发展。实现服务业增加值154.7亿元，增长8.4%。提升发展休闲旅游业，获评中国最美休闲度假旅游名县。全年接待游客达到1526万人次，旅游经济综合收入145亿元，分别增长19.2%和20%。加快景区建设，松兰山景区改造取得实效，东海铭城、半边山工人疗养院等项目稳步推进。打响乡村旅游品牌，新增农家客栈特色村5个。挖掘消费潜力，完成社会消费品零售总额188.3亿元，增长14.4%。商贸设施不断完善，新增汽车4S店4家，象山中心菜市场建成投用。稳步发展海洋运输业，实现经营收入7.6亿元，增长10.9%。优化金融生态环境，强化金融监管，支持金融机构妥善处置不良资产，年末存贷款余额分别增加42.5亿元、60亿元。 （二）大平台大项目积极实施 重点区块开发加快。象保合作区启动区块动工建设，引进商贸型企业19家。石浦经贸合作区建设取得新进展，海峡两岸渔业合作示范区规划建设，石浦港口岸开放工作积极推进。经济开发区集聚效应增强，新增投产企业11家，完成工业投资10亿元。产业区建设加快，临港装备工业园开发初见成效，新落户企业22家，新乐造船二期、日星铸造二期、朗肯节能技术等项目建成投产。大目湾新城初具雏形，完成投资31亿元，世茂、邦泰、中铁三大城市综合体等项目扎实推进。象山影视城成为宁波第一批文化产业示范园区，接待剧组达到87个，门票收入突破5000万元，民国城基本建成，浙江广电影视基地动工建设。 重点工程进展顺利。实施重大项目三年行动计划，开展重点工程百日攻坚，实现开工32项、完工10项，完成投资106.6亿元。交通路网建设加快，三门湾大桥及接线工程动建，环象山港公路林善岙至贤庠段完成路基工程，沈海高速石浦、新桥等连接线前期工作全面启动。电网设施进一步完善，110千伏新丹城变建成投用，220千伏湾山变进场施工。围涂造地有序实施，道人山围涂工程提前完工，黄沙岙、大中庄围垦工程加快建设，东海涂围垦前期顺利推进。 招商引资持续发力。加强源头招商、走出去招商和联合招商，发挥异地商会作用，多渠道开展招商引资。出台招商专项政策，强化实绩考核，落实项目推进领导联系、协调服务等工作制度，着力提高招商成效。全年合同利用外资2.2亿美元，实际利用外资1亿美元、内资41亿元。引进浙商回归项目43个，利用资金26亿元。 （三）改革创新不断深化 重点领域改革扎实开展。抓好“四张清单一张网”建设，政府权力清单、责任清单上网公开，企业投资负面清单、财政专项资金管理清单完成编制，政务服务网象山平台建成运行。深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，设立投资项目代办服务中心、中介超市，成为市县审批同权试点县。推进政府机构改革，优化行政机构职能配置，市场监管局、卫生和计划生育局组建成立。开展工商注册资本制度改革，实行登记认缴制。强化农村综合改革，提升农村产权交易平台，规范农村“小微权力”运行，完成389个村经济合作社股份合作制改革。 创新能力得到提升。扎实开展工业强县创新年活动，制定实施创新驱动五大行动计划，提升工业核心竞争力。深化“四换三名”工程，实施“机器换人”项目21个，电子商务创业园顺利开园。加强创新平台建设，整合提升县科创中心服务功能，宁波工程学院象山研究院挂牌成立，新增省级企业研究院2家、市级以上工程技术中心8家。推进科技创新进步，新增市级新产品230项、授权专利1939件，创建市级以上品牌8个。创新人才培养引进机制，完善政策体系，引进海外高层次人才项目6个。 （四）人居环境持续改善 专项治理成效明显。大力开展“五水共治”，实施治污攻坚“5518”三年行动计划，完成企业治污改造136家，拆除畜禽养殖场622家、整改64家，建成108个村生活污水处理设施。狠抓河道整治，垃圾河基本消灭，黑臭河治理初见成效。加强防洪排涝工程建设，整治加固山塘149座、标准海塘8.8公里，建成防洪堤10公里，重点区域排涝能力明显增强。持续推进“三改一拆”，改造旧住宅区、旧厂区和城中村108.8万平方米，拆除违法建筑152.8万平方米。深入开展农村“一户多宅”整治，实施村庄达到353个，拆除旧房面积56.2万平方米。开展危旧房解危专项行动，做细排查和鉴定工作，腾空搬迁住户555户。着力抓好渔业领域“一打三整治”，取缔“三无”渔船1578艘，完成总目标的96.8%。加大涉氨制冷企业治理力度，关闭58家、整改132家，隐患整改率达到90%。推进生态文明建设，通过国家级生态县创建验收。强化生态环境综合治理，基本完成铸造等五大重污染行业整治，淘汰黄标车2562辆，万元生产总值能耗下降6%。

  2025-07-30

• 【嘉兴招商】2016年嘉兴平湖市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。克难奋进过去五年成绩来之不易侯卫东官场笔记“十二五”的五年，是平湖发展史上极不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的宏观环境和繁重艰巨的改革发展稳定任务，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以科学发展观为统领，主动适应经济发展新常态，全力以赴稳增长、抓改革、促转型、治环境、惠民生，较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，经济社会发展再上新台阶。五年来，我们坚持调结构促转型，经济综合实力明显增强。全市生产总值、一般公共预算收入年均分别增长8.2%和13.4%，总量分别达到“十一五”末的1.4倍和1.9倍；户籍人口人均生产总值达到98721元；不含嘉兴港区和电厂，累计完成固定资产投资、工业生产性投资976.3亿元和509.7亿元，总量分别是“十一五”期间的1.7倍和1.6倍；社会消费品零售总额672.4亿元，年均增长13.4%。对外开放进一步扩大，不含嘉兴港区，累计合同利用外资23亿美元、实际利用外资14.2亿美元、引进市外内资226.6亿元。引进世界500强企业10家，外资企业202家。累计实现进出口总额363.5亿美元，其中出口188.9亿美元，年均分别增长6%和5%。省级产业结构调整机制创新试点取得阶段性成效，高新技术产业产值、三大主动力产业产值占工业总产值比重分别从23.4%、61.4%提高到43.7%、64.7%，研究与试验发展经费支出占生产总值比重从2%提高到2.6%。市科创中心创建为国家级孵化器，累计新增国家高新技术企业26家、省级企业(行业)研发机构18家、院士工作站5家；专利授权10607件、省级以上著名商标14个、名牌产品11个，3家企业荣获嘉兴市长质量奖。累计引进培育国千专家10名、省千专家12名、高层次人才1304名。成为省首批创新型试点城市，连续获评全国科技进步先进市。五年来，我们坚持强实体抓平台，产业发展基础不断夯实。产业结构进一步优化，三次产业比由2010年的4.7︰63.8︰31.5调整为3.1︰58.2︰38.7。特色农业加快发展。建成现代农业综合区1个、主导产业示范区3个、特色精品园8个，粮食生产功能区100个12万亩。土地流转服务体系不断完善，五年累计流转农村土地7.4万亩，流转率由25.7%提高到52.2%。创建为国家现代农业示范区、国家粮食生产先进市、全国农业标准化综合示范市、全国农村集体“三资”管理示范市、省生态循环农业示范市；工业经济不断壮大。成为全省第十五个工业产值超千亿县市。工业亩均税收居嘉兴市首位，两化融合水平列全省二类县第10位。净增规上工业企业131家，新增上市企业1家。平湖经济开发区升格为国家级经济技术开发区。独山港区升格为省级经济开发区，口岸开放获国务院批准。张江长三角科技城(平湖科技园)启动建设；服务业发展提质增效。九龙山旅游度假区创建为全省首批运动休闲旅游示范基地，独山港物流园区成为省现代服务业集聚区，服装城、箱包城、国际进口商品城等一批专业市场基本建成，楼宇经济、港口物流、休闲旅游等产业发展势头良好。房地产、建筑业、物业服务业三大市场平稳健康发展。五年来，我们坚持优布局强功能，城乡建设面貌焕然一新。城乡一体化进程不断加快，城市化水平从51.6%提高到58.9%，累计投入150多亿元用于基础设施建设。市域总体规划经省政府批复实施，城市建成区面积从2010年的23.3平方公里扩大到33.8平方公里。中心城区有机更新加快推进，东湖新区设施配套不断完善，南市新区道路框架、景观绿化初显形象，三港新城一期完成建设。城乡主干线公路网基本形成，路网密度全省领先。城市综合服务功能不断加强，新汽车客运中心建成启用，“数字城管”、公共自行车服务系统等实现中心城区全覆盖。新市镇建设步伐进一步加快，独山港镇成为全国建制镇建设示范试点，独山港镇、新仓镇列入嘉兴市小城市培育试点。新农村建设稳步推进，完成“1+X+n”村庄规划布点优化调整，建成集聚50户以上新社区53个，农房集聚率达到35%，成为全省首批美丽乡村创建先进市。五年来，我们坚持抓治水攻拆违，生态环境质量持续改善。强势推进“五水共治”，累计治理垃圾河525条289.4公里、黑臭河235条104公里，河道清淤疏浚1106公里，新建一、二级污水管网322公里。完成铅酸蓄电池、电镀等六大重污染、高耗能行业整治，关停各类污染企业350多家，工业生产性废水基本实现全入网，城市污水处理率、农村生活污水治理农户受益率分别达到92.2%和69.2%，主要河道水质由劣五类提升至以四类为主体，水质综合污染指数改善率46.5%。协同推进防洪排涝、供水节水，太浦河取水、独山港工业水厂、南市圩区等工程建成投运，累计建成农村圩区19个，受益面积扩大到12.1万亩。依法推进“三改一拆”，累计完成“三改”1184.9万平方米、拆违611.4万平方米，农村“一户多宅”整治到位。联动推进“五气共治”，空气质量持续改善。深入推进“四边三化”，国家园林城市通过复评，累计新增城乡绿化3.9万亩、城市绿道40公里，林木覆盖率达到20.5%。成为省环境保护模范城市。五年来，我们坚持惠民生增福祉，人民群众生活更加富裕。市财政民生支出占比较“十一五”末提高了12.2个百分点。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.7%和11.4%。社会就业和保障体系日益完善，待遇水平持续增长，累计新增就业岗位7.1万个，城镇登记失业率控制在3%以内，社会养老、医疗保障覆盖率均保持在99%以上。社会救助和慈善事业进一步发展，累计支出各类救助帮扶资金3.8亿元。新建保障性住房14万平方米。教育、卫生事业蓬勃发展，全国农村职业教育和成人教育示范市通过验收，成为全国义务教育发展基本均衡市；基本公共卫生服务均等化水平明显提高，成为国家药品安全示范市、省卫生强市。第一人民医院顺利搬迁、与浙江医院成功构建紧密型“医联体”8，中医院成为三级乙等医院，引进民营医院3家。食品药品检测中心建成运行。“五城同创”9扎实推进，荣获国家卫生城市、省示范文明城市、省扶残助残爱心城市等称号，省双拥模范城实现“三连冠”。市文化馆、档案馆晋升为国家一级馆。社会治理成绩突出，被列为“三社10联动”省级示范观察点，安全生产四项控制指标11连续五年“零增长”，获全省首批平安银鼎。人防、统计、新闻出版、广播电视、爱国卫生、红十字会、外事侨务、对台、民宗、档案、史志、气象等工作取得新成绩，工青妇、老龄、关心下一代等事业取得新进展。五年来，我们坚持转作风提效能，政府自身建设继续加强。坚持依法行政，着力推进法治政府建设。自觉接受人大依法监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，加强与民主党派、工商联和无党派人士的沟通联系。五年累计办理人大代表议案建议887件、政协提案1028件。实施新一轮政府机构改革，加快转变政府职能，整合减少政府工作部门4个，完成食品药品监管体制调整、综合行政执法体制改革。建好“四张清单一张网”12，政府实际执行的行政许可事项从628件减少到287件，非政府许可事项全面取消。百姓事、企业事、执法事“马上办”系列平台上线运行，民意反映渠道不断拓宽。坚决贯彻中央“八项规定”精神，着力解决“四风”13问题，“三公”经费支出逐年下降。全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，持续保持惩治腐败和正风肃纪高压态势。巩固提升党的群众路线教育活动成果，大力践行“四敢一不怕”14精神，干部队伍作风更接地气、更加扎实。真抓实干2015年工作取得新成效二号首长各位代表，刚刚过去的2015年，是实施“十二五”规划的最后一年，也是奠定“十三五”发展基础的关键一年。一年来，我们扎实开展经济转型提升年、人居环境优化年、依法治理推进年活动，坚持一张蓝图绘到底，一心一意谋发展，坚定不移打好转型升级“组合拳”，经济社会总体保持了平稳发展态势。全年实现生产总值485亿元、增长3.3%15(不含嘉兴港区和电厂，增长5.2%)。实现财政总收入98.3亿元、一般公共预算收入50.6亿元，分别增长5.9%和5%(不含嘉兴港区，分别增长9.5%和7.2%)；城乡居民人均可支配收入分别达到46470元和26974元，分别增长7.6%和9%。我们主要抓了以下五个方面工作：稳中求进加快经济发展。深入实施“三大倍增”发展计划16，全面推进“强平工程”，新增规上企业54家、“个转企”267家，新三板挂牌企业3家、股改企业4家，全年规上企业实现产值1218亿元。推进服务业“4+3+1”重点产业17发展，成功列入省生产性服务业集聚平台试点，全年实现服务业增加值188亿元、旅游综合收入68.3亿元，分别增长10%和21%。箱包城一期建成开业，国际进口商品城欧洲风情小镇、瑞丰国际广场等一批服务业重点项目加快推进。抓好农业“两区”18建设，新建特色农业精品园1个、粮食生产功能区40个4.1万亩。开展招商引资、项目推进专项行动，全年完成合同利用外资4.6亿美元、实际利用外资3.6亿美元，引进市外内资58.7亿元，浙商回归到位资金44亿元，新批总投资1亿美元以上大项目4个；完成固定资产投资256.8亿元、增长14.8%，其中工业生产性投资和服务业投资分别增长13.4%和16.6%。以“三集中”提升平台能级，平湖经济技术开发区环境功能进一步改善、产城融合形象初显，独山港经济开发区疏港道路、公共管廊等基础配套加快建设，张江长三角科技城(平湖科技园)一期1.6平方公里基本完成征收，九龙山旅游度假区获评中国体育旅游十佳精品景区。强化要素保障，土地利用总体规划调整完善，全市新增建设用地规模2.7万亩。加大土地挖潜力度，腾退低效建设用地2367亩、其中直接收回1559亩。金融环境不断优化，存贷款总量分别达到717.7亿元和560亿元，新增贷款10.8亿元。蹄疾步稳推进改革创新。构建“3567”改革创新体系19，同步实施22项重点推进改革项目，省级产业结构调整机制创新试点经验获全省推广。推进“四换三名”20专项行动，完成“四换”项目488项，技改投资95.9亿元、增长13.4%。新准入工业项目亩均投资强度提高33.3%，规上企业劳动生产率提高12.5%。发展提升“三位一体”农民合作经济组织体系，圆满承办毛泽东同志批示“新仓经验”2160周年纪念活动全国现场会。深化“四张清单一张网”改革，推进“五证合一”22企业登记工作。实施创新驱动战略，全面推行科技创新券23制度，高新技术产业产值、研究与试验发展经费占比分别提高2.8个和0.1个百分点，新增国家高新技术企业15家、省科技型企业37家、省级企业研发中心3家，基本建成市科创中心二期，成功入选省两化深度融合国家试点区。全年新增发明专利授权179件、省著名商标3件、名牌产品5个。引进培育国千专家2名、高层次人才350名。建管并重推动城乡融合。优化城乡空间布局，“多规合一”24形成技术成果，完成中心城区8个单元控规编制。城市有机更新步伐加快，“三路两块多点”25区域基本完成房屋征收并加快建设，永丰路等断头路顺利打通。坚持公交优先，建立政府购买公交服务新模式，新建改造城乡公交候车亭171个。调整完善中心城区城市管理体制，扩大市容市貌网格化管理覆盖面。城乡基础设施不断完善，平湖大道拓宽改造、青阳汇大桥等工程竣工投用，杭平申航道平湖段、乍兴公路一期、三港大桥等工程加快建设。小城市培育、美丽乡村建设同步推进，新建美丽乡村连线成片区块1个、精品线节点项目4个。启动农村宅基地和土地承包经营权确权登记颁证工作。整治复垦农村土地1159亩，新增集聚农户1906户。标本兼治改善人居环境。聚力“五水共治”，跨行政交接断面水质考核合格，成为省“清三河26”达标市。深化“河长制”管理，完成河道综合整治95公里，清淤疏浚341公里。开展住家船、围网水禽养殖等专项整治，散养生猪基本清零,拆除违章猪舍27.9万平方米。推进截污纳管和农村生活污水治理，新建一、二级污水管网58.8公里，新增农村生活污水治理受益农户1.9万户。建成投运农村圩区7个。开展节水型城市创建，推进水价综合改革，改造城乡供水管网122公里。攻坚“三改一拆”，荣获省无违建市创建工作先进单位称号。大力开展“三沿三区一堆场”27等重点领域“百日攻坚”专项行动，完成“三改”474万平方米、拆违210万平方米，拆后土地利用率达到62%，整治公路沿线环境3799处，清理违法堆场码头166宗。推进“五气共治”，成为省清洁能源示范市。开展无煤区建设，完成表面处理行业治理，淘汰燃煤锅炉174台、黄标车2125辆，热电、玻璃行业脱硫脱硝设施配备率达到100%。空气质量优良率达到78.6%。深化“四边三化”、“四位一体”城乡环卫保洁28，新增城乡绿化9460.7亩、城乡绿道35.1公里。省级生态镇街道创建实现“满堂红”。统筹兼顾抓好社会民生。坚持发展惠民，全年财政民生支出42.3亿元，占一般公共预算支出的78.7%。除宅基地登记确权发证工作因计划调整未完成外，其他政府实事项目全面完成。重视就业帮扶，新增城乡就业1.4万人，帮助城镇失业人员实现再就业3825人。社会保障体系不断完善，国家“救急难”试点扎实推进，低收入家庭救助标准进一步提高，全年发放低保金2785万元。省养老服务业综合改革试点扎实开展，新增民营老年康复护理院1家，居家养老服务照料中心实现城乡全覆盖。转变住房保障方式，实施廉租房与公共租赁房并轨管理。教育综合改革稳步推进，高考重点率再创历史新高，成为省教育基本现代化市。技师学院启动筹建，市公共实训基地加快建设，东湖小学文欣校区顺利竣工。医药卫生体制改革不断深化，全国基层中医工作先进市通过复评，创建为省慢性非传染性疾病综合防控示范区。主动对接沪杭优质医疗资源，“分级诊疗”省级试点有序推进，市镇两级“医联体”建设实现全覆盖。市精神康复中心、残疾人综合服务中心完成建设。大力实施文化惠民工程，成功举办省第四届运动休闲旅游节、西瓜灯文化节和市十三届运动会等活动，成为省农村文化礼堂建设先进市。推进“三治”29“三社”联动发展，加快培育社会组织，修订完善村规民约和社区居民公约。顺利完成“六五”普法考核验收，公共法律服务平台实现市镇村全覆盖。深化“平安平湖”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，重视发挥民兵和预备役应急力量作用，切实抓好消防、安全生产、防汛防台等工作，圆满完成第二届世界互联网大会•乌镇峰会安保任务。有望连续十一年被命名为省平安市。各位代表，过去五年取得的成绩来之不易。这是市委坚强领导和市人大、市政协监督支持的结果，是广大干部负重拼搏、攻坚克难的结果，也是全市人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向所有关心、支持、参与平湖发展的各界人士和海内外朋友，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在不少困难和问题。从工作任务完成情况来看：对照市“十二五”规划纲要，个别经济指标未达到预期目标，如生产总值与预期目标600亿元相差115亿元、人均生产总值与预期目标12万元相差2.1万元、社会消费品零售总额与预期目标178亿元相差12亿元，等等。从经济社会发展状况来看：自主创新能力不强，传统产业提升不快、新兴产业占比不高；城乡发展不够均衡，资源约束趋紧，环境容量制约明显；人口老龄化压力加大，加强基本公共服务供给、补齐民生领域短板任务还比较重；金融、安全生产、社会治安、网络等领域潜在风险隐患较多，维护社会稳定面临新的挑战。从政府自身建设方面来看：政府职能转变与发展要求还存在一定差距，个别部门法治意识、改革意识、责任意识、联动意识还不足，部分干部思想解放程度还不够，学习力、创新力、执行力有待提升，机关作风和效能建设还需进一步加强。我们将高度重视这些问题，采取更加有力措施认真加以解决。阔步前行科学谋划未来五年发展静州往事今后五年，是我市加快发展、转型发展的关键时期，也是我市继往开来、争先晋位的重要阶段。根据中共平湖市委《关于制定平湖市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市人民政府制定了《平湖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。经本次大会批准后，市人民政府将认真组织实施。“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”30战略布局为统领，以“八八战略”31为总纲，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇”和“更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用”的新使命，大力实施接轨上海、创新驱动、以港兴市、城乡一体、生态文明、民生幸福六大战略，全面建成更高水平的小康社会，为建设富裕美丽、和谐幸福的现代化“金平湖”奠定坚实基础。具体目标是：经济实力更强盛。经济保持中高速增长，到2020年生产总值、人均生产总值、城乡居民人均可支配收入均比2010年翻一番。先进制造业、现代服务业“双轮驱动”的现代产业体系加快形成，投资结构稳步改善，消费贡献有效提高，开放型经济水平进一步提升。大众创业、万众创新蓬勃发展，加快建设创新型城市。城乡发展更均衡。新型城镇化、工业化、信息化和农业现代化同步推进，全市发展空间格局不断优化。中心城区集聚辐射带动能力显著提升，新市镇、新农村、新社区建设扎实推进，基本实现城乡公共服务均等化，城乡融合发展水平继续走在全省前列。生态环境更优美。“三改一拆”、“五水共治”、“五气共治”等战略部署继续全面推进，水环境、大气环境持续改善，城乡环境面貌大幅提升。促进绿色发展、循环发展、低碳发展的新型生产体系加快构建，能源资源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少。人民生活更幸福。“中国梦”和社会主义核心价值观更加深入人心，市民文明素质和社会文明程度显著提高，社会就业更加充分，居民收入增长与经济增长更加协调，覆盖城乡居民的社会保障体系和公共服务不断完善。广大群众的富足感、愉悦感和幸福感进一步增强。社会治理更高效。重要领域和关键环节改革取得明显成效，社会治理的法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平不断提高，“法治平湖”、“平安平湖”建设深入推进，社会和谐度、群众安全感全面提升，继续成为长三角最具安全感的城市之一。综合考虑经济社会发展趋势和外部条件，未来五年，我们要把握以下六个方面重点。坚持转型发展，突出经济主线，提高综合竞争实力发展壮大工业经济。建设工业强市，做大做强光机电、临港和生物技术(食品)三大主动力产业，突破发展新能源、新材料、节能环保等新兴产业，提升发展服装、箱包等传统优势产业。继续实施“强平工程”和中小企业培育工程。到2020年，培育销售收入超百亿元企业3家、超50亿元企业6家以上。加快提升第三产业。健全“4+3+1”现代服务业产业体系，发展休闲旅游、现代物流、现代商贸、健康养生等主导服务业，繁荣科技服务、金融服务、文化创意等新兴服务业。加快发展楼宇经济、总部经济，积极培育服装、箱包、进口商品等专业市场。到2020年，生产性服务业增加值占服务业比重超过50%。积极培育现代农业。加快构建“153”生态高效都市型农业产业布局。坚守耕地红线，稳定粮食生产，做优蔬菜、西甜瓜、水产、食用菌、林果五大特色农产品产业，培育农产品加工业、休闲农业、物联网农业三大融合产业。推进农业全产业链发展，鼓励适度规模经营，打造“金平湖”农业区域品牌。做大做强产业平台。平湖经济技术开发区争创长江经济带国家级转型升级示范开发区。独山港经济开发区打造临港先进制造业与现代物流业“双轮驱动”的新港区。张江长三角科技城(平湖科技园)成为张江国家自主创新示范区重要组成区。南市中央商务区、北部市场区、东湖休闲旅游集聚区加快建设，九龙山旅游度假区创建国家级旅游度假区。新广、林埭省级现代农业综合区加快转型提升。坚持开放发展，突出接轨上海，打造临沪前沿高地全面推进与沪同城。充分对接上海城市规划和功能定位，努力成为长三角城市群网络中的节点城市。积极推进沪乍杭铁路建设，实现主要干线公路航道、公共交通体系与上海紧密对接。主动承接产业转移、人才溢出、科技成果转移转化。加快引入上海优质的医疗、教育、社会服务等资源。提高对外开放水平。坚持“巩固日韩、提升港台、拓展欧美、深耕沪深”，突出招大引强选优，持续开展招商引资“一号工程”，推进浙商回归增量提质。力争五年内累计合同利用外资25亿美元、实际利用外资16亿美元，引进市外内资380亿元。鼓励企业创新外贸发展模式，加强出口基地培育建设。大力发展海洋经济。抢抓全省海洋经济发展示范区建设和独山港口岸开放的有利时机，深入实施以港兴市战略，充分运用海河联运优势，推进独山港与宁波-舟山港、上海港的对接合作，完善港区公共基础配套，全力打造上海国际航运中心重要配套港。坚持创新发展，突出深化改革，增强县域发展动力推进产业转型升级。加快供给侧结构性改革，促进供给需求两端发力。全面开展县域经济体制综合改革，深化省级产业结构调整机制创新试点。推进资源要素市场化改革，完善企业绩效评价体系，加大差别化供地、差别化地价、弹性出让等工作力度。加强城镇低效用地再开发和农村土地综合整治。全面深化各项改革。深化财税与投融资体制改革，鼓励引导社会资本投资基础设施和公用事业领域。深化强镇扩权改革，推动管理服务重心下移。深化土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权改革，全面实行不动产统一登记。深化教育、医药卫生体制、养老服务业等综合改革，鼓励合作办学办医养老，引导社会力量进入公共服务领域。提升区域创新能力。强化企业创新主体地位，注重产学研合作，加快创新平台和示范基地建设。争创国家知识产权示范城市。到2020年，高新技术产业比重达到50%以上，国家高新技术企业累计达到120家。健全人才服务体系，加强企业家队伍建设，重视新生代企业家培育传承。坚持协调发展，突出资源统筹，促进城乡均衡发展加快城市开发建设。以美丽县城建设为抓手，推进中心城区建设“南进、东拓、北延、中提升、西预留”，加快形成“一心四廊、一主四片”32空间结构。到2020年，中心城区70平方公里城市框架基本形成，建成区达到50平方公里。完善城市管理体制，深化城市精细化管理，巩固提升国家卫生城市创建成果。全面建设新型城镇。抓住国家新型城镇化综合试点契机，推进户籍人口城镇化和公共服务资源配置一体化，创新城镇化发展体制机制。注重产城融合，加大小城市和特色小镇培育力度，完善新市镇、新社区配套建设。到2020年，城市化率达到60%，农房集聚率达到45%以上。完善基础设施配套。强化市域基础设施、公共服务设施建设的统筹布局和同步对接，健全完善交通、市政等基础设施网络体系。加快公路运输网络、海河联运体系和公交站场建设，完善供水、供电、供热、供气和垃圾、污水处理等基础设施，合理布局城市公共配套，提高地上、地下空间综合开发利用效率。坚持绿色发展，突出环境治理，提升生态文明水平加强生态环境治理。推进“五水共治”，持续改善水质。全面提升防洪减灾能力，完成重点中小河流治理、农村圩区等建设，创建国家节水型城市。推动“三改一拆”，不断完善依法治违、环境管护长效机制，争创省无违建市。推进“五气共治”，完善重污染监测、预警和应急响应体系，积极参与跨区域大气污染联防联控。推进土壤污染、固废污染综合治理。更加注重生态保护。按照“全域景区化”的要求，全面推进平原绿化建设，争创省森林城市。到2020年，林木覆盖率达到23%以上。加强海洋生态保护，完善海域环境和海洋资源保护体系。统筹推进“四边三化”、“四位一体”城乡环卫保洁和美丽乡村建设，争创省美丽乡村示范市。大力发展生态经济。强化能源“双控”33，实行用能指标有偿使用和预算化管理。调整能源结构，大力发展光伏、风电等清洁能源，加强废弃物资源化利用，强化节能技术开发和推广应用。严控高能耗、高排放行业发展，加快淘汰落后产能，推进工业园区生态化改造。创新农业耕种模式，推进循环农业发展。坚持共享发展，突出民生幸福，维护社会和谐稳定健全社会保障体系。鼓励大众创业、万众创新，健全鼓励创业和扶持小微企业、非正规就业组织发展的体制机制，加大重点人群就业帮扶力度。到2020年，城镇登记失业率控制在3.8%以内。推进社保提质扩面，实现本地户籍人口养老、医疗保险应保尽保。完善社会救助体系，支持发展慈善事业。构建“9643”34养老服务新格局。发展繁荣社会事业。坚持教育优先发展，全面提升教育质量。构建多元化、多层次和开放式教育格局，促进教育公平，争创省教育现代化市。深化医药卫生体制改革，健全城乡基本医疗卫生体系。坚持计划生育基本国策，有序实施“全面两孩”政策，促进人口长期均衡发展。大力发展文化体育事业，加大公共服务供给力度，建设覆盖城乡、布局合理、功能健全的设施网络。创新社会治理模式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推动“三治”“三社”联动发展，加快形成党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。弘扬和践行社会主义核心价值观与平湖城市精神35，深化群众性精神文明系列创建，实施“七五”普法，提升公民文明素质、城市文明程度。深化“平安平湖”建设，加强重点领域安全监管，提升应急处置水平，重视网络虚拟社会管理。依法严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会稳定。埋头苦干扎实做好2016年工作2016年是“十三五”的开局之年，也是本届政府的收官之年，政府工作必须在新起点上实现新突破。要坚持接轨上海首位战略不动摇，坚持稳中求进主基调，深入实施招商引资年、项目推进年、作风建设年活动，为“十三五”发展开好局、起好步。考虑到当前国际形势错综复杂，不确定因素很多；国内形势总体向好，但下行压力依然很大。综合分析各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长6%以上；一般公共预算收入增长6%以上；固定资产投资增长10%以上，其中工业生产性投资增长10%以上；全社会消费品零售总额增长8%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%；研究与试验发展经费占生产总值2.6%以上；合同外资5亿美元以上，实到外资3.5亿美元以上，引进内资55亿元以上；出口总额增长3%；城镇登记失业率控制在3.8%以内；主要约束性指标完成上级下达任务。为实现上述目标，我们将着力做好以下九个方面工作：主动融入，开放合作，打造临沪发展新优势。以“两个无差别、三个更好”36为目标，制定接轨上海行动方案，完善对接合作工作机制，加快推动接轨上海向高起点、深层次、全方位迈进。突出交通接轨，主动对接毗邻上海公交线路，积极做好沪乍杭铁路前期、城市轨道交通等谋划和准备工作，全力构建区域快速公共客运体系。主动承接上海产业转移，突出产业对接、平台合作、项目引进等工作，强化各产业平台与上海各类开发区的战略合作关系。加强民生接轨，在引进上海优质的教育、医疗、社会服务资源等方面实现新突破。深化改革，创新驱动，打造体制机制新优势。全面推进县域经济体制综合改革，深化省级产业结构调整机制创新试点。健全企业综合绩效评价和土地市场诚信体系建设，进一步完善要素市场化配置机制。扎实开展“四换三名”工作，完成“四换”重点项目各100项以上。深化“四张清单一张网”改革，简化行政审批程序，强化高效执法。推动财税体制改革，统筹整合各类专项资金，提高资金利用效率。加强国有资产监督管理，创新国资运行机制。深化供销社综合改革，创新发展“新仓经验”。稳步推进农村产权制度改革，全面开展不动产统一登记工作。坚持创新驱动，提高科创中心孵化能力，推广科技创新券应用。科技大市场试点通过省级验收。大力实施知识产权战略、标准化战略和品牌战略,全年新增国家高新技术企业25家、省科技型中小企业50家，发明专利申请量750件以上、授权120件以上。完善人才政策，实施“雁归计划”，引进培育省千以上专家5名。实施企业家素质提升三年行动计划，抓好新生代企业家和非公经济人才培育。聚焦重点，精准发力，打造经济增长新优势。全力开展招商引资年活动，坚持“八个转变”37，突出招大引强选优，在保持利用日资传统优势基础上，重点加大对德招商力度。年内引进世界500强、国际行业领先企业投资项目及总投资1亿美元以上项目3个、力争5个，引进欧美项目10个以上。浙商回归到位资金42亿元。主动参与“一带一路”38战略，加大出口扶持，优化外贸结构。大力实施项目推进年活动，全力推进“三个百亿”39工程，258个重大项目当年计划完成投资151.6亿元。实施项目推进全流程管理，提高项目履约率和资金到位率，确保新建项目开工率75%以上。加强“两退两进”40和农村土地综合整治，全年腾退低效建设用地2000亩，整治复垦1000亩。调整优化政府债务结构，创新融资方式，建好产业引导基金，主动服务实体经济。转型提升，做强平台，打造产业竞争新优势。深入实施“强平工程”，发展壮大主动力产业，加快传统产业改造升级，支持龙头企业做大做强，加大民营企业、小微企业扶持培育力度，推动企业个转企、小升规、企改股、股上市。认真落实国家、省帮助企业降成本的各项政策，积极做好企业帮扶工作。深化两化深度融合国家试点区建设，推进“浙江制造”省级试点。全年新增10亿元企业2家、5亿元企业5家，争取企业上市1家、股改10家、新三板挂牌10家。实施服务业发展“五大计划”41和服务业提升发展三年行动计划，加大专业市场培育提升，加快楼宇经济发展，促进服务业规模扩大、结构优化、质量提升。推进省生产性服务业集聚平台试点，生产性服务业投资占服务业投资比重达到20%以上。探索实施房屋征收“房票”安置补偿制度，稳定发展房地产市场，提升建筑业和物业服务业。加快发展现代农业，完成划定永久基本农田工作，强化农业“两区”建设，创建农业特色产业集聚区和现代农业特色小镇。建成粮食生产功能区13个2万亩，确保粮食安全。坚持以平台转型助推产业转型。平湖经济技术开发区加快产城融合，以主城区定位完善功能形象，推进路网、高层次标准厂房等配套设施建设，打造长江经济带国家级转型升级示范区。独山港经济开发区利用口岸开放契机，加大基础设施建设，推进临港石化产业园、综合物流园建设。张江长三角科技城(平湖科技园)加快建设张江大道快速路及连接线，推动与张江国家自主创新示范区实质性合作。九龙山旅游度假区全力打造航空运动小镇，启动国家级旅游度假区创建。分类推进镇街道工业园区改造提升、错位发展，建设两创中心，培育发展特色产业。一体规划，协调发展，打造城乡融合新优势。全面执行“多规合一”空间规划，完成美丽县城、中心城区控制性详规、镇域、村庄建设等规划编制工作。加大中心城区重点区块征收力度，推进南河头(老市府)保护性开发一期工程建设，实施城市有机更新区域内新一轮国有集体资产清租回收。大力推进东湖新区二期、南市新区、北部新城开发建设。加快乍兴公路、南环线二期、杭平申航道平湖段、三港大桥等工程建设。坚持公交优先发展，启动经开客运站迁建，合力推进城市治堵。深化城市精细化管理，延伸拓展“数字城管”系统，完善“四位一体”城乡环卫保洁机制，巩固国家卫生城市创建成果。坚持强镇扩权，加快推动小城市发展，深化独山港镇全国建制镇建设示范试点，全力打造特色小镇，稳步提升城镇化水平。积极创建省美丽乡村示范市，提升美丽乡村连线成片创建区块和精品线建设水平，加强农村新社区建设，强化历史文化村落保护利用。保护环境，强化监管，打造生态文明新优势。深化“五水共治”，严格落实河长制，巩固提升“清三河”成效，坚决防止生猪养殖反弹，确保跨行政区域交接断面水质考核合格、力争优秀。实施城乡污水处理工程，加快推进东片污水处理厂扩建和东西片污水系统连接线工程，实现工业企业污水全入网，提高农村生活污水治理受益率，全年新建一、二级污水管网20公里。加强饮用水保障，改造提升城乡供水管网60公里，启动新埭供水一级管网复线工程一期建设。加快平湖塘延伸拓浚，全年完成河道综合整治60公里、清淤疏浚210公里。建成农村圩区4个。强化“五气共治”，加快燃煤锅炉淘汰，全面禁止焚烧秸秆，开展挥发性有机物治理，空气质量优良率达到75%以上。推进固废污染防治，加快生活垃圾应急填埋场、危废处置中心建设，探索垃圾分类处置工作。加强能源“双控”管理，加大落后产能淘汰力度，基本完成环保违法违规工业项目清理。坚持“三改一拆”，继续开展家庭作坊、沿路沿线、企业等重点领域违法建筑的拆违攻坚和存量违法建筑“回头看”行动，严密防范和打击新出现的“两违”行为，积极创建省基本无违建市。全面推进平原绿化、森林平湖建设，加快推进城市入城口、公路沿线等重点区域绿化建设和提升工程，全年新增城乡绿化9135亩、城市绿道5公里，争创省森林城市。主动作为，积极有为，打造民生和谐新优势。深化教育综合改革，统筹发展学前教育、职业教育、成人教育，实施高考提升三年行动计划，加快技师学院建设，鼓励社会资本兴办教育。建成启用东湖中学育才校区，加快推进枫叶国际学校、福臻中学、东湖小学崇文校区等学校建设。深化医药卫生体制改革，全面建设“健康平湖”，巩固提升“医联体”构建和“分级诊疗”省级试点成果，扶持规模民营医疗机构发展，启动中医院迁建工程。加快文化名市建设，完善公共文化服务体系，实施文艺精品工程，加大名人名家培育力度。开工建设市民健身中心，启动市博物馆迁建工程。加强就业创业帮扶，开展大学生创业引领、农村创业富民、城镇失业人员创业帮扶系列行动，新增城乡就业1万人。建成高技能人才公共实训基地。完善社会保障体系，注重制度整合衔接，加强医保资金使用管理，推进机关事业单位养老保险制度改革。完善城乡低保、困难家庭救助体系，推进国家“救急难”试点和“支出型”贫困家庭纳入低保试点。全面实施省养老服务业综合改革试点，深化社会养老服务体系建设，做好养老机构公办提升、民办引进工作，探索“医养融合”新模式。健全住房保障体系，继续实施廉租房与公共租赁房并轨管理，加大货币化保障力度。进一步加强国防动员、人防、双拥、爱国卫生、红十字会、外事侨务、对台、民宗、档案、史志、气象、老龄、关心下一代等工作。支持工青妇、科协、残联等群团组织发展。认真办好2016年政府实事项目。三治并举，三社联动，打造社会治理新优势。深化“三社”联动发展，拓展“三治”“三社”联动治理内涵，培育发展社会组织，扩大政府购买服务范围，引导社会力量参与基层治理。继续推行村社区自治制度和工作事项准入制度，完善市镇村三级便民服务平台体系。深化公共法律服务体系建设，启动“七五”普法工作。深入实施文明素质提升工程，弘扬新时期平湖城市精神，精耕“报本文化”，争创省文明市。深化平安平湖建设，完善全市“一张网”基层社会治理网络体系，落实重大决策社会稳定风险评估机制，开展多元化矛盾纠纷解决机制试点。加强食品药品、交通运输、公共卫生、消防、危化品、输油气管线等重点领域专项治理，健全完善金融风险、企业经营风险预警化解和劳资纠纷处置机制，承办好全省“5•12”防灾减灾演练活动，不断提高应急处置水平。强化立体化社会治安防控体系建设，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。力争省平安市创建实现“十二连冠”、摘取平安金鼎。依法行政，廉洁高效，打造政府服务新优势始终把法律作为基准线，加快建设法治政府。要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，健全重大行政决策机制，推进政府各项事权规范化、制度化。自觉接受人大依法监督和工作监督、政协民主监督，完善政府内部层级监督和专门监督，主动接受社会公众监督和新闻舆论监督。认真办理人大代表议案建议和政协提案。全面推进政务公开，健全廉政风险防控机制，严格规范重点岗位、重点领域的权力行使，把权力关进制度的笼子。始终把执行放在第一位，加快建设高效政府。要把狠抓落实作为政府工作的生命线。牢固树立“抓而不紧等于不抓、抓而不实等于白抓”的意识，自觉践行“四敢一不怕”精神，块抓条保互相支持、捏指成拳集中发力，合力推进政策快落实、项目快推进、矛盾快处理。要强化责任担当，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，咬定目标一抓到底，持续努力久久为功。始终把学习贯穿全过程，加快建设创新政府。要大力倡导解放思想，加强学习力建设，吃透用好政策精神，学习借鉴先进经验，做到打开视野多想办法、开动脑筋多出实招。要坚持以问题为导向，把“依法办成事”作为工作创新的出发点和评判实绩的标准线，不断提高规划统筹、政策设计、资源整合的能力水平，真正做到懂业务、敢创新、会破难。始终把纪律挺在最前面，加快建设廉洁政府。要巩固和发展群众路线教育实践活动成果，恪守“三严三实”42，全面整治慵懒散慢，坚决防止“四风”问题复发反弹。严格执行政府投资项目管理办法，深化招投标制度改革，进一步强化对重要领域、重点部门、重点资金使用、重点项目的行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件。认真落实中央“八项规定”精神，推进公务用车制度改革，确保“三公”经费只减不增。各位代表，风正劲足，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭。我们已经站在崭新的历史起点上，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们释放激情、鼓足干劲，与全市人民一道，在中共平湖市委的坚强领导下，以认真负责的姿态励精图治，以勇往直前的斗志砥砺奋进，以务实高效的作风勤勉工作，为全面建设富裕美丽、和谐幸福的现代化“金平湖”而努力奋斗！平湖市人民政府代市长刘中华

  2025-07-30

• 【北仑区招商】2016年北仑区政府工作报告

  2016年1月20日在宁波市北仑区第八届人民代表大会第五次会议上宁波市北仑区人民政府区长胡奎各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年主要工作和“十二五”发展回顾侯卫东官场笔记过去一年，面对错综复杂的宏观环境和繁重艰巨的改革发展稳定任务，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进，深化改革开放，统筹做好稳增长、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济社会保持平稳健康发展，较好地完成了区八届人大四次会议确定的目标任务。初步统计，2015年全区1实现地区生产总值1130亿元，增长7%；完成财政收入380.2亿元，增长6.2%。其中，区本级实现地区生产总值770亿元，增长7.5%；完成财政收入216.3亿元，增长5%，一般公共预算收入114亿元，增长5.2%；城乡居民人均可支配收入4.3万元，增长9%。一年来，我们主要做了以下几方面工作：（一）积极应对形势变化，努力保持经济平稳增长。贯彻落实国家和省、市一系列稳增长政策，及时出台针对性措施，开展精准服务企业活动，促进经济运行在合理区间。努力发挥投资对稳增长的关键作用，96个重点建设项目加快推进，全年完成固定资产投资571亿元，增长14%。统筹整合招商力量，世界500强雪佛龙项目签约落户，实际利用外资10.8亿美元，实际利用内资110亿元、浙商回归资金105亿元，均居全市首位。致力扭转外贸持续下滑态势，完成外贸进出口总额178亿美元，其中进出口商品采购贸易改革示范区完成40.5亿美元，增长75.7%，居全国同类试点单位第三位。积极培育月光经济2、假日经济等消费热点，“我是农民”、同城购等一批特色电商平台顺利运营，实现网络零售额61亿元，居全市第三位,实现社会消费品零售总额186亿元，增长12%，居全市首位。优化社会融资结构，加强金融风险防范处置，政府应急转贷资金由2亿元提高到10亿元，帮助企业办理转贷17.6亿元，新增直接融资92.1亿元，居全市首位，银行贷款不良率为全市最低。（二）深入推进改革创新，加快调整优化产业结构。宁波国际海洋生态科技城挂牌运作，海洋金融小镇成为全省首批特色小镇，宁波大学海洋科教园、康达医疗健康产业园等项目开工，海洋研究院、河海大学梅山研究生院等项目签约落户，引进华东首家直升机5S店，进口汽车、跨境电商等特色平台交易额突破850亿元，新引进类金融企业31500多家，累计注册资金超过3700亿元。以深化改革激发市场活力，制定实施公开透明一体化的产业扶持政策，推进“五证合一”4等34项改革，新增市场主体1万多个。大力推进科技创新与合作，建立市、区科技会商工作机制，意大利CSMT（中国）中心、玻璃钢船研究院落户。大力发展战略性新兴产业，新增高新技术企业8家、发明专利428件，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达43%。推进传统产业“互联网+”步伐，实施“机器换人”5项目159个，“两化融合”指数居全省第二位。严格控制新批高耗能项目，新淘汰落后产能企业102家，万元生产总值综合能耗下降3%。现代服务业发力支撑，服务业增加值达350亿元，增长13%；限上商品销售额达2550亿元，增长16%。编制发布乡村生态休闲指南，都市精品农业初显成效。企业上市取得新突破，新增上市企业3家、新三板挂牌企业8家。推进质量强区建设，新增省市名牌11个、省著名商标3个、市知名商标7个，霞浦国际物流园区成为全国唯一的港口物流品牌创建示范区。实施“人才强区”战略，新引进各类人才2.7万人，被评为全国首个国家引进外智示范区。（三）统筹推进城乡建设，持续改善城市功能形象。积极推动城乡规划全覆盖，实施城乡品质提升行动，完成城市总体规划修改、土地利用总体规划调整和生态文明建设规划、生态环境功能区规划、村庄布局规划编制。“一区三城”6加快建设，滨江汽车城、高品质酒店等一批城市功能项目有序推进，梅山水道北堤开闸通水，滨江油管移位整治工程开工建设，商品房成交87.8万平方米，增长43.9%。轨道交通即将建成通车，公交接驳和沿线整治提升方案制定实施，穿山铁路支线顺利开工，梅山连接线、沿海中线春晓段改造等项目加快推进，穿山疏港高速集卡优惠通行方案获批实施。扎实推进农村环境综合整治，小港、春晓等一批美丽乡村建设取得积极成效。保持拆违高压态势，处置违章建筑286万平方米，完成老旧住宅、旧厂区、城中村改造297万平方米，棚户区及危旧房改造稳步实施，完成天然气转换1万多户。深入开展“四边三化”7“两路两侧”8专项整治，加强桥下空间管理，全市“两路两侧”专项整治现场会在北仑召开。（四）加大环境保护力度，深化提升生态建设成果。狠抓生态治理和环境保护，顺利通过国家生态区考核验收。启动开展新一轮治气行动，着力推进工业有机废气、扬尘、港口船舶废气等十大领域专项治理，关停枫林垃圾焚烧厂，建成投用光大能源二期项目，实施全区域全时段黄标车禁行，完成黄标车淘汰任务，推广使用清洁能源，空气质量优良率为83.1%，居全市第二位。深入开展“五水共治”9，落实“河段长制”，推进芦江水生态文明建设试点，被列为全国河湖管护体制机制创新试点区。新增农村污水管网120公里，农村生活污水治理基本实现全覆盖。岩东污水处理厂四期、小港污水处理厂扩容等工程完工，城镇生活污水处理率达92%。加快防洪排涝设施规划建设，实施地质灾害隐患排查整治，有效应对“灿鸿”、“杜鹃”台风等自然灾害影响。（五）致力保障和改善民生，持续巩固和谐稳定大局。全年安排76.2亿元用于宜居城区和民生实事工程建设。新增城镇就业岗位11890个，带动就业45568人，城镇居民登记失业率为2.8%。完成土保转社保5908人，户籍居民养老保险参保率达95.8%，企业退休人员基本养老金平均增长10%。推进城镇居民医保与新农合并轨，城乡居民医保参保人数达58.9万人。城乡低保年标准提高到8928元，发放各类救助资金2.45亿元。稳步推进农房“两改”10，完成农房改造3815户，建成保障性住房924套，净增住房公积金缴存人数1.5万人。校舍安全改造工程有序推进，陈山幼儿园、石湫幼儿园新建、北仑职高扩建等工程加快实施，被评为全国义务教育发展基本均衡区、全省首批基本实现教育现代化区。加强医疗卫生服务网底建设，推动公共卫生服务向基层延伸，启动实施契约式家庭医生制服务模式。成功举办世界女排大奖赛、全国青少年羽毛球锦标赛、浙江省未成年人读书节等文体活动，全区中小学体育场地向社会免费开放，建成农村应急广播体系，新增文化礼堂12个，被评为全国服务农民服务基层文化建设先进区。总结推广大港社区“小马拉大车”等先进经验，开展流动人口居住证改革试点11，推行农村基层小微权力清单，推动社会治理模式不断创新。法治北仑建设得到新提升，被评为全国“六五”普法中期先进区。积极做好维稳攻坚大会战，依法打击各类违法犯罪活动，净化网络环境，重大刑事案件下降38.1%。加强食品药品安全监管，开展危险化学品、油气长输管道、涉氨涉尘等重点领域打非治违和安全隐患专项整治，有效防范重特大安全事故发生。做好国防动员和武装工作，形成军地一体化联合指挥体系。各位代表，在推动经济社会发展的同时，我们不断加强自身建设，努力改进政府工作。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，扎实办理落实人大代表建议、政协提案313件。深化政府机构改革，工作部门由26个调整为23个，综合行政执法改革北仑做法在全省推广。扎实推进“四张清单一张网”12建设，推行街道（镇）三清单制度。探索“五环审批”13，行政审批承诺事项平均办理时间压缩至2个工作日。整顿规范建设市场行为，在全省首推不良行为积分制，开展政府投资项目违法行为专项治理。落实廉政建设主体责任，出台公款竞争性存放管理办法，严肃查处违法违纪案件。各位代表！2015年是“十二五”的收官之年。“十二五”期间，全区上下保持定力，奋发有为，主动适应新常态、沉着应对新挑战、积极谋划新发展，坚定不移推进改革开放、科技创新、转型升级，有效克服了发展中的各种困难和问题，经济社会发展取得了新的重大成就。——经济实力迈上新台阶。与2010年相比，全区地区生产总值增长49%，按户籍人口计算人均地区生产总值达28.8万元；财政收入增长81.8%，总量居全省首位，一般公共预算收入增长116.9%；新增产值超亿元企业36家、超十亿元企业16家、超百亿元企业2家，规上工业总产值突破3000亿元，累计实现利润792亿元，占全市总量的24.9%；累计实际利用外资55亿美元，实现外贸进出口总额1702亿美元，均居全省首位；累计完成固定资产投资2520亿元，是“十一五”时期的1.6倍；创新驱动力明显增强，高新技术企业达145家，占规上企业的21.3%，居全市首位，被评为全国科技进步先进区。——城乡建设呈现新面貌。谋划实施全域城市化发展战略，“一区三城”城市框架全面拉开，银泰城、富邦商业广场、华生家居广场等一批功能性项目建成投用，常住人口城镇化率达73.6%，城市面貌有较大改观。穿山疏港高速、通途路拓宽、江南公路改造和大榭二桥等重大交通项目建成投用，基本形成“六高四横八纵”14的公路网。打通庐山路、中河路、嵩山路等12条断头路，完成华山新村、新艳新村等73个老小区改造。建成九峰山区域、紫石片区和秀美山川道路沿线等新农村建设亮点，成为全省首批美丽乡村建设先进区。——生态环境焕发新魅力。累计投入100多亿元用于生态治理，成功创建省生态区、国家生态工业示范园区。治水工作走在省市前列，成为全省首批“清三河”15达标县（市）区，全省农村生活污水治理现场会在北仑召开，获省“五水共治”最高奖“大禹鼎”。持续开展大气污染整治行动，空气质量优良率连续五年居全市前列。建成森林游步道186公里，林木绿化率达49.6%，成功创建省森林城市。万元生产总值能耗下降20%，四项主要污染物16分别削减18%、18.6%、29.9%和48.6%，提前超额完成“十二五”减排任务，成为全省污染减排先进区和国家循环经济示范区。——民生事业取得新进步。累计投入近400亿元用于民生事业。新增城镇就业人数5.9万人，城乡居民人均可支配收入年均增长10.5%，高于生产总值增速2.3个百分点。新人民医院、公共图书馆、港口博物馆等一批民生工程建成投用，义务教育均衡化、基本公共卫生服务均等化水平显著提升，城乡低保实现全面并轨，基本完成土保转社保，全区养老和医疗参保人数累计增加11.2万人和9.2万人。落实对口帮扶任务，被评为全国扶贫开发先进集体。平安北仑、法治北仑建设稳步推进，社会保持和谐稳定，成功创建省无邪教区，连续九年被评为省平安区并捧获平安银鼎，获全国法治区创建先进单位称号。工青妇、老龄、关心下一代、残疾人、慈善、红十字、应急救灾、人防、双拥、国家安全、保密、统计、气象、档案、供销、地方志、外事、民族宗教、侨务和对台等工作都取得了新的成绩。各位代表！回顾2015年工作和“十二五”发展历程，我们深感成绩来之不易。深切体会到，上级党委、政府和区委的正确领导，是我们做好一切工作的根本保证；全区人民共同努力、和衷共济，是我们战胜困难、抵御风险、胜利前进的力量源泉。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全区干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联、人民团体、驻仑部队、驻仑单位，向所有关心和支持北仑发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！总结回顾成绩的同时，我们也深感面临的困难和挑战还很多。一是经济稳定向好态势还不够巩固，大项目、好项目储备不足，投资增长乏力，国际市场需求不振，进出口增长困难。二是产业发展结构性矛盾比较突出，实体经济运行比较困难，新产业新业态培育滞后，经济发展的新动能还不够强。三是土地等资源要素制约加剧，环境承载压力较大，高端人才储备不足。四是港产城人互促融合不够，城乡品质不高，安全生产、金融等领域潜在风险隐患还不少，补齐养老、文化、健康等民生领域短板任务还比较重。五是政府自身建设方面，个别部门和工作人员责任意识不强、担当能力不足、服务效率不高，与发展需求、群众要求存在差距。对于这些问题，我们一定采取切实有力措施，认真加以解决。二、“十三五”发展总体思路和目标任务二号首长今后五年，是北仑全面深化改革、加快转型发展、重塑发展优势的关键时期。根据区委关于制定“十三五”规划的建议，区政府编制了“十三五”规划纲要(草案)，提请大会审议。“十三五”时期，北仑经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实中央“四个全面”17战略布局和省市重大决策部署，以提高发展质量和效益为中心，全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，着力加强供给侧结构性改革，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加快建设港口经济圈核心区，更高水平全面建成小康社会，努力开创北仑经济社会发展新局面。“十三五”时期，北仑经济社会发展的主要奋斗目标是：更高水平全面建成小康社会，更高水平建设协调推进“四个全面”战略布局先行区，更高水平跻身全国县（市）区综合实力第一方阵，更高水平打造港产城人融合发展的现代化国际化品质城区，更高水平建设生产生活生态、宜业宜居宜游的幸福美丽新北仑。——经济实力更为雄厚。全区地区生产总值年均增长8%，达到1700亿元，人均地区生产总值达到40万元。财政收入和一般公共预算收入年均增长8%，分别达到550亿元和260亿元。五年累计完成固定资产投资3500亿元以上，到2020年社会消费品零售总额超过300亿元、规上工业总产值超过5000亿元、服务业增加值占生产总值比重超过40%。——开放创新更具活力。对外开放综合配套改革扎实推进，开放体制机制优势进一步扩大，国际海洋生态科技城建设取得显著成效，区域资源配置中心地位进一步确立。五年累计实际利用外资60亿美元、利用内资500亿元，到2020年外贸进出口总额达到460亿美元。“大众创业、万众创新”深入推进，研发经费支出占生产总值比重达到3%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到45%，人才总量超过34万人。——城乡统筹更加协调。城乡空间规划和功能产业布局进一步优化，现代综合交通体系、城乡基础设施和公共服务体系进一步完善，城市功能、品质和形象显著提升。基本完成棚户区及危旧房、城中村、园中村改造，常住人口城镇化率达到82%，全域城市化和城乡一体化发展水平居省市前列。——民生福祉更加增进。确保新增财力的80%用于社会民生事业。创业就业更加充分，城乡居民人均可支配收入年均增长8.5%，户籍人口社保参保率达到97%。基本公共服务均等化水平显著提升，高等教育毛入学率97%，每千人医疗机构床位数4.5张，每百名老人机构养老床位数5张，人民群众幸福指数明显提升。——生态环境更加优化。全面完成资源消耗总量控制指标和环境质量改善规划目标，节能减排和循环经济发展水平走在省市乃至全国前列，万元生产总值能耗完成市定下降目标，林木绿化率达到52%，空气质量优良率保持全市前列。美丽北仑建设取得显著成效，形成具有北仑特色的绿色、低碳发展模式。——治理体系更加完善。重点领域和关键环节改革取得重大突破，法治北仑、平安北仑、文化强区、人才强区建设稳步推进，民主法制和社会诚信体系更加健全，基层基础更加稳固，坚决防止重特大安全事故发生，和谐稳定大局不断巩固。在工作推进中，我们将牢牢把握“五个加快”的发展重点，围绕两个目标，激发两个动能，促进两个更新，强化两个优先，建设两个城区。——围绕两个目标，即“全力打造港口经济圈核心区”和“更高水平跻身全国县（市）区综合实力第一方阵”。切实转变经济发展方式、转换发展动力、转变路径依赖，大力促进港航体系、临港产业、重大平台优化发展，发挥港口经济龙头引领作用，实现经济总量、增量、质量同步争先进位。——激发两个动能，即“推进全方位对外开放”和“推进全领域创新”。坚定不移实施对外开放，发挥港口、开放优势，积极申报自由贸易港区，打造更大能级的开放性平台；大力实施创新驱动战略，加快推进技术创新、制度创新、管理创新和供给创新，主动承接上海全球科创中心，努力成为全面创新改革试验区和科技产业化大平台。——促进两个更新，即“产业更新”和“城市更新”。以拓展港口后服务业、提升传统临港产业和发展战略性新兴产业等为重点，加快实现产业更新；以品质城区建设、“一区三城”建设和棚户区及危旧房、城中村改造等为重点，加快实现城市更新。促进产业发展布局与城市空间规划同步优化，新兴业态培育与新城开发建设同步实施，产业转型升级与城市品质提升同步推进。——强化两个优先，即“民生优先”和“生态优先”。坚持民生优先，按照普惠性、保基本、均等化、可持续方向，进一步完善交通、养老、医疗、文化、教育等公共服务体系，使全区人民在共建共享发展中有更多获得感和幸福感；坚持生态优先，成功创建国家生态文明建设示范区，努力使北仑成为经济社会发展与生态环境保护共赢的典范。——建设两个城区，即“港产城人融合发展的现代化国际化品质城区”和“生产生活生态、宜业宜居宜游的幸福美丽新城区”。以“人的城市化”为核心，全面提升市民素质，优化港口、产业、城市与人的发展布局，着力提升城市品质，加快推进城市国际化；以全域城市化为方向，加大城乡统筹力度，逐步缩小城乡差距，促进城乡公共资源均衡配置、公共服务均衡发展，促使“城乡一体化”发展水平走在省市前列。三、2016年主要工作安排静州往事2016年是“十三五”开局之年，是推进结构性改革攻坚之年，也是完成本届政府任期目标的收官之年，做好今年政府工作，意义重大。综合考虑各方面因素，建议今年区本级经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；财政收入增长8%；固定资产投资增长8%；实际利用外资8.5亿美元，实际利用内资80亿元；进出口总额增长5%；城乡居民人均可支配收入增长9%；社会消费品零售总额增长10%；新增就业岗位1万个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面完成“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”等省市重点工作年度任务，节能减排完成市定目标。在具体工作中，我们将坚持把加强和落实供给侧结构性改革放在突出位置，着力抓好七方面重点：（一）全力推进国际海洋生态科技城建设国际海洋生态科技城是北仑新时期扩大开放、增强动力的重要引擎。我们要抢抓“一带一路”18和长江经济带19建设战略机遇，坚持国际化、生态化、高端化发展方向，围绕梅山“四个岛”20建设目标，着力推动港产城人的互促互融，打造省海洋经济发展和港口经济圈建设“桥头堡”。打造一流综合港口。深化口岸开放，加快保税港区整体封关进程，创新口岸贸易便利化举措，推进自由贸易港区创建，打造对外开放新高地。加快港区6-10#集装箱泊位建设，建成投用滚装船码头、国际海员综合服务基地。大力培育港口后服务业，探索开展国际中转业务，推进整车进口、食品冷链、天然橡胶等特色贸易平台及跨境电商产业园建设。培育高端前沿产业。坚持项目推动，积极谋划建设高端产业集聚平台，逐步建成产业集聚、企业集群、主业突出、特色鲜明的新型产业大平台。促进敏实汽车电子等项目早日落地，启动智能汽车电子产业园建设，加快推进集高端医疗器械制造、精准医疗、康复疗养等于一体的国际健康产业园建设。着力发展金融服务业，加快海洋金融小镇建设，推动商业保理、互联网金融等业态发展，积极推动类金融产业与实体经济对接互促，增强金融创新服务业集聚优势。建设时尚休闲新城。抓紧完善区域空间规划布局，形成体系更加完备、布局更加合理的国际化滨海新城规划。加快万人沙滩、洋沙山风景区、梅山水道两岸慢行系统等大型滨海特色生态景观建设，推进生态游艇港、国际赛车场等旅游项目和服务设施建设。建成春晓大桥，加快梅山连接线等项目建设，启动象山湾疏港高速、沿海中线郭巨段改造，推进六横梅山疏港公路、春天公路等前期工程，构建便捷高效的交通网络。留住创业创新人才。推进海洋研究院、宁波大学海洋科教园、河海大学梅山研究生院等项目建设，引进国内外知名高等院校、高端科研院所、专业教育培训机构，支持国家级科研机构入驻设立涉海科研中心，加速集聚海洋科技创新资源。着力营造良好的生态环境、人文环境，促进城市管理智能化、公共服务便捷化、人居环境生态化，提高新城的投资居住和休闲旅游吸引力。（二）大力促进产业结构优化升级做好产业发展的文章，事关全局，事关未来。我们要坚持以项目为支撑，激活存量、做优增量，不断提升经济发展质量与效益，切实增强产业核心竞争力。千方百计扩大有效投资。围绕港口经济圈建设、新型城镇化、国际化和民生改善等领域，谋划实施一批好项目、大项目，明确项目责任清单，全力完成重点工程建设计划。推动LNG调峰储运中心、新能源汽车等项目前期工作，促进拓普研发中心、旭升机械等项目按期开工，加快汽车零配件、伺服电机、精密模具、智能电缆等项目建设，推动吉利SUV、海天二板机、申洲大千纺织二期等项目建成投产，确保完成固定资产投资超600亿元。积极培育发展新兴产业。加强项目谋划和精准招商，重点引进汽车电子、工业机器人、环保新材料、生命健康等战略性新兴产业项目。加强新型业态研究，把总部经济、智慧商务经济、创意产业、股权投资等新型业态作为招商新目标，力求取得实质性进展。聚焦新技术和新模式，大力发展以移动互联、物联网、大数据等为重点的创新经济，培育新的产业增长点。挖掘服务业发展新动力。拓展航运交易、船员服务、检测检验、冷链物流等高附加值服务业，培育发展航运金融、信息等港口增值服务，着力培育港口后服务业发展新优势。顺应和把握消费升级趋势，紧盯服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费等新领域，加快休闲旅游规划建设，培育新型服务业态，推动生产、生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。大力发展月光经济、假日经济，推进特色街区、品牌街区创建，提升消费人气。大力发展都市休闲农业。做大做优特色农业、放心农业，改造提升现代农业园区，启动滨江都市田园休闲区建设，打造乡村旅游精品线。推进土地承包经营权规范流转，因地制宜发展农业适度规模经营。实施现代职业农民培育工程，支持农村青年、大中专毕业生领办家庭农场，壮大新型农业经营主体，提升农业科技水平。盘活农村存量资源，发展民居民宿、农事体验、乡村营地等美丽经济，带动农民创业增收。（三）深入实施创新驱动发展战略创新驱动是适应新常态、落实新定位的根本举措。我们要深入推进以“大众创业、万众创新”为引擎的全面创新，加快建设创新活力竞相迸发、创新成果持续涌现的新福地。增强各类市场主体活力。深化要素资源市场化配置改革，持续开展工业企业“体检”。加强低效土地、闲置厂房开发利用，稳妥处置“僵尸企业”，支持优势企业兼并重组、逆势扩张。开展降低实体经济企业成本行动，促进企业“降本增效”。实施小微企业三年成长计划，积极破解小微企业发展空间、融资渠道、公共服务等共性问题。强化科技型中小企业培育，确保新增高新技术企业8家，力争高新技术产业产值突破1200亿元。积极推进企业上市，力争新增上市企业2家、新三板挂牌企业8家，重点培育上市后备企业3家。深化进出口商品采购贸易改革示范区建设，打造特色外贸服务平台，促进跨境电子商务发展，培育新的外贸增长点。加快企业“走出去”步伐，支持有条件的企业实施资本输出、跨境并购，开拓海外市场。优化创业创新环境。深化经济体制综合配套改革，扎实推进社会信用体系建设，强化科技金融服务，提高科技资源配置效率，努力营造良好的创业创新环境。完善协同创新平台，开工建设中科院上海有机所宁波新材料创制中心，推动中科院光电子集成先导技术研究院落地。支持企业加强技术创新、产品创新、管理创新和商业模式创新。加强知识产权管理服务，推进“机器换人”，建设国家智能装备产品质检中心和模具行业知识产权创新基地。强化人才智力支撑。发展具有北仑特色的“众创空间”，做优做强科创园、智能装备研发园、数字科技园、留学人员创业园等人才集聚平台，着力推进创新工场建设，争取新引进创客及创客团队100个。以国家引进外智示范区建设为契机，争取外国专家库向我区开放，促进更多的国家引智项目落户北仑，推进区域与海外人才对接活动常态化。完善人才政策体系，实施港城精英系列计划，推动技能人才公共实训中心建设，确保全年引进各类人才2.4万人，其中高层次人才8名。（四）加快提升城乡品质内涵城乡品质反映一座城市的精神和气质，是城市核心竞争力的关键所在。我们要坚持“三生三宜”发展方向，以城乡品质提升三年行动计划为统领，尊重城市发展规律，改善城乡人居环境，打造现代化国际化港口新城。着力完善城市功能形象。坚持精细化设计，深入推进“多规融合”21。依托山、河、海、港、湾等资源禀赋，实施精品化工程，推进北仑山滨海公园、滨江梦里水乡湿地公园等独具特色的城市地标规划建设，提升北仑城市形象辨识度。推进核心商务区东西向扩容，建成投用总部基地、中青文化广场，大力发展城市经济，进一步聚集人气、商气。依托产业、立足乡土、挖掘历史，培育建设一批特色小镇。深入实施背街小巷整治，推进老旧小区、棚户区及城中村改造、危旧房解危。优化城市功能布局，加快集装箱堆场整治提升，推进北仑农产品批发市场、柴桥蔬菜批发市场和新华昌、长胜货柜搬迁。加强城市精细化管理，深化群租群居、餐饮扰民、违章停车、流动摊贩、城市“牛皮癣”、非住宅改变用途等治理。规范户外广告设置，加强建筑垃圾管理和空中垃圾清理，推进生活垃圾分类，改善城乡面貌。统筹抓好基础设施建设。完成泰山路提升、329国道改造工程，促进宝山路西延、辽河路北延等项目开工，推进黄山路西延、太河路北延、坝头路西延、陈山西路北延、滨江大道等项目前期工作。推进海绵城市建设，增强建筑小区、公园绿地、道路绿化带的雨水消纳功能。统筹做好地下空间开发利用，加强公共停车场规划建设。启用智能公交调度中心，优化调整公交线网，加快轨道交通配套场站建设，着力解决部分路段交通拥堵和部分区域群众出行难问题。推进甬港变、灵岩变、昆亭变等输变电工程。全面深化美丽乡村建设。实施农村全域整治，鼓励庭院绿化美化，打造干净整洁的农村生活环境。深化农村经济合作社股份制改革。强化村庄规划设计，规范农村公益用地管理，加强古镇古村落保护。统筹推进农村路网、电网、信息网建设，完成九峰山区域农村二次水改。加强乡风文明建设，试点推行农村生活垃圾分类处理。坚持点线面有机结合，推进美丽乡村示范街道（镇）、精品村创建，打造美丽乡村升级版。（五）持续加强生态环境保护和治理建设美丽北仑是我区生态文明建设的深化提升。我们要坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，健全生态文明制度体系，强化突出环境问题整治，加快建设国家生态文明建设示范区。加强生态环境保护。加大生态环保投入力度，鼓励和引导社会资本参与区域生态文明建设，确保生态环保投入不少于生产总值的3.5%。坚持生态红线区划保护与产业发展、城乡建设等同步规划、同步推进，优化海、岛、山、林生态空间，保障区域生态安全。加强环境监测，启用环境监测中心，打造全区域、全天候、全时段的环境监测监管体系。实行最严格的环境保护制度，严惩环境违法行为，让环境守法成为新常态。大力弘扬生态文明理念，倡导“绿色、自然、和谐、健康”的生活方式，推进生态文明共建共享。狠抓生态环境治理。实施“五水共治”攻坚战，坚持科技治水，推进重大污水处理设施建设，建成新碶、小港、大碶、柴桥、霞浦污水管网改造工程，完成全区河道清淤、水系沟通、村庄水环境治理，加快沿山大河整治、王家洋闸扩建、郭巨塘维修加固等防洪排涝设施建设，完善农村污水管网管理体系，落实河道管理长效机制，实现城乡污水处理和优质供水全覆盖。实施治气专项行动，推进8个重点行业有机废气普查整治，建成北电机组超低排放、台塑热电烟气清洁排放、宁波钢铁环境提升等深度减排工程，做好有机废气、汽车尾气、扬尘专项治理。加强重点区域土壤环境质量及地下水检测，推进土壤污染防治。加快构建城乡一体的绿网体系，做好森林美化、彩化工作。持续开展“三改一拆”行动，推进违章建筑分类处置，深入开展“无违建”22创建。深化“四边三化”专项行动，努力打造更多特色风景线。大力发展循环经济。扎实推进国家低碳工业园区试点，着力建设一批资源综合利用、产业园区循环改造、再生资源回收利用等示范工程。以钢铁、造纸、能源、石化、印染等高耗能行业为重点，加大技改投入，推行合同能源管理，鼓励清洁生产，不断提高能源利用效率。推进排污权租赁交易23市场建设，规范企业排污权二级市场交易行为。综合利用经济、行政、法律等手段，推进落后产能淘汰。（六）加大力度保障和改善民生增进民生福祉是改革发展的出发点和落脚点。我们要坚持把惠及民生的事情做实做细，实现社会民生事业全面发展，努力让人民群众过上更加幸福美好的生活。促进公共服务均衡发展。深化教育现代化发展机制改革，优化教育资源布局，努力提高素质教育发展水平，加快实施泰河中学迁建、顾国和中学改造、岷山中学及洋沙山学校新建等工程，努力争创省教育现代化区。开展健康城市建设，完善基本药物供应保障体系，促进医疗资源均衡配置，启动宗瑞医院改造、小港医院扩建、梅山卫生院扩建、郭巨卫生院迁建等项目，提升基本公共卫生服务水平。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。深入实施文化惠民工程，积极发展文化产业，启用青少年宫，谋划建设区文化中心，推进小港长山社区广场、戚家山文体活动中心、梅山盐场纪念馆、白峰体育馆等建设。培育和践行社会主义核心价值观，注重“以德育人”，推进社会风尚引领工程和志愿服务制度化建设。做好就业和社会保障工作。完善创业就业服务体系，大力培育科技创业、网络创业等多种类型的创业模式，带动城乡居民充分就业。做好社会保障制度整合衔接，促进社会保险提标扩面，构建覆盖城乡居民的社会保障体系。加快养老健康产业发展，投用区中心福利院，推进居家养老服务，鼓励社会力量兴办养老服务机构，探索医养结合、“互联网+养老”等服务新模式。规范社会救助管理，扩建区社会福利院，实施动态精准扶贫，促进社会福利、慈善、红十字事业发展。全力维护社会和谐稳定。深化基层治理，推进白峰行政区划调整，做好社区居委会换届选举，加强街道（镇）社会服务管理中心建设，提高基层服务管理水平。深化平安北仑、法治北仑建设，完善社会治安防控体系，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动。加强信访稳定工作，健全公共法律服务体系，注重运用法治方式预防和化解社会矛盾。强化落实安全生产主体责任和监管责任,切实抓好危险化学品、地下管道、人员密集场所等重点领域、重点行业的安全监管和隐患排查整治。强化食品药品安全保障，建立全程监管和责任追究制度。开展金融风险专项整治，依法严厉打击逃废债、非法金融等行为。加强网络监管和舆情引导，维护网络安全。强化公共安全监管，健全全区及重点区域、重点行业应急联动机制，增强应对自然灾害和突发事件的能力。（七）切实加强政府自身建设深化行政体制改革、转变政府职能，是促进发展的强大动力和重要保障。我们要坚持以转变政府职能为核心，加强和改善政府管理，提高政府效能，增强依法履职能力。深化法治政府建设。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大监督，严格落实重大事项报告制度。主动加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、人民团体和各界人士的意见建议。加大政府信息公开力度，不断扩大人民群众的知情权、监督权和参与权。加强对重大决策部署、重大项目落地执行情况的监督检查，确保全区重点工作、重点工程建设公开透明。加强规范性文件备案审查，重视做好行政复议工作。积极转变政府职能。深化“四张清单一张网”建设，扎实推进行政审批、商事制度、教科文卫等领域改革，完成不动产登记制度改革，简化流程、优化服务，方便企业和群众办事。深化综合行政执法体制改革，探索开展多种形式的部门联合执法，加强事中事后监管，杜绝相互推诿和扯皮现象。深化街道（镇）行政管理体制改革，落实新一轮财政体制，提高基层服务水平和工作效率。持续改进政府作风。牢固树立“懂规矩、守底线”意识，做到敬畏权力、慎用权力，敢于担责、主动作为，坚决防止不作为、慢作为、乱作为等问题。强化领导干部经济责任审计和财政资金跟踪审计，深化工程建设领域突出问题专项治理，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持勤俭办事、厉行节约，把有限的资金用到加快发展和改善民生上。各位代表，新常态蕴含新机遇，新形势更需新作为。宏伟蓝图已经绘就，发展前景催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在区委的正确领导下，团结一心、振奋精神，务实进取、扎实工作，为开创北仑更加美好的明天而努力奋斗！名词注释1.全区和区本级。根据2013年市委常委会研究意见，2013年起，北仑区所有对外统计数据均采用大区域数据。“全区”数据包括北仑区、宁波经济技术开发区、大榭开发区、宁波保税区、宁波出口加工区和宁波梅山保税港区；“区本级”数据包括北仑区、宁波经济技术开发区和宁波梅山保税港区。报告中，2015年全区地区生产总值、财政收入和“十二五”、“十三五”时期主要经济指标为全区数据，即包括以上六区；其他为区本级数据。2.“月光经济”。又称夜市经济，是以服务业为主体的城区经济在第二时空的延伸，也是现代城市经济的重要组成部分。3.类金融企业。主要包括两类企业，一类是涵盖股权投资、投资管理、并购、对冲基金等投资类企业；另一类是融资租赁企业。4.“五证合一”。即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。5.“机器换人”。是以现代化、自动化的装备提升传统产业，推动技术红利替代人口红利，成为新的产业优化升级和经济持续增长的动力之源。6.“一区三城”。指中央生态区和中心城区、滨海新城、滨江新城。7.“四边三化”。是省委、省政府推进生态浙江建设的一项基础性工作，即整治公路边、铁路边、河边、山边等区域的环境卫生，达到洁化、绿化、美化的目的。8.“两路两侧”。专指公路和铁路两侧的环境整治工作。9.“五水共治”。是省委省政府提出的战略决策部署，指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水这五项工作。10.农房“两改”。是指农村住房制度改革和住房集中改建。11.流动人口居住证改革试点。2014年省政府把北仑区列入居住证制度改革试点地区，主要内容有：以合法稳定住所和合法稳定职业为基本条件，有序发放居住证；以“权责对等、积分服务”为基本原则，建立以居住证制度为基础的公共服务供给制度；以居住证积分管理为基本内容，积分量化公共服务，实现居住证“条件管理”向“积分管理”的转变。12.“四张清单一张网”。是指权力清单、服务清单、负面清单、责任清单和浙江政务服务网北仑站。其中，权力清单指明晰每个单位、每个职位的权责，给权力划定边界。服务清单是指凡行政机关依职权为不特定的公民、法人和其他组织提供的法定类、办事指南类、其他类服务事项。负面清单是一个管理模式，是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。责任清单是从责任的角度对部门权责进行直观表述所形成的部门职责明细，由部门主要职责、与其他部门的职责边界、加强事中事后监管的制度措施和公共服务事项四部分组成，其目的是明确部门职责，完善监管制度，加强公共服务，防止政府管理缺位。13.“五环审批”。指采用“提前介入、联审联办、平行审批、告知承诺”的方式，实现涉及基本建设的区批政府投资项目开工前办事和审批全流程再造，将审批流程改造为方案审批、用地审批、施工图审核、工程规划许可、施工许可等5个必审环节，其他环节采取告知、承诺的方式办理。14.“六高四横八纵”。“六高”即甬台温高速、绕城高速、穿山疏港高速、杭甬高速复线、六横疏港高速和象山湾疏港高速；“四横”即骆霞线-集装箱货运二通道、泰山路、329国道和沿海中线；“八纵”即江南公路、通途路、富春江路、太河路、临港一路、大榭一通道-梅山保税港区连接线、白梅线和白洋线。15.“清三河”。是省委省政府提出的战略决策部署，是指消灭黑河、臭河、垃圾河。16.四项主要污染物。即化学需氧量、氨氮、二氧化硫以及氮氧化物。17.“四个全面”。即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。18.“一带一路”。是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路”贯穿欧亚大陆，东边连接亚太经济圈，西边进入欧洲经济圈，是中国新一轮对外开放的新格局。19.长江经济带。2014年9月25日，国务院印发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，提出依托长江黄金水道，高起点高水平建设综合交通运输体系，推动上中下游地区协调发展、沿海沿江沿边全面开放，构建横贯东西、辐射南北、通江达海、经济高效、生态良好的长江经济带。20.梅山“四个岛”。指宁波国际海洋生态科技城在“十三五”时期目标打造千亿级国际贸易岛、千亿级财富管理岛、千亿级科技创智岛和千万级旅游休闲岛。21.“多规融合”。是市委、市政府推进全面深化改革的重要内容之一，主要是指经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境功能区划的融合。22.“无违建”。指无存量违法建筑、无新增违法建筑、无非法一户多宅，拆后土地有效利用，社会平安稳定。23.排污权租赁交易。指在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排污量、保护环境的目的。

  2025-07-30

• 【台州招商】2016年台州温岭市政府工作报告

  2016年3月7日在温岭市第十五届人民代表大会第五次会议上温岭市人民政府代市长徐仁标各位代表：现在，我代表温岭市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议人员提出意见。一、2015年工作和“十二五”发展回顾侯卫东官场笔记2015年，是经济形势复杂、困难矛盾叠加的挑战之年，也是全市上下深入整治、加快转型的奋力之年。一年来，我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，敢于担当，攻坚克难，全力以赴推进稳增长、转方式、抓投资、治环境、惠民生、防风险等各项工作，经济社会保持平稳健康发展。全市实现生产总值834.4亿元，同比增长5.8%；财政总收入98.4亿元，其中地方财政收入54.1亿元，分别增长9%、7.5%；固定资产投资380.6亿元，增长12.1%；社会消费品零售总额473.9亿元，增长10.1%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达44743元、23739元，增长8.5%和9%。节能减排完成预期目标。一年来，我们坚定转型，优化结构，经济发展稳中有进工业经济提质增效。深入实施“四换三名”工程，实现工业增加值310亿元，发展质量和效益得到提升。富岭塑胶在美国纳斯达克上市，东音泵业IPO成功过会，新增新三板挂牌企业5家。“零地技改”、“机器换人”大力推进，利欧智能工厂列入国家智能制造试点示范项目，南洋经中等一批重大技改项目建成投产，完成工业性投资131.3亿元，增长11.1%。全省鞋业“机器换人”现场会在我市召开。科技创新步伐加快，市科创服务中心建成投用，新增高新技术企业19家、省科技型中小企业53家。新增省千人计划1人、台州500精英计划25人。极力拓展“一带一路”沿线市场，实现自营出口37.2亿美元。“无水港”属地通关标箱3.5万个，增长54.7%。质量强市建设有力推进，新增中国驰名商标1件、省著名商标6件、省名牌产品6个、省“三名”培育试点企业1家，被评为省商标品牌示范市。建筑业稳步发展，建筑业1号大厦获市内首个“鲁班奖”。现代农业不断提升。粮食生产保持稳定，新建粮食生产功能区2.8万亩、高标准农田6.2万亩，实现粮食总产量13.4万吨，被评为省粮食生产先进市。新增省级现代农业主导产业示范区、精品园各1个。“肥药双控”全面推广，坞根省级生态循环农业示范区顺利建成。新增省级放心农贸市场5家，被评为省农产品质量安全可追溯体系建设示范市。市动物无害化处理中心投入运行。海洋渔业平稳发展，实现渔业总产值81.8亿元。取缔“三无”渔船1295艘，渔民转产转业736户、办理养老保险1830人。现代服务业持续发展。实现三产增加值404.4亿元，增长9.3%。耀达商业综合体顺利开业，建成浙江下张钢铁市场一期，金融集聚区、银泰城市综合体列入省服务业重大项目。“小微企业三年成长计划”快速推进，新增限上企业155家。电子商务迅猛发展，实现网络零售77.6亿元。会展经济稳步发展，举办各类展会14场次，现场成交额10亿元。石屋民宿、滨海渔趣、农业观光等休闲旅游蓬勃发展，被评为省乡村旅游示范市。要素资源保障有力。产业园区化发展不断加快，东部产业转型升级示范园、松门水产加工示范园和温峤上街等首批10个小微企业创业园启动建设。加速盘活存量土地，清理闲置土地2680亩，完成造田造地3750亩，实现项目供地5000亩。建立“1+3”招商政策体系，引进市外资金45.3亿元，上海水泵等项目成功落地。金融支撑不断加强，金融机构贷款余额首次突破千亿元大关。建立企业直通服务平台，解决企业“两证”办理等发展难题130个，兑现奖补资金2.9亿元。设立还贷周转金，企业资金链、担保链风险有效防范和化解。一年来，我们坚实基础，扩大投入，城乡统筹步伐加快重点项目扎实推进。全市100个重点项目完成投资112.1亿元，完成年度计划的111.4%。沿海高速温岭段征地拆迁全面完成，104国道大溪段复线完成路基填筑，81省道改建工程主线实现无障碍施工，台州机场至新河公路改建稳步推进，81省道改建支线松门至上马段、76省道复线岙环至龙溪段开工建设，林石线“白改黑”顺利完工。金清二期、中心渔港一期、担屿围涂、白龙潭水库主体工程全面完成。东部垃圾处理中心基本建成，110千伏石粘变、白山变建成投运。产业平台开发见效。东部新区基础设施快速推进，新落地企业11家，新开工企业13家，新投产企业9家。太平小学东部校区建成投用，东豪庭住宅小区、杰特商务中心实现结顶，碧桂园项目进展迅速。城市新区有序推进，银泰超高层酒店正式开工，九龙湖生态湿地公园一期建设进展顺利，人民银行发行库、建筑业2号大厦、人才公寓等一批项目基本建成。铁路新区开发提速，泵业智造小镇入围省级特色小镇创建名单，站前规划路、欧风路、站前大道等主干路网基本形成，站场管理服务水平明显提升。城乡建设有力实施。中心城区路网不断完善，跃进桥完成改造，万昌路北延、九龙大道西延基本建成，横湖北路、环山路顺利贯通。旧城改造稳步实施，东门路D区块拆迁安置全面完成。“智慧城管”深化应用，城市管理水平逐步提升。交通治堵深入开展，主干道提速工程加快实施，新增公共停车位4320个、公共自行车1000辆。继续开展分板块现场督查，街道、中心镇、特色镇比学赶超，泽国绿城五星级酒店、箬横繁荣新村集聚小区、石桥头湖漫库区迁建二期等一批重点项目快速推进。一年来，我们坚决整治，敢抓敢为，环境改善初显成效“三改一拆”铁腕推进。安全环境综合整治扎实开展，重点拆除安全隐患严重、群众信访反映强烈、影响城市形象、拆后可成片利用等四类违法建筑，共拆除各类违法建筑739万平方米。“两路两侧”整治成效明显。完成拆后利用供地89宗、736亩，实现复耕503亩、覆绿582亩。“三改”步伐不断加快，完成旧住宅区改造174万平方米、城中村改造159万平方米、旧厂区改造128万平方米。“五水共治”持续发力。严格落实河长制，基本完成黑臭河治理。金清大港消劣工作强势推进，沿线村居截污全面实施，水质和沿河生态逐步改善。优化城镇污水处理规划布局，东部新区北区、滨湾污水处理厂建成试运行，北城、新河污水处理厂启动提标改造，市污水处理厂二期开工建设。新建污水主干管网110公里、泵站5座，新增日均污水处理量1.56万吨。完成151个村农村生活污水处理设施建设。城市防洪排涝能力不断提升，疏通雨水管道311公里，南屏、三星区块排洪沟和北山排涝工程基本完工。供水保障不断加强，城南、坞根水厂扩建工程实现试通水，山下金水厂扩建工程开工建设。生态建设不断深化。“四边三化”扎实推进，新增绿化面积1万亩，成功创建省级森林城镇1个、森林村庄4个，被评为省平原绿化先进市。美丽乡村建设进展加快，滨海、城南、石桥头、坞根等精品区块不断提升，建成新河镇北片、松门川北片精品线路。“十百”工程和“清洁家园”活动深入实施，完成9个示范村、3个整治达标村、20个“菜单式”项目建设。环境执法力度加大，查处环境违法案件131起，追究刑事责任34人。淘汰黄标车8042辆、燃煤小锅炉172台（套）。城市空气优良率达95%。一年来，我们坚持民本，倾力普惠，民生保障稳步提升社会事业协调发展。召开教育发展大会，启动创建教育现代化市。新增省特色示范高中5所、标准化学校30所，义务教育发展基本均衡市通过国家级评估验收。幼儿教师持证率达到75%。启动不可移动文物保护三年行动计划，“非遗”保护“四个一”工程扎实推进，新建农村文化礼堂21个。青少年活动中心、妇女儿童活动中心建成试运行。乒超联赛浙江赛区系列赛事成功举办。医药卫生体制改革不断深化，分级诊疗制度全面实施。“双下沉、两提升”工作扎实推进，公共卫生保障能力有效增强。计划生育优质服务持续提升。社会保障切实增强。实现失业人员再就业5978人，大学生创业园成功开园。规范提升养老机构，新增居家养老服务照料中心89家、机构养老床位855张，列入省级养老服务业综合改革试点。残疾人托养中心开工建设。住房保障体系不断健全，首批1452套公租房分配到户。建成E邮站75个、农村电子商务服务点35个。社会治理力度加大。深刻汲取“7.4”事故教训，完善火灾等安全事故防控治理体系，持续推进“打非治违”专项行动。开展村梗地霸、涉黑涉恶、欺行霸市整治行动，破获刑事案件122起，摧毁犯罪团伙18个。严厉打击恶意欠薪行为，立案查处27起。大力开展食品安全整治，查处无证无照生产经营点98个，取缔私屠滥宰窝点23个，刑事拘留14人。推进涉法涉诉信访改革，建立市联合接处访中心。婚丧礼俗整治成效明显。一年来，我们坚守信念，深化改革，社会活力不断激发政务环境有效改善。深入开展“三严三实”专题教育活动，以解决“四风”问题为抓手，不断改善服务环境。“五张清单一张网”建设持续深化，审批事项服务进驻率名列全省第一。实施投资项目并联审批、“两包”服务，建成市、镇、村三级代办联动体系。体制机制更加灵活。实施“五证合一、一照一码”商事登记制度，新增市场主体1.1万户。在全省率先启动企业简易注销改革。村经济合作社股份制改革基本完成，农村土地承包经营权确权登记加快推进。居住证制度改革稳步实施，流动人口积分制管理全面落实。综合行政执法、不动产统一登记、水务一体化等改革工作相继启动。民主法治得到加强。健全行政决策机制，坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，虚心听取各界人士的意见、建议，认真办理人大代表议案、建议和党代表、政协委员提案599件。完成“六五”普法，公共法律服务体系基本建成，法治思维和法治理念日益深化。反腐倡廉深入推进，行政监察、审计监督不断强化，立案查处各类违法违纪案件310件。与此同时，积极支持工青妇、关工委和工商联等群团组织履行职能，国防和双拥等工作进一步加强，民族宗教、台湾事务、外事侨务、人防、海防、档案、海事、气象、统计、老龄、慈善、红十字等事业实现新发展。2015年是“十二五”规划的收官之年。回首“十二五”，我们经受住了多重严峻的考验和挑战，重拳痛击了制约安全发展、转型发展的顽疾要害，积极探索了新常态下经济转型新路径，保持了经济社会平稳健康发展，为决胜全面建成小康社会打下了坚实基础。这五年，是发展实力持续提升的五年。全市生产总值、财政总收入、地方财政收入、自营出口比2010年分别增长44.3%、72.5%、76.9%、39.6%，固定资产投资是“十一五”的2.3倍，连续三年获省工业强市建设先进单位，服务业新业态迸发新动力，农业“两区”建设走在全省前列。东部新区、城市新区、铁路新区开发建设成效明显，城乡区域统筹发展的水平进一步提高。这五年，是发展方式奋力转变的五年。全力打好转型升级“组合拳”，发展的质量和效益稳步提高，三次产业比例从7.3∶53.4∶39.3调整为7.5∶44.0∶48.5，高新技术产业、新兴产业增加值占规上工业比重分别达49.3%、30.2%。坚决有力抓拆违、治水，联动推进治堵、治气，城市环境面貌较大改观，荣获国家园林城市、省森林城市称号。这五年，是发展成果惠及民生的五年。教育、医疗、社保等财政支出分别比“十一五”增长1倍、1.7倍和2.2倍，城镇、农村居民人均可支配收入分别比2010年增长56.6%、71.5%。教育均衡发展取得成效，公共文化服务体系初步形成，养老、医疗保障制度基本实现全覆盖，“4600元以下”贫困现象全面消除，群众生活水平持续提高。各位代表，事非经过不知难。五年发展取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市人民万众一心、真抓实干、奋力拼搏的结果，凝聚了方方面面的智慧、汗水和力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民和新温岭人，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻温部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持温岭建设和发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！成绩令人振奋，但冷静分析前进中的问题和不足，更需要我们时刻保持清醒：一是生产总值、规模以上工业增加值和自营出口等指标没有实现预期目标，新常态下新旧增长动力转换亟需加快；二是城乡基础设施建设相对滞后，制约经济社会发展；三是城乡规划、国土管理缺乏系统性和执行刚性，环境综合整治任重道远；四是公共安全管理和公共服务离群众的期望还有较大差距，提升社会治理能力更加迫切；五是干部队伍的思想观念、工作作风有待转变和改进，基层基础工作还需进一步夯实。对此，我们将以对人民高度负责的态度和自我革命的精神，对症下药，采取有力措施，切实加以解决。二、“十三五”奋斗目标和总体要求二号首长根据中共温岭市委《关于制定温岭市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，围绕高水平全面建成小康社会的目标导向和“五大发展理念”的根本要求，市政府认真研究并广泛听取意见，制定了“十三五”规划纲要（草案），提请本次大会审议通过后，将认真付诸实施。“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：深入贯彻“四个全面”战略布局，围绕省委“八八战略”和台州市委战略部署，按照市十三届五次党代会要求，全力推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，实现“四个翻一番”，高水平全面建成小康社会。“十三五”时期全市经济社会发展的主要目标是：全市生产总值达1200亿元，年均增长7%；财政总收入达138亿元，年均增长7%，其中地方财政收入达72亿元，年均增长6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长分别达7%和8%左右。“十三五”时期，是我市转型升级全力攻坚期。我们要牢牢把握稳中求进、创新转型的发展导向，推动要素驱动向创新驱动转变，推动低成本竞争向质量效益竞争转变，推动粗放型经营向集约绿色发展转变，加快供给侧结构性改革，实现经济凤凰涅槃，切实增强区域核心竞争力。“十三五”时期，是我市平台板块竞相发展期。我们要牢牢把握产城融合、联动提升的发展布局，推动东部新区从建设起步期向加速发展期转变，推动城市新区从城区外延拓展向城市品质核心转变，推动铁路新区从框架搭建向产业集聚转变，积极培育现代小城市、区域中心镇和美丽小城镇，加快打造一批新的经济增长极。“十三五”时期，是我市基础设施建设高峰期。我们要牢牢把握适度超前、梯次推进的发展原则，推动交通基础设施从主干路网建设向“外畅内序、互联互通”架构转变，推动城市排涝从重点区块改造向全域系统突破转变，推动镇村公共设施从分散配置向区域整合转变，建立健全集成高效的基础设施支撑体系。“十三五”时期，是我市社会民生协调提升期。我们要牢牢把握以人为本、共建共享的发展意识，推动社会事业从公益普惠向优质均衡转变，推动城市管理从政府单向管理向社会多元治理转变，推动城乡环境从一时美、形态美向持久美、整体美转变，进一步增强人民群众的获得感、幸福感。实现上述目标，我们要努力做好“五破五立”：——坚决破除路径依赖的定势，牢固树立创新发展理念，着力实现经济转型新突破。经济发展新常态下，粗放扩张拉动增长的传统模式已成为温岭再创优势的瓶颈制约。我们深知，转型升级非常艰难而痛苦，但这是温岭必须跨过的一道坎，摆脱路径依赖没有任何退路。我们一定要把创新发展作为第一动力，大力发展新兴产业，加快改造提升传统产业，努力构建以创新为主要引领和支撑的现代产业体系和发展方式。——坚决破除界域区划的藩蓠，牢固树立协调发展理念，着力构建一体发展新格局。温岭的发展是全局全域的发展，各方面的关系越协调，发展的动力和活力才能越强劲。我们理解，不同的利益群体会有不同的诉求、不同的压力，但温岭的整体发展决不能受制于界域区划的束缚。我们一定要把协调发展作为重要原则，注重全域战略谋划、精准战术实施，优化生产力布局，加快形成以新型城市化统筹城乡一体发展的强大动力。——坚决破除环境脏乱的局面，牢固树立绿色发展理念，着力塑造美丽温岭新形象。继续容忍违法建筑、污泥浊水，就是对人民群众安危和生活质量的不负责任。我们重申，彻底整治城乡环境脏乱差，事关群众福祉和温岭形象及发展，不达目标决不放手。我们一定要把绿色发展作为基本方向，照着“绿水青山就是金山银山”的路子走下去，以背水一战的决心，把拆违治水进行到底，发力建设山海宜居美城。——坚决破除僵化保守的思想，牢固树立开放发展理念，着力增创体制机制新优势。当前，发展环境和发展任务都发生了深刻变化，过去一些习以为常的观念和做法，已难以适应新形势、新要求。我们反思，故步自封必然狭隘，固守旧习必将落后。我们一定要把开放发展作为关键之举，以新思想、新办法破除长期积淀的陈规陋习，以新体制、新机制凝聚多元利益格局下的社会共识，不断激发全社会的发展动力和创新活力。——坚决破除基本民生的痛点，牢固树立共享发展理念，着力提升全面小康新层次。尽管“十二五”社会事业有了长足发展，但是教育、文化、医疗等公共产品供给相对滞后，还存在着不少民生痛点。我们牢记，民之所盼，政之所向。补好民生短板，政府责无旁贷。我们一定要把共享发展作为最终目的，不断加大民生投入，提高公共服务共建能力和共享水平，让温岭的发展更有“温度”，让群众的生活更有“质感”。三、2016年政府工作主要任务静州往事2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好政府各项工作，意义重大。我们要牢牢把握稳中求进总基调，积极破解市委提出的五大问题，突出创新转型，加快城乡统筹，注重生态建设，加强民生保障，奋力实现“十三五”发展开门红。综合各方面因素，全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%以上；财政总收入增长7%以上，其中地方财政收入增长7%以上；固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长10%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%；单位生产总值能耗和主要污染物减排均完成上级确定的任务。实现今年发展目标，要把握全局，突出重点，着力做好六方面工作：（一）全力推动经济转型升级“稳定经济是首要任务，留住企业是最大招商”。我们必须坚持“稳存量、扩增量、提质量”并重，加大要素供给，优化创新环境，释放创业激情，不断激发经济增长潜力。平台支撑产业升级。突出东部新区战略主平台作用，加快建设转型升级示范园和上市企业园，新投产企业30家。开工建设市第三中学东部校区，引入四星级酒店等项目，启动曙光湖、龙门湖、礁山湖综合开发。推进省级“海绵城市”示范区建设。加快城市新区产业平台升级，积极发展新兴产业和高新技术产业，引进培育金融、研发设计和创业投资等生产性服务业，启动建设五洲国际工业博览城。以泵业智造小镇建设为重点，推进铁路新区高端泵业制造中心、交易中心、物流中心、质检中心等项目建设。优化调整城镇工业布局，推动机床工具、鞋帽服饰、水产冷冻、汽车内饰等产业园区化发展。积极处置“僵尸企业”，推进低效建设用地二次开发和低丘缓坡综合利用，力争盘活存量建设用地指标2000亩，确保造田造地2000亩、工业供地2000亩。创新驱动工业转型。深化工业强市建设，坚持“抓大扶中育小推上市”，着力培育工业强镇、行业领军企业、科技成长型企业，力争规上工业增加值增长6%。抓好100个投资1000万元以上的重点工业项目，推动“机器换人”向全行业扩展，确保工业性投资增长12%。发挥科创服务平台作用，推进科技成果产业化，大力发展信息、环保、医药、高端装备等新兴产业，新增高新技术企业10家、省科技型中小企业55家。加快推动企业对接多层次资本市场，确保企业上市1家、新三板挂牌5家。紧紧抓住台州市小微企业金融服务改革创新试验区建设机遇，开展温岭版金融改革，探索发展政策性融资担保和科技专营金融机构。创新引才用才机制，引进高层次人才460人，培育高技能人才3500人。全力推进“浙江制造”县域试点，力争规上企业品牌全覆盖，加快培育驰（著）名商标和名牌产品。推进新型建筑工业化，引导企业开展工程总承包，提高风险防范能力，稳定建筑业发展。开放带动结构优化。加快“走出去”步伐，逐步提高自主品牌出口比重，鼓励发展加工贸易、跨境电商，实现外贸出口总额占台州市比重20%以上。不断拓展“无水港”功能，扶持发展保税物流，加快建设公用型保税仓库。深化产业联动融合，积极提升现代服务业发展层次。提高泵与电机、工量刃具等国家级品牌展会影响力，抓好泽国机床市场集群省级试点建设。依托阿里巴巴·温岭产业带，扶持引导企业线上线下协同发展。扩大旅游开放合作，加快培育特色民宿、滨海度假、乡村休闲等旅游新业态。加快旅游创5A步伐，全域景区化推进石塘半岛旅游度假区建设。大力实施外引内联精准招商，强化项目和资源的有效对接，确保引进市外资金50亿元。品质提升农业效益。深化农业“两区”建设，新建粮食生产功能区7100亩。抓好耕地保护和粮食储备，确保粮食安全。做强农业经营主体，推进农产品加工产业化，加快省农业重大项目建设，着力培育一批农业产业集聚区和特色农业强镇。健全农业技术推广体系，拓展政策性农业保险覆盖面。大力发展生态循环农业，加大“肥药双控”力度，整治提升限养、宜养区畜禽养殖场。加强农产品质量安全监管，鼓励发展农村电商，精心培育品牌农业。加快渔港经济区建设，支持发展远洋渔业、现代生态渔业，建成水产养殖示范基地4个。深化村经济合作社股份制改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，开展国家级经营权抵押贷款试点。推进供销合作社综合改革，构建“三位一体”农民合作经济组织体系。做好全国第三次农业普查工作。（二）加快提升中心城区形象“建得好是硬实力，管得好更是真功夫”。我们必须坚持以重点区块建设为突破口，集中力量建好新城，汇聚民意改造旧城，全民发动共建美城，加快建设“洁、畅、和、美”的中心城区。健全城市建设机制。牢固树立城市建设“一盘棋”思想，加强系统谋划，注重规划引领，增强建设的科学性、计划性和指导性。坚持“大城建”理念，推进智慧城市建设，强化建设系统统筹协调职能，理顺中心城区开发建设机制。完善城乡房屋征迁安置政策，积极创新融资机制和市场化安置方式，稳步推进房地产市场去库存。加强村留地开发管理，规范项目建设和产业投向，鼓励合资合作、公开出让等多元开发。聚力九龙新城建设。以环九龙湖为核心，优化功能组团布局，加快开发建设步伐。开工建设市档案馆，加速推进银泰城市综合体、金融集聚区、市博物馆等项目建设，投用民泰商业银行新大楼。贯通田园路，完善环湖路网结构。启动建设下保山公园，加快形成沿河、沿湖、沿路景观带，建成九龙湖生态湿地公园一期。大力推进核心区整村拆迁改造，完成横湖桥段拆迁。加快城市有机更新。进一步完善城市功能，贯通北山隧道、泽国大道至万昌北路，接通横湖东路至81省道复线、中心大道至路泽太一级公路、下保路至泽楚路。启动后应、屏下等沿五龙山城中村改造，开展东环高架两侧和下保山、瓦屿山周边环境综合整治。实施环城山体林相改造、环城景观道路和生态公园建设，建成五龙山公园和锦屏公园东区。加快推进东门路、坊下街等重点区块拆迁改造。提高城市管理水平。全面开展多城同创，以创建国家卫生城市、全国文明城市为目标，广泛开展爱国卫生运动，全力整治城市环境和秩序，大力弘扬勤俭、守信、崇德、明礼的文明新风。深化城市管理综合行政执法，提升“精细化、智能化、网格化”管理水平。加强城市社区建设，规范物业管理。加快实施交通治堵，推进干道提速和重点区块路段改造，增设公共停车位2500个。（三）统筹推进城乡一体发展“一体化不是一样化，互融共进更要各美其美”。我们必须坚持以新型城市化为引领，完善城乡基础设施，联动推进中心镇、小城镇和新农村建设，着力加快城乡一体化发展进程。强化基础设施建设。开工建设中央大道温岭段、大麦屿疏港公路温岭段、新河至滨海一级公路，推进81省道改建、沿海高速温岭段、台州机场至新河公路改建、76省道复线岙环至龙溪段等工程建设，建成104国道大溪段复线，加快沈海高速—沿海高速连接快速道前期工作，确保交通建设投入32.1亿元。抓好杭绍台高铁、台州城际铁路S1线温岭段、城区单轨示范线等项目，积极谋划综合交通枢纽。完成金清二期、担屿围涂工程，投用中心渔港一期，推进中心渔港二期、白龙潭水库、山下金水厂改建工程。启动建设大溪水厂迁建和南排工程，做好南海涂前期工作。开工建设看守所、拘留所迁建工程。投运110千伏湾张变。推动新型城镇发展。大力开展城北、横峰环境综合治理，推动基础设施、公共服务、社会管理整体提升。深入实施泽国小城市培育新三年计划，加快浙江机床投创中心、电子商务园建设，建成开业嘉凯城城市客厅，提升城市功能和产业层次。坚持建管并举，推进产业集聚，不断增强大溪区域竞争力。整合要素资源，加快建设松门、箬横、新河城镇核心区。发挥资源禀赋优势，推进石塘、滨海、温峤差异化、特色化发展。强化生态立镇理念，全力支持城南、石桥头、坞根率先打造美丽集镇。加快建设美丽乡村。坚持“串点连线成片”，抓好精品线路、精品村培育建设，推动美丽乡村从“一处美”迈向“整体美”。以清脏、治乱、增绿为重点，继续抓好沿路、沿河、沿山环境综合整治。推进清洁家园示范区建设，扩大垃圾分类减量化试点。优化村庄布局和建筑形态，加强农民建房管理，做好石塘里箬等历史文化村落提升保护。大力实施农村土地综合整治，因地制宜发展壮大村级集体经济。（四）深入抓好环境综合整治“好山好水好环境是永恒的追求”。我们必须坚持治标治本多管齐下，干部群众共同发力，持之以恒打好环境综合整治攻坚战，切实改善生态环境。纵深推进“三改一拆”。继续保持拆违高压态势,以重点区块、典型违建拆除为突破口，以拆带改、以改促拆，扎实推进“无违建”创建活动。加快拆后土地清理利用，强化规划管控和项目审核，确保项目供地、复耕、覆绿各1000亩。着力推进项目招商、产业开发和公共设施建设，充分利用好每一宗拆后成块土地。强化日常巡查、联合执法，杜绝新增违建，严厉打击违法用地。全面提升治水成效。坚持科学治水、依法治水、全民治水，切实营造“水质论英雄”的浓厚氛围，确保完成金清大港消劣任务，创建省“清三河”达标市。计划投入16.7亿元，加速实施城镇截污纳管。推进市污水处理厂二期工程，完成北城、新河、箬横等污水处理厂提标改造，力争建成牧屿污水处理厂扩容提标主体工程。加快泵站和配套管网建设，新增城镇日均污水处理量1万吨以上。完成农村生活污水三年治理任务。清淤疏浚河道135公里。着力加强生态建设。深化“森林温岭”、“四边三化”行动，新增平原绿化4000亩。强化水源地保护，加快太湖水库清淤，推进湖漫库区企业、居民迁建。推行阶梯式水电价制度，加快节能、节水技术改造和应用，坚决淘汰落后产能。加强重点企业排污在线实时监控，推进企业刷卡排污。依法严厉查处偷排、漏排和超标排放等违法犯罪行为。各位代表，环境一头连着民生，一头连着发展。不仅影响现在，更制胜未来。我们要以更加坚定的决心、更加扎实的作风、更加有力的举措，强势推进环境综合整治和生态保护工作。我们也号召全市人民，自觉践行生态责任，主动摒弃生活陋习，厚植绿色发展根基，全力建设美丽温岭！（五）切实保障和改善民生“再紧不能紧民生，再难不能难百姓”。我们必须坚持把补短板和惠民生、促和谐紧密结合起来，努力构建普惠、均衡、优质的公共服务体系，让全市人民享有更高品质的生活。加快社会事业发展。优化教育资源布局，探索集团化办学模式。实施45个教育提升项目建设，实现省基础教育重点市脱帽，力争义务教育标准化学校比例达93%以上。扩大学前教育优质资源，推动普通高中特色化建设。加快发展现代职业教育，开工建设台州第一技师学院。加强教师队伍建设，健全教师激励、交流、退出机制。探索积分制入学，实现民工子弟学校减量提质。积极创建国家级公共文化服务体系示范区，新建农村文化礼堂63家和一批文化广场。挖掘传统文化资源，鼓励本土文化精品创作，扶持文化产业发展。实施省首批“做强做优公益性医院、放开放活营利性医院”改革试点。完善分级诊疗制度，推行全科医生签约服务。加强重点学科建设，提升医疗服务能力。推进镇（街道）卫生院、村卫生室规范化建设，启用台州中西医结合医院、市四院新院区。提高计生服务水平，促进人口均衡发展。大力发展群众体育、竞技体育，培育壮大体育产业。提高社会保障水平。健全公共就业创业服务体系，统筹解决好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等群体就业问题。新增城镇就业1.2万人，扶持大学生创业项目90个以上。推动社会保险从制度全覆盖迈向人群全覆盖，着力加强失土农民、“失海”渔民等群体的社会保障。重视发展老龄事业，推进福利中心等养老机构建设。鼓励探索医养融合模式，构建新型社会养老服务体系。加强社会救助，健全住房保障和供应体系，充分发挥残联、慈善组织、红十字会等在扶贫帮困、救灾救护等方面的积极作用。强化社会综合治理。始终把安全作为一切工作的底线，注重依法治理、综合治理、源头治理，切实提升社会治理水平，增强群众安全感和满意度。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任制，强化企业主体责任，突出抓好各项安全生产综合防控体系建设。持续开展安全隐患交叉检查，加强消防、渔业、道路交通、特种设备等重点行业（领域）专项治理，坚决遏制较大以上安全事故发生。深入推进“打霸拔钉清障护航”行动，严密防范和依法惩治违法犯罪活动，切实抓好禁毒工作。建立健全政银企法联动机制，构建金融服务信用信息共享平台，加强企业“两链”风险预防和化解。严厉打击食品安全领域犯罪和欠薪逃匿、恶意逃废债行为。开展“七五”普法，完善公共法律服务。推进行业性、专业性大调解组织和机制建设，进一步化解疑难信访案件，依法规范处置非访问题。强化应急管理，快速、有序、高效处置各类突发事件。（六）不断加强政府自身建设“定了就干，干就干好”。我们必须坚持把“三严三实”作为基本遵循，清醒坚定，从严从实，切实解决“想不想、敢不敢、能不能”的问题，着力增强政府执行力、战斗力和公信力。主动做到“马上就办”。强化担当精神和效率意识，全面推行“即办制”，不回避矛盾，不畏首畏尾，对确定的目标、制定的政策、作出的承诺，确保说到做到、干成干好。注重全局谋划和节奏把握，不因要素的压力而延缓重要的节点工程，也不因要素的宽裕而浪费有限的资源，集中力量办好既该干又能干成的大事。自觉做到“依法用法”。强化法治理念和规矩意识，自觉接受人大、政协和社会监督，健全依法决策机制，完善政府法律顾问制度，全面推进政务公开，确保政府工作始终在法治轨道上运行。增强运用法治思维、法治方式解决问题的能力，积极推进多层次多领域的依法治理，在切实保障群众合法权益的前提下，善于综合联动执法破除沉疴顽疾，不断提高社会治理的法治化水平。切实做到“善学敢改”。坚持问题导向效果导向，善于学习借鉴先进经验，改进工作机制和方式方法，着力破除制约发展的体制机制障碍。优化政府整体工作流程，完善科学民主决策机制。提高财政预算统筹能力，加大财政专项资金绩效评价和整合力度。健全国有资产监管机制，稳步实施国有企业分类改革，积极盘活国有资产。深化投融资平台转型，加快实施政府与社会资本合作模式。探索存量工业用地盘活转让机制，降低企业转型成本。推进水务一体化改革，实现供水、污水处理和运营统一管理。真正做到“简政廉政”。坚持简政放权，建立企业投资项目高效审批制度，促进中介规范发展，理清政府和市场的关系，提升政府的行政效率。坚持厉行节约，进一步压缩“三公”经费，严格控制政府性项目的投资规模，集中财力保重点、办大事、惠民生。坚持从严治政，践行“三严三实”，严格落实党风廉政建设责任制，持之以恒纠正和解决“四风”方面存在的突出问题。强化行政监察和审计监督，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。各位代表，前景光明灿烂，征程充满挑战，发展时不我待。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，坚定信心、奋勇拼搏、精准发力，为温岭高水平全面建成小康社会而努力奋斗！《政府工作报告》附注1.“1+3”招商政策体系：指《促进招商引资工作若干意见》政策和《招商引资项目管理办法》、《招商引资项目准入评估试行办法》、《招商引资考核奖励办法》三个细化办法。2.非遗保护“四个一”工程：指为非遗项目编写一本书、拍摄一部片、建立一个展厅、培养一批传人。3.双下沉、两提升：指以“人才下沉、资源下沉”为手段，引导优质医疗卫生资源流向基层，提升市级医疗机构服务能力、提升人民群众就医满意度。4.五张清单一张网：指行政权力清单、责任清单、投资审批负面清单、行政事业单位收费目录清单、专项资金管理清单、浙江政务服务网。5.“两包”服务：指为招商引资项目提供审批手续包办、审批规费包干服务。6.五证合一、一照一码：由工商（市场监管）、质监、税务、人力社保、统计五个部门分别核发证照，改为由工商（市场监管）部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证不再发放。7.4600元以下：指家庭人均年收入4600元以下贫困现象。8.海绵城市：指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。9.三位一体：指以农民合作经济组织为基础，构建具有生产、供销、信用“三位一体”服务功能的农民合作经济组织体系。10.南排工程：指统筹解决城区及西部平原涝水外排的省重点水利工程，主要包括东月河、后洋河、新开河、双桥河、大溪河、南官河、联树桥河等53公里的河道拓浚及7.7公里的湖漫排涝隧洞等工程，形成“东南西三向”排水组合通道。11.45个教育提升项目：指2016年需要实施的45个创建省教育现代化市项目，包括太平街道的温岭电大迁建、市四中体艺馆新建、市级机关幼儿园迁建、市二中教学楼及篮排球场新建、职高城食堂扩建工程；城东街道的市七中迁建、新区小学新建工程；城西街道的西溪幼儿园、城西小学体艺馆新建工程；横峰街道的横峰小学扩建、中心幼儿园改扩建工程；泽国镇的泽国中学迁建、泽国四小扩建、泽国小学综合楼拆扩建、泽国三小综合楼拆扩建、泽国二中体艺馆新建工程；大溪镇的新城小学新建、大溪二小、大溪二中扩建、大溪小学拆扩建、实验幼儿园改扩建工程；松门镇的松门四小新建、素质教育实践学校3号楼拆建、松门二小扩建、松门三小综合楼新建工程；箬横镇的东浦中学操场、幼儿园、新区小学新建、箬横三小扩建；新河镇的长屿小学迁建、公办幼儿园、新河小学体艺馆新建工程；温峤镇的温峤小学迁建工程；石塘镇的石塘中学扩建工程，滨海镇的滨海中学迁建、滨海三小改建工程；城南镇的城南三小、城南二小扩建、新区中学新建工程；石桥头镇的石桥小学迁建二期、石桥幼儿园二期工程；坞根镇的坞根小学（红军小学）迁建工程；东部新区的初中学校、南片小学新建工程；铁路新区的小学新建工程。

  2025-07-30

• 【丽水招商】2015年丽水市政府工作报告

  ——2015年2月7日在丽水市第三届人民代表大会第五次会议上市长黄志平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，是丽水全面确立并实施“绿水青山就是金山银山”战略指导思想的开局之年。面对宏观经济发展新常态，全市上下在省委、省政府及市委的坚强领导下，以推进绿色生态发展、建设美丽幸福新丽水为导向，扎实做好各项工作，实现经济社会持续稳步发展。(一)生态文明和经济建设在转型升级中协同推进。坚持在转型升级中求发展，努力实现经济、社会、生态综合效益最大化。全省排名的34项主要经济指标增速，有10项居全省前三。全市生产总值增长7%，达到1051亿元，突破千亿大关。一般公共预算收入增长9.8%，达到80.96亿元，提前一年实现“十二五”规划目标。生态环境约束性指标均实现省定目标，在全省率先创成省级生态市，成功列入国家生态文明先行示范区第一批建设名单，云和、遂昌创成国家级生态县。治水治气、治城治乡统筹联动，倒逼转型升级。打好“五水共治”攻坚战，全民治水，治污先行，整治垃圾河140条710公里、黑臭河60条378公里。市区丽阳坑、好溪堰水系整治一阶段工程基本完成。加快城镇截污纳管，新建污水管网142公里。完成农村生活污水治理889个村。全面完成禁养区养殖场关停搬迁工作。全市地表水Ⅰ—Ⅲ类水比例达到98.96%，跨行政区域交界断面水质达标率100%。缙云获得全省“五水共治”“大禹鼎”。开展大气治理，淘汰黄标车及老旧车12688辆，空气质量优良天数达到310天。深入推进“三改一拆”，累计拆除违法建筑332.58万平方米，完成“三改”623.11万平方米，云和创建“无违建县”通过市级初验。废弃矿井治理率94.7%。深化“六边三化三美”，新增优质林分公益林76.92万亩、重点防护林2.88万亩，新建美丽乡村风景线10条。“四换三名”加快实施。淘汰关停不符合生态环保要求的企业110家，盘活存量土地4238亩、腾出用能总量1.4万吨标准煤。成立机器人产业联盟，实施“机器换人”示范项目77个。农村电子商务“遂昌赶街模式”引起广泛关注并被复制推广，7个县(市、区)入选中国电子商务百佳县，全市实现电子商务零售额76.7亿元，增长53.6%。新增驰名商标、地理标志证明商标、集体商标27件，新增省级名牌和省著名商标36件。创业创新活力进一步激发。改革商事登记制度，促进新增市场主体2.48万户，其中新增企业4410家。推动企业对接多层次资本市场，在“新三板”市场成功挂牌企业5家，在浙江股权交易中心挂牌企业达到132家，在天津渤海商品交易所挂牌上市的大宗商品达到8种。新创省级高新技术特色产业基地2个，新增省级企业研究院和研发中心24家、国家重点支持高新技术企业51家，主导修订国家标准和行业标准5项。有效投资进一步扩大。引进亿元以上大项目119个，其中5亿元以上大项目27个。全市实际利用内资286.5亿元、外资1.78亿美元，浙商回归到位资金105.3亿元，固定资产投资665.08亿元、增长16.6%。浙北至福州特高压输变电、杭丽热电集中供热等项目建成投入运行，金丽温铁路扩能改造路基工程基本完成，50省道莲都段、松阳段等一批高等级公路建成通车，衢宁铁路开工建设。统筹稳出口、促消费等工作，外贸出口增长11.1%，社会消费品零售总额增长13.2%。(二)生态产业在集聚提升中加快发展。生态农业特色优势不断凸显。新建粮食生产功能区6.19万亩、省级现代农业园区21个，新发展家庭农场1372家。在杭成功举办丽水生态精品农博会。创建“丽水山耕”区域公用品牌，新增“三品”认证农产品191个，新增中国生态原产地保护产品4个。茶产业、食用菌综合产值均突破百亿大关。所有县(市、区)均建成农产品安全快速检测室，对公众免费开放。生态工业培育有新推进。以生态工业负面清单制度为核心的产业政策进一步完善，生态产业集聚区、开发区(园区)生态化改造取得阶段性成效，丽水开发区晋升为国家级经济技术开发区，成为省级循环化改造示范试点园区、生态化建设试点园区。结构调整迈出新步伐，战略性新兴产业、高新技术产业和装备制造业增加值增速，分别高出规上工业增加值增速1、2.5和3.3个百分点，新产品产值增长23.2%。推进“两化”深度融合，绿谷信息产业园入驻企业68家。生态服务业协调发展。生态旅游名城建设加快推进，创建国家5A级旅游景区有实质性进展，新增4A景区2家、省级旅游度假区1家，全市实现旅游总收入339.58亿元，增长27.5%。农家乐综合体模式获“2014中国全面小康十大民生决策奖”。遂昌入选“2014‘美丽中国’十佳旅游县”。获全国第一个“气候养生之乡”称号，养生养老行业地方标准2项发布实施、5项通过评审。年度重点实施的11个服务业集聚区建设顺利推进，丽水现代商贸中心、无水港一期、浙西南绿色农产品物流中心等项目投入使用或基本完工，服务业投资增长23.2%。(三)深化改革在有序推进中重点突破。三大全国改革试点深入推进。农村金融改革试点与农村产权制度改革有机结合，建立农村产权交易服务体系，实现农民基本产权可抵押，新增“三权”抵押贷款19.23亿元；实现新型农村金融组织县域全覆盖，在全国率先实现农村基本金融服务不出村。低丘缓坡综合开发利用试点与山海协作产业园建设有机结合，拓展了产业发展空间。推进扶贫改革试验区建设，云和试点经验在全市推广，异地搬迁农民20932人，完成集体资产股份化改造2423个村。一系列体制机制改革稳步推进。推进“一县一主题”社会事业综合改革试点，6个民办教育、医疗项目开工建设。推进旅游全域化综合改革，设立市旅游委员会，组建瓯江生态旅游景区管委会、市旅游投资发展公司。推进投融资体制改革，组建华侨投资管理公司，开展民间融资服务中心试点昆仑小说。推进国有资产管理机制改革，加大市直政府性资产清理和盘活力度，盘活政府性资产收益3.01亿元。推进丽水开发区体制机制改革，强化产业培育功能和社会事务管理职能。推进政府机构改革，整合组建市场监督管理局、卫生和计划生育委员会、食品药品与质量技术检验检测院。(四)城乡面貌在精细化建设中更加秀美。城市品位进一步提升。在全民创卫的努力中，中心城市通过国家卫生城市创建技术评估，并被评为“2014中国十大特色休闲城市”，成为省级历史文化名城。完成花园路综合改造、高速丽水出口富岭连接线整治、紫金路和南明湖沿线亮化、规划馆改造等一批城市亮点项目，完成老小区改造8个、农贸市场改造5个、背街小巷整治317条，城区街头绿地建设项目获中国人居环境范例奖。美丽县城“六个一”项目建设加快推进。深化城市治堵，市区新增停车位5102个、公交站点40个、优化公交线路9条，在全省率先实现公共自行车租赁市域“一卡通”。美丽乡村建设向纵深推进。莲都碧湖镇等9个镇入选新一批全国重点镇，青田洞背村、缙云鼎湖村入选“中国最美村镇”20强。新创市级美丽乡村示范村20个、最美乡村3个，创成新农村电气化市。加强历史文化村落保护利用，松阳杨家堂等56个村列入第三批中国传统村落名录，居全省之首。(五)民计民生在共建共享中持续改善。民生保障不断加强。城乡居民收入进一步提高，全市城镇居民人均可支配收入30413元，增长8.6%；农村居民人均可支配收入13635元，增长12%。全市十方面大事、市区十方面实事基本完成，全市民生类支出165.9亿元，增长14.8%，占一般公共预算支出的76.4%。新增城镇就业2.73万人，城镇登记失业率2.92%。城乡居民医疗保险实现全市统筹，覆盖全市城镇职工和城乡居民的大病保险制度建立实施。新增养老、医疗、工伤、生育、失业保险15.89万人次。新建养老服务机构11家、居家养老服务照料中心550个。新建成保障性安居工程住房3060套。社会事业进一步发展。7个县(市、区)通过全国义务教育基本均衡县评估，高考纯文理第一批上线人数达1545人，创历史新高。医药卫生体制改革有序推进，全面实施基本药物零差率销售，药品累计让利3.8亿元，紧密型乡村卫生一体化管理率达91.2%。通济堰入选首批世界灌溉工程遗产名录，庆元香菇入选中国重要农业文化遗产保护项目，新增景宁畲族婚俗等国家级“非遗”项目3个，龙泉被评为全国文化先进市。新建农村文化礼堂80家。成功举办丽水国际轮滑公开赛等6项国际国内赛事。创新社会管理与建设，开展“百名市县领导包百案”活动，信访总量下降34.2%，安全生产事故起数、死亡人数连续11年下降，食品安全群众满意率连续6年全省第一，群众安全感满意率98.2%。全市党政军民奋力抗击50年一遇“8·20”全流域性洪灾，做到人员“零伤亡”，灾后恢复重建迅速到位。人口计生、老龄、妇女儿童、残疾人、民族宗教、侨台外事、慈善、移民等事业取得新进展，工青妇等群团工作和国防动员、人民防空、双拥优抚等工作取得新成效。(六)政府自身建设在党的群众路线教育实践活动中不断加强。政风政纪建设扎实推进。坚持以上率下，认真查摆和整改“四风”问题。坚持依法行政，坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，交由政府系统办理的172件人大代表建议和361件政协提案全部办结。开展政府议定事项“集中督查、狠抓落实”专项行动，清理议定事项825件，截至目前落实率98.6%。常态化开展“电视问政”。推进预算绩效管理，厉行节约，“三公”经费下降37.9%。加强审计监督和行政监察，避免和挽回经济损失4.76亿元。强化专项整治，查处“吃拿卡要”、“慵懒散慢”问题230起448人，减少收费、罚款项目83项，清理清退“吃空饷”125人。政务环境进一步优化。加快“四张清单一张网”建设，政府部门权力事项精简比例达到53.7%。创新审批“大代办”服务，累计代办项目345个，涉及投资388.06亿元。创建市级“中介服务超市”，51家审批中介入驻实现规范管理。政府和企业投资项目审批流程分别由235、145个工作日，缩短到31、22个工作日，实行审批服务超时默认和缺席默认制度，在打造“最佳投资环境之市”上取得新进展。各位代表，一年来的成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民以及广大建设者，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻丽部队官兵和省部属驻丽各单位，向关心和支持丽水发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢!我们也清醒地看到，政府工作还有不少差距：在转型升级和经济下行的双重压力影响下，地区生产总值、工业增加值等经济指标低于预期目标，新旧发展动力转换“青黄不接”问题比较突出，部分企业生产经营比较困难，培育新的增长点亟需付出更大努力。对照国家生态文明先行示范区建设标准，生态经济发展还不够充分，生态环境质量继续保持全国全省前列压力在加大。对照人民群众对美好生活的新期盼，民生保障迫切需要解决的问题还有很多，特别是城乡居民持续增收基础还不稳固，低收入群众增收难度加大；城市宜居程度有待进一步改善，市区路网和地下管线有待进一步完善，有的区块拆迁安置还没有落实到位。对照转变作风的新要求，“四风”问题在一些部门和地方还有发生，一些政府工作人员改革意识、责任意识、法治意识不强，“为民、务实、清廉”及“三严三实”的长效机制建设需要不断加强。对此，我们将高度重视，切实加以改进。二、2015年工作的目标和任务2015年是全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划、研究制定“十三五”规划的重要节点。从我市来说，还是新常态下全面推动“绿水青山就是金山银山”战略指导思想进一步“落地”，加快建设美丽幸福新丽水，努力为建设“两富”、“两美”浙江作出新贡献的重要一年。综合研判形势，既要看到新常态下中央及我省更加注重经济增长质量和生态文明建设，通过绿色生态发展，尽快“富”起来、更加“美”起来、摘帽“欠发达”、实现“绿富美”已成为丽水发展的新使命；又要看到面对新常态以及宏观经济“三期叠加”大背景，丽水发展面临具有自身阶段性特点的“三期叠加”(结构调整集中期、生态产业培育期、深化改革攻坚期)以及“高铁时代”所带来的机遇和挑战。必须通过深刻认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，努力变挑战为机遇。必须保持定力、同心协力、集中精力、精准发力，努力变生态潜力为生态生产力。必须加快推动发展动力从传统增长点转向新的增长点，在不纠结于一时速度高低的同时，发挥创造性，保持进取心。今年政府工作的总体要求是：以省委“八八战略”为总纲，坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，把握新常态，抢抓新机遇，坚持以“稳中求进、转型发展”为工作主基调，加快建设生态保护和生态经济“双示范区”，全力抓好生态、经济、平安、民生等“报表”，努力建设美丽幸福新丽水。建议今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右；农业增加值增长3.5%；规上工业增加值增长8%；服务业增加值增长7%；固定资产投资增长15%以上；出口总额增长7.5%；社会消费品零售总额增长11%以上；一般公共预算收入增长7.5%。做好今年的工作，必须突出绿色生态发展、转型发展、创新发展，大力推进生态产业强市，加快建设美丽幸福新丽水这条“主线”。必须强化生态空间管治这条“红线”。必须把握好力争发展速度不低于全省平均水平这条“基线”。必须把百姓增收、生态良好、社会平安作为经济社会发展的“三条底线”，尤其要把生态良好作为第一“底线”，确保节能减排相关约束性指标及空气质量优良天数、地表水Ⅰ—Ⅲ类水比例均完成省下达的目标任务；确保城乡居民可持续增收，城镇和农村居民人均可支配收入分别名义增长8%和10%；确保实现平安市创建目标。(一)围绕全面推动“绿水青山就是金山银山”战略指导思想进一步“落地”，强化绿色生态发展的各方面保障。强化绿色生态发展的制度保障。把严格生态红线空间管治作为抓经济、抓发展的基本依据，争取用3年时间，推进工业企业整合重组、整治转型，努力实现生态产业集聚区、开发区(园区)以外基本无工业，园区之内基本没有非生态工业。强化生态执法、生态考核、生态督查“三位一体”的制度体系建设。严格执行新《环保法》，对环境违法行为“零容忍”，逐步推进生态环境审计和终身责任追究制度。加强生态巡查，持续抓好违建厂房拆除及破旧厂区改造、涉及工业排污截污纳管管网建设、污染企业整治、明察暗访等“四个每周一报”工作制度的落实，使之成为生态产业强市的“先手棋”。完善生态约束和生态激励有机结合的制度体系，深化和扩大排污权有偿使用，落实绿色信贷、绿色保险、绿色采购等环境经济政策。强化绿色生态发展的规划保障。抓好“十三五”发展规划及专项规划编制，使之成为践行“绿水青山就是金山银山”的路线图、任务书、项目库。突出“空间一张图”，以加强生态红线空间管治为前提，探索生态、产业、空间、城镇、交通等规划“多规合一”。突出“市域一盘棋”，以组织实施新一轮《丽水市城市总体规划》为契机，构建中心城市与组团布局县域小城市的紧密型关系，推进县域经济向市域经济转型。突出“产业一条龙”，积极对接全省七大万亿产业，以深化龙头企业带动的产业链培育和战略性新兴产业培育为重点，完善生态产业规划体系。强化绿色生态发展的项目保障。深化重大项目、重大工程、重大政策研究和谋划，强化项目支撑，争取我市“三个重大”更多地进入国家和省计划盘子。突出抓好637个总投资2265亿元的生态文明先行示范区“5+1”重点项目库、616个总投资2922亿元的生态产业项目库、120个总投资1000亿元的重大前期项目库。主攻项目落地，实行重点项目推进每月通报排名、“五率”考核和破解难题“部门首办、重点交办、联合督办”机制侯卫东官场笔记。强化华东绿色能源基地、绿色能源输送网和绿色生态屏障建设，力争金丽温输气管道、市区天然气利用项目建成通气，确保一批光伏发电项目建成投产，一批风力发电项目开工建设，推进缙云抽水蓄能电站前期。全市抓好重点建设项目260个，年度计划投资220亿元。强化绿色生态发展的人文保障。弘扬生态文化，提升干部群众、市场主体的生态文明素养，对市直政府机关公务员及全市规上企业家进行“全员轮训”。通过抓好绿色生态发展主题培训，深化认识不考核GDP是不唯GDP，不要“黑色”、“灰色”GDP，使精心培育绿色GDP进一步成为共识；深入落实生态红线空间管治和“负面清单”管控，使之成为政府和企业的操作规范、社会的监督规范。(二)围绕培育新的增长点，大力推进生态产业强市。狠抓生态农业基本点。深入实施生态精品农业“361”工程，做好“接二连三”文章，加快建设一批生态精品农业种养区、特色优势农产品加工区、农业休闲发展区和农业生态功能区，培育一批标准化、基地化、产业化的生态精品农业产业带、产业群。加快促进“丽水山耕”成为覆盖全区域、全产业、全品类的生态农业“金标签”，加快构建农业科技服务体系和农产品质量安全追溯体系、监管体系。大力发展“三位一体”农村合作经济。积极培育新型职业农民。积极推进省级生态循环农业示范县创建。支持莲都抓好国家农业综合开发现代农业园区试点项目。新建粮食生产功能区5.9万亩、现代农业园区15个，实现农产品加工园区供地1500亩。新培育生态精品农业示范乡镇15个、示范家庭农场200家、示范企业和示范合作社50家、“三品”认证农产品60个、生态精品农产品200个。狠抓生态工业启动点。坚持传统产业改造提升和培育发展战略性新兴产业两手抓，重点组织实施市级100个以上战略性新兴产业项目库，力争战略性新兴产业增加值增长9%、新产品产值增长12%。聚焦12个省级以上生态产业集聚区、开发区(园区)主战场，力争丽水开发区列入国家循环化改造试点园区，强化促投资、促投产、促开工“三促”推进，低效产业、低效闲置用地、低质招商项目“三低”治理，名企、名品、名家“三名”打造，新产品、新装备、新服务“三新”开发和推广应用，加快实现高排放、高消耗、高投入“老三高”向产业高端、技术高新、投资高效“新三高”转变。抓好生态产业集聚区、开发区(园区)整合提升，推进并完成全市乡镇工业功能区纳入生态产业集聚区、开发区(园区)统一管理开发，实现规划统编、开发统筹、管网统建、污染统治。狠抓生态服务业增长点。大力发展生态旅游、养生养老等绿水青山型支柱产业。把握浙皖闽赣将四省交界地区规划为国家级生态文化旅游示范区的契机，深入实施生态旅游“1311”行动计划，着力打造“第一战略支柱产业”和“生态旅游第一市”。加快国家5A级旅游景区创建，推进千峡湖旅游综合体等重点项目，启动国家“竹海公园”、华东药用植物园、瓯江生态旅游景区建设。大力发展乡村休闲旅游，新建农家乐综合体10家。全市旅游总收入增长25%。加快培育养生养老产业，重点推进“112”养生养老项目建设及一批养生乡村的改造提升。推进文化产业创意化发展，抓好“六个一批”文化项目建设，加快培育剑瓷、石雕两大“百亿文化产业集群”。加快发展现代商贸、物流和金融业，重点抓好13个省市级服务业重点集聚区，加快推进无水港二期、华侨总部大楼、浙西南工贸综合体等重点项目。狠抓生态特色小镇的谋划和建设。以全省加快规划建设一批特色小镇为契机，以企业主体、资源整合、项目组合、产业融合为原则，创新思路、加强规划、狠抓落实，积极谋划和建设一批体现丽水生态优势，产业、文化、旅游功能叠加的特色小镇，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。力争全市谋划特色小镇30个以上。狠抓生态经济与信息经济的全面融合发展。紧紧抓住信息经济崛起的时间窗口，研究制定发展政策，制定“互联网+”行动计划，推动“3+3”生态产业体系的每一个产业都要用好互联网思维。打造“两化”深度融合示范区域、示范项目和示范企业，支持丽水开发区加快推进省“两化”融合绿色安全制造信息化试点，抓好绿谷信息产业园、海创园、机器人产业基地建设。加快丽水电子商务产业集聚园建设。加强与阿里巴巴集团战略合作，办好“网上生态精品农博会”、“淘宝村”高峰论坛，建成1000个村级赶街网点和9个县级农村电子商务营运中心，发展更多的“淘宝村”。促进跨境电子商务发展。支持发展大数据和云服务产业，探索开展智慧旅游、“健康云”养生养老等多样化“智慧应用”。积极推进信息惠民国家示范城市建设。加强3D打印等新技术的应用研究。(三)围绕在转型中成型、在提质中扩量，坚定不移打好转型升级“组合拳”。以“五水共治”、“三改一拆”和联动推进城乡环境综合整治，持续倒逼转型升级。大力推进全省统一部署的“消灭黑臭河、劣V类水三年行动”、“燃煤电厂清洁排放技术改造三年行动”、“农业‘两区’土壤污染防治三年行动”、“创无违建县三年行动”。完善河长督办问责制度，健全河岸一体化保洁机制，巩固“清三河”成果，实现河清水洁可游泳、岸绿景美可游览。严格执行空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度，综合运用法律、经济、行政、舆论、综合监督等多种手段，以“快刀利剑”依法严厉打击企业违法搭建、偷排、直排行为，通过淘汰一批、拆改一批、关闭一批、整治一批，使环境突出问题得到根本治理。加快腊口污水处理厂建设，抓好水阁污水处理厂改造提升。实现全市污水处理设施镇级全覆盖。开展农村生活污水治理1188个村，新增受益农户17.67万户。完善城市防洪体系，完成独流入海瓯江治理12公里、中小流域治理60公里。加快市区联城区块、城东区块供水管网建设，推进庆元、缙云、松阳、遂昌、景宁县城备用水源项目建设。加快创建节水型城市。重视水土流失防治与矿山生态治理。推进治气“五年行动”，基本淘汰黄标车，加快淘汰燃煤锅炉，完成市县城区餐饮油烟治理。加快治理丽水开发区工业废气，空气质量基本达到二类功能区标准。加快市区危废填埋场等环保配套设施建设。以“四换三名”促进转型升级。加快淘汰落后产能，重点推进机械加工、医药化工等10个重点行业机器换人，加快实施100个以上重点工业技改项目。盘活存量土地3000亩，新建标准厂房10万平方米。实现电子商务零售额115亿元。推进标准强市、质量强市、品牌强市。深化“千名干部助推千家规模企业转型升级”活动，为亿元以上企业提供“一对一”服务措施，助推“个转企、小升规、规改股、股上市”，培育一批总部型、品牌型、上市型、高新型、产业联盟主导型的“五型”企业。以创新驱动引领转型升级。开展国家知识产权试点城市创建。扶持创建更多的省级以上创新服务平台，推动丽水开发区、丽缙科技产业园及其他符合条件的工业园区创建高新园区，抓好丽水开发区生物医药产业孵化(加速)器、弗瑞思研究院等平台建设，新建10家以上省级企业研究院和高新技术企业研发中心。探索与中关村国家自主创新示范区战略合作，完善国家大院名校丽水产业科技服务中心运行机制，推进省级科技大市场建设试点。实施高新技术企业三年培育计划，新增高新技术企业和科技型中小企业100家以上。出台符合丽水实际的科技金融相关政策性意见。加强高层次、高技能人才队伍建设，积极引进国家和省“千人计划”、科技领军人才和项目。以“五资齐抓”助推转型升级。坚持浙商、外资、央企、民资、侨资“五资齐抓”，做优、做大招商引资增量，促进产业结构调整。深度研究招商目标指向和生态优势“无缝对接”，重点研究哪些行业、产业、企业在生态优势好的地方发展更合适、更有效益，提高招商针对性。在打破周边梯度转移的被动招商模式上下功夫，积极扩大与长三角、海西区以及珠三角城市的合作。力争全市实际利用内资255亿元、外资2亿美元，浙商回归到位资金115亿元，引进大项目100个；签约山海协作产业项目100个，到位资金120亿元。(四)围绕增创发展新动力，推动改革试点新突破。深入推进“3+1”全国改革试点。深化农村金融改革试点，推进农村“三权”抵押贷款扩面增效，创新开展股权、水利权、宅基地使用权抵押模式，加快构建农村“六权”抵押贷款体系，同步推进产权、信用、担保服务体系的一体化。深化低丘缓坡开发利用试点，基本完成首期5.56万亩试点任务，加快配套基础设施建设，创造“地等项目、地等企业”条件。深化扶贫改革试验区建设，建立差异化搬迁补助机制，大力推进村级集体资产股份化改造和农村宅基地确权发证，大幅提高农房确权发证率。把推进国家生态文明先行示范区建设，作为具有龙头性意义的改革来抓，在“先行”和“示范”上下功夫，并统筹抓好全国水生态文明试点和庆元、景宁国家主体功能区建设试点示范。积极支持省级重点生态区县深化改革。深入推进“3+1”丽水特色改革。深化社会事业综合改革，鼓励和引导社会力量举办优质社会事业，开工建设20个以上民办教育、医疗、文化、体育和养老项目，积极推进民办博物馆建设。深化生态旅游全域化综合改革，争创省级生态旅游综合改革试验区。深化丽水开发区体制机制改革，落实市直部门捆绑考核机制，促进集聚集约集群发展。推进华侨资金利用进一步破题，挖掘和释放华侨投资潜力。强化改革主动性，把问题导向落到实处。尤其要以政府自身改革带动重点领域改革，积极对接上海自贸区改革和浙江省“4+6”国家战略，深化“四张清单一张网”建设，全面实行企业“零地”投资项目政府不再审批，全面实行企业独立选址项目高效审批，积极探索企业非独立选址项目市场化供给要素机制和政府不再审批办法，花更大力气把简政放权、放管结合的改革推向深入。围绕经济发展面临的突出问题推进经济综合改革，针对企业生产经营困难等突出问题，深化企业转贷应急基金、小微企业助保贷新型融资模式等改革举措，落实各项帮扶措施，更加用心用力地服务企业；针对要素配置效率问题，学习“海宁经验”，以企业绩效评价为基础，深化要素配置市场化改革；针对为发展提供可持续的资金保障问题，加大政府性资产清理和盘活力度，积极探索国资营运公司整合转型，加快探索促进社会资本进入公共设施建设领域的有效机制，推进10个以上PPP项目试点。支持丽水海关协同推进长江经济带区域通关一体化改革，支持各县(市、区)推进和争取省级以上改革试点。(五)围绕推进城乡一体化，推动美丽城乡统筹协调发展。坚持基础设施建设先行，打造现代综合交通枢纽。力争金丽温铁路扩能改造工程建成通车，步入“高铁时代”。加快衢宁铁路建设，力争金台铁路开工建设，推动衢丽铁路松阳至丽水段、龙浦铁路等项目前期，力争早日实现“县县通铁路”。在“县县通高速”基础上，把打造出省、出市大通道作为高速公路建设的重点。基本完成龙浦高速公路主体工程，加快金丽温高速丽水北互通项目建设，抓好龙丽温(泰)高速公路项目前期，积极谋划武松龙、遂江、庆寿等高速公路项目前期，统筹推进8个国省道和9个重要县道项目建设。推进瓯江航道整治丽水下游段工程和青田港建设，加快打造丽水出海通道。加快完成丽水机场项目前期，争取试验段和进场道路开工建设。推进山水特色新型城市化。强化中心城市功能，在“一江双城”基础上，提升“北居南工中闲”内涵，持续推进“青山画城、绿水兴城、文化荣城”特色发展。加快丽水机场区块、联城区块、旧机场区块、环南明湖区块和南城开发建设，完善城市框架，增强中心城市辐射力、带动力。优化城市路网、管网体系，新建、续建城市道路8条，新开工地下空间15万平方米，新增城市园林绿地15公顷。推进市区刘祠堂背、高井弄、酱园弄等历史文化街区保护修缮工程，启动行春门城墙保护修复项目。强化市区联动共管，完善国家卫生城市精细化管理长效机制，力争获得全国文明城市提名资格。加强城市交通治堵工作。以“六个一”项目建设为重要载体，推进“一县一主题、一县一特色”差异化发展，提升美丽县城特色，基本完成第一批“六个一”项目建设。加快4个省级小城市和21个省市级中心镇组团式发展。推进“美丽乡村”连线成片。坚持“点、线、面”统筹推进，整合乡村景区资源、农业产业资源和乡土文化资源，推进美丽乡村示范村和最美乡村连线成片，抓好“六边三化三美”。开展农村垃圾减量化资源化处理试点。加快打造一批体现“处州民居”特色的美丽乡村精品村，新启动建设15个示范村。加强历史文化村落保护，基本完成省级第一批历史文化村落项目，启动第二批项目。支持遂昌创建全国美丽乡村建设标准化试点县、松阳建设全国传统村落保护发展示范县。(六)围绕以人为本，增进民生福祉。千方百计增加城乡居民收入，促进增收富民。坚持把农民收入持续普遍较快增长作为“三农”工作的核心，大力推进产业富农、素质强农、政策惠农、改革助农“四大工程”，加快形成以家庭经营性收入为基础、工资性收入为重点、财产性收入和转移性收入比重稳步提高的农民收入快速增长长效机制。致力于“经营乡村”，大力发展“美丽经济”、“高山经济”、“林下经济”等新业态、新增长点，促进农民增收天火大道辰东。扩大扶贫重点村资金互助会试点，加大“三农”政策性保险扶持力度。推进精准扶贫，实现精准脱贫，防止平均数掩盖大多数，基本消除家庭人均年收入低于4600元的贫困现象。全面落实促就业各项政策，实现城镇新增就业1.4万人，努力让每个有创业愿望的人都拥有自主创业的空间。逐步提高最低工资标准及城乡低保、农村五保供养补贴标准。在强化社会保障中惠民。按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的总体要求，坚持政府新增财力三分之二以上用于民生保障。建立更加公平可持续的大社保体系，健全社会保障待遇确定机制和正常调整机制，逐步提升社会保障统筹层次。推进被征地农民基本生活保障与职工基本养老保险制度并轨，加快公办示范性养老机构建设和农村敬老院改造升级，探索医养结合、公建民营等多种模式。新建城乡社区居家养老服务照料中心240个，新增养老机构床位1770张。新开工建设保障性安居工程住房2600套，竣工2000套。积极发展社会福利、慈善和红十字事业。切实保障妇女、未成年人、老年人和残疾人合法权益。在繁荣社会事业中利民。不断完善基本公共服务设施体系，完成丽水五中、市体育馆、市第二人民医院迁建等一批项目建设，加快实施市图书馆新馆、市人民医院东城院区等一批项目。全面启动教育现代化县创建，实施新一轮学前教育三年行动计划，加快省义务教育标准化学校建设，深化中小学课程改革。推动地方高校和现代职业教育发展。推进卫生强县创建，加快人口健康信息化建设，深化县级公立医院改革，启动龙泉、松阳、云和、景宁分级诊疗试点。广泛开展群众性精神文明创建，完善“文化订制”新模式，深化乡村春晚、文化四季、乡村文化艺术节等文化惠民品牌活动。支持景宁打造全国畲族文化总部，促进民族区域发展。广泛开展全民健身活动，积极承办一批国际国内赛事。统筹抓好民族宗教、人口计生、广播电视、新闻出版、方志、档案、统计、气象等方面工作，促进各项社会事业协调发展。在创新社会治理中安民。强化社会主义核心价值观及社会公德、社会诚信体系建设。深入实施夺“金鼎”三年平安计划。完善社会矛盾大调解体系，有效化解企业改制、征地拆迁、医疗等领域的矛盾纠纷，切实解决群众合理信访诉求。鼓励和引导社会组织参与社会事务管理。落实户籍制度改革措施，改进流动人口服务管理。建立农村留守老人、儿童、妇女的关爱服务体系。强化安全生产责任倒查、基层基础和行政执法，完善食品药品、消防安全责任体系，健全防灾减灾体系。健全社会应急联动机制。深化“天网工程”，强化立体化社会治安防控。着力防范和化解企业资金链、担保链风险，着力化解银行不良贷款。切实做好国家安全、国防建设、人民防空和双拥优抚工作。在办好实事工程中为民。坚持尽力而为、量力而行，明确任务表、时间表、责任表，努力办好全市十方面大事和市区十方面实事。全市十方面大事为：以“五水共治”为突破口强化生态环境治理，深入推进“三改一拆”，深化“六边三化三美”，抓好生态精品农业特色发展，抓好生态制造业创新发展，抓好生态旅游业全域化发展，大力发展信息经济，打造现代综合交通枢纽，抓好要素保障，全面推进农村产权制度改革。市区十方面实事为：民生水务、城市畅通、小区改造、教育保障、医疗服务、文化惠民、就业帮扶、助老扶残、食品安全、便民服务。三、加快建设法治政府，提升政府治理能力深入学习贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》及省委、市委的部署要求，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持依法行政，强化政府执行力。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，着力解决行政不作为、慢作为和乱作为问题。深化行政执法体制改革，整合执法主体，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法等问题。全面落实行政执法责任制，健全行政执法裁量权基准制度、公示制度和重大行政行为报备制度。完善行政裁决执行制度。对发展中的疑难复杂问题，继续推进攻坚。坚持公开行政，强化政府公信力。自觉接受人大、政协和社会各界监督，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。认真做好人大代表建议、批评和意见及政协提案办理工作。落实好公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，普遍建立政府法律顾问制度。坚持问政于民、问计于民、问需于民，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。坚持科学行政，强化政府运筹力。推进“智慧政务”试点，建设大数据中心，着力构建“平台+数据”的政务云模式，加快“企业运行数据系统”、“自然人数据系统”等一批应用项目开发和推广。创新政府管理服务方式，推动公共资源市场化配置，推进政府向社会力量购买服务。抓好部门职能和部门内部职能的归并整合，构建大联办、大代办、大中介“三大服务品牌”，全力打造名副其实的“最佳投资环境之市”。坚持从严治政，切实提高拒腐防变能力。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，持之以恒落实中央八项规定和省委“28条办法”、“六个严禁”以及市委实施意见，落实省委、市委“十大整改行动”，加大正风肃纪力度，在抓常、抓细、抓长上下功夫，切实做到“三严三实”。推进行政问责，强化政府工作目标管理责任制和考核激励机制，确保重点工作、重大项目落到实处。加强行政权力监督制约，加强审计监督和行政监察，完善廉政风险防控机制，严防领导干部利益冲突和利益输送问题。坚持查处大要案和查处发生在群众身边的腐败问题并举。健全厉行节约反对浪费制度体系，完成公务用车制度改革，严控“三公”经费支出，把有限的财力用到最有需求、最有效率的地方，特别是群众最迫切需要解决的问题上。各位代表，丽水的发展正处在关键时期，挑战虽多，路在脚下。让我们在省委、省政府及市委的坚强领导下，坚定“丽水自信”，凝心聚力，攻坚克难，开拓进取，为开创“绿水青山就是金山银山”的发展新境界，加快建设美丽幸福新丽水而努力奋斗!

  2025-07-30

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