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• 【象山县招商】2016年象山县政府工作报告

  政府工作报告 2016年1月21日在象山县第十七届人民代表大会第五次会议上代县长黄焕利 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年工作回顾 2015年，面对严峻复杂的国内外经济环境和艰巨繁重的工作任务，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，主动适应新常态，深化桥海兴县战略，坚持工业强县不动摇，扎实推进大平台大项目建设，狠抓改革创新、专项治理、民生改善、法治象山各项工作，实现了经济社会平稳发展。预计完成地区生产总值406亿元，比上年增长7%；财政总收入61.4亿元，增长8.4%；固定资产投资160亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%。 （一）经济发展稳中有进 工业强县扎实推进。深入实施工业强县战略，召开工业强县誓师大会，研究制定17条工业扶持政策，全力稳生产促发展。实现规上工业产值549亿元，完成工业投资56.7亿元。加强企业梯队培育，新增省成长型培育企业10家、国家高新技术企业6家。加快企业上市步伐，云朵网络实现新三板挂牌，合力模具进入上市辅导期，15家企业引入券商合作。开展精准服务企业活动，完善政银企合作机制，帮助企业解决一批实际困难，累计转贷资金20余亿元。加大招商引资力度，全年协议利用外资2.3亿美元，实际利用外资1.2亿美元、内资43亿元，其中浙商回归资金25亿元。努力保持外经贸稳定发展，支持企业开拓国际市场，完成自营出口22.8亿美元、境外承包工程营业额4.8亿美元。推动建筑业转型发展，强化困难企业帮扶，实现建筑业总产值1160亿元，增长3.6%。 农业经济稳步发展。实现农业总产值114亿元，其中渔业总产值84.8亿元；完成农业龙头企业产值77.2亿元。深化农业“两区”建设，新建标准化粮食生产功能区1.4万亩，实施现代农业园区项目7个。推动产业融合发展和适度规模经营，流转土地累计达到19万亩，大塘港区域综合开发有序实施。转变渔业发展方式，完成养殖塘标准化改造1万亩，推广立体综合和生态循环养殖模式5万亩。深入推进渔业领域“一打三整治”，全国清理整治“绝户网”和涉渔“三无”船舶现场会在象召开。重视农业科技应用和品牌建设，新认定市级以上名牌农产品2个、“三品一标”31个，获批国家级农业科技园区。 服务业发展态势良好。实现服务业增加值171亿元，增长14%。大力发展休闲旅游业，全年接待游客1782万人次，旅游经济综合收入162.8亿元，分别增长12.7%、11.4%。旅游项目稳步推进，东海铭城海鲜街、半边山皇冠假日酒店基本建成，宁波工人疗养院、石浦渔港旅游综合改造等项目积极实施。乡村旅游蓬勃发展，新增省级农家乐特色村3个，被农业部、国家旅游局评为全国休闲农业与乡村旅游示范县。优化商贸环境，通过举办节庆、发展夜市等拉动市场消费，实现社会消费品零售总额150亿元，增长10%。推动商贸集聚发展，国际风情街投入运行，汽车广场初步形成，创建省级放心农贸市场3家。发展电子商务，电商创业园24家落户企业完成销售额1.2亿元，县级农村电商运营中心及55个村级服务站建成运营。加大金融服务实体经济力度，防范化解企业资金链、担保链风险，强化重点领域融资保障，新增贷款33.2亿元。 （二）发展基础得到夯实 平台开发稳步推进。改革经济开发区、产业区管理体制，提升园区服务功能。加快生产生活配套设施建设，完成投资5.7亿元。强化项目引进建设，新增投产企业23家、落户企业10家。抓好石浦经贸合作区建设，国际水产冷链物流基地一期主体完工，石浦港主航道一期工程动建，石浦港口岸对外临时开放。全面启动象保合作区基础配套建设，新引进商贸项目26个，实现税收6100万元。推进大目湾新城开发，主干道基本贯通，功能性项目稳步实施，完成投资22亿元。增强影视文化产业区集聚功能，接待拍摄剧组51个，新落户影视文化企业52家，浙江广电影视基地一期主体建成。 重点改革持续深化。加快“四张清单一张网”建设，健全清单动态调整机制，推进权力清单、责任清单向乡镇（街道）延伸。有序实施行政体制改革，新一轮政府机构改革顺利完成，综合行政执法体制改革着手启动。开展不动产登记制度改革，整合不动产登记职责，成立登记服务中心。深化行政审批制度改革，落实“五证合一”商事登记制度，建立基本建设项目快速审批机制，工业项目审批时限缩减一半以上。推进投融资体制改革，探索PPP实施模式，启动整合政府投融资平台。加强农村产权制度改革，搭建县、镇、村三级产权交易平台，基本完成农村经济合作社股份合作制改革。 创新能力逐步增强。推进创新平台建设，建立象山海洋科技人才创业园，县科技创业园被列为市创客服务中心，新增市级以上工程技术中心7家、省级院士工作站1家。加强企业自主创新，开展市级以上科技项目30个，新增市级新产品160个。深化“四换三名”工程，实施“机器换人”项目25个、“两化”融合项目36个。加大招才引智力度，引进海外高层次人才创业项目6个，宁波工程学院象山研究院服务功能进一步发挥，宁波中科大数据智慧应用研究院挂牌成立。 （三）城乡面貌持续改观 专项治理深入开展。大力推进“五水共治”，完成企业治污改造374家，新建城镇污水管网72公里、农村生活污水处理村130个，整治畜禽养殖场539家、黑臭河38条，“清三河”达标县创建通过市级验收。提升防洪排涝能力，完成新丰路排洪渠改造、丹城南片防洪排涝一期工程，西周和大塘港防洪排涝工程扎实推进，山塘分类治理在全省率先完成。深化“三改一拆”，改造旧住宅区、旧厂区、城中村157.5万平方米，拆除违法建筑119.1万平方米，减少民间信仰场所247处，实现“无违建乡镇（街道）”创建全覆盖。开展棚户区改造，青草巷、罐头厂、塔山路及石浦临海路区块启动实施。抓好“两路两侧”“四边三化”治理，完成乱搭乱建、山体复绿等整治510处，迁移坟墓5646座。强化生态环境治理，完成大唐乌沙山电厂2台机组烟气清洁化改造，淘汰高污染燃料锅炉56台、黄标车2131辆，规上工业万元增加值能耗下降6.5%。 城乡建设力度加大。强化规划引领，积极推进“多规合一”，完成县域总体规划评估，土地利用总体规划调整获省政府批准。加快城区功能性项目建设，南部新城商务中心一期投入使用，一兆韦德体育广场、象山港一号文化广场、申怡广场积极推进。完善市政设施，客运东站动建，3条“断头路”实现贯通，新增停车泊位2784个。加快卫星城和中心镇发展，石浦入选国家建制镇示范试点，西周、贤庠等乡镇建设取得新进展。开展“四城”联创，市场管理、文明出行等整治深入开展，南大河滨水景观带建设扎实推进，建成市级森林城镇2个、森林村庄17个。深化美丽乡村建设，开展农村环境集中整治，新实施“一户多宅”清理和村庄梳理式改造195个，“四村一线”建设水平进一步提升。 基础设施不断完善。出台重点工程督查办法，健全工作推进机制，86项重点工程完成投资104亿元。加快完善交通路网，三门湾大桥及接线工程象山段全线建设，高速新桥、东陈茅洋连接线及大金山隧道二期动建，环象山港公路林善岙至黄避岙段建成通车。拓展用地空间，黄沙岙围涂基本完工，水糊涂二期、大中庄围涂加快推进，东海涂围垦防洪潮工程完成工可编制。强化用电保障，220千伏湾山变、110千伏新丹城变建成投用。 （四）公共服务逐步改善 保障体系更加健全。统筹做好就业服务，帮助大学生创业就业，城镇登记失业率控制在2%。深入开展全民参保登记，健全被征地人员、渔民养老保障制度，本地户籍人员养老保险参保率达到87.2%。强化城乡住房保障，新建保障性住房10万平方米，解除危旧房10.4万平方米。廉租房和公租房并轨管理，住房公积金提取放贷9.4亿元。深化养老服务体系建设，鼓励社会资本参与养老服务，新增民办养老机构4家，建成农村居家养老公寓房605套。加强社会救助，城乡低保标准再次提高，医疗救助、临时救助力度加大，慈善援助、扶残助残、红十字等工作扎实开展。落实优抚安置政策，全国双拥模范县建设全面推进。 社会事业协调发展。深化海洋文化强县建设，第十八届中国开渔节、第十一届中国海洋论坛成功举办，完成县博物馆、健身休闲步道等一批文体设施建设，各类文化惠民活动深入开展。推进教育现代化，象山中学成功创建省一级特色示范学校，象山二中与镇海中学开展联合办学，新改建学校（幼儿园）10所，通过全国义务教育发展基本均衡县复评。提高医疗卫生服务水平，区域医联体建设不断深化，县急救中心组建成立，家庭医生契约式服务逐步推行。加强人口计生管理，出生人口性别比得到控制。强化科普宣传，全国科普示范县创建通过验收。工会、共青团、妇联及工商联、文联等作用有效发挥，档案、外事、烟草、盐业等管理进一步加强，民族宗教、侨务、对台、方志、老龄、邮政等工作实现新进展。 社会治理不断改进。推进法治象山建设，拓展社会治理三大创新平台功能，完善“一张网”基层治理网格体系，社会治理法治化水平得到提高。深化平安象山建设，加大各类违法犯罪活动打击力度，深入开展安全生产大排查大整治，连续9年评为省平安县，荣获“平安银鼎”。实施重大决策风险评估，依法规范信访秩序，一批矛盾纠纷有效化解。强化食品药品安全监管，防止重大食品药品安全事故发生。加强社区管理，改善社区服务用房，社区服务品牌建设扎实推进。高度重视防灾减灾体系建设，开展公众应急避险教育，成功防御“灿鸿”台风等自然灾害。 （五）政府自身建设切实加强 行政效能有效提升。扎实开展“三严三实”专题教育，强化守纪律讲规矩意识，抓好重点问题整改，一批实事难题得到破解。大力整治“四风”，持续开展正风肃纪行动，先后查处违规人员37名。推行“岗位对责、绩效对账”制度，着力整治“中梗阻”等问题，行政机关执行力进一步增强。强化行政问责，完善机关工作人员问责办法，发挥电视网络问政监督作用，累计问责工作推进不力人员78名。 依法行政得到加强。认真执行重大事项向人大报告、政协协商制度，全年承办人大代表建议231件、政协委员提案256件。完善领导干部集体学法制度，推行县管干部任前依法行政考察，各级公务人员法律素养得到增强。健全行政决策机制，实行重大行政决策清单制度，加强行政机关合同管理，深化政府信息公开，政府行政行为进一步规范透明。强化行政执法监督，推进行政复议规范化建设，落实行政机关负责人依法出庭应诉制度。 廉政建设深入推进。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，深入实施“一案双查”制度，坚决查处违纪违法案件。配合做好省委第二巡视组巡视工作，切实抓好反馈问题整改，进一步提高行政管理水平。推行主要领导“五不直接分管”制度，实行重大工作事项请示报告，建立巡查工作机制，廉政监督体系不断健全。加大审计监督、行政监察力度，出台政府债务管理办法，规范政府投资项目招投标和政府采购程序。强化机关事务管理，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，“三公”经费支出下降22.5%。 各位代表，2015年是“十二五”收官之年。回顾“十二五”，全县上下深入实施桥海兴县战略，全面推进“两区”建设，经济社会实现持续健康发展。五年来，我们坚持扩大总量、优化结构，综合实力明显增强。“千百十”工程全面完成，产业平台基本成型，海洋经济加快发展，地区生产总值、财政收入分别突破400亿元、60亿元，农业总产值稳居全省首位，工业经济迈入全省第二梯队，旅游服务业快速增长，建筑业总产值跨上千亿台阶。五年来，我们坚持以城带乡、协调发展，城乡面貌明显改善。基础设施体系发生质的变化，象山港大桥建成通车，三门湾大桥及接线工程开工建设，城乡供水实现一体化。人居环境得到优化，城市框架进一步扩大，美丽乡村建设全省领先，治水拆违深入推进，国家级生态县创建十年功成。五年来，我们坚持解放思想、大胆尝试，改革开放不断深入。重点领域改革有力推进，政府职能加快转变，行政审批效率大幅提升，海洋管理创新等改革走在全国前列。对外开放合作水平进一步提升，累计实际利用外资4.9亿美元、内资183亿元。五年来，我们坚持共建共享、惠民利民，人民生活质量不断提高。民生投入逐年增长，城乡收入差距逐步缩小，社会保障体系日趋健全，社会事业全面进步，法治象山、平安象山建设取得新成效，省示范文明县城、国家卫生县城、全国义务教育发展基本均衡县、省卫生强县成功创建。 各位代表，“十二五”期间尤其是过去的一年，全县人民同心协力、共克时艰，携手走过了一段难忘的奋斗历程，取得了难得的发展成果。这些成绩的取得，离不开上级党委、政府和县委的正确领导，离不开社会各界的大力支持，更离不开全县人民的奋力拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、社会各界人士，向驻象部队、武警官兵，以及所有关心支持象山发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！ 同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题：地区生产总值、规上工业产值、固定资产投资等年度目标未能完成，部分行业和企业生产经营困难，资金链、担保链风险增大。转型升级步伐不快，创新驱动发展基础还不够扎实，重大项目招商难、落地难，区域竞争压力较大。财政收支平衡难度加大，城乡建设、环境保护等领域还有不少薄弱环节，社会事业投入与群众所需所求仍有差距，维护社会稳定、公共安全任务艰巨。政府自身建设有待加强，少数单位和部分干部法治意识、服务意识、担当意识不强，消极腐败现象依然存在。对于这些问题，我们将认真研究对策措施，切实加以解决，努力把各项工作做得更好。 二、“十三五”发展展望 “十三五”时期，是象山适应变革新时代、开启转型跨越新征程的关键期，是高水平全面建成小康社会的决胜期，也是加强制度供给、实现治理能力和治理体系现代化的攻坚期，既面临大有可为的重大战略机遇，也存在诸多矛盾风险的严峻挑战。一方面，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我国大力实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带战略，省市推进海洋经济强省、港口经济圈建设，以及沈海高速甬台温复线全线建成，有利于象山更好发挥海洋、生态、文化优势，建设更高层次开发开放平台，激发县域发展潜能，推动振兴崛起。另一方面，宏观环境不稳定不确定因素增多，围绕人才、技术、平台等高端资源的竞争更趋激烈，象山发展也面临体制性、结构性、素质性的矛盾和问题。为此，我们必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，科学谋划、真抓实干，努力开创“十三五”发展新局面。 三、2016年工作建议 2016年是“十三五”发展开局之年。按照中央经济工作会议关于结构性改革和“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务要求，根据县委十三届九次全会部署，今年政府工作将积极适应新常态，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、促转型、抓改革、惠民生、防风险各项工作，推动经济社会平稳健康发展，努力实现“十三五”发展良好开局。主要预期目标是：实现地区生产总值442亿元，增长7.5%；财政总收入66亿元，增长7.5%；固定资产投资176亿元，增长10%；社会消费品零售总额165亿元，增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。围绕上述目标，重点抓好以下七方面工作： （一）建设工业强县，推进工业振兴发展 实施强链强企工程。始终把工业发展作为重中之重，夯实工业强县基础，完成规上工业产值580亿元，增长6%。发挥海港、海湾、海岛优势，培育壮大以海洋装备为重点的海洋新兴产业。编制新能源及电力装备、海洋高技术及生命健康、汽车部件及模具制造、针织服装及时尚休闲四大重点产业发展规划，引导企业共建产业联盟，打造区域优势产业集群。坚持扶强扶优，推进“三名”企业培育，实施科技型“小巨人”计划，优化企业梯队结构。加大政策扶持力度，支持企业上市发展，力争新上市、挂牌企业3家。加强企业家队伍建设，实施新生代企业家成长工程。 推进强区强镇建设。按照“一区多园”模式，整合优化发展平台，实施强区扩权改革，提升经济开发区建设水平。完善园区规划，突出专业园建设，加快临港装备工业园创建省级能源装备高新园。推进石浦经贸合作区和象保合作区建设，做好综合保税区创建工作，抓紧实施生产力中心、石斑鱼产业化合作示范基地等项目。加强口岸建设，落实石浦港口岸对外开放工作，开展石浦港清淤，完成石浦港主航道一期炸礁工程。实施工业强镇培育计划，加大政策倾斜力度，强化工业发展支撑。整合提升乡镇工业功能区，有序发展特色产业园、中小企业创业园。 加大招商引资力度。优化利用外资环境，培育招商新优势，全年协议利用外资2.5亿美元，实际利用外资1.3亿美元、内资47.3亿元。构筑大招商格局，实行重大招商项目县级领导全程领衔机制，强化园区与驻外机构、重点部门、乡镇联动招商，优化招商氛围。开展产业链招商，深化浙商回归工程，全力引进一批大项目好项目。狠抓项目落地，推行招商项目全程跟踪服务，做好外来资本与本地产业嫁接文章，完成工业投资60亿元。发挥出口退税、信用保险等政策作用，完善外贸服务平台，促进外贸稳步发展，实现自营出口24亿美元。加快“走出去”步伐，稳步拓展境外工程承包业务，引导企业开展海外并购、建立境外基地，积极参与国际竞争与合作。 深化建筑强县建设。适应建筑业发展新趋势，推动建筑业提档升级，完成建筑业总产值1220亿元。转变建筑业发展方式，推进新型建筑工业化，引导发展绿色建筑。优化建筑业结构，积极推行工程总承包，支持建筑企业拓展PPP业务。抢抓“一带一路”等发展机遇，推动抱团开拓市场，巩固传统市场份额，拓展中西部地区和海外市场。加快构建新型建筑业服务体系，强化金融保障、人才培养、资质就位等服务。完善建筑企业管理模式，推动实施项目经理委派制，提升企业风险防范能力。优化建筑业经营环境，完善司法部门联动机制，切实维护企业合法权益。 （二）突出旅游业引领，提升现代服务业水平 突破旅游发展。建立县旅游委员会，制定全域旅游三年行动计划，推动旅游业大整合、大发展。召开旅游业发展大会，出台旅游业扶持政策，充分调动各方面发展旅游积极性，全年接待游客1900万人次以上。着力提升旅游品质，以大景区理念发展旅游集聚区。开展松兰山国家级旅游度假区创建，抓好东海铭城、白沙湾度假村等项目建设，提升区域功能和发展品质。积极打造石浦渔港国家级海洋渔文化休闲旅游目的地，推进港、城、海、岛联动开发，基本建成宁波工人疗养院，建设半边山五彩渔镇、花岙岛地质公园。提升影视文化旅游业，完善影视文化产业链，建成浙江广电影视基地二期，建设游客影视体验中心。鼓励发展品质民宿，创建省市休闲旅游（示范）基地3家，促进乡村旅游提质升档。完善旅游服务体系和保障体系，推进智慧旅游建设，优化旅游市场环境。实施“旅游+”行动，推动旅游业与其他产业深度融合，扩大旅游富民强县效应。 活跃市场消费。优化区域商贸布局，加强商圈培育，引进品牌商家，推动商贸繁荣发展。加快重点商贸项目建设，建成申怡广场，完成汪家河菜市场改造，争取动建鑫海广场。引导发展夜市经济，建设一批特色街区，促进消费升级。健全商贸流通体系，推进农超对接、直供直销。增强城镇商贸服务功能，加快农村菜市场改造，推动实施申菱商业综合体等项目。强化粮食供应保障，建成定塘粮库，动建石浦、西周粮库。发挥市场机制在化解房地产库存中的基础性作用，着力稳定房地产市场。 发展新兴服务业。推动特色产业与电子商务融合发展，引导企业入驻电子商务创业园，通过“互联网+”等模式开展线上线下一体化经营，扩大营销渠道。实施健康养生产业发展规划，培育健康养生产业。加快发展现代物流业，建设现代物流园区公共服务中心，建立物流企业网站。稳步发展金融服务业，支持信用联社商业银行改制，鼓励金融产品创新，年末金融机构新增贷款50亿元。依法打击各类非法金融活动，集中精力化解不良贷款，维护良好金融生态环境。积极培育新兴服务业态，着力发展科技信息、商务中介等产业，构建现代服务业新体系。 （三）夯实“三农”基础，扎实推进新农村建设 发展现代精品农业。优化农业产业布局，新建标准化粮食功能区5000亩，加快建设大塘港国家级农业综合示范区。推进生态循环农业发展，组建农产品产业联盟，打响有机绿色、无公害原产地品牌。转变农业发展方式，促进一二三产业融合发展。推动渔业转型升级，稳步发展现代捕捞业，推广生态健康养殖和设施渔业。加强渔业资源保护，进一步抓好海洋牧场建设和海岸带整治修复。培育新型农业经营主体，鼓励大学生投身发展现代农业，新增市级以上龙头企业2家、示范性家庭农场5家。加强农技服务，健全农业技术推广体系。 促进农民持续增收。深化强村富民工程，探索多种集体经济发展模式，着力壮大村级集体经济。大力发展农村电商和乡村旅游，建成农村电商服务站150个、农家客栈示范村30个。推进农村“三资”管理规范化、标准化建设，控制村级债务规模，提升农村集体财务管理水平。实施农村普惠金融，丰富农村抵押贷款品种，新增涉农贷款10亿元。优化农业基层服务，加大产业型、技术型帮扶，强化低收入农户培训，努力增加农民收入。 深化美丽乡村建设。实施农村品质提升行动，凸显半岛山海风貌、田园风光特色，打造美丽乡村升级版。开展美丽乡村精品线、示范镇分类建设，争创省级新农村建设示范县。巩固农村环境整治成果，建立环卫保洁长效机制，深化“美丽庭院”创建，促进农村环境洁化美化。加强农村生态环境保护提升，加快农村生活污水处理设施建设，推进农业面源污染治理。统筹村庄整治建设，基本完成全县“一户多宅”清理和梳理式改造。 （四）强化改革创新，激发区域发展活力 狠抓改革攻坚。加强改革试点，健全改革推进机制，统筹抓好改革试点项目。以政府自身改革撬动经济社会各领域改革，创新发展体制机制。加快投融资体制改革，组建水务、旅游等集团公司，健全PPP政策体系，构建多元化投资主体格局。推进户籍制度改革，实施居住证制度，促进城镇常住人口有序市民化。建立健全不动产登记制度，完善农村产权交易体系，规范产权流转交易。深化农村综合改革，全面开展农村产权确权颁证。整合涉农政策性资金，进一步提高资金使用绩效。 加强创业创新。推进创业、创新、创投联动，努力构建良好的创业创新生态圈。培育特色小镇和创客空间，提升县科技创业园、海洋科技人才创业园功能，完善创业服务体系，努力打造大众创业高地。突出企业创新主体地位，加强企业研究院梯队培育，新增国家高新技术企业5家、创新型初创企业100家，新建市级以上工程技术中心5家。深化产学研合作，推动校企协同创新。积极引进各类创投机构，联合设立产业发展基金，建立多元化科技金融服务体系。加大人才引进力度，鼓励象山籍人才回归，引进高层次人才创业项目10个。完善人才综合服务体系，妥善解决人才工作生活问题，让人才扎根象山干事创业。 优化发展环境。出台优化发展环境实施意见，建立公共服务测评体系，统筹提升服务环境和市场环境。高度重视投资者，尊重纳税人，关爱企业家，大力营造重商护企的良好氛围。开展“带着感情走企业、带着问题走企业”活动，推动各级干部精准服务企业，增强企业投资和发展信心。清理规范企业各类收费，落实企业减负政策，打好降低企业成本“组合拳”。强化审批事项动态管理，健全中介服务竞争机制，进一步提速项目审批。加强建设环境整治，整顿规范建材市场，坚决打击强揽工程、阻扰施工等行为。 （五）提升城市品质，加快新型城镇化步伐 完善城镇功能。遵循城市发展规律，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变。优化城市空间布局，开展县域总体规划修编。实施美丽县城三年行动计划，抓好城区未利用土地整治开发，着力建设一批功能性项目。积极创建省级园林城市，建设殷夫公园二期、南大河滨水景观带，实施史家山隧道、戴港高速出入口等重要节点景观改造。推进大目湾新城开发，加快华美主题乐园建设，基本建成亲和源养老项目，实现浙师大附属大目湾实验学校招生开学。强化卫星城建设和中心镇培育，深化石浦国家级建制镇改革，促进西周、贤庠中心镇产城融合发展，推动鹤浦、定塘等城镇协调发展。巩固“无违建县”创建成果，加大重点区域拆违攻坚力度，坚决遏制新增违法建筑。实行棚户区改造竞争性征收机制，推行货币化安置，全面推进青草巷等区块改造，启动二期棚户区改造。加强危旧房监管排查，落实解危措施，切实抓好危旧房改造。 加强城市管理。树立“精细化、智慧化、社会化”理念，整合资源优势，完善工作机制，着力提高城市管理水平。创新城市管理模式，组建智慧城管指挥中心。深化交通拥堵治理，建设客运东站、环城西路，实施沿海南线滨海大道至金开路拓宽工程，进一步完善公共停车场等设施。强化社区建设管理，增强社区服务功能。提升物业管理水平，继续推进老小区改造。加大治废力度，深入开展建筑垃圾、餐厨垃圾管理整治。 四、加强政府自身建设 改革发展任务越是艰巨，政府自身建设越要加强。新的一年，我们将深化改革、转变职能，努力建设负责任、敢担当、办实事、有作为的政府。 （一）真抓实干，高效勤政。深化“四张清单一张网”建设，推动简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展，促进政府治理能力现代化。突出民生导向，健全为民服务长效机制，切实谋民利、解民忧。大力倡导敢于担当、敢闯敢试精神，着力营造允许试错、宽容失败的良好氛围。进一步精简会议文件，改进文风会风，集中更多时间和精力抓落实、促发展。推进行政效能建设，强化“岗位对责、绩效对账”和政风行风民主评议。健全督查激励问责机制，整治庸政懒政怠政行为，提升政府执行力。 （二）规范行为，依法行政。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。接受司法监督、社会监督和舆论监督，完善政府内部层级监督和专门监督，让权力在阳光下运行。加强领导干部学法用法，不断增强法治思维、法治意识。完善重大决策目录管理制度，健全重大决策责任倒查机制，确保决策于法有据、科学高效。以公开为常态，强化公共资源配置、社会公益事业等领域信息公开。健全行政执法体制，完成行政综合执法体制改革。严格规范行政执法行为，坚决纠正行政不作为、乱作为。 （三）清正廉洁，从严治政。全面落实党风廉政建设主体责任，深化正风肃纪行动，持续推进“四风”整治和腐败惩治。加强干部队伍教育、管理和监督，认真学习贯彻《廉洁自律准则》《纪律处分条例》，争做守纪律、讲规矩表率。坚持用制度管权管事管人，强化行政监察和审计监督，抓好工程招投标、政府采购、国有资产管理等重点领域监管，严肃查处违纪违法行为。加强财政专项资金管理，完善财政预算管理和政府债务风险防控机制。坚持勤俭节约，深化公务用车改革，严控“三公”经费，持续压缩行政成本，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。 各位代表！机遇成就梦想，拼搏创造未来。让我们在中共象山县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，以雷厉风行、求真务实的工作作风，群策群力谋发展，同心同德干事业，为加快建设现代化滨海休闲城市而努力奋斗！ 2016年县政府民生实事项目 一、环境治理方面：完成2台60万千瓦以上燃煤火电机组烟气清洁化改造，烟气排放达到天然气燃气轮机组标准。实施河道清淤40公里，建成村庄水环境整治项目5个。新增农村生活污水处理村80个，铺设污水管网400公里。 二、养老就业方面：新增养老机构床位200张，新建区域性居家养老服务中心1个、农村居家养老公寓房300套、农村养老服务站25个。本地居民养老保险参保率达到88.7%以上。举办就业招聘会60场。开发公益性岗位500个，新增大学生创业100人。完成职业技能培训1万人，培养高技能人才600名。 三、交通出行方面：打通中心城区“断头路”3条。新增停车泊位2500个。新建和提升改善农村公路30公里，新增农村港湾式停靠站80座。实施陆岛交通均等化提升工程，完成4座渡埠（码头）改造。 四、居住改善方面：完成4个老小区改造和9万平方米棚户区拆迁安置，农村危旧房改造200户。建成保障性住房500套，新解决中低收入家庭住房困难500户。完成欠发达村庄整治10个，打造3个省级宜居示范村、6个市级特色村和2个市级中心村。 五、安全保障方面：建成县级公共安全宣传教育基地。完成红十字公益性应急救护培训2200人。改造提升7家农村菜市场。维修加固3座小型水库和2条海塘，完成内河整治及排涝渠建设4公里。改造40个村290公里自来水管网，解决农村3万农民饮用水安全问题。 六、教育均衡方面：70%以上的幼儿入读普惠性幼儿园。建设规范化心理辅导室20个，在公办中小学校覆盖率达70%以上。全面完成公办中小学校运动场地塑胶化改造。 七、医疗卫生方面：推进家庭医生契约式服务，重点人群（慢性病患者、老年病人、孕产妇、儿童、残疾人）签约服务率达到20%以上。县第一人民医院实施分时段预约挂号服务，门诊科室覆盖率达60%以上。 八、文化体育方面：建成25家农村文化礼堂。新建60个惠民阅读点。建成100公里登山健身步道，更换700件路径器材。 名词解释 农业“两区”指粮食生产功能区和现代农业园区。 渔业领域“一打三整治”指省委、省政府为修复振兴浙江渔场提出的一项工作，主要任务是依法打击涉渔“三无”船舶和违反伏休规定等违法生产经营行为，全面开展渔船“船证不符”整治、禁用渔具整治和海洋环境污染整治。 “三品一标”指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 “四张清单一张网”指政府权力清单、责任清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单以及政务服务网。 PPP指公私合作模式，是公共基础设施建设中一种项目融资模式，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。 “四换三名”“四换”指腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市；“三名”指名企、名品、名家。 “五水共治”在省委十三届四次全会上提出，具体指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水这五项。 “清三河”指清理垃圾河、黑河、臭河。 “三改一拆”指改造旧住宅区、旧厂区、城中村和拆除违法建筑。 “两路两侧”“四边三化”“两路两侧”指公路、铁路两侧，“四边三化”指在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动。 “四城”创建指创建全国文明城市、省文明县、省园林城市、省森林城市。 “四村一线”指在幸福美丽新农村建设过程中开展的全面小康村、中心村、特色村、提升村和环境整治精品线创建。 “五不直接分管”指党政正职不直接分管财务、人事、工程项目、行政审批和物资采购等工作。 “两区”指省海洋综合开发与保护试验区、浙台（象山石浦）经贸合作区。 “千百十”工程在县委十二届十次全会上提出，是对接大桥转型跨越三年行动计划的核心内容，即培育千家规模企业，建设百个重大项目，实施十大提升行动。 “一主一副三组团”城镇格局“一主”指以丹东、丹西、爵溪为主中心，协调发展东陈、大徐、墙头等乡镇；“一副”指以石浦为副中心，带动鹤浦、晓塘、高塘岛等乡镇发展；“三组团”分别指以贤庠、黄避岙、涂茨为象山港东部组团，西周为象山港西部组团，定塘、新桥、泗洲头、茅洋为大塘港组团。 “一核一带多园百点”指以大塘港国家现代农业综合区为核心，谋划建设南韭山—渔山列岛海洋生态经济带，建成一批粮食生产功能区、现代农渔业园区和农渔业特色小镇，培育提升100个左右农渔业精品示范点。 农村“三资”管理指农村集体“资金、资产、资源”管理。 “双联”中心指县社会应急联动指挥中心、社会治安动态防控联勤指挥中心。

  2025-07-30

• 【绍兴招商】2016年绍兴市政府工作报告

  2016年绍兴市政府工作报告——2016年1月12日在绍兴市第七届人民代表大会第七次会议上市长俞志宏各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”发展成就和2015年主要工作“十二五”时期是绍兴发展很不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市政府全面贯彻国家和省各项方针政策，认真实施省委“八八战略”和市委“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略部署，顽强拼搏、开拓创新、砥砺前行，较好完成“十二五”规划目标任务，在科学发展和现代化绍兴建设道路上迈出了坚实步伐。五年来，我们始终把握发展第一要务，积极应对国际金融危机持续影响，区域综合实力不断提升。预计2015年，全市实现生产总值4470亿元，年均增长8.6%，人均生产总值1.6万美元。一般公共预算收入363亿元，是2010年的1.9倍。完成固定资产投资2580亿元、外贸出口270亿美元、社会消费品零售总额1600亿元，年均分别增长17.7%、5.3%和13.4%。建筑业总产值达到6550亿元，成为全国唯一的建筑产业、住宅产业现代化“双试点”地市。五年间，全市粮食播种面积稳定在218万亩以上、总产量保持在95万吨左右;新增上市企业19家、新三板挂牌企业28家;银行业金融机构由26家增加到42家，存贷款余额分别达到6949亿元和6048亿元，是2010年的1.4倍和1.6倍;滨海新城开发建设全面推进，国家级开发区增加到4家;成功承办第21届中国金鸡百花电影节、第十五届省运会等大型文体活动，获得体育世界冠军3个;高校数量由6所增加到9所、在校生由5.5万人增加到9万人;成功创建全国文明城市，绍兴城市的影响力、美誉度不断提升。五年来，我们始终围绕转变发展方式主线，更加注重质量和效益，经济转型升级持续推进。产业结构不断优化，服务业增加值占生产总值比重年均提高1.3个百分点。“四换三名”、“两化”融合扎实推进，新兴产业投资年均增长26.6%、产值占工业总产值比重由20.4%提高到32.5%。高新技术企业增加到534家，实现高新技术产业产值2350亿元。传统产业改造提升成效明显，累计淘汰4097家企业的落后产能。生态循环农业、观光农业等现代农业蓬勃发展，建成省级现代农业园区98个，粮食生产功能区面积达到78.8万亩。现代金融、现代物流、创意设计等现代服务业日益壮大，“310工程”和“百项百亿”计划顺利实施。实现旅游总收入750亿元，是2010年的2.4倍，兜率天景区、杭州湾海上花田、白塔湖国家湿地公园、绍兴温泉城等项目建成投运。开放型经济发展步伐加快，累计实到外资42亿美元、越商回归投资660亿元，完成境外投资35亿美元。经济交流协作不断深化，援疆、援藏、援青和山海协作任务全面落实。集约发展水平提高，累计盘活存量土地5.3万亩，减少批而未供土地2.3万亩，成为全省唯一的全国国土资源节约集约模范市。节能减排扎实推进，单位生产总值能耗累计下降20%、单位工业增加值用水量下降25%，省下达的化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物减排目标全面完成。“四化融合、三位一体”安全防控治理体系不断健全，实现安全生产事故起数、死亡人数连年下降。五年来，我们始终坚持统筹区域发展，扎实推进新型城市化，城乡环境面貌逐步改善。城市总体规划获国务院批准，城市发展战略纲要编制完成，城市化率提高到62.5%。部分行政区划调整顺利实施，形成“一市三区”大城市格局，建成高铁绍兴北站、文化中心、科技中心、奥体中心、中国轻纺城体育中心、上虞南北中心大道等一批重大项目。城市管理持续加强，运行机制、考评体系不断完善。县域中心城市加快发展，诸暨城市建成区由47平方公里扩大到55平方公里，嵊新区域协同发展取得积极成效。中小城市分类培育机制不断健全，中心镇权力规制获“中国地方政府创新奖”。美丽乡村“四级联创”成效明显，创建省级美丽乡村先进县5个、美丽乡村示范区20个、美丽农家7万户，农村生活污水治理、生活垃圾集中处理行政村比例分别达到81%和90%。城乡基础设施不断完善，嘉绍大桥、绍诸高速、杭甬客专等建成投用，钦寸水库顺利截流，杭绍台高速控制性节点开工建设，累计新建改造农村公路2375公里，城市日供水能力由80万吨提高到255万吨，城镇污水日处理能力由126万吨提高到193万吨。“811”生态文明建设扎实推进，“五水共治”、雾霾治理、“四边三化”等行动全面开展，IV类以上水质断面比例达到94%，空气质量优良天数占比提高到79.5%，工业污泥、建筑泥浆、工程渣土实现“五统一”管理和市场化运作、资源化利用。累计完成“三改”3433万平方米，拆违3556万平方米。选定香榧为绍兴市树，会稽山古香榧群成功申遗，创建成为国家森林城市。五年来，我们始终突出创新驱动战略，深入推进体制创新、科技创新和社会治理创新，发展动力活力明显增强。开展省级以上改革试点160多项，工业转型升级综合配套改革阶段任务圆满完成，新昌县域科技体制改革、柯桥企业投资项目高效审批、公安车驾管改革在全国全省推广。行政审批制度改革向纵深推进，“四张清单一张网”基本形成，市级部门行政审批事项从843项减少到385项。事业单位分类改革有序开展。经济体制改革不断深化，要素配置市场化改革、企业综合评价分类管理、市场监管体制调整、商事登记制度改革、“营改增”税制改革等顺利实施。国资监管体系不断健全，组建震元健康、文化投资、广电传媒、轨道交通、环境卫生等集团公司。农村综合改革全面推进，农村集体资产股份制改革、农房确权发证基本完成，县级农村产权交易平台实现全覆盖。“八倍增、两提高”科技专项行动扎实推进，发明专利授权量年均增长33%，研究与试验发展经费支出占生产总值比重由1.8%提高到2.3%，连续获评全国科技进步先进市，累计引进人才24.3万人。社会治理不断创新，“枫桥经验”丰富发展，“六五普法”全面完成。上接第1版立体化治安防控体系、公共法律服务体系、大调解工作网络基本建立，流动人口“积分制”管理开始实行，食品药品和农产品质量监管体系不断健全，防灾救灾和应急能力有效增强。社会组织健康有序发展，社会诚信体系逐步完善。五年来，我们始终强化以人为本导向，努力做到民有所呼、我有所应，人民生活更加幸福安康。坚持每年办好一批民生实事，切实解决关系群众利益的热点、难点问题。财政用于民生支出累计达到1187亿元，是“十一五”时期的2.4倍，占同期财政总支出的74%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到46836元和25822元，年均分别增长10.3%和11.7%。城镇登记失业率始终控制在3%以内，城乡低保由340元、238元分别提高到623元、544元，最低月工资标准由980元提高到1660元，城乡居民大病保险、残疾人意外伤害保险制度全面实施。养老机构床位增加到3.2万张，是2010年的1.8倍，居家养老服务照料中心实现城市社区全覆盖，成为全国唯一的智慧居家养老服务标准化试点城市，荣获国家“七星级”慈善城市称号。公共文化设施提档升级，文化精品不断涌现。学前教育三年行动计划全面完成，义务教育标准化学校创建率居全省首位，上虞创建成为省教育基本现代化县，镜湖高教园区建成投用。基层卫生和公立医院改革列入国家重点联系市，分级诊疗稳步推行，人感染H7N9禽流感等疫情得到有效防控，人均期望寿命提高到80.4岁。国家卫生城市通过复查。“单独两孩”政策稳步实施。全民健身广泛开展，387所学校体育设施向社会开放。累计新建保障性安居住房10万套，解决城市家庭住房困难7.9万户。智慧城市、光网城市、无线城市建设有序推进，全市城区基本实现光纤到户，人民生活更加便利。五年来，我们始终牢记打铁还需自身硬，着力转变作风、创新治理，服务型政府加快建设。认真贯彻中央“八项规定”精神，深入开展政府系统党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，机关“四风”、“庸懒散奢浮粗”等问题得到有效整改。依法行政理念明显增强，政府法律顾问、决策咨询等制度不断健全，行政问责、审计追责等办法制定实施。人大代表建议、政协提案办理协商更加充分。政府运行机制进一步理顺，全口径财政预算管理全面实施，部门“三公”经费预算基本公开，公车改革有序推进。公务考察、接待、用房和编外人员管理逐步规范，全市“三公”经费支出、因公出国(境)人次比2010年分别下降50.6%和38%。“服务企业、服务基层”工作扎实开展。政府信息公开主动性、广泛性增强，新闻舆论监督不断强化。国防动员、国防教育、民兵、双拥、人民防空、国家安全等工作取得新成绩，军民融合发展成效明显。民族宗教、外事侨务、对台事务、气象、档案、史志、红十字等工作取得新进步，妇女、儿童、老年人保障事业得到新加强。2015年是“十二五”规划最后一年。一年来，全市上下主动适应新常态，积极谋求新发展，预计生产总值同比增长7%，一般公共预算收入增长7.8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.7%。重点抓了四方面工作。一是标本兼治保稳促调。把稳增长放在突出位置。出台扩大有效投资政策，完善项目推进机制，深入实施“双百双千”工程。创新投融资机制，设立98亿元的产业基金，推行政府和社会资本合作(PPP)模式。调整招商体制，组建内、外资两个招商局，完善招商考核办法。积极应对外贸严峻形势，主动融入“一带一路”，加强政策扶持，落实贸易便利化举措，推进与新加坡等经贸合作。制定拓展消费领域扩大消费需求政策，培育信息、文化、健康等新型消费，积极扶持电商发展，网络零售额增长60%。把促转型作为长期战略。组织实施高端纺织、先进装备制造、绿色化工、金属制造、生命健康、文化旅游、信息经济、现代住建等八大重点产业提升发展工程，建立“八个一”推进机制。积极运用“互联网+”改造提升传统产业，出台时尚产业发展意见，推进印染产业集聚提质，诸暨袜业、新昌轴承列入首批“机器换人”省级试点。加强旅游产业扶持和游线规划，制定促进房地产市场健康发展系列政策，完成服务业重大项目投资265亿元。把帮扶企业作为重要举措。建立实体化帮扶机构，实行企业服务员制度，设立应急转贷基金。组建政府性资产管理公司，多措并举化解银行业不良贷款，多方联手打击逃废债等不法行为。加大支持实体经济力度，地方财政减免税费39.6亿元，争取新增产业项目建设用地指标3550亩，银行贷款投向实体经济比例达到73%。二是做大做强发展平台。把大城市作为承载发展的最大平台，全力推动越城、柯桥、上虞三区融合发展。开展中心城市重大基础设施相连相通三年行动，加快“一环六横八纵”快速路网建设，31省道北延、快速公交五号线等建成通车，孙曹公路袍江和上虞段、104国道柯桥高架等加快建设，城市轨道交通、群贤路东延、绍三线北延等项目前期顺利推进。切实加强三区文明创建、城市管理、社保、教育、卫生等政策措施的统筹衔接。制定嵊新区域协同发展纲要。诸暨城市三环线主线贯通。完善开发区管理体制机制，实行权力下放、充分授权，实施人事和分配制度改革，出台产业集聚、考核激励等系列政策，着力推动开发区提升发展。扎实推进绍兴高新区迪荡湖整治、袍江“两湖”开发、滨海新城中央生态公园建设，优化柯桥、上虞等国家级开发区公建配套设施。加快特色小镇规划建设，黄酒小镇、袜艺小镇列入省级特色小镇首批创建名单，确定绍兴市特色小镇培育对象33个。三是强力治理生态环境。紧紧围绕“誓夺大禹鼎”目标，完善“河长制”责任体系，分阶段开展六大硬仗、十大攻坚、“清三河”达标县创建、夺鼎百日冲刺等专项行动，完成“五水共治”投资189亿元，整治河道305公里、清淤533万立方米，治理垃圾河黑臭河435条、519公里。深入开展排污许可证“一证式”管理、印染废水分质提标集中预处理等全国试点，新增农村生活污水治理受益农户36.8万户。持续推进雾霾治理，加快印染企业“煤改气”步伐，提前实施车用汽油提标升级，推广新能源汽车，淘汰黄标车2.7万辆、燃煤锅炉2885台，PM2.5浓度下降11%。出台“两路两侧”“四边三化”整治方案，完成省定486处广告牌、乱堆乱建等整治任务。开展生活垃圾分类收集试点，启动循环生态产业园建设。实施汤浦水库和曹娥江流域生态补偿。加强环境监管执法，建立环保执法与公检法联动机制，环境违法立案1534起、行政处罚企业1183家(次)。四是认真办好民生实事。市政府承诺的十方面民生实事如期完成。加强创业就业扶持，帮助城镇失业人员再就业4.1万人。启用市民卡，初步实现诊疗、公交、旅游等“一卡通”。启动城镇危旧房改造三年行动，竣工保障性安居住房10765套、分配9975套。优化住宅小区管理，越城区小区移交全面完成。推进公共服务智能化，免费安装智慧居家养老“一键通”8000多户，建成“E邮柜”401个，启用掌上“健康绍兴”医疗服务系统。加强食品安全工作，整治规范小作坊283家、小餐饮5348家，义务教育学校直饮水实现全覆盖。着力缓解城市交通拥堵，深化“四网”建设，创建公交优先示范城市，新增公共自行车5500辆、服务点190个。全面实现绍兴人免费游绍兴。各位代表，过去五年的成绩来之不易。这得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、驻绍部队、武警官兵及金融单位，向所有关心、支持和参与绍兴发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!五年来，我们也看到，我市经济社会发展还存在不少问题，政府工作还有很多不足。经济下行压力较大，出口等传统动力弱化，文化旅游等资源优势和消费潜力没有充分释放。经济发展方式仍较粗放，自主创新能力不够强，新兴产业发展不够快，转型升级任重道远。部分企业经营困难，风险隐患仍然存在。大城市竞争力、带动力不够强，三区融合还有很多工作要做。生态环境不容乐观，水、气、土等污染防治还需花更大力气。公共服务均等化水平有待提高，一些山区、老区共享发展还不充分。“四风”问题没有全面根治，有些干部不作为、慢作为，缺乏敢于担当、勇于进取的精神。对这些问题，我们将在今后工作中加倍努力、认真解决。二、“十三五”发展的主要目标任务“十三五”是充满机遇、充满挑战的五年，是绍兴大城市建设的关键期、产业转型升级的攻坚期、高水平全面建成小康社会的决胜期。根据《中共绍兴市委关于制定绍兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了《绍兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，深入实施省委“八八战略”和各项决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略部署，以生态文明建设为统领，着眼全市域协同发展，加快发展动力转换，加快产业结构战略性调整，加快中心城市集聚提升和新型城市化步伐，加快社会治理体系和治理能力现代化，不断增强人民群众的获得感、幸福感，高水平全面建成小康社会，为加快建设现代化绍兴奠定坚实基础。“十三五”发展的主要目标是：确保超额完成已经确定的“四翻番”目标，经济年均增长7.5%左右，综合实力全国同类城市排名进一步提升;深入实施“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略部署，建设生态绍兴，共享品质生活，积极构建集约高效生产空间、宜居适度生活空间、山清水秀生态空间，着力提升产业品质、生活品质、环境品质。具体目标是：——产业更具竞争力。产业迈向中高端水平，集群优势更加明显，高端纺织、先进装备制造等更具竞争优势，文化旅游、生命健康等成为支柱产业，新产业、新业态引领作用显著增强，三次产业结构实现由“二三一”向“三二一”转变。——城市更具影响力。中心城市深度融合，诸暨城镇组群集聚辐射能力增强，嵊新城镇组群实现协同发展。城乡发展一体化水平、公共服务均等化水平、区域协调发展水平位居全省全国前列，特色文化、历史文化充分展示。户籍人口城市化率提高5个百分点左右。建成一批宜居宜业宜游的小城市、一批生产生活生态融合发展的特色小镇、一批秀美富裕魅力的美丽乡村。——环境更具吸引力。全面完成节能减排任务，主要污染物排放总量大幅减少，地表水劣V类水质全面消除，全市主要河流、重要水体水质达到或优于Ⅲ类水，PM2.5浓度明显下降，空气质量优良天数占比提高到85%以上，成为国家生态文明建设示范市。——人民更具幸福感。公民文明素质和社会文明程度显著提高。社会保障体系更加健全，教育、文化、卫生等公共服务体系更加完善。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长8%和8.5%左右，低收入群众收入持续较快增长。社会治理更高效，公民权益和社会公平正义得到切实保障。实现这些目标，必须坚持以生态文明建设为统领，统筹全市域要素资源实现更大发展，厚植特色优势释放发展潜能，强化改革创新增强发展动力，重点做好九方面工作。一是聚焦产业转型升级，重构现代产业新体系。打好转型升级系列组合拳，实施“中国制造2025”绍兴行动计划和“互联网+”行动计划，突出绿色、智能、效益，构建以现代农业为基础、先进制造业和现代服务业为主体、三次产业融合发展的现代产业体系，努力打造转型升级示范区。二是实施创新驱动战略，增强经济发展新动力。积极推进科技创新、开放创新、体制创新、管理创新，实现多轮驱动经济发展。大力培育创新主体，引进创新人才，优化创客服务，全面推动大众创业、万众创新。加快构建以科技城为龙头，科创示范园为主体，科技成果转化站、技术创新点为支撑的科技创新平台体系，加快建成创新型城市。三是提升中心城市能级，构筑协调发展新格局。加快融入“一带一路”、长江经济带，对接沪杭甬都市区，实现配套发展、错位发展和协同发展。推动城乡统筹协调发展，融合大三区、辐射全市域，围绕国家历史文化名城、江南生态宜居水城、长三角区域中心城市定位，努力建设品质之城。四是提高城乡环境质量，建设生态文明新家园。落实最严格的生态保护制度，围绕产业清洁、城市宜居、乡村美丽，深入推进“五水共治”、空气污染治理，积极推行绿色生产生活方式，力争天更蓝、水更清、地更净、山更绿、城更美，全面建设美丽绍兴，成为美丽浙江先行区。五是提升开放发展水平，增创内外开放新优势。坚持内外源并重、内外需共拓、进出口协调、引进来和走出去结合、引资引智并举，全面提高开放水平，以开放带转型、促创新、增活力、提质量。把开发区作为开放主平台，突出主责、创新模式，完善功能定位和产业导向，推动特色化、高端化发展。六是有效增进民生福祉，形成包容共享新局面。坚持以人为本、民生优先，大力发展社会事业，扩大公共服务供给，统筹重大民生政策，健全覆盖城乡的基本公共教育、卫生、文化、养老等均等化服务体系，实现全市省级以上文明城市全覆盖。七是优化完善四大网络，拓展基础设施新空间。加快实施综合交通、能源保障、水利设施、高速信息“四大网络工程”，全力推进杭绍台高速等项目建设，积极做好杭绍台铁路、杭绍甬高速等项目谋划生成，构建形成互联互通、供给高端、系统有效、安全生态的基础设施网络。八是加快文化强市建设，弘扬精神文明新风尚。深入发掘历史文化内涵，着力打响绍兴文化品牌。完善现代公共文化服务体系，提升公益性文化服务水平。努力建成核心价值观深入人心、文化事业繁荣、文化产业发达、文化品牌引领、文化人才辈出、传统文化与现代文明交相辉映的文化强市。九是全面建设法治绍兴，构建社会治理新模式。坚持法治政府、法治社会、法治市场一体化建设，促进治理体系和治理能力现代化。改革完善行政执法体系，加大执纪问责力度，全面提高依法行政能力。创新发展“枫桥经验”，巩固深化“民情通”，牢牢守住稳定、安全底线，切实维护社会公平正义。各位代表，未来五年的新征程已经开启。我们坚信，在中共绍兴市委的正确领导下，经过全市人民的共同努力，“十三五”发展的宏伟蓝图一定能够圆满实现!三、2016年主要工作安排2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是本届政府的收官之年，做好政府工作意义重大。综合分析，建议2016年全市经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长7.5%左右;一般公共预算收入增长7%左右;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。重点做好六方面工作。(一)强化创新驱动，加快发展动力转换构建绿色产业体系。深入实施“八大”产业提升发展工程，坚持和完善“八个一”推进机制，努力打造八大千亿级中高端产业集群。以绿色、高端为目标，加快纺织、印染、化工等传统产业改造提升，制订实施“世界领先”的印染产业管控标准，鼓励印染技术创新和品牌创优。做优做强黄酒、丝绸等历史经典产业，支持黄酒产业传承发展和市场拓展。积极培育新兴产业，提高先进装备制造、生命健康等新兴产业比重。大力发展信息经济，推动云计算、大数据、物联网等信息技术创新应用，促进“两化”深度融合。多管齐下整治低小散企业，积极稳妥化解过剩产能，加快淘汰落后产能。创建全国质量强市示范城市，打响“绍兴制造”品牌。推广绿色建筑，新开工建筑产业现代化项目100万平方米。提升发展金融、物流、设计等生产性服务业，支持发展养老、家政、教育等生活性服务业。启动文化旅游业三年推进计划，培育发展动漫影视、创意设计等新兴产业，建设一批文化产业集聚区。深入推广“老绍兴·醉江南”形象品牌，优化绍兴古城、中国兰亭、会稽山、鉴湖·柯岩、曹娥江、大佛寺等旅游功能区布局，整合“时尚金柯桥”“虞山舜水”“西施故里”“唐诗之路”等旅游板块，加快镜湖旅游综合体、金沙东方山水、嵊州飞翼农业休闲小镇等项目建设。积极推动农业现代化，实施农业“两区”绿色发展三年行动计划，开展十大省级生态循环农业示范区创建。培育发展休闲农业、乡村旅游等新兴业态，提升茶叶、香榧、花卉、水果等特色农业效益。强化产业平台支撑，制定实施省级以上功能区提升发展三年行动计划，推动功能区做强特色、差异发展、争先进位。积极创建国家军民融合创新示范区，建设一批军民融合示范企业、产业基地。实行特色小镇三级联创，推进黄酒、袜艺、酷玩、e游、领尚、智造等特色小镇建设。大力推进科技创新。推广新昌县域科技体制改革经验，深入实施科技创新行动计划。深化政产学研合作，促进科技与产业融合。健全多元化科技投入体系，确保研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到2.35%。创新高新技术企业培育机制，新增高新技术企业100家、省级科技型企业400家，实现高新技术产业产值2500亿元。完善创新平台体系，规划建设科技城，新建省级以上研发机构40家。积极发展众创、众包、众扶、众筹空间，建设创客示范点20家。深化体制机制改革。加强供给侧结构性改革，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，增强持续增长动力。建立“四张清单”动态调整机制，提升政务服务网功能，推动政府职能逐步向社会组织转移。加快建立宽进严管、高效便捷的审批体制，建立园区项目集中评价事前审批机制。完善企业综合评价分类管理制度，深化上虞防范企业融资风险体制机制创新。开展诸暨扩大民间投资领域改革试点，推广政府和社会资本合作(PPP)模式。健全国有企业法人治理结构，推进混合所有制改革，加快国有资产证券化步伐。深化上虞上市公司引领产业发展示范区建设试点，鼓励企业上市，力争社会融资总量突破1000亿元，其中直接融资400亿元。释放有效需求潜能。扩大有效投资，启动“十三五”重大项目万亿工程，确保固定资产投资增长10%以上。完善政府投资项目科学决策机制，加强协调保障，提高投资绩效。发挥消费对增长的引领作用，力争社会消费品零售总额增长10%。加快发展服务消费，积极培育信息消费、时尚消费、绿色消费等新增长点，推进线上线下市场互联互通，鼓励商业特色化发展、差异化竞争，提升中国轻纺城、中国领带城等专业市场。大力发展电子商务，推动快递下乡、电商进农村。化解房地产库存，稳定住房消费，保持房地产市场健康发展。切实加强企业服务。完善扶持企业发展的政策体系，打好降低实体经济企业成本“组合拳”。积极引导企业健全现代企业制度，扎实推进“三名”企业培育，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，努力打造一支高素质越商队伍。充分发挥行业协会作用，进一步规范中介服务。健全企业服务员制度，更加真诚、务实、精准帮扶企业。依法推进企业破产重整、兼并重组，健全企业退出机制。支持银行化解不良贷款，打击恶意逃废债和非法集资，确保经济金融安全。(二)强化全市域理念，深入推进城乡统筹优化城乡空间布局。积极推进全市域协同发展，修编城市总体规划，完善市域总体规划、主体功能区规划、土地利用总体规划，逐步实现“多规合一”。加快诸暨城东、城西新城建设。落实嵊新区域协同发展纲要和重大共建项目。实施小城市培育新三年行动计划。完善现代水城规划体系，整治提升“两江十湖”和环城河水环境，构建一批滨水精品游线。加强城乡基础设施建设，做好甬金铁路、杭绍台铁路等项目前期，开工建设杭绍城际铁路等重大工程，加快推进杭绍台高速、800千伏特高压绍兴站等重大项目，力争杭金衢高速改造等工程建成投用。全力推进三区融合。围绕市区同城化、一体化目标，完善促进融合发展的体制机制，统筹制定重要公共政策，统一部署重大公建设施，推进一批交界区域的融合项目建设。修编城市综合交通规划，深入实施重大基础设施相连相通三年行动计划，扎实推进“168”快速路网建设，做好城市轨道交通项目前期工作，规划市区大环线、上虞新港建设。整合三区公交，推进公交一体化。积极推进海绵城市建设，完善城市地下管廊综合规划。加快智慧城市建设，完成智慧健康、智慧交通等18个专项规划，统筹整合视频监控系统等项目建设，提高城市管理科学化、标准化、精细化水平。推动绍兴古城保护发展，进一步理顺体制机制，加强规划管控，加快功能疏解。做好八大历史街区保护和利用，疏浚古城河道，建设慢行系统。积极打造镜湖现代水城示范区，规划建设滨海新加坡小镇，加快袍江“两湖”开发和绍兴高新区迪荡湖建设，促进产城融合。打造美丽乡村升级版。积极推进美丽乡村景观带、美丽乡村公路建设，实施“特色民居”改造工程。扩大农村垃圾减量化、资源化试点范围，确保生活垃圾集中处理行政村比例达到95%。全面完成农村生活污水治理三年行动计划，健全污水处理设施管理机制。稳步推进农村产权制度改革，开展土地承包经营权确权发证，实施嵊州农村承包土地经营权抵押贷款国家级试点，实现三级农村产权交易平台联网运作。规范村级财务管理，力争消除“并村不并账”现象。深化金融支农服务，大力发展民宿经济、家庭农场，多渠道促进农民增收。加大对山区、老区及经济薄弱村、低收入农户的精准扶贫力度。(三)强化绿色发展，建设生态宜居城市健全生态文明制度。完善源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究等生态文明体制机制，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。健全生态保护补偿机制，深入实施环境损害评估国家级试点。建立排污权交易市场价格形成机制，健全排污权基本账户制度，逐步扩大排污指标市场交易范围。实行最严格的环境监管措施，加密水质、大气、土壤污染防治监测网络，积极开展联合执法、区域执法和交叉执法，以零容忍态度查处环境违法行为。完善反映生态文明建设要求的发展绩效评价体系，构建全方位参与的生态环境社会监督体系。全面开展环境整治。深入推进“五水共治”，坚持和强化“河长制”管理，巩固垃圾河黑臭河整治成果，开展水质竞赛，创建一批生态示范河道，市控以上断面全部消灭劣Ⅴ类水、Ⅲ类以上比例提高10个百分点。大力推进空气污染集中整治，系统治理工业废气、汽车尾气、餐饮油烟、秸秆焚烧和建筑扬尘，加大“煤改气”力度，实施工业锅炉清洁改造，力争空气质量优良天数占比达到81%。加强耕地保护，开展土壤污染治理与修复工作试点，在全市范围内推广工业污泥、建筑泥浆、工程渣土“五统一”管理制度。强势推进“三改一拆”，完成“三改”1000万平方米，拆违500万平方米，完善依法治违长效机制，推动拆后处置项目化，深入开展“无违建县”创建。加强“两路两侧”“四边三化”整治。全面推进平原绿化、林相改造和森林扩面提质，深入实施“八湖”景观工程。加强资源集约高效利用。实施全民节能计划，建立重点企业用能配额核定、增量申购和超额差别收费制度，推广新能源汽车和清洁能源利用，严格控制区域能源消费总量。加强土地利用规划管控和用途管制，深入开展城镇低效用地再开发，实施不动产统一登记发证。加快建设节水型社会。广泛开展节材行动。大力发展生态经济，做好上虞、新昌省级绿色安全制造示范区和试点区工作。扎实推进生活垃圾分类回收和集中处理，加快循环生态产业园建设。(四)强化开放兴市，增强国内国际竞争力统筹发展外贸内贸。加快转变外贸发展方式，努力增加有效出口，实现出口总额增长3%。推进出口企业“双百”培育工程，打造一批外贸综合服务平台，加强重点展会组织引导，巩固扩大欧美日等传统市场，充分拓展东盟、非洲等新兴市场。实施出口品牌战略，培育一批知名品牌和出口精品。探索开展市场采购，推进服务贸易发展基地建设。鼓励企业扩大关键设备、紧缺资源等进口。完善“大通关”机制，申报创建保税物流中心和综合保税区。培育一批内外贸一体化大型企业，支持流通企业与制造企业协同走出去，促进国内外市场互联互通。加大引资引智力度。完善招商引资考核与促进机制，围绕产业强链、补链、建链，紧盯世界500强和央企军企名企，创新以外引外、以民引外、民外合璧办法，力争实到外资9亿美元。实施越商“领头雁”工程，力争越商回归投资250亿元。把利用外资和转型升级相结合，更加注重引进先进装备、技术和管理。深入实施“330海外英才计划”，实行更加开放灵活的人才新政，引进一批创新型领军人才。加强区域合作交流。积极参与义甬舟开放大通道建设，鼓励企业开展跨国并购重组，支持企业到境外承包工程，建设生产基地、营销网络和研发机构。主动参与长三角产业分工，加强与沪杭甬都市区的对接与共享。举办国际友城大会，扩大与新加坡经贸合作，深化与北京西城区战略合作。继续做好山海协作、浙东合作、对口帮扶和援疆、援藏、援青工作。(五)强化为民取向，努力共创美好生活提升社会保障水平。完善就业创业服务体系，统筹做好城镇就业困难人员和农村劳动力转移就业，加快大学生创业园建设。建立全市统一的大病保险制度、市区统一的职工和城乡居民基本医疗保险制度，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，逐步提高最低工资、城乡低保、城乡养老和企业退休人员待遇标准。深化全国智慧居家养老服务标准化试点，逐步把居家养老服务延伸到农村。出台加快残疾人奔小康政策，提高医疗救助、临时救助标准，开展国家基层儿童福利体系建设试点。大力发展红十字、慈善等公益事业。加强社会事业建设。开展“做文明有礼绍兴人”系列活动，巩固深化全国文明城市创建成果。推进现代公共文化服务体系建设，构建图书馆文化馆总分馆机制，深化文化惠民活动。加大地方戏曲扶持力度，实施越剧振兴计划，加强非物质文化遗产保护传承。办好公祭大禹陵、兰亭书法节等重要活动。促进学前教育加快发展、基础教育优质均衡发展，深化新高考配套改革，做好越城、柯桥、诸暨创建省教育基本现代化县工作。加强高校内涵建设，更好发挥高校促进地方发展作用，继续推进绍兴大学创建。加快构建现代职业教育体系，促进产教融合、校企合作。深化基层卫生和公立医院改革，提升发展民办医疗，推进新昌国家卫生县城和嵊州国家卫生城市创建。加强“双下沉、两提升”工作，完善分级诊疗试点。做好人感染H7N9禽流感、登革热等疫病防控。落实“全面两孩”政策。办好国际皮划艇马拉松等赛事，开放利用公共体育场地设施，推动全民健身。创新社会治理体系。坚持和发展“枫桥经验”，完善立体化治安防控体系，深化信息化实战警务，全力做好G20峰会相关工作。加强乡村治理，深化“枫桥式”镇街、民主法治村社创建。推进“七五”普法。加快社会信用体系建设，搭建公共信用信息平台。稳步实施户籍制度改革，深化流动人口“积分制”管理，逐步建立以居住证制度为基础的服务保障体系。整合优化各类载体，建设统一政务咨询投诉举报平台。开展企业与职工“双爱”活动，构建和谐劳动关系。强化食品药品安全监管，加强公共应急和气象等防灾减灾体系建设。全面开展安全生产“企业主体责任落实年”和“行政执法规范建设年”活动，确保安全生产事故起数、死亡人数继续下降。支持军队和武警部队建设与改革，继续做好国防动员、国防教育、人民防空和双拥优抚、国家安全等工作。发展民族宗教、外事侨务、对台事务等事业，支持工会、共青团、妇联、科协等开展工作。办好十方面民生实事。(1)全力治污水，完成河道整治180公里、清淤600万立方米。加强农村饮水安全保障，改善3万农村人口饮水条件。(2)深入治雾霾，启动热电厂超低排放改造，淘汰燃煤小锅炉500台，全面淘汰黄标车。(3)加强养老服务体系建设，新增居家养老服务照料中心500家，实现城乡社区全覆盖。新增机构养老床位2300张。(4)加大城市治堵力度，新增公交车100辆、新(改)建公交站点100个，新增公交运营里程100公里。(5)实施农村惠民交通工程，提升改造农村公路200公里，完成路面大中修280公里，实施安保工程100公里，新(改)建港湾式停靠站300个。(6)完善公共服务体系，新建(扩建)幼儿园50所，全科医生规范签约服务100万人，新增农村文化礼堂100个。(7)加大就业扶持力度，新增城镇就业10万人，帮助城镇失业人员再就业3.5万人，培养高技能人才2万人。(8)加强“菜篮子”工程建设，新建“菜篮子”基地1000亩、改造提升1500亩。加强农产品质量安全保障，“双低”农药应用实现全覆盖，农产品合格率达到98%。(9)拓展市民卡在教育管理、图书借阅等方面的应用，新增服务网点150个，发卡超过150万张。(10)持续推进三区交通融合，建成二环北路拓宽、孙曹公路袍江和上虞段等工程，加快群贤路东延、绍三线北延、104国道柯桥高架等重大项目建设。(六)强化自身建设，提升政府治理水平加快建设法治政府。深入推进依法行政，全面落实法治政府建设实施纲要。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，支持司法机关依法开展工作。加快推进地方立法，健全与市人大的立法衔接机制。加强法律顾问队伍建设，坚持政府集体学法制度。规范重大行政决策程序，健全公众参与、风险评估、合法性审查等制度，提高科学决策水平。严格行政规范性文件制定程序，加强备案审查。深化简政放权、放管结合、优化服务等政府自身改革，实现乡镇(街道)权力清单和责任清单全覆盖。实施综合执法体制改革，推动执法重心下移。着力优化机关作风。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，完善领导干部社会评价制度，推动改进作风常态化、长效化。牢固树立创先争优理念，积极搭建比学赶超平台。大力弘扬敢于担当精神，探索完善鼓励创新、宽容失败的体制机制，为敢于担当的人担当，努力营造干事创业的良好氛围。推行重点工作清单化管理，着力强化抓落实导向。严格公务员考核，加大行政问责力度。健全权力监督体系。加强行政监察、审计监督和专项巡查，规范重点工程、重大项目和公共资源交易统一平台建设。深入推进政务公开，实现财政预决算向社会全公开。加快建立现代财政制度，开展财政专项资金第三方评价，强化财政资金绩效管理。深化国库集中支付和公务卡改革，探索将政府性投资项目纳入国库集中支付范围。完善督查机制，实行进度通报、信息反馈、对账销号和舆论推动等制度，确保各项任务落地生根。认真贯彻廉洁从政各项规定，健全廉政风险防控机制，全面整治庸政懒政怠政，着力打造一支忠诚干净担当的干部队伍。各位代表，干在实处永无止境、走在前列要谋新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共绍兴市委的坚强领导下，坚定信心、苦干实干，合力谱写新篇章，接力创造新辉煌，为高水平全面建成小康社会、加快建设现代化绍兴而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【丽水招商】2016年丽水市遂昌县政府工作报告

  2016年3月3日在遂昌县第十五届人民代表大会第五次会议上遂昌县代县长沈世山各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期的发展成就和2015年工作回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期是全面建设小康社会的关键期，也是积极适应经济发展新常态、加快转变经济发展方式的攻坚期。五年来，县政府在上级党委、政府和中共遂昌县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，坚持“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展道路，深入实施“经营山水、统筹城乡，全面建设长三角休闲旅游名城”发展战略，加快建设山区科学发展示范区，各项事业取得较大成就。——综合实力大幅提升。2015年全县实现生产总值88.88亿元，年均增长8.7%，人均生产总值47312元。财政总收入和一般公共预算收入10.54亿元和7.12亿元，是2010年的1.55倍和1.93倍。——发展质量明显提高。三次产业结构从2010年的12.6：46.2：41.2调整为2015年的12.1：39.3：48.6。累计完成固定资产投资199.69亿元，年均增长24.7%。社会消费品零售总额42.49亿元，年均增长15.4%。——社会事业加快发展。累计民生支出70.11亿元，其中2015年教育卫生投入6.41亿元，是2010年的2.31倍。城乡居民养老保险支出6597万元，是2010年的2.57倍。住院费用报销比例从2010年的40%提高到2015年的75%。城镇新增就业12047人，农业劳动力转移7859人。——人民生活显著改善。城乡统筹发展水平步入整体协调阶段，2015年城乡常住居民人均可支配收入分别为33997元和14196元，年均增长10.3%和13.7%，收入比从2010年的76.6：23.4缩小为2015年的70.5：29.5。农村常住居民人均可支配收入连续5年达到10%以上。城乡居民储蓄存款余额66.45亿元，是2010年的1.97倍。——县域品牌全面打响。争取到70多项省级以上各类改革试点，探索了山区旅游、农村电子商务、“政企社”共建便民服务等“遂昌模式”。成为国家可持续发展实验区、国家生态文明建设示范县，入选国家级“两山理论”课题研究样本县和全国全面小康发展样本县，“五行遂昌，一诺千金”县域知名度美誉度不断提升。五年来，我们主要做了以下工作：（一）抢抓生态文明兴起机遇，县域生态优势不断彰显。全面实施“811”生态文明推进行动，编制《遂昌县环境功能区划》，实施《遂昌县生态文明建设规划（2014-2025年）》。各监控断面、交界断面水质达标率达100%，完成主要污染物减排目标任务，省级公益林223.6万亩，占林地面积的67.4%，2012年生态文明建设综合评价总指数全省第一。深化“微笑遂昌、洁净乡村”活动，全面落实县、乡、村三级长效管理机制，推进畜禽养殖污染整治，开展农村垃圾分类处理试点，累计投入资金5000多万元，打造“中国最洁净乡村”。强力推进“三改一拆”行动和“无违建县”创建，深入开展“两违”整治，累计拆违168.45万平方米、完成“三改”267.36万平方米，完成三年任务的420.9%和486.1%，“无违建乡镇”创建工作通过市考核验收。全面推进“五水共治”，深化工业污染整治，开展工业企业排污权有偿使用和交易，实现县、乡、村三级河长全覆盖，提前完成“清三河”任务，荣获市“五水共治”工作先进县、省“清三河”达标县、省农村生活污水治理优胜县、省水利“大禹杯”铜奖。（二）围绕经济结构调整主线，转型升级步伐不断加快。生态农业健康发展，2015年实现农业总产值17.09亿元，年均增长8.2%。实施生态精品农业“5522”工程，基本形成茶叶、竹业、生态蔬菜、水干果、生态畜牧为主导，番薯、中药材、食用菌、油茶、杂交水稻制种为特色的十大农业产业格局。建成5万亩粮食生产功能区、2个省级现代农业综合区、5个主导产业示范区，5个特色精品园通过验收，荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县、国家现代农业示范区、省级生态循环农业示范县、省级农产品质量安全放心示范县等称号。生态工业平稳发展，2015年实现规模以上工业增加值23.29亿元。工业平台全面打开，累计出让工业用地3030亩。遂昌-诸暨山海协作产业园累计完成投资18.67亿元，开发面积4平方公里，15家企业入驻龙板山区块，连续3年获省考核一等奖。设立企协应急转贷周转金，累计转贷资金24.3亿元。招商引资项目238个，实到内资107.6亿元、外资3340万美元、浙商回归到位资金40.6亿元，荣获浙商回归示范县。生态服务业快速发展，2015年实现服务业增加值43.19亿元。深入推进旅游综合改革，全县实现旅游综合收入73.57亿元，是2010年的4.5倍，门票收入6253.3万元，年均增长23%。黄金省级旅游度假区、十八里翠国家级水利风景区获批，九龙山原始森林景区对外开放，国家3A级以上旅游景区由5家增至9家。荣获全国十大县域旅游之星、中国最美休闲小城、美丽中国十佳旅游县等称号，4次获得农家乐考核全省一等奖。建成淘宝网全国首家县级馆“特色中国·遂昌馆”，“赶街”模式在12个省32个县落地推广，荣获全省农村电子商务示范县、全国农村电商强县创建先行县等称号。（三）突出城市空间拓展重点，城乡统筹发展不断深化。完善城乡规划体系，实施《遂昌县域总体规划（2006-2020）》。实施“三城组团”发展战略，低丘缓坡综合开发利用累计完成投资10.36亿元，县城建成区面积从6.3平方公里增至7.5平方公里。新增城市道路15.85公里、停车场11处，城市化率47.7%。累计完成城市基础设施投资28.1亿元，是“十一五”总投资的5倍。全面完成“六城联创”，建成汤公园等第一批城市建设“六个一”工程。实施城市更新工程，累计完成投资7.2亿元。推进城乡区域体制改革，妙高、云峰撤镇设街道，完成村规模调整，石练镇入选全国重点镇。溪边路全线贯通，北门至三墩桥道路拓宽、峡口门至湖山至金竹公路改建工程建成通车，王村口至老虎跳公路主体工程全面完工。开展“六边三化三美”、“双清”等行动，深化村庄整治、中心村培育、历史文化村落保护利用等工作，培育中心村21个，打造省级历史文化村落保护利用重点村4个，入选全国美丽乡村建设标准化试点县，完成农民异地转移11997人。大力实施“812”土地整治工程，新增补充耕地1.64万亩，建成高标准基本农田7.36万亩，完成农村土地综合整治379.1亩。推进农村产权制度改革，累计发放农村土地承包经营权、农房产权、林权抵押贷款0.53亿元、2.98亿元和17.28亿元。（四）抓住民生事业进步根本，人民生活水平不断提高。扎实推进教育现代化县创建，完成第一轮学前教育三年行动计划，国家三类城市语言文字工作、义务教育发展均衡县通过评估，入围第二批国家级职业教育和成人教育示范县。实施“3527”学校布局调整，梦翔幼儿园、金岸小学扩建工程、梅溪小学等建成投入使用，引进杭州育才模式合作办学，遂昌育才中学中考成绩连续4年位列全市首位。全面推进县乡村卫生一体化综合管理改革试点，率先实施县级公立医院综合改革和基本药物制度，完成两家县级医院与省城医院“双下沉、两提升”对接合作，县人民医院新住院大楼投入使用，丽水市第二医院遂昌分院开始试营业，连续24年获市级计生工作优胜单位。健全公共文化服务体系，全民健身中心投入使用，城市文化综合体主体工程结顶，成功举办三届汤显祖文化节，创成省文化先进县和省级体育强县，好川文化遗址被列入全国重点文物保护单位。成立全国首个县级乡村文明促进会，建成农村文化礼堂43个。开展“新山区充分就业县”创建，实现城镇失业人员、困难人员再就业4685人，城镇登记失业率控制在2.9%以内。深化大社保体系建设，推进基本医疗保险付费方式改革，“五保”、“三无”人员集中供养率达95%。累计建成城乡社区居家养老服务照料中心146家，实现城市社区居家养老服务照料中心全覆盖。完成城市公交国有化改造，500辆公共自行车投入使用。96345社会公共服务平台开通运营，农村应急广播体系实现村级全覆盖。新建农贸市场6家，建成省放心农贸市场2家，金岸马路市场整治实现入市还道。深化“平安遂昌”建设，“求和”人民调解、“民事村了”工作法在全县推广，平安建设有望实现“十一连冠”。科学应对2014年6·27洪灾和2015年7·17洪灾，灾后重建工作有序推进。（五）按照打造勤廉遂昌要求，政府自身建设不断加强。深化行政审批制度改革，推进“四张清单一张网”建设，政府部门权力事项精简51.2%。县政府网站绩效评估位居全国试点县前列，在全市率先实现政务服务向乡镇、村延伸。推进政府机构改革，精简机构2个，组建市场监督管理局、卫生和计划生育局，设立综合行政执法局，完成“一省一网”台网分离和不动产统一登记职责整合。完善政府工作规则，坚持依法行政，加强审计监督和行政监察，完善政府法律顾问制度，主动接受人大和政协监督，累计办理人大代表建议943件、政协委员提案649件。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，进行“文山会海”、办公用房超标等专项整治，成功解决原东方食品有限公司屠宰场迁建、乌溪江水库税收分成、石材加工园区整治、大溪坝电站下闸发电等历史遗留难题。率先推出公务自助餐接待制度，规范公务用车管理，2015年“三公”经费比2012年下降55.6%。各位代表，刚刚过去的2015年，面对复杂严峻的宏观经济形势，我们牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，基本完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务。一是重点工作加快推进。深化“五水共治”，开展乌溪江库区综合整治专项行动，完成92个村农村生活污水治理任务，完成源口至园丁路堤路结合工程，完成治水项目投资6.37亿元。推进“三改一拆”，完成拆违76.78万平方米、“三改”76.76万平方米，完成年度任务的153.6%和284.3%。深化农村产权制度改革，建立覆盖县、乡两级的农村产权交易服务平台，村经济合作社股份制改革完成率达100%，完成土地流转5.93万亩，各类产权确权发证8.1万本。淘汰黄标车803辆，在全市率先完成年度任务。二是项目建设扎实有力。完成固定资产投资55.55亿元，增长15.9%。污水处理厂二期、连直线云峰段公路改建工程一期投入使用，2015年度土地开发整理、低丘缓坡开发古院区块一期等项目圆满完成目标任务，腾龙小区二期、低丘缓坡开发龙板山区块一期等项目加快推进，衢宁铁路遂昌段开工建设。加大招商引资力度，在全市首创小分队招商模式，引进大项目11个，实到内资26.6亿元、外资1080万美元、浙商回归到位资金14.3亿元，完成年度任务的110.7%、102.9%和129.8%。三是生态经济持续发展。实现茶产业产值6.18亿元、竹产业产值13亿元、高山蔬菜产值2.11亿元，荣获全国农业农村信息化示范基地、省级农产品质量安全可追溯体系县等称号，大柘现代农业综合区通过省级验收。加快遂昌-诸暨山海协作产业园建设，新增基础设施投入5.23亿元。有序推进园区体制机制改革，开工建设中小企业创业园，2家企业在“新三板”挂牌。旅游综合收入、门票收入分别增长21.7%和10%，遂昌金矿创5A景区规划通过省级评审，北斗崖景区试营业，凯兴开元大酒店、湖山温泉小镇等项目进展顺利，“洞源壹号”“湖畔·芷有一间”等精品民宿建成营业。成功举办全国信息进村入户试点工作推进会和全国农村电子商务现场会，农村电商跨界融合被国务院办公厅确定为浙江省三个地方工作典型经验之一,农村电商创业小镇入选第二批省级特色小镇培育名单。四是城乡建设逐步深化。完成城市基础设施投资11.47亿元，供水扩容工程投入使用，县城立体绿化及景观提升工程有序推进，园丁路西段、云峰墩头至门阵公路建成通车。棚户区（国有）改造工程（一期）限价房建设项目主体工程完工，荷花滩、吴乐畈区块开发建设有序推进。房地产业和建筑业稳步发展，房地产投资增长33.9%，建筑业产值增长48.1%。累计投入资金1.71亿元，全力推进“六边三化三美”行动，建成三墩桥至王村口、龙丽高速公路、迎宾大道三条美丽乡村风景线和好川、大田、独山、淤溪四个精品村。五是社会事业不断进步。全年民生支出19.79亿元，增长20.5%，占当年新增财政支出的95.3%。遂昌县第二中学主体工程完工，遂昌中学扩建工程扎实推进。举办“2015中国·遂昌生态运动会”，新建文化礼堂18个，跻身全省公共文化服务标准化建设重点县。推进精准扶贫，落实低保兜底和结对帮扶，低收入农户人均纯收入8267元，增长21.5%，全面消除4600元以下贫困现象。县政府十件实事全面完成。各位代表，“十二五”发展成绩来之不易，这是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是全县人民奋力拼搏的结果，是县人大、政协和社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各个领域的广大干部群众、人大代表、政协委员、驻遂部队、民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士、在遂投资者和建设者，以及所有关心支持遂昌发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足。从经济发展看，传统主导产业层次低端，产业内部结构不够合理，战略性新兴产业培育不足，企业自主创新能力不强，科技发展水平落后；受宏观经济形势严峻、投资动力不足、市场需求变化等因素和在制定目标、计划时对形势估计不足的影响，经济增长、财政增收面临较大压力，地区生产总值、工业总产值、规模以上工业增加值等经济指标未能完成2015年计划任务和“十二五”规划目标。从社会发展看，社会事业和基础设施建设同群众期盼还有差距，农民持续增收难度仍然较大，摘帽消贫长效机制尚未形成，群众反映强烈的教育医疗资源分布不均、县域部分物价较高等问题还没有根本解决。从政府自身看，部门服务意识不强、办事效率不高等问题依然存在，“四风”问题时有发生，领导干部执行力、担当意识不够，操作到位和攻坚破难能力有待增强。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务二号首长“十三五”是充满机遇和挑战的五年，是加快建设“五美遂昌”、与全省同步高水平全面建成小康社会的决胜期。根据中共遂昌县委《关于制定遂昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了《遂昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以省委“八八战略”为总纲，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展道路，坚持发展第一要务，坚守生态第一责任，深化“目标强县富民、空间东进西拓、产业扬长补短、民生与时俱进、社会和谐幸福、发展科学持续”战略路径，加快建设“五美遂昌”，与全省同步高水平全面建成小康社会。今后五年发展的总体目标是：到2020年，实现经济硬实力和文化软实力“双提升”、生态文明和城乡协调“双推进”、设施环境和制度环境“双改善”，与全省同步高水平全面建成小康社会。根据上述指导思想和发展的总体目标，我们将全面实施“一三五”发展战略。“一”是一个战略总体目标。即围绕全面建成小康社会这一目标，提高县域经济社会可持续发展能力和水平。“三”是实施“三个重大”战略举措。以加快产业培育、完善基础设施、提升民生保障为战略举措，通过建设一批重大平台，实施一批重大工程，推进一批重大项目，支撑完成“十三五”时期确定的各项重点任务和战略目标。“五”是打造“五美遂昌”战略总框架。重点是以“五大促五新”不断形成遂昌特色的发展之路。一是构筑城乡发展大平台，提升“美丽城乡”新形象。二是推动产业发展大创新，拓展“美丽经济”新内涵。三是建设生态文明大支撑，发挥“美丽生态”新优势。四是增强社会民生大保障，顺应“美丽生活”新期待。五是形成现代治理大格局，开创“美丽事业”新篇章。“十三五”时期我县经济社会发展主要预期目标为：全县生产总值年均增长7%,人均生产总值年均增长7%；规模以上工业增加值年均增长8%,农业总产值年均增长5%,服务业增加值占生产总值比重达45%；一般公共预算收入年均增长5%，固定资产投资五年累计400亿元，社会消费品零售总额年均增长10%；城乡常住居民人均可支配收入年均增长8%和10%；城市化率达60%，城镇登记失业率控制在4%以内；各项约束性指标达到国家要求。实现上述目标，必须全面贯彻五大发展理念，建设好事关遂昌长远发展的重大工程、重大项目、重大平台，集中力量干大事。（一）坚持创新发展，提高发展质量和效益。完善加快经济发展方式转变的体制机制和政策导向，进一步解放思想、创新方式，深化行政管理体制改革，创新山区县域治理方式，提高现代治理能力。推进行政管理体制改革。积极推进行政审批制度改革，完善权力清单制度。加强批管分离，探索集中审批新模式。全面清理部门行政权力事项，按照省、市要求取消相关审批事项。加大行政审批公开力度，做实电子政务平台，推行网上审批，切实提高行政审批效能和科学化水平。落实经济体制改革任务。建立健全“亩产效益”综合评价体系，以“四换三名”为核心，全面推进正向激励与反向倒逼相结合的产业结构调整创新机制。深入开展城乡体制改革，加快推进农村“三权”确权颁证。积极探索PPP模式，鼓励和吸引民间资本进入市政设施以及教育、卫生、养老等社会事业领域。加快社会治理体制创新。坚持以人为本，改进社会治理方式，推动政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全重大决策社会稳定风险评估机制。深化“网格化管理、零距离服务”机制，提升“求和”人民调解、“民事村了”工作法。推进基层综合服务管理平台建设，强化道德约束，规范社会行为，全面提升综合治理能力。注重乡村治理体制改革，大力发展基层民主协商。（二）坚持协调发展，形成城乡统筹新局面。加快完善基础设施步伐，实施“三城组团”发展，深化美丽城乡建设成果，提高城乡区域统筹协调发展水平。加强基础设施建设。强化交通网支撑，打造“五纵、两横、九联”公路交通网络，形成公路、铁路、水运、机场为一体的综合交通运输体系。加快建设衢宁铁路遂昌段、遂江公路以及G528国道改线、S221省道遂昌至金华公路项目。每年安排1000万元资金，配套改善农村路网。建成县城备用水源，提升千万农民饮用水工程，形成较为完善的水资源备用保障体系。加强城市配电网建设，改造农村落后电网，优化全县电网布局，推广智能电网建设。加快“三城组团”发展。大力实施“东进西拓”战略，形成“东工西居”功能布局，构筑“三城组团”发展格局。东城区突出产城融合发展，依托衢宁铁路开通，加快龙板山区块公共基础设施建设与项目落地。新城区以古院新区、新塘、后江、三仁等区块开发建设为重点，积极发展科技研发、总部经济、休闲商务、生态居住等产业，完善基础设施与公共服务，打造宜居宜业宜游现代化新区。老城区以城市更新和文化保护为主，加快完成荷花滩、东桥路、吴乐畈等区块建设，大力推进旧城有机更新。提升美丽城乡水平。加大中西部乡镇和偏远山村发展扶持力度，深入推进中心镇、中心村建设，着力优化城镇环境。加大中心镇改革力度，强化要素保障和政策支持，推进强镇扩权改革。推进美丽乡村和传统历史文化村落建设，巩固提升“五水共治”、“六边三化三美”、“洁净乡村”等行动。（三）坚持绿色发展，打造美丽经济升级版。推动新兴产业培育和传统产业转型升级，加快构建以生态精品农业、绿色生态工业、现代服务业为重点的具有遂昌特色的生态产业体系，加快实现绿色崛起。做强现代高效农业。坚持绿色、高效、精品农业发展思路，围绕粮食功能区、现代农业园区和产业集聚区建设，立足资源转化、农工结合和精深加工，做大做强农业主导产业，做精做优特色产业。完善农业支撑体系，发展农业经济新业态，培育壮大农业经营主体。力争到2020年，全县实现农业总产值22亿元。做大绿色生态工业。优化“三区共竞”工业发展格局，加快发展以龙板山制造业特色小镇建设为核心的高新技术产业区，优化集聚发展医药化工产业，扶持壮大生物医药、新能源、新材料等高新技术产业，积极推进山海协作产业园建设；加快发展以农村电商创业小镇建设为重点的转型升级区，改造提升金属制品、造纸等传统产业，扶持电子商务、智慧产业等战略性新兴产业；加快发展以健康产业带培育为主要任务的健康产业区，培育农林产品加工、中医药研发生产等产业，努力把遂昌建设成全省生态工业发展示范区。力争到2020年，规模以上工业增加值达到35亿元。做优特色服务业。坚持旅游全域化、融合化发展，扎实推进省级旅游综合改革试验区工作，大力发展以休闲养生旅游为龙头的现代服务业。力争到2020年，创建1家5A级景区，新增2家4A级景区，全县旅游综合收入达到150亿元。加快推进省级生产性服务业集聚平台试点建设。发挥传统文化资源优势，促进文化与旅游融合发展。提升和挖掘汤显祖文化，加快汤显祖戏曲小镇建设，加强中英文化交流。优先发展现代物流，科技、金融、商务服务，文化创意等行业。（四）坚持开放发展，营造包容共赢氛围。实行积极主动的开放战略，提升山区发展理念，统筹县内外资源，全面接轨长三角和海西区。深化山海协作。加快遂昌-诸暨山海协作产业园建设，提升遂昌与各经济强县（市、区）互动协作发展水平。拓宽渠道，推动遂昌山水人文优势与经济强县（市、区）资本资金、先进技术、管理理念相结合。加强招商选资。坚持绿色招商理念，不断完善招商引资优惠政策和激励措施，强化招商引资目标责任考核。重点围绕长三角和海西区，逐步拓展中远程距离招商市场，制定差异化的招商策略。发展外向型经济。大力支持企业进军国际市场，提升遂昌对外开放能力。依托各类招商引资平台，引进一批外向度高、产品附加值高的外向型生产企业。支持和引导企业参加境内外知名展洽会，研究出台更优惠的地方性外向型经济政策。（五）坚持共享发展，提升群众幸福指数。促进创业就业，创新公共服务供给方式，增加公共服务供给，让人民享受更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的健康服务。促进充分就业。加大创业培训，加强政策扶持，提升就业创业信息化服务水平，建设覆盖城乡的公共就业和人才服务体系。实施精准扶贫。关心帮助弱势群体，深入实施低收入群众增收长效举措。加强实用技术和职业技能培训,使农业劳动力普遍掌握1～2项农业实用技术和就业技能,提高农民科学种养水平和充分创业能力。完善社会保障体系。完善城乡社会保险体系，全面实施城乡居民社会养老保险制度，逐步统一城乡居民基本医疗保险政策和管理，推进城乡一体化医疗保障体系建设。完善新型社会救助体系，健全以公共租赁住房、棚户区改造安置房为主要形式的住房保障制度。推进健康遂昌建设。推行健康生产、生活方式，完善中医药服务体系建设。深化医疗卫生体制改革，提高医疗卫生服务水平，推进县乡村卫生一体化综合管理，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。完善实施优质医疗卫生资源“双下沉、两提升”工程。实施“全面二孩”政策，促进人口长期均衡发展。加快教育现代化。积极创建省教育现代化县。加大政府发展学前教育的统筹力度，全面提高义务教育水平，持续改善义务教育薄弱学校基本办学条件，推进义务教育学校标准化建设。大力发展职业教育，持续优化特殊教育，推进民办教育健康发展。提升县域文化品牌。完善文化网络设施，丰富文化产品，逐步形成政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局。打造“汤公莎翁戏曲丝绸之路”，把汤显祖文化打造为国家对外交流的重要品牌。积极挖掘、传承和弘扬优秀民间文化，培育创意文化、生态体育等特色产业。三、2016年主要工作静州往事2016年是“十三五”开局之年，做好今年政府各项工作，对于实现“十三五”发展良好开局，具有十分重要的意义。今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%；一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%；货物出口总额适度增长；城乡常住居民人均可支配收入增长7%和10%以上；城镇新增就业岗位1750个，城镇登记失业率控制在4%以内；各项约束性指标达到国家要求。为实现上述目标，我们重点要做好以下五方面工作：（一）着力深化改革创新，狠抓发展动能培育。增强内生发展能力。抢抓政策机遇，积极谋划交通、水利、城市建设、综合市场、社会民生等各领域重大项目，抓好项目储备库建设。完善县领导领办重点项目制度，加快推进重点项目建设，全年安排县重点建设项目41个，年度计划投资23.32亿元。招商引资任务实到内资27亿元、外资1050万美元、浙商回归到位资金14亿元，引进大项目8个。全力激活民间资本活力，加快PPP项目落地，营造良好投资创业环境。提高改革创新能力。完善工业园区和东城区块发展机制，开展工业企业零审批制度改革。深化科技体制改革，加大科技研发投入，发挥科技创新券作用，加强校企合作、产学融合，建设科技服务平台2个、院士工作站2个，完成规上工业企业专利清零10家，开展科技合作项目10个。深化农村产权制度改革，加快推进“三权”抵押贷款，加强村级担保组织体系建设。深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革，构建上下衔接、运行有序的生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系。提升要素保障能力。集约节约利用土地，全力申报省重大产业项目和重点工程，努力争取项目点供指标。推进城镇低效用地再开发，盘活存量土地资源，积极稳妥推进土地整治。创新投融资体制机制，实现旅发公司“新三板”挂牌。加快政府产业基金建设，做大政策性融资担保平台。加强增收节支，整合盘活国有资产和财政存量资金，推进银行不良资产处置。加大招才引智力度，积极引进“国千”、“省千”、“绿谷精英”等高端人才和团队，加强本土人才培养和使用。（二）着力打响生态品牌，狠抓生态环境改善。坚持生态文明导向。坚定主体功能区定位，持续深化国家生态文明建设试点。大力发展智慧生态产业，推动“生态+”、“互联网+”、“文化+”融合发展，培育循环经济、低碳经济、健康产业等新业态。统筹推进美丽城乡建设、经济转型升级、农民增收致富，发展融良好生态、美丽经济、区域特色为一体的健康产业。深化城乡环境整治。深入推进“五水共治”，完善“河长制”，巩固“清三河”成效。不断提高工业污染防治水平，深化农业面源污染治理和农村垃圾分类处理，建设垃圾焚烧发电厂，推进城乡生活污水治理和管护，加快推进城区截污纳管工程，建设县城第二污水处理厂，提升7个建制镇污水处理设施，完成46个村生活污水治理任务，治理村覆盖率提高到90%以上。深化“三改一拆”和“无违建县”创建工作，加大“两违”处置力度，推进阳光建房工程。完善生态保护机制。加大《环保法》执行力度，建立健全环境准入负面清单制度，严格执行生态环境损害责任终身追究制。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，实行资源有偿使用，推行碳排放权、排污权等交易制度。全面推进大气污染防治，加强饮用水源保护。力争清水源水库项目开工建设，加快县城饮用水源取水口二级改一级工程，建成石坑坪水库、桐川水库。（三）着力加快转型升级，狠抓生态经济发展。有效提振生态工业。坚持生态工业强县不动摇，规模以上工业增加值增长6%。落实工业园区体制机制改革任务，构建“三区共竞”发展格局。推动工业提升与城市建设融合发展，加强遂昌-诸暨山海协作产业园建设，加大存量工业用地盘活再利用力度，加快产业孵化平台、标准厂房和人力资源公共服务平台建设，新增工业用地500亩。推进石材产业健康发展，提升综合效益。深入实施“四换三名”工程和小微企业三年成长计划，加快规上企业培育，推进规上企业股改上市。实施高新技术企业三年培育计划，加强企业自主研发能力，完成高新技术企业认定1家以上，积极打造高新技术产业集聚区。突出亩均产值和税收导向，推动资源要素市场化配置。发挥企协应急周转金作用，引导金融机构加大对实体经济的支持力度。巩固提升生态农业。全面推进生态精品农业建设，完成农业总产值18.6亿元，新培育生态精品现代农业示范乡镇1个、示范企业2家。深入推进国家现代农业示范区和国家现代生态循环农业试点县建设。大力提升茶叶、竹业、高山蔬菜等主导产业，积极培育中蜂、旱粮、中药材、水干果等特色产业，提升农产品深加工水平，谋划有机农产品市场建设。加快三仁─大柘─石练健康产业带和石练健康产业小镇建设，建成60亩标准厂房。推进农业科技创新，构建新型农业经营体系，加快推进农业现代化、集约化和专业化。加快彩色农业产业景观带建设，重点打造集休闲、观光、采摘、体验等功能的果园、菜园、五谷杂粮园。大力培育生态服务业。实现服务业增加值增幅8%以上。深入实施旅游转型升级三年行动计划和乡村旅游提升“1510”工程。推进遂昌金矿创5A工程、南尖岩景区创国家生态旅游示范区，启动高坪景区、长濂旅游区创4A工程。加快凯兴开元大酒店、金太阳养生基地等项目建设，力争白马山生态旅游区、湖山半岛温泉养生园等项目开工。完善旅游基础设施，启动南尖岩至对正村红色旅游公路建设。培育农村电商创业小镇，支持“赶街”向全国布局，完成电子商务网上销售额9.1亿元。发展养生养老产业，打造全境疗休养基地，遂昌县养老中心投入运营。发展总部经济，加快商贸流通、现代金融、房地产业发展。（四）着力建设美丽城乡，狠抓县域统筹发展。完善功能布局。加强城乡规划布局，推进中心城区、东城区块、大桥铁路站场等分区规划编制，推进城市交通、绿化亮化、旧城改造、立面改造等各类规划编制。完善城乡基础设施建设，乌溪江大桥建成使用，加快衢宁铁路遂昌段建设，推进G528国道、S221省道等项目前期，力争年内动工建设。启动遂昌县客运中心、连直线云峰段改建工程二期、凯恩路改建、环城南路、龙谷路二期、源古路拓宽等项目，加快古院区块一期、后江路网、供水管网改造等项目建设。推进城区停车场建设，加快建材市场等综合市场建设。加快石练、金竹中心镇建设，推进大洞源、徐村、坑口等中心村建设。加快县城建设。加快新城古院区块建设，推进城市文化综合体、古院安置小区等项目建设。加快城市更新步伐，推进荷花滩、吴乐畈、东桥路区块场地平整、市政配套等工程。加快东城基础设施建设。推进第二批“六个一”项目建设，加快南溪绿道工程、古院公园等项目建设，推进县城立体绿化和城市美化亮化彩化，启动汤公园入口房屋立面整治、北街立面改造等项目。加大城区电网改造力度，实施管线落地配套工程。推进“智慧城市”建设，加强城市交通治堵，提升“遂昌环卫”模式，开展城镇危旧住宅房屋治理改造。深化乡村建设。深化“六边三化三美”行动，加快精品村、示范村、特色村寨打造，建设北界至高坪休闲桃溪风景线。深化全国美丽乡村标准化试点，深入实施美丽乡村标准化项目。加快淤溪等农家乐综合体建设，培育九龙口等民宿示范村点。创建“三仁竹海特色小镇”，打造半岭“森林人家”。加强传统村落名录申报，推进桥东村历史文化村落保护利用，加大泥坯房保护开发力度。加快腾龙小区二期建设，完成农民异地转移1500人。实施农民安居工程，加快地质灾害点避让搬迁，深化全国大中型水库移民避险解困试点。（五）着力创造美好生活，狠抓社会民生保障。促进农民有效增收。大力发展农村电子商务、农家乐、来料加工等富民产业，实现农家乐经营收入4.3亿元，发放来料加工费2.1亿元。深入实施低收入农户收入倍增工程，全面落实“三分地增收计划”,着力推进精准扶贫，低收入农户家庭人均收入达1万元以上。推进村集体资产普查、“三资”融合和村经济合作社股份制改革，拓展村集体增收渠道。增强社会保障能力。完善就业创业服务体系，搭建就业创业平台。完善大社保体系建设，稳步提高社会保险水平。健全社会救助、公共服务、养老服务体系，做好城乡低保扩面，提高“五保”、“三无”、重度残疾人员供养水平。加快社会事业发展。实施学前教育第二轮三年行动计划，加快后江民族小学迁建和职业中专实训楼、遂昌中学扩建项目建设，遂昌县第二中学投入使用，启动遂昌三中迁建项目前期。加快县城医院迁建项目前期，推进遂昌康复医院建设，创建国家卫生县城和省级慢性非传染性疾病综合防控示范区，创成省级卫生应急示范县。每年安排100万元资金，留引教育、卫生高端人才。推进省基本公共文化服务标准化重点县建设，办好汤显祖和莎士比亚逝世400周年联合纪念活动，建设汤显祖历史文化街区。加强统计分析工作。支持工会、共青团、妇联、关工委、老促会、老龄委、红十字会、慈善总会、文联、工商联、残联、侨联、老年体协等组织开展工作，推进民宗、档案、科协、邮政、气象、通讯、电大、供销、地方志等工作再上新台阶。完善社会治理体系。深化“平安遂昌”建设，全力争创平安金鼎。健全大调解机制，完善领导干部大接访大包案制度。加强社会管理创新，发挥乡村文明促进会等社会组织作用。严格落实安全生产责任制，完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系，实现安全投入、教育培训、基础管理、应急救援“四个到位”。完善食品安全监管责任体系，强化食品安全日常监管，扎实推进全省放心农贸市场建设，县食品药品检验检测中心投入使用。保持物价基本稳定。加强双拥工作和国防后备力量建设。四、全面加强政府自身建设侯海洋基层风云全面完成今年和“十三五”的任务，对政府工作提出了更高要求。我们必须牢固树立“法治政府”“实干政府”“廉洁政府”理念，围绕“为民、务实、清廉”总要求，全面加强政府自身建设，努力提高经济发展新常态下驾驭复杂形势、推动科学发展能力，推进县域治理体系和治理能力现代化。（一）坚持依法依规，建设法治政府。以打造“法治遂昌”为目标，健全依法行政体制机制，规范政府行政行为。强化政府供给侧结构性改革，推动政府职能向社会组织转移，探索更多政府购买服务方式。全面推进综合行政执法，加快建立权责统一、权威高效的行政执法体制。深化行政审批制度改革，推进“四张清单一张网”建设，大力推行审批代办、并联审批和网上审批。强化行政权力监督，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，畅通人大代表、政协委员意见和建议反映渠道，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，主动接受新闻舆论和人民群众监督。推进政务公开和信息公开。倡导开放包容发展理念，注重发挥市场决定性作用，着力激发市场活力和民间创造力，大力营造大众创业、万众创新生动局面。（二）坚持尽心尽职，建设实干政府。倡导苦干实干作风，发扬“担当、奋斗、落实”干事创业精神，把提高效率和效益作为政府自身建设的重要内容来抓。狠抓工作落实，不断提升政府行政效率，努力破除影响行政效率的体制机制障碍。大力弘扬“钉钉子”精神，提高攻坚破难能力，着力破解城市建设、产业培育、重大项目、社会民生等领域的热点难点问题和历史遗留问题。坚持“打基础，利长远”理念，算大账、长远账谋划规划项目，加快基础项目建设。强化服务意识，着力为群众解难题、办实事，解决好服务群众“最后一公里”问题，全力办好县政府十件实事。加强干部队伍建设，健全干部考核激励机制，着力解决不作为、乱作为、慢作为等问题。（三）坚持干净干事，建设廉洁政府。深入推进“勤廉遂昌”建设，把勤政、廉政作为基本准则，落实到政府工作的方方面面和各个环节。巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“学党章、守纪律、讲规矩”主题教育活动成果，深入开展“两学一做”，打造“执行力锻造行动2.0版”。做好省委巡视组反馈意见的整改落实。严格落实中央“八项规定”和省委“28条办法”、“六个严禁”，严防“四风”问题抬头滋生。深化廉政建设和反腐败工作，完善惩治和预防腐败体系，加大正风肃纪力度，加强行政监察和审计监督，大力营造“干部清正、政府清廉、政治清明”的县域治理环境。坚持勤俭办事，把有限财力集中到发展、改革、稳定亟需的重要领域中去。严格“三公”经费管理，按时完成公车改革，实现公共机构节能。各位代表，“五美遂昌”旌旗招展，创业创新舍我其谁，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，科学前瞻抢机遇，脚踏实地抓落实，全力以赴争上游，为建设山区科学发展示范区、与全省同步高水平全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【嘉善县招商】2016年陶庄镇政府工作报告

  一、2015年主要工作和“十二五”发展主要成就刚刚过去的2015年，是全面深化改革和依法治国的重要之年，也是全面完成“十二五”规划、谋划“十三五”发展的关键之年，更是我镇经济社会发展的转型之年。一年来，在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们紧紧围绕“克难担当抓落实”的工作要求，团结带领全镇人民，强担当、抓落实，促转型、调结构，惠民生、保稳定，较好地完成了镇十七届人大五次会议确定的目标任务。全年完成国内生产总值18亿元，可比增长5%。完成规上工业产值42亿元，与去年持平。固定资产投资9.25亿元，同比增长34.8%；其中工业性投资6.37亿元，同比增长24.3%；服务业投资2.87亿元，同比增长65.7%。引进县外内资3亿元，同比增长27.5%。实现浙商回归2.6亿元，同比增长2.2%。外贸出口总额预计完成5400万美元，同比下降14.3%。完成财政总收入1亿元，同比下降6.83%；地方财政收入4129万元，同比下降3.49%。农民人均可支配收入达到27816元，同比增长13.5%。单位GDP能耗下降率完成上级下达指标。（一）紧扣转型升级主线，经济发展实现了稳中有进1.现代农业加快发展。一是粮食生产功能区建设持续深化。2015年度落实粮食功能区建设8735亩，实施农业部水稻“万亩高产示范片”创建10351亩。依托国家水稻研究所、嘉兴农科院指导，实施水稻良种繁育技术攻关，大力推广晚稻统防统治10700亩，完成机插秧6500亩，绍粳18常规晚稻最高亩产达806公斤，蝉联浙江省单季常规晚稻最高亩产记录。二是农田水利基础设施进一步巩固。投资497万元，加快推进陶庄和汾玉老集镇防洪除涝改造工程的建设，启动中小河流重点县治理工程，其中工程试点项目已先行实施，完成工程进度40%。投资60万元，完成以泵站改造和闸门更新为主要内容的2015年度农田水利标准化建设补充项目。投资250万元，完成“菲特”台风水毁修复工程。三是精品农业、精品渔业长足发展。不断提升“陶箩”系列农产品和“汾湖”系列水产品品牌，大力推广鱼稻共生养殖的“嘉善模式”，成功创建省级鳜鱼产业示范区。规范农村土地流转，加强农村专业合作社经营监督管理，大力培育新型农业经营主体，新增家庭农场6家，总数达到36家。建立健全农产品追溯系统，强化无公害建设和产品认证工作，建成无公害基地1个。2.工业经济加快转型。一是招商引资取得新突破。开展各类招商考察活动100多批次，与上海青浦、嘉定、松江、闵行等工业园区、经济强镇建立招商合作关系，与上海市闵行颛桥产业园区签订合作平台协议，成功举办第五届嘉善・陶庄投资环境说明会。一年来，成功引进建昊建材、松维电力、置彩润滑油等6个新项目，总投资3亿元，预计产值达9亿元，新签约舒能新能源、天书密封件、欧德雅装饰材料等3个项目，总投资14.2亿元。二是项目推进取得新进展。加快杭运制版二期、金亿精密铸件项目建设，通泰轴承二期、顾翔制冷设备等项目通过竣工验收，置彩润滑油和松维电力两个新引进项目相继开工。全力支持和服务企业，投入实施技改项目，推动传统企业以“机器换人”实现更新换代，全年完成技改项目20个，投入资金5.85亿元，其中机器换人项目16个，总投资4.8亿元，淘汰落后设备104台，减员工417人。三是企业提升取得新成效。大力宣传落实亩均绩效评价政策，促成C类企业德祥金属通过项目“嫁接”合作实现晋档升级。鼓励并指导企业科技创新和品牌建设，指导申报省、市级企业技术中心各1家，县级9家，申报省科技型中小企业4家，申报省级著名商标2家、著名商号1家，培育县长质量奖1家。7家企业获科技项目补助共计116万元。四是要素保障取得新进步。狠抓土地要素保障创新行动，实施农村土地整治67亩，农村土地开发35亩，消化利用批而未供土地，完成供地7.67亩，盘活131.544亩，盘活存量厂房1.5万平方米。注重优化环境、能源要素保障，淘汰自备锅炉4台，实施清洁生产等方式，全镇总煤炭用量控制在6680吨以内。3.三产服务业加快提升。一是重点项目建设加快。加快商住房项目建设和集镇商贸开发，积极对接嘉善善君房地产置业有限公司实施元宝湾・柳苑二期项目。启动城镇低效用地再开发地块3宗，共计54.74亩，建筑面积41361平方米，总投资1.18亿元。二是招商引资成果显著。修编完善汾湖休闲旅游总体规划，加强汾湖旅游开发招商引资工作，启动汾湖水上运动特色小镇项目，基本完成前期申报及规划设计。三是增量发展势头迅猛。全年新增服务业法人单位35家，新增注册资本3.1亿元，注册资本5000万以上单位1家，注册资本3000万以上单位1家，全年完成服务业投资项目10个，累计投资2.87亿元。（二）强化统筹发展理念，城乡品质实现了有效提升1.加快新农村建设。一是有序推进农村基础工程。加快启动农房改造集聚，完成“2+3+17+3”新社区村庄集聚点规划。加强农民建房管理，原拆原建12户，解决农民刚性建房需求68户，受理公租房申请1户，坚持公开公平公正原则，稳妥推进渔民上岸工作。做好农村公路管理维护工作，保持全县农村公路考核名列前茅。二是大力推进美丽乡村建设。开展新一轮2015-2017年美丽乡村建设规划部署，指导汾南村整村打造“美丽乡村”精品示范村，创建市级“优美庭院”村1个、县级“微田园”示范组7个，全镇9个市级生态村全部通过复查。三是进一步发展壮大村级集体经济。加快土地流转，推动农业适度规模化经营，全年流转土地1060亩。深化农村集体经济股份制改革，有序完成股权登记办证工作，成立镇村两级农村产权交易中心，指导规范农村集体资产产权交易，完成集体资产公开招租15份，招租金额80万元。深入实施“强村计划”，积极探索发展村级集体经济有效形式。2.改善集镇基础面貌。一是完善全镇发展规划。结合实际不断完善发展规划，完成《陶庄镇城镇总体规划》报批工作，完成《镇区控制性详细规划》编制工作。二是完善道路基础设施。加快推进康庄工程建设，实施陶芦公路至翔胜新社区联网公路一期工程，完成路基填筑。基本完成汾湖中路两侧雨污管网改造工程，实施南玉港桥、放鸟桥、南玉港等3座农危桥改造。启动杭州湾跨海大桥北接线二期工程征地拆迁工作。三是提升集镇配套功能。全年累计投入约200万元，分别实施陶庄老集镇雨水管道疏通、汾玉集镇道路维修、汾湖路西侧雨水管道铺设、集镇餐饮单位污水纳管和路灯养护等工程，建设完成三期污水管网。完成工业企业全入网（直排整治）20家。3.提升生态环境品质。一是不断深化“五水共治”长效治理。严格落实“河长”责任制，完成金湖村东漾浜、汾南村夏河浜、湖滨村南浜、汾湖村徐河浜等4条综合示范河道整治，率先消灭了黑臭河道，积极创建“清三河”达标镇。实施全镇拦污栅维修巩固工程，新增拦污栅6个，修复16个，开展清理沉船行动，打捞清理沉船1067条，全力开展水上餐饮经营设施拆除行动，平稳实施汾湖南部水域5家水上餐厅关停拆除工作。二是大力推进“三改一拆”专项工作。结合“三沿两区”拆违百日攻坚行动，开展陶芦公路、西汾公路等主干道路沿线乱搭建、乱堆放专项整治。进一步加大拆违力度，全年共清理违法建筑14.23万平方米，完成城中村改造5.27万平方米，旧厂区改造8.73万平方米，创建“无违建村”3个。全面开展拆除违章猪舍攻坚专项行动，清理违章猪禽羊舍1.09万平方米。加强集镇危房管理，拆除一类危险房屋6000平方米，切实消除安全隐患。三是较好完成了农村生活污水治理任务。投入资金596.03万元，农村生活污水治理工程累计受益农户1839户，超额完成县下达任务。其中，完成陶庄村东珠浜等5个集中式生态模块建设任务，受益农户313户，实施汾南村冯家桥纳管工程，受益农户55户，完成分散式生活污水模块建设1471户。（三）坚持以人为本理念，民生事业实现了稳步发展1.突出民生为本，提升公共服务水平。一是发展文教卫事业。新建镇成人文化技术学校并投入使用，积极创建嘉兴市学前教育先进镇。深化“县镇村卫生一体化综合管理”试点工作，成功创建省级卫生监督协查服务示范点、国家级“群众满意的乡镇卫生院”。推进计生特殊家庭帮扶项目，启动计生家庭科学育儿指导服务试点工作。二是加强城乡居保和就业指导。顺利完成城乡居保、就业入户调查登记，基础信息采集及省全民参保调查系统的数据录入工作，针对城乡居民合作医疗政策调整，广泛发动居民参保尽保，2015年城乡居民合作医疗参保率达99.56%，低保、五保、特困户参保率达100%。开展农村专业技能培训155人，农民转移就业培训19人，农村实用人才培训100人，其他类培训260人。三是完善社会救助和养老体系。严格落实低保政策动态管理，月救助资金最高达到18万元，同比提高18%，全年发放低保救助金184.7万元。结合节日等慰问救济困难群众580户，完成慈善募捐28万元，全年助困、助学、助医80人，救助金额达到25.7万。完成农危房改造救助14户。在全县率先推行全镇性居家养老服务社会化托管运营。扎实做好人民武装、档案、双拥、扶贫、民族宗教、老龄、关心下一代等各项工作。2.强化品牌建设，打造善文化示范镇。一是提升公共文化服务水平。新建镇文化中心（综合文化站），建成了凡陈列室、汾湖展馆。延伸基层文化设施服务触角，新建村级图书分馆2个、“馆外服务流通点”3个。继续推进文化礼堂建设，新建汾湖村文化礼堂，建成全县首家企业文化礼堂，招募村级文化宣传员11人，实现全覆盖。二是全力打造了凡善文化品牌。成功举办’2015中国•陶庄第五届了凡善文化节，举办2015陶庄文化志愿者服务周系列活动，开展“民星大舞台”等系列演出，招募第六批陶庄镇文化志愿者82名，全镇文化志愿者队伍总人数达到500人。加强非物质文化遗产项目（宣卷）传承，开展积善桥、冯家桥等重点文物修缮保护，征集评选“文化陶庄”LOGO，打响文化陶庄品牌。三是大力发展民间文化艺术。成功举办第六届全民读书节、“我们的节日”传统民俗等活动，加强文化走亲，全年开展较大规模演出22场次，参与上级活动10余次，其中省级演出2场次，受益群众达3万多人。挖掘和培养优秀民间文艺人才、非物质文化遗产代表性传承人，深化推进基层业余文艺团队建设。3.深化创新管理，创建平安陶庄品牌。一是完善社会管理体系。投资156万元，建成专职消防队营房并投入使用，投入30万元，完成陶庄派出所、新居所功能区建设。深入推进基层综治工作“8+X”窗口建设，规范工作流程，形成大综治、大管理、大服务、大防控的工作格局。扎实推进“网格化管理、组团式服务”与平安建设信息系统“两网融合”，在全县率先完成浙江省平安建设信息系统二维地图绘制工作，全镇60个网格进行了全省统一编号。积极推进“三社联动”工作，成立社会组织培育服务中心，入住社会组织5家，注册成立社区民办非企业单位2家。二是突出社会风险防控。不断完善重大事项社会稳定风险评估和社会稳定研判制度，完成了风险评估6件。进一步完善《陶庄镇网格专职信息员工作考核办法》，并制定社会治理信息采集上报“以奖代补”实施办法。严格贯彻落实平安建设领导责任制、目标管理责任制，坚持领导包案、重心下移抓化解，继续开展领导干部大接访活动，积极化解信访积案，全年办理各类群众来信来访102件，上级转办件及群众到镇来访件办结率达到100%，调处化解各类矛盾纠纷220起，涉及标的378万元，调处成功率为100%。三是深化平安品牌建设。深入推进社会治安“七网”建设，构建人防物防技防相结合的动态治安防控体系。建设治安监控共224个，运行率达95%以上，通过视频侦查破获案件达到总破案件数的20%。严抓狠抓各类安全生产和食品药品安全专项检查整治，成功创建浙江省放心农贸市场，有效防范和避免了重特大安全事故的发生，荣获全市第二届世界互联网大会・乌镇峰会保障服务工作先进集体称号。（四）打造廉洁高效政府，自身建设实现了新的提升1.大力推进法治建设。认真贯彻落实镇党委重大决策，主动向镇党委、人大报告工作，自觉接受人大的法律监督，重视政协代表建议，积极推进政府决策民主化、科学化。一年来，共办理落实人大代表意见建议12件，政协提案2件。开展行政规范性文件清理工作，列入清理范围的规范性文件共42件，废止7件，修改1件。结合青年律师下基层积极开展农村“法律巡诊”，全年提供法律咨询160批次。全面指导完成全镇各村、社区修订完善村规民约、社区公约。2.扎实提升服务效能。正确处理政府与市场的关系，深化“四清单一张网”改革，全面梳理行政权力事项和政府服务事项，其中行政权力清单采集123项，公共服务事项79项，实现镇级权力清单、责任清单全覆盖。依托“民情在线”、“企情在线”，收集办理农户及企业普遍反映的热点难点问题，镇村干部全覆盖走访农户两遍，走访规上企业两遍，走访率均达到100%。以双帮圆梦、走亲连心等活动为载体，全年走访慰问困难群众138人次，解决困难72个，办理实事64件，发放慰问金5.48万元，进一步密切了干群关系，提升了服务群众水平。3.切实加强廉政建设。严格执行政府“一把手”“五个不直接分管”制度，坚持用制度管人、管事、管钱，确保权力规范运行。深化惩治和预防腐败体系建设，强化对重点领域、关键环节权力运行监督和廉政风险防控，提出风险防控措施68条。建立健全机关工作人员外出学习考察、请销假等事项报告制度，制定工作人员集中办宴事宜报告制度。严格控制行政成本，“三公”经费同比下降18%。严格按规定做好工程项目招投标和政府物资采购，通过平台实施小型工程项目招投标37个，节约资金541万元；政府采购项目21个，节约率4.2%；产权交易项目3项，增加资金7.5万元。2015年政府实事工程进展情况：1.投入1466万元，实施农田水利建设工程。其中，投入250万元，完成菲特台风水毁工程；投入60万元，完成2015年度农田水利标准化建设补充项目；投入678万元，基本完成西浒二轮圩区整治工程；投入478万元，开工实施中小河流重点县治理工程（一标段）。2.总投资497万元，实施老集镇防洪除涝改造提升工程。其中2015年投入130万元，包括：投入80万元，基本完成汾玉老集镇防洪除涝改造；投入50万元，陶庄老集镇防洪除涝改造工程正在实施中。3.投资450万元，新铺设污水管网2.6公里，新增提升泵站2座，启动汾湖中路两侧集镇居民生活污水纳管工程。4.投资596.03万元，完成5个集中式生态模块建设、1个纳管工程、1471户分散式农村生活污水治理模块建设，受益农户累计1839户。5.循环经济产业园内凯旋路、申玉路建设工程因招商项目和规划等原因暂缓实施。 各位代表、同志们，2015年全镇经济社会各项目标任务的完成，为全面完成“十二五”规划画上了圆满的句号。五年来，我们在县委的正确领导下，以建设“浙北省际边界科学发展示范镇”为总目标，以加快转型升级为主线，深入实施“融入上海、创新提升、生态立镇、统筹发展、民生优先”五大战略，全镇经济社会发展取得了显著成就，为“十三五”时期又好又快发展奠定了坚实基础。“十二五”期间，实现地区生产总值年均增长9.5%，农村居民人均纯收入年均增长10%，固定资产投资额五年累计达34.6亿元，工业投资额五年累计达24.3亿元，服务业投资额五年累计达10.3亿元，实到县外内资五年累计达13亿元。五年来，我镇先后建成万亩高产示范片1个，建成省级现代渔业主导产业示范区2个，开创“鱼稻共生”养殖“嘉善模式”；成功引进通泰、杭运、松维、置彩等项目18个，总投资额累计超过10亿元；实现市级生态村全覆盖，建成国家级生态镇，获评嘉兴市美丽乡村建设先进镇；新建镇文化中心、省三星级农贸市场；被列为首批“全国人口和计划生育依法行政示范乡镇”，镇卫生院被评为全国医药卫生系统创先争优活动先进集体，并创成国家级群众满意乡镇卫生院；实现村级居家养老全覆盖，全面推进文化礼堂建设；连续举办五届了凡善文化节，成功创建为浙江省文明镇、浙江省文化强镇；创新警司联动工作机制，荣获嘉兴市平安镇“十一连冠”。 “十二五”期间我镇经济社会发展取得的成绩来之不易。这是镇党委坚强领导的结果，是广大镇村干部艰苦拼搏、攻坚克难的结果，也是全镇人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表镇人民政府向关心支持陶庄经济社会发展的广大党员干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去五年，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展中还存在很多问题和不足，主要体现在：一是转型升级步伐仍然缓慢，产业结构单一问题的影响越来越突出，工业基础薄弱和企业抗风险能力不强的问题依旧存在；二是由于受宏观经济影响，企业效益下滑，加上缺乏新的经济增长点和潜在税源，财政收入明显下降，保开门、保民生的压力巨大；三是城镇功能不够完善，城乡环境治理难度较大，特别是“五水共治”、“三改一拆”等专项工作的推进还需要继续攻坚；四是对照全县加快建设科学发展示范点，打造可学可看可示范工作品牌的标准要求，各项工作争先晋位还需进一步加强；五是政府自身建设还存在薄弱环节，对照法治政府建设、服务型政府标准还存在诸多不足，等等。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十三五”主要目标和2016年工作任务“十三五”时期是我镇全面推进“浙北省际边界科学发展示范镇”建设、为率先基本实现现代化奠定基础的五年，也是推进产业转型升级、实现赶超发展的关键五年，必须以改革促转型、以创新谋发展。为此，“十三五”时期我镇经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，牢牢把握“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命和“更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用”的总要求，扎实推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全面加强政府自身建设，全力建设高效循环经济强镇、生态休闲旅游重镇、了凡故里文化名镇和省际边界现代新镇，打造“浙北省际边界科学发展示范镇”。十三五期间，我们将努力实现地区生产总值年均可比增长8%以上；财政总收入年均增长10%以上，力争达到2亿元，地方财政收入年均增长10%，力争达到8000万元；固定资产投资额五年累计60亿元，其中工业投资额五年累计35亿元，服务业投资额五年累计25亿元；实到县外内资五年累计20亿元；新兴产业产值倍增，占全部工业产值比重达到60%以上；研究与试验发展经费支出占生产总值的比重达到3%以上；农村居民人均纯收入年均增长10%以上。为实现以上目标，我们将以更大的决心和更实的举措，大力发展现代精品农业，深化“两区”建设，提升“陶箩”系列农产品和“汾湖”系列水产品品牌；着力引进并发展新材料和高端装备制造业，做好本地企业提升和新增长点的培育，加快工业平台建设；依托汾湖生态湿地及水上运动资源，全力打造汾湖水上运动特色小镇；加快实施“2+3+17+3”新一轮农房集聚和各类征迁安置工程，实施建设集镇停车场、汾湖便民服务点、镇养老中心（三期）、镇中心幼儿园等民生实事工程；加强善江公路陶庄段等主干道路长效治理，争创“无违建镇”，完成覆盖全镇的农村生活污水治理和垃圾中转站建设，立足生态优势打造“美丽陶庄”；保持平安建设连冠水平；发展壮大村级集体经济，不断提升基层治理水平。2016年作为“十三五”的开局之年，我镇经济社会转型发展将以建设“浙北省际边界科学发展示范镇”为总目标，大力实施“平台建设攻坚行动、转型升级提速行动、美丽陶庄打造行动、民生福祉惠民行动和基层组织强化行动”五大行动，激情拼搏、奋勇争先，厚积薄发、全面攻坚，努力实现陶庄经济社会新发展、新飞越。综合考虑各种因素，2016年全镇经济社会发展指标安排：力争完成地区生产总值19亿元，可比增长5.6%；规上工业产值43亿元，同比增长2.3%；引进县外内资3.6亿元，同比增长20%；固定资产投资10.2亿元，同比增长10%，其中工业性投资7.2亿元，同比增长13%，服务业投资3亿元，同比增长8%；浙商回归2.8亿元，同比增长7.7%；财政总收入1.05亿元，同比增长5%；地方财政收入4335万元，同比增长5%；外贸出口总额6000万美元，同比增长11%；农民人均可支配收入同比增长10%以上。2015年续建政府实事工程、2016年新增政府实事工程主要安排如下：1.计划投资367万元，完成老集镇防洪除涝工程。2.计划投资1500万元，启动镇养老中心三期扩建工程。3.计划投资2400万元，继续实施中小河流重点县综合整治工程。4.计划投资600万元，完成农村生活污水治理2556户。5.计划投资230万元，改建汾湖便民服务点（原汾湖农贸市场）。6.计划投资731万元，完成汾南村整村创建美丽乡村精品工程。为实现2016年的目标任务，我们要着重抓好以下六个方面的工作。1.着力强化品牌，大力发展精品农业。一是加强精品农业指导。以农业“两区”建设为抓手，深入实施好汾湖、翔胜、湖滨、汾南4个村标准农田质量提升工程，大力推广有机稻种植、统防统治、机械化生产作业等农业技术，努力打造“万亩粮食高产示范方”1个、“百亩示范方”2个。结合我镇实际，切实从政策鼓励、业务指导、经营监管等方面对村级合作社经济加强引导，规范农村土地流转机制，大力培育新型农业经营主体。二是强化市场品牌建设。着力解决市场拓展和品牌建设瓶颈问题，切实提升“陶箩”、“汾湖”品牌知名度，探索“互联网+”模式，打开销路、打出市场。大力推广人无我有、人有我优的“鱼稻共生”精品渔业养殖、无公害有机稻种植等技术优势，形成特色规模。三是夯实农田水利基础。继续实施好农田水利标准化补充项目，实施2016年嘉善县水稻产业提升项目（汾湖村烘干中心）。加快实施中小河流重点县治理工程，切实解决夏墓荡护岸破损严重、风浪冲刷等隐患，不断完善老集镇防洪除涝功能，加快推进圩区提升改造工程，加强防汛防台体系建设，提升全镇防洪防台能力。2.着力优化结构，加快工业转型升级。一是引资投资求突破。狠抓招商引资“一号工程”，以蹲点、驻点上海招商为重点，进一步壮大招商队伍力量，深化与松江、嘉定、闵行等工业园区平台友好关系，加强与华夏幸福基业招商平台合作关系，大力开展蹲点100天招商、拜访100家企业“两个一百”活动，力争引进投资2亿元以上项目1个，投资5000万元以上项目3个。二是抓项目推进提效率。做好舒能新能源、天书密封件、欧德雅装饰材料等重点项目落地服务，促进签约项目早落户，确保新建项目早开工，推动在建项目早竣工。鼓励企业加大技改投入，加大科技创新和自主研发，深入实施“机器换人”提升工程，加快产品更新换代。力争完成技改项目20个，完成投入5亿元，其中机器换人项目14个，总投资3.5亿元，减少用工350人，淘汰落后设备75台。积极指导培育省级专利示范企业、国家高新技术企业、“县长质量奖”争创企业，指导企业做好品牌建设。三是企业培育树典型。充分挖掘本地企业在产值、税收上的存量潜质和增长潜力，加快推动本地龙头企业转型提升，继续做好小升规工作，大力培育一批新进亿元企业和新进规上企业，力争完成小升规企业7家，亿元企业增至18家，规上企业增至48家。四是要素保障谋创新。充分利用差别化土地使用税、水价、电价等措施，加大对高能耗、高污染、低效益的落后产能倒逼和淘汰力度，逐步淘汰、转化C类、D类企业，力争盘活存量建设用地60亩，消化批而未供土地207亩，盘活存量厂房1.3万平方米，改造淘汰自备锅炉5台以上。同时鼓励企业加大科技创新和自主研发，努力培育省级专利示范企业1家、培育国家高新技术企业1家，培育申报市级名牌产品2家、省级著名商标1家。3.着力优化平台，统筹城乡一体化发展。一是建好工业园区平台。加快建设了凡大道、善江公路复线、陶西至汾湖联网公路等工程，进一步完善园区框架基础。按照“九强五化”标准完善园区配套设施功能，加快建设循环经济园区道路和绿化美化工程，打造新的工业主平台。二是搭好道路交通平台。加快推进杭州湾跨海大桥北接线二期工程征迁工作，严格按政策、按规定把征地拆迁工作做实、做细、做稳，确保征迁和安置工作有序推进。积极对接、配合实施好丁凝公路、陶丁公路等辖区内县级公路的建设，推进陶芦公路至湖滨大道（一横公路）、金湖公路至贺汇公路品质提升工程，搭好镇域道路交通平台。三是夯实集镇承载平台。加快推进农房改造集聚工程，启动中心集聚点、3个X点和17个拓展保留点建设。解决元宝湾•柳苑房产开发项目遗留问题，争取开工实施二期、三期建设，做好2009-48号地块挂拍工作，结合农房集聚推动集镇房产开发新发展。严格规范农房建设管理，计划解决农民刚性需求建房125户。4.着力整合资源，实现强镇强村目标。一是发挥优势，打造特色小镇。不断完善汾湖旅游开发规划设计，整合现有资源，积极争取空间、指标等政策优惠，全力做好第三批省级特色小镇申报创建工作。认真做好项目研究论证和测算工作，有序推进汾湖水上运动特色小镇开发建设。二是整合资源，盘活存量土地。统筹镇村土地资源，充分挖掘存量，全面梳理各村可实施土地整治和开发项目的零星地块，力争达到200亩以上，通过实施土地整治项目盘出指标资源，增加镇村可支配收入。同时加快城镇低效建设用地再开发，盘活利用集镇周边土地资源。三是多措并举，实现强村富民。结合汾湖旅游开发、“美丽乡村”建设等生态优势，鼓励发展农家乐、体验游等乡村旅游经济。结合村级工业园区闲置厂房租赁利用，探索“强弱抱团”建造标准厂房、实施房产开发等模式，增加村集体物业经济收入。同时进一步规范村级“三资”管理，清理规范集体经济合同，增强挖潜造血功能。5.着力深化治理，打造“美丽陶庄”品牌。一是铁腕整治，打造“美丽城镇”。大力推进镇容镇貌综合整治，实施净化、绿化、美化工程，不断完善提升城镇基础设施和公共服务功能，加快建设集镇停车场等公共设施，切实缓解集镇停车难问题，改建汾湖便民服务点（原汾湖农贸市场），解决集镇沿路乱设摊、交通拥堵等问题。结合美丽通道建设，加大集镇主干道路沿线废旧金属交易市场整治力度，加强规范经营行为，大力开展善江公路、西汾公路（陶庄段）整治，加大陶芦公路、汾湖路等道路沿线乱停车、乱设摊、占道经营和环境卫生问题综合整治力度，进一步完善道路两侧道路设施和绿化美化亮化景观，落实长效管理机制，形成干净整洁、管理有序的集镇环境。二是优化环境，打造“美丽乡村”。按照全镇设计、科学布局的理念，进一步完善全镇9个行政村“美丽乡村”建设规划，全面完成汾南村整村“美丽乡村”精品工程，扎实推进金湖村东漾浜、汾湖村西浒港等“美丽乡村”精品点建设。扎实推进农村生活污水治理工程，计划实现收益农户2556户，实现自然村覆盖率100%，农户受益率达到75%以上。全面开展“优美庭院”、“微田园”等创建活动。全面开展农村环境专项整治，进一步规范垃圾无害化处理，改造提升村级垃圾中转站2座。三是拆违治水，打造生态水乡。继续抓好“五水共治”和“三改一拆”两大专项工作。实施全面整治工程，打造翔胜村河泥甸港、陶庄村花园港2条综合整治示范河道，计划修筑重点河道沿岸生态护岸1.8公里。实施嘉善县中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点陶庄项目，启动实施陆家湾河、渔民湾河等河道整治工程，实施河道清淤疏浚、生态护岸修筑、岸坡修复绿化等工程，努力实现“河畅、水清、岸绿、景美”目标。进一步做好工业污水纳管和农业面源污染管控，完善河道保洁长效机制。做好摸底建档工作，分批分期拆除存量违章建筑，结合基本农田有偿保护机制，加大联合执法力度，切实“控新销存”，扎实做好土地卫片执法检查整改，进一步扩大“无违建村”创建面。6.着力服务民生，建设和谐幸福家园。一是不断完善社会保障体系。完善社会保障体系，积极推动镇村两级社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相结合的社会保障体系构建，关心弱势群体，做好低保发放、危房改造、医疗救助等工作，注重政策落实的公平性、规范性。提升社会养老服务能力，指导居家养老服务社会化托管运营，加速推进镇养老中心三期扩建工程，争取2016年启动开工。加快推进职工养老扩幅，扎实做好高技能人才培训和企业认定工作。二是大力发展社会事业。探索运用社会力量，推进陶庄镇中心幼儿园建设，积极创建市级社区教育示范镇，提高学前教育水平。推进计划生育家庭科学育儿指导服务试点工作，落实好相关人口计生新政。深化医药卫生体制改革，提升县镇村医疗卫生一体化管理水平，完善责任医生签约工作和首席医生制度。加快推进文化礼堂建设，计划新建1个、改建2个，设立“五站式”文化庭院3个。启动了凡善文化公园建设前期工作，成立了凡善文化论坛基地，开展第三届“十大好人善举”评选活动，举办第六届了凡善文化节。建立健全文化志愿者队伍长效发展机制，广泛开展“民星大舞台”等各类群众文化活动。三是切实加强平安建设。落实全员维稳责任，深入排查、及时化解各类矛盾纠纷和不稳定因素，强化重大决策社会稳定风险评估，积极预防群体性事件和极端性事件的发生。继续落实领导干部“大接访”和信访包案负责制，进一步“消存控增”。全力争创市级平安镇“十二连冠”，助推我县争夺“省级平安建设金鼎”。严格落实安全生产责任制，继续深化各领域隐患排查治理。强化食品药品安全监管，加强农村集体聚餐管理指导，推进农村家宴中心建设。推动人民武装、档案、双拥、扶贫、民族宗教、老龄、关心下一代等工作。 三、切实加强政府自身建设  各位代表，新常态孕育新机遇，新形势迎接新挑战。我们将全面贯彻落实镇十三届党代会五次会议精神，进一步强化依法行政理念，加快转变政府职能，大力创新工作举措，切实改进干部作风，不断优化发展环境。1.坚持与时俱进，建设学习政府。以“汾湖论坛”为载体，突出学理论、学知识、学方法，深入探讨改革创新、转型升级、城市建设、镇村发展、民生事业、社会管理、生态环境等重点工作和当前经济社会领域的新热点、新问题，加快促进各级干部更新知识结构、提高驾驭能力，牢固树立终身学习理念。广泛开展调查研究、现场办公，切实把调研成果转化成为促进发展的工作思路、破解难题的有效方法。2.坚持依法治镇，建设法治政府。恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命。自觉接受人大及社会各界监督，不断提高人大议案建议意见的办理质量。贯彻落实“法定职责必须为，法无授权不可为”要求，加强依法行政能力建设。严格执行深化法治政府建设，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善重大决策民众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等机制，着力提高政府决策的民主性、科学性。3.坚持实干兴镇，建设高效政府。进一步改进会风、文风、政风，推进作风效能建设常态化。加强政府绩效管理，健全工作责任体系和激励考评机制，始终把人民群众的期盼作为政府工作的取向和动力，勤勤恳恳、想方设法为群众多做贴心事、实在事，深化服务承诺、首问负责、限时办结等制度，加强督查督办，严肃查处推诿扯皮、行政不作为等行为。4.坚持从严治政，建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”和省委“六个严禁”要求，加强对“四风”、“三公”、“两局”等问题的监督，深化作风效能建设，深化廉洁政府建设，坚持政府权力公开透明运行，认真贯彻干部廉洁从政各项准则，健全重大工程项目保廉体系。进一步完善工程招投标、政府采购等工作机制，严格规范事权、财权和人事权，从源头上遏制腐败现象的滋生。加强公共资产监管，严格控制和压缩一般性支出，降低行政成本，建设节约型机关。进一步完善农村“三资”管理机制，规范农村产权交易。各位代表，“十三五”开局的号角已经吹响。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，改革创新，团结拼搏，实干兴镇，为实现浙北省际边界科学发展示范镇建设新跨越而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【柯桥区招商】2016年柯桥区政府工作报告

  2016年1月19日在绍兴市柯桥区第十四届人民代表大会第五次会议上柯桥区人民政府区长阮建尧各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年主要工作和“十二五”规划执行情况侯卫东官场笔记2015年是“十二五”规划的收官之年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，区政府在区委的坚强领导下，全面贯彻落实中央和省市的各项决策部署，认真执行区人大及其常委会的各项决议，切实抓好各项工作落实，全区经济社会保持平稳较快发展。全年实现生产总值1200.1亿元，增长7.6%；财政总收入160.5亿元，其中一般公共预算收入97.9亿元，同口径增长12%；固定资产投资663亿元，增长14.9%；研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到2.15%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到50800元和29300元，分别增长8.5%和9.6%；城镇登记失业率2.55%；人口自然增长率0.86‰。受市场交易方式变化和需求低迷、价格下降等因素影响，预计社会消费品零售总额228亿元，增长8.5%；自营出口104亿美元，下降5.6%，未能完成预期目标。一年来，我们围绕去年政府工作报告提出的十方面工作重点，重抓经济转型、生态治理、城乡统筹、社会民生，基本完成各项目标任务。现代服务业发展大力度推进。积极实施“服务业兴区”战略，实现服务业增加值525亿元，增长11%，占生产总值比重提高2个百分点。完成服务业投资336亿元，增长18.3%。金沙·东方山水欢乐岛等一批项目加快推进，大香林兜率天景区全面开放。鉴湖—柯岩旅游度假区申报国家级旅游度假区，区旅游集散中心建成，实现旅游总收入153.1亿元，增长8%。新增区内银行3家、金融服务公司3家。金柯桥基金小镇启动建设，33家私募金融机构签约落户。工业经济转型升级有效推进。*开展“三重三爱”主题教育活动，实现规模以上工业产值3478.3亿元，其中战略性新兴产业产值940亿元，占比提高1.5个百分点。完成工业投资326.5亿元，增长11.9%，精工建筑产业化、润昇新能源等“双百亿”重大产业项目开工建设。印染产业集聚升级工程扎实推进，新建成投产项目26只、累计39只。完成“机器换人”项目812只，“两化融合”发展指数居全省前列。引进5亿元以上重大项目14只，总投资181.5亿元，引进浙商回归项目61只，到位回归资金67.3亿元，实到外资2.3亿美元。狠下决心开展工业小区暨“低小散”块状行业整治，关停“低小散”企业732家。完成“个转企”378家、“下升上”220家。实现建筑业总产值2026亿元，增长8.6%。依法推进风险企业处置，组织开展了打击恶意逃废债专项行动，区域经济金融秩序稳定。轻纺城“三次创业”全面启动。积极实施“新611工程”，轻纺城西市场拆迁改造等项目启动实施，轻纺城南区市场顺利招商。首届“柯桥时尚周”活动成功举办，时尚创意产业加快发展，实现创意营业收入8.5亿元，增长11.8%。大力发展电子商务产业，新增电商园区3个，引进了“淘实惠”等一批电子商务产业项目，实现电商销售54.5亿元，被评为全省“电商换市”升级样本城市。现代物流“一城三园”建设顺利推进。轻纺城市场群实现交易额1381.8亿元，增长11.6%。“网上轻纺城”交易额174.7亿元，增长55%。会展产业更加活跃，举办纺博会等各类展会20个。改革创新在一些领域取得新突破。率先在印染行业开展资源要素市场化配置综合配套改革。试点开展企业投资项目高效审批50天改革。推进金融创新，实现直接融资146亿元。设立总规模近300亿元的政府产业基金，目前在谈项目22只，已落地项目2只。全面启动企业上市三年行动计划，实施股改39家，完成上市1家、过会1家、新三板挂牌2家。加强土地要素保障，在全省率先获批土地利用总体规划调整，盘活存量土地1550亩、低效建设用地570亩。实施百家科技型成长型企业培育计划，新增国家重点扶持的高新技术企业27家、省级企业研究院2家、省级高新技术企业研发中心6家。“科技园”建成启用，与西安工程学院、中科院上海高等研究院等建立合作平台。引进省级以上“千人计划”人才4人。新增中国驰名商标5件，授权专利5410项，其中发明专利126项，制订和参与修订国家标准、行业标准22项。全面完成村经济合作社股份合作制改革。新增土地流转2500亩。农房登记发证基本完成。改善生态环境成效明显。强势推进“五水共治”，57只治水项目完成投资71.3亿元，基本消灭“垃圾河”、“黑臭河”，对全区1380个断面实施监测，消除31.6%的V类、劣V类断面。14个老小区污水收集系统改造、83个村居农村生活污水治理按期完成，城区、集镇生活污水收集处理率分别提高到88%和50%，餐厨垃圾实现独立收运和处置。统筹开展“五气合治”，1762台定型机的废气处理设施实现24小时在线监控，完成定型机“煤改气”1800台、热电机组脱硫脱硝改造13台，淘汰燃煤锅炉460台、黄标车5970辆。总长100公里的18条森林健身游步道建设进展顺利。完成平原绿化2756亩，新增省级森林城镇2个，全省率先实现省级森林城镇全覆盖。新型城镇化建设在更高水平上积极推进。高铁站后区域城市设计方案、高铁沿线绿化建设规划、金柯桥大道户外广告整治规划等一批规划编制完成。柯桥新客运中心建成投用，中纺CBD、柯桥历史文化街区保护开发、坂湖公园等项目加快实施，杭绍城际轨道交通项目前期工作顺利推进，104国道柯桥城区段高架改造、钱滨线、解放南路南延、稽山路南北连通、柯华北路拓宽改造等工程按计划实施。杭甬、杭金衢高速出入口完成景区化改造。完成县乡公路改造32条。启动“智慧城管”建设，城管扩面到柯南区域。完成拆迁128.5万平方米。切实抓好交通治堵，新增公共自行车500辆、公共停车位1000个，改造卡点路口8个，公交分担率提高1个百分点。钱清镇小城市培育试点获省级考核优秀。农业现代化和美丽乡村建设富有成效。新建粮食生产功能区1.68万亩，新创省级现代农业园区2个，新建农民专业合作社25家，实现农业总产值49.6亿元，增长2.4%。精心打造了“水乡新味”、“富桂香林”、“花满棠棣”等美丽乡村精品点，新建美丽乡村示范村和精品村11个，建成4条美丽乡村公路，成功承办全省美丽乡村和农村精神文明建设现场会。全面开展以“九大专项行动”为重点的城乡环境整治，完成“三改”313.7万平方米、拆违379万平方米，整治“两路两侧”“四边三化”问题1618个，拆除各类户外广告牌3.1万块，“无违建区”创建通过市级验收。社会事业得到全面协调发展。积极探索多元化、社会化办学和办医模式，浙工大之江学院、浙江树人大学杨汛桥校区建设顺利，与上海华山医院、杭州树兰医疗管理机构开展合作。教育改革、教学信息化建设和“学在柯桥”教育品牌培育取得积极成效。妇女儿童医院新建和中医院扩建工程按计划实施。圆满承办市第八届运动会、国际花样游泳大奖赛，成功创建省“体育强区”。阳明园项目启动建设。组织开展历史建筑信息普查和名录编制，新建农村文化礼堂27家，“幸福水乡才艺秀”、“百花大舞台”、“鉴湖之春文化广场月”等群众文化活动广受欢迎。顺利通过国家文明城市创建、国家卫生城市复检。社会保障扩面提标，全年新增就业岗位18322个，帮助6818名失业人员实现再就业。社保服务平台实现村村全覆盖，完成全民参保登记工作，“五大保险”新参保44155人。启用市民卡，实现社保、公交、旅游等“一卡通”。启动镇街敬老院提档改造。柯桥街道颐养园建成开放。向困难群众发放社会救助金2亿元，增长10%。登革热、人感染H7N9禽流感等疫情得到有效防控。社会治理创新取得积极进展。健全大调解体系，加大信访化解力度，33件省、市、区三级积案成功化解。严厉打击违法犯罪，深化“智慧天网”和社会治理基层信息化建设，社会保持稳定，连续第十年成功创建省级“平安区”。推进综合行政执法改革，组建综合行政执法局，对504项行政处罚职权事项进行统一归结与划转。强化安全生产标准化建设与安全隐患整治，全年安全生产事故数、死亡人数分别下降24.6%和7.5%。“六五”普法圆满完成，被评为第三批“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”，新增全国“民主法治示范社区”1个。加强社会组织培育，新增社会组织628家。十件民生实事全面完成。全年公共财政用于民生支出67.3亿元，增长9.7%。新增新能源公交车200辆。分后线、平王线王坛段等县乡道路实施改造升级。开工建设安置房102万平方米、竣工82万平方米、交付101万平方米。完成农村住房解困1738户。为1072个中小学教室安装电子白板等信息化设施。小舜江供水普及率已达98%，完成王坛、稽东两镇26个村的优质自来水供水扩面工作。新建标准化村卫生服务站40家。社会福利中心二期项目动工建设，新增养老服务床位510张，新建居家养老服务中心76家。对22个星级农贸市场实施规范管理，创建省级放心农贸市场4家。一年来，我们始终坚持依法行政、简政放权、勤政廉洁，不断增强政府工作的执行力、担当力、服务力。完成了新一轮政府机构改革与精简工作，全面落实“四张清单一张网”制度，探索开展相对集中行政许可权改革，行政效能进一步提升。建立集体学法制度，认真负责办理答复人大代表建议和政协委员提案。严格厉行节约、反对浪费，“三公”经费支出下降6%。积极支持工青妇、科协、文联、红十字会、商会等组织开展工作，老龄、关心下一代、残疾人、慈善等事业健康发展。国防动员、民兵预备役、双拥、人防、国家安全和统计、档案、史志、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作取得新成绩。各位代表！过去一年取得的成绩，为“十二五”发展划上了圆满的句号。“十二五”时期，是柯桥区发展进程中极不平凡的五年。这五年，我们经历了复杂多变的宏观环境，经历了撤县设区的区划调整，经历了“先登顶者先缺氧”的严峻考验。五年来，全区人民心往一处想、劲往一处使，较好完成了“十二五”规划主要目标任务。五年来，我们始终以经济建设为中心，坚定不移抢机遇、促发展，综合实力在爬坡越坎中跃上新台阶。全区地区生产总值、财政总收入、一般公共预算收入、自营出口分别比2010年增长55.5%、65.3%、77.5%和31.3%，经济总量继续位居全市第一、全省前列，位居全国综合实力百强区第十五位。累计完成固定资产投资2519亿元，年均增长16.3%，是“十一五”的两倍。社会消费品零售总额年均增长13.8%，比2010年翻了一番。中国轻纺城经营户、贸易公司分别增加1万家、4000家，轻纺城市场群年交易额比2010年增长一倍。“网上轻纺城”累计交易额360亿元，年均增长131%。五年来，我们始终以“两大战略”为抓手，坚定不移重创新、调结构，经济质量在转型升级中再上新水平。积极实施“服务业兴区”和“工业强区”战略，三次产业结构由2010年的3.7︰61.3︰35调整到2.8︰53.5︰43.7。规模以上工业总产值比2010年增长44%，战略性新兴产业占比提高到27%，全社会研究与试验发展经费支出比2010年增长64.9%，累计引进高校技术转移中心8家、高层次人才36人，实施省级以上科技项目464项。服务业增加值占生产总值比重提高8.7个百分点，商贸、文化、旅游等生活**业得到快速发展，电子商务、创意设计、现代金融等生产**业呈现新亮点。累计新增省级粮食生产功能区5个，市级以上现代农业园区52个。万元GDP能耗累计下降21.7%。累计完成建筑业总产值8014亿元，是“十一五”的2.5倍。五年来，我们始终以建设宜居城市为目标，坚定不移优生态、提品位，城乡环境在统筹协调中呈现新面貌。柯桥城市化率从2010年的65%提高到70%。中国轻纺城体育中心、萧甬铁路柯桥城区段高架等重大工程建成投用。县乡公路升级三年计划全面完成。累计完成城中村拆迁改造1090万平方米。累计完成“空心村”改造45个，建成美丽乡村示范村57个、精品村12个。实施“五水共治”三年行动计划，累计投入183亿元，建设项目74个。城乡生活垃圾、城镇生活污水集中收集实现全覆盖。农村生活污水集中无害化处理覆盖全区94%的行政村。建立了污水、废气、污泥刷卡排污系统，全区化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项指标排放总量，分别累计削减17.8%、21.2%、24.2%和26.7%，顺利完成“十二五”减排任务。完成平原绿化3.75万亩，森林覆盖率达到55%，成功创建省级森林城市。五年来，我们始终以改善民生为根本，坚定不移办实事、解难事，人民群众在安居乐业中更具幸福感。公共财政用于民生累计支出266.3亿元。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别比2010年增长57.7%和75.6%，连年荣列“中国全面小康十大示范区”。城乡居民低保金标准分别提高到630元和570元，比2010年分别提高57.5%和90%。教育、卫生事业发展走在全国前列，创建为全国义务教育基本均衡区，列为全国基层医疗卫生体系综合改革试点区。建成居家养老服务照料中心206家。被征地农民养老保险、职工基本养老保险和城乡居民养老保险实现并轨。成功协办金鸡百花电影节、省第十五届运动会等重大节会活动。古纤道入选世界文化遗产点，图书馆、文化馆（站）、博物馆实行免费开放，成功创建全省首批公共文化服务体系示范区。建成投用农村文化礼堂70个。改造提升城乡农贸市场27个。基本完成农村住房解困三年行动计划各项任务。五年来，我们始终以务实高效为追求，坚定不移优服务、增效能，发展环境在深化改革中得到新改善。开展企业投资项目100天高效审批、50天高效审批、不再审批等省级试点，行政审批改革走在全国、全省前列。柯桥经济技术开发区升格为国家级开发区，滨海工业区列入国家级循环化改造示范试点，被评为全国首批国土资源节约集约示范县（区）。农村综合改革省级试点、民间融资管理创新省级试点等取得积极进展。*开展政府系统党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，“四风”问题得到有效整改，政府工作人员政风作风切实转变。各位代表！过去五年取得的成绩，离不开上级党委、政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协的监督支持，也离不开历届领导班子打下的坚实基础，更包含着全区广大干部群众的辛勤工作、奉献付出。在此，我谨代表区人民政府向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻地部队官兵以及关心支持柯桥发展的各级领导、各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾过去，我们也清醒看到，全区经济社会发展还存在许多矛盾和问题，政府工作还有很多不足。受宏观环境影响，企业风险依然不少，创新能力偏弱等问题比较突出，消费、出口相对低迷，经济下行压力较大。招商引资中好项目、大项目不多，重大项目储备偏少，产业结构调整和转型升级任务还很艰巨。土地、能源和环境约束日益突出，节能减排任重道远，群众对水质污染、空气雾霾等问题反响强烈，水环境、空气质量等方面的治理任务很重。美丽城镇、美丽乡村建设由点到面拓展还有很多工作要做，城乡统筹、公共服务和民生保障等与群众的期盼还有一定距离。安全生产、社会治安、信访维稳等社会管理压力较大。少数公务人员大局意识、责任意识、服务意识、担当意识不强，政府服务效能、依法行政水平有待进一步提高，作风建设仍需常抓不懈。对此，我们将在今后工作中采取有效措施，认真加以解决。二、“十三五”发展的主要目标和重点任务根据中共柯桥区委《关于制定绍兴市柯桥区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了《绍兴市柯桥区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，请予审议。“十三五”期间，是柯桥适应经济新常态、构筑竞争新优势、实现发展新跨越的关键期，是高水平全面建成小康社会的决胜期。“十三五”发展的指导思想是，认真贯彻落实十八大、十八届五中全会精神和省市系列战略部署，牢牢把握创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，积极适应和引领发展新常态，紧紧围绕“率先完成经济转型升级、率先建成美丽乡村、率先高水平全面建成小康社会”三大目标，以生态文明建设为统领，*实施“服务业兴区”和“工业强区”两大战略，加快建设“时尚柯桥、印象柯桥、幸福柯桥”，更好地推动“聚神聚力、提标提速，勇争一流、走在前列”行动准则落到实处，为实现中国梦柯桥版打下坚实基础。“十三五”发展的主要目标是努力实现“三个率先”：——率先完成经济转型升级。现代服务业、工业现代化和新型城市化加速融合，三次产业结构实现由“二三一”向“三二一”转变。轻纺城“三次创业”*推进，“新611工程”全面完成，印染产业实现集聚升级，高端纺织、时尚创意、先进装备制造、建筑产业现代化、旅游等五大“千亿级”产业集群培育形成，轻纺城实体市场、网上轻纺城与电子商务两大2000亿级市场主体基本建立，创新驱动成为核心动力，对外开放提质增效，“时尚柯桥”建设取得突破性进展。到2020年，全区服务业增加值占生产总值比重超过51%，规上战略性新兴产业增加值占规上工业比重达到34%，研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到2.8%，基本形成服务业为主导的经济格局，经济转型走在全省前列。——率先建成美丽乡村。生态文明建设不断深化，城乡环境面貌显著改善，城市、城镇、乡村实现协调发展，“印象柯桥”建设取得突破性进展。到2017年基本完成“四片一环”美丽乡村示范片区建设。到2020年，全区能源资源利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，全面消除地表水V类水质，主要河流、重要水体水质达到或优于III类水，其他河流水体水质I—III类占比高于60%，PM2.5浓度明显下降，城市平均空气质量优良天数提高到85%以上，全面建成全域“四片一环”美丽乡村示范区，率先打造美丽乡村升级版。——率先高水平全面建成小康社会。社会事业全面优化，社会保障全面强化，城乡差距全面缩小，平安创建全面深化，文明风尚全面形成，低保水平逐年提高，低收入群体持续增收，人民生活水平和质量普遍提高，迈入全国幸福指数最高的地区之一，“幸福柯桥”建设取得突破性进展。到2018年，实现地区生产总值、人均生产总值、城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入四个指标比2010年“翻一番”的目标，率先高水平全面建成小康社会。到2020年，全区生产总值年均增长7%，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7%和7.5%，向更高水平的小康社会迈进。实现上述目标，“十三五”时期要切实抓好五方面的重点任务：一是以发展轻纺城为抓手，巩固和提升柯桥作为“国际纺织之都、现代商贸之城”的优势和地位。把轻纺城建设与产业、城市、市场发展结合起来，*推进轻纺城“三次创业”，大力实施“新611工程”，改造提升轻纺城实体市场，积极发展时尚创意、电子商务、现代物流、现代金融、体育会展等产业，努力把轻纺城打造成国际化、时尚化、智慧型、复合型市场，并以此引领传统纺织产业向高端纺织、时尚创意转型，柯桥城市向现代化、国际化方向发展，推动市场与产业、城市发展深度融合。二是以打造科技城为抓手，增强经济发展新动力。把科技城建设与推动创新驱动发展结合起来，以柯桥经济开发区为主体规划建设科技城，主动对接沪杭甬和绍兴高新技术产业集聚区，加快创新主体培育、创新平台建设和创新体系构建，重点抓好“两化融合”、企业产研园、科技服务平台、时尚创意园、金柯桥基金小镇、“众创空间”等项目建设，以科技创新的强大动力推动高端纺织、时尚创意、先进装备制造、建筑产业现代化、旅游等五大千亿产业集群的培育形成，推动一批龙头企业和科技型成长型企业的培育壮大，推动各类创新人才的快速集聚，推动大众创业、万众创新生动局面的激活形成。三是以打造智慧城为抓手，提升社会建设和管理水平。把智慧城建设与提高社会建设和管理的智能化、精细化、人性化结合起来，把互联网融入经济社会发展的各个方面，推进物联网、大数据等新一代信息技术融入社会建设和管理，着力推进智慧企业、智慧市场、智慧交通、智慧城管、智慧旅游、智慧环保、智慧天网、智慧社区、智慧医疗、智慧养老、智慧政务等智慧应用体系建设，重点实施“宽带柯桥”、公共区域免费无线网、数据产业园等项目建设，让“智慧”成为方便人们生产生活的重要手段。四是以打造生态城为抓手，着力改善生态环境质量。把生态城建设与打造美丽乡村升级版结合起来，着力优化城市空间结构和主体功能布局，加强环境治理、生态修复、长效管护，加大建筑节能发展及新型建材使用，倡导低碳绿色的生产生活方式，通过示范创建、内涵提升，促进海绵城市建设，推动美丽乡村“处处美”、“内在美”、“持久美”，重点抓好“五水共治”、“五气合治”、“九大专项行动”、城中村改造等工作，让柯桥成为“空气清新、水体清澈、环境清洁”富有诗情画意的江南水乡典范。五是以打造健康城为抓手，不断提升人民群众幸福感。把健康城建设与增进人民福祉、促进身心健康结合起来，全面挖掘历史文化、休闲旅游等资源，大力发展医疗医药、养老养生、健体康体、智慧健康、文化旅游等“大健康”产业，提高教育、医疗、文化、住房、养老、体育等公共服务水平，推动文化全面繁荣，大力弘扬文明新风，重点抓好酷玩小镇、养生小镇、书法小镇等项目以及精神文明建设各项工作，让柯桥成为物质富裕、精神富有的美好家园。各位代表！打造轻纺城、科技城、智慧城、生态城、健康城，建设时尚柯桥、印象柯桥、幸福柯桥，实现“三个率先”目标，最终要以项目为支撑。“十三五”期间，我们要重点实施100个以上的重大项目，计划总投资3800亿元以上，“十三五”期间确保完成投资3400亿元以上。我们坚信，在中共柯桥区委的坚强领导下，在全区上下的共同努力下，“十三五”规划的宏伟蓝图一定能圆满实现！

  2025-07-30

• 【湖州招商】2016年湖州市德清县政府工作报告

  (2016年1月19日在德清县第十五届人民代表大会第五次会议上）各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作回顾侯卫东官场笔记过去的一年，面对错综复杂的宏观形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全面贯彻中央、省、市和县委各项决策部署，科学把握新常态，上下同欲抓落实，推动了经济社会平稳创新发展。预计全县实现地区生产总值396.9亿元，增长8%；财政总收入66.64亿元，增长6%，其中地方财政收入37.36亿元，增长6.1%；居民人均可支配收入34367元，增长8.5%，其中城镇常住居民人均可支配收入42662元，农村常住居民人均可支配收入24934元，分别增长8%和9.3%。县十五届人大四次会议确定的主要预期目标和十个方面为民办实事项目较好完成。尤为可喜的是，这一年，我们在事关德清发展的大事要事难事上取得了一系列重大突破：湖州莫干山高新技术产业园区晋升为全省首个落户在县域的国家高新技术产业开发区；签约了总投资120亿元的商业卫星项目；新增年销售收入超百亿企业2家，总数居全市首位；通航机场获民航和军方批复；38项国家和省级改革试点落地生根；实现全国首宗农村集体经营性建设用地入市，敲响“农地入市”第一槌；举办2015国际乡村旅游大会，入选世界十大乡村度假胜地、中国十佳最美乡村旅游目的地和首批中国乡村旅游创客示范基地；地理信息小镇入围省首批特色小镇创建名单，联合国全球地理信息管理德清论坛会址开工建设；在全国改善农村人居环境工作会议、全国食品安全城市和农产品质量安全县创建试点工作现场会上均作为唯一县进行典型发言，全省农村文化礼堂建设、全省进一步加强技术市场体系建设等7个省级以上现场会在我县召开。回顾总结一年来的工作，主要有以下几方面的特点：（一）全县经济稳步增长、转型加快。工业经济提质增效，全县规模工业产值和增加值分别完成1089.2亿元、190.9亿元，其中先进装备制造、生物医药、装饰建材三大主导产业实现产值750亿元，占全县规模工业产值比重的69%；规模工业新产品产值率升至30.9%，战略性新兴产业、高新技术产业增加值占全县规模工业增加值的比重分别达到23.1%和46.1%。“四换三名”深入推进，腾出用能空间5万吨标煤，实施固定资产投资200万元以上“机器换人”项目158项，盘活存量建设用地1018亩，电子商务网络零售交易额达30亿元，入选中国“电商百佳县”；德华集团入围省“三名”培育试点企业，41家企业在多层次资本市场挂牌上市、其中上市2家，新增中国驰名商标1件、省级名牌4个、省著名商标4件、省知名商号1家，13家企业参与了22项各级标准制修订。服务业发展提速，全县服务业增加值增长13.1%，占地区生产总值的比重达到40.7%；县电子商务产业园开园运营，省地理信息产业园集聚地理信息企业79家，成为省高新技术特色产业基地，我县入围省级信息经济发展示范区（基地）；全国首个乡村民宿地方标准成功发布，乡村旅游带动效应进一步凸显，全县实现旅游总收入133亿元，增长28.9%；临杭物流园区Ⅱ区、德清港投入运营，普洛斯物流产业园开工建设，全县实现物流业增加值11.4亿元；以普惠金服、升华金控、佐力资本、鼎力租赁等为代表的金融新业态蓬勃发展，金融业税收突破5亿元。现代农业亮点纷呈，农业现代化发展水平综合评价列全省第一，新创建省级现代农业园区4个，建成粮食生产功能区1.1万亩，推广新型农作制度面积6.9万亩，我县被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县，武康成为全国农业产业化示范基地，“讲道德·更健康”诚信农产品工程建设深入推进，获国家农产品质量安全县创建试点。项目双进扎实有效，引进“大好高”项目53个，实到外资1.82亿美元，浙商回归到位省外资金52亿元；完成固定资产投资267.9亿元、增长15.5%，其中工业投资135.4亿元、增长7.9%，县重大项目百亿工程投资116.4亿元，新开工5000万元以上工业投资项目52项、竣工40项；列入省“411”项目20项，新增省重点建设项目8项、重大产业项目9项，获得各类土地指标3029亩，新增全社会融资总量202亿元，向上争取各类资金12.5亿元；征地拆迁百日攻坚行动取得显著成效。外贸服务水平提升，建成一站式外经贸综合服务平台，设立了海关办事处，全县完成外贸进出口总额137.3亿元，其中出口120.4亿元。消费保持较快增长，实现社会消费品零售总额136.1亿元，增长12.5%。接沪融杭取得新进展，浙工大德清校区项目获省政府批复同意、拆迁工作基本完成，杭宁高速德清北互通工程、104国道改建一期加快推进。（二）改革创新不断深化、活力迸发。重点改革取得新成效，城乡体制改革深入推进，部分经验做法在全省推广。国家“多规合一”试点形成一本规划、一张蓝图成果。农村产权制度改革拓展深化，农田水利设施所有权确权颁证基本完成，全国赋予农民对集体资产股份权能改革、全省土地承包经营权确权登记颁证试点有序推进，农村综合产权流转交易平台完成交易906笔1.04亿元，农村综合产权抵（质）押贷款新增5.4亿元。资源要素差别化配置改革取得实效，实施了工业企业亩产效益综合评价，分档实行差别化政策，开展企业用能权和排污权交易，全县规模工业企业亩均税收增长8.4%。户籍制度改革不断深化，依附在户籍上的33项城乡差别政策有32项并轨，新居民积分管理制度稳妥实施。政府自身改革纵深推进，调整部分乡镇行政区划，新组建市场监管局、卫计局，设立不动产登记局，开展了综合行政执法体制改革；深化完善“四张清单一张网”，厘清政府部门职责边界，政务服务网延伸至乡镇（街道）、村（社区）；取消非行政许可审批事项，减少前置审批134项，实施“零土地”技改项目网上审批，行政审批服务效率显著提升；创新财政支持经济发展方式，探索了变财政专项补助为产业基金投入的新模式；落实“先照后证”、“五证合一、一照一码”改革举措，实施小微企业三年成长计划，新增公司制企业1049家，完成“个转企”227家、“小升规”36家、“下转上”43家。创新能力得到新提升，预计研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重为2.66%，新认定国家重点扶持高新技术企业15家、科技型中小企业110家，新增省级企业研究院2家、企业研发（技术）中心11家，新列省级以上科技计划项目165项，专利授权3138件；省生物医药创新服务平台落户我县，“千人计划”产业园和“地信梦工场”、“创客邦”等众创空间建成运行；新增国家“千人计划”人才1名、省“千人计划”人才4名，直接引进国家“千人计划”、“万人计划”人才3名，入选“南太湖精英计划”人才项目32个。（三）城乡面貌明显优化、魅力彰显。规划体系日益健全，县域总体规划完成修编，各项控规和专项规划加快编制，城市设计、村庄设计切实加强。城市功能品位得到提升，德清展示馆、县青少年活动中心正式启用，百乐街等6条道路改造、千亩港河道景观和绿道一期全面完成，县文化馆、老年活动中心、妇女儿童活动中心加快建设；新增、更新公交车45辆，新增专用停车位3524个，公共自行车三期投入运行，并首次扩展至乾元镇；开展了县城环境卫生集中整治专项行动，“一把扫帚扫到底”的城乡环境管理一体化模式覆盖全县，城市管理精细化水平进一步提升，通过国家卫生县城复评。新市小城市培育积极推进。美丽乡村建设扩面提质，实现和美家园精品村创建全覆盖，5个精品示范村引领示范，4个省级以上美丽宜居示范村成功创建，东部蚕乡古镇休闲观光带、中部防风湿地休闲观光带建设初见成效。基础设施不断完善，余杭老320国道至德清申嘉湖杭高速新市互通连接线、三莫线全面完工，304省道改建二期加快实施，公路大中修完成67.8公里；中央财政小型农田水利、中小河流治理两个重点县项目扎实推进，苕溪清水入湖河道整治、扩大杭嘉湖南排工程投资过半，对河口水库饮用水源地保护三期工程完工；农用电力线路改造移交全面完成。环境质量有效改善，完成“三改一拆”884.5万平方米，建成城镇污水管网64.6公里，完成农村生活污水治理村55个，关停拆除生猪养殖场373家、温室鳖养殖场693家，新增绿化面积1.2万亩、获评全省“1818”平原绿化行动先进集体，矿山综合治理深入推进，PM2.5日均浓度下降16.9%，466家涉水排污企业、“两路两侧”“四边三化”190个问题点整治到位，世界互联网大会环境质量保障工作圆满完成，“清三河”达标县通过省级验收，“五水共治”优秀县已上报省政府，我县在全国首次农村人居环境普查评价中列第一位；科学划定环境功能区划，生态补偿资金提高到每年5000万元，节能减排各项约束性指标顺利完成。（四）社会民生持续改善、保障有力。财政用于民生支出35.9亿元，新增财力用于民生支出比重达87.8%。就业和社会保障工作进一步加强，新增就业1.69万人，引导高校毕业生就业创业3600人，帮扶城镇失业人员实现再就业5300人，城镇登记失业率为2.8%；社会保险扩面稳步推进，企业退休人员人均月养老金提高241元，城乡居民基本养老保险基础养老金每人每月提高到135元，被征地农民生活保障制度并轨和全民参保登记全面完成；最低生活保障标准提高到每人每月615元。新增机构养老床位306张，建设居家养老服务照料中心44家。启动了重度残疾人托（安）养中心建设。开工建设各类保障房4150套，完成农村困难群众危房改造181户，住房保障覆盖到新居民。社会事业蓬勃发展，舞阳学校建成开学，教育工程项目完成投资2.5亿元，教育质量稳步提升，高考万人重点上线率位居省市前列，我县成为全省首批基本实现教育现代化县，获评第四届全国教育改革创新唯一县级特别奖；建成农村文化礼堂22个，获评全省农村文化礼堂建设先进县，县图书馆被评为2015中国最美基层图书馆，县体育中心承办国家级以上赛事13场，我县入选省文化产业十强县，通过省体育强县复评；医药卫生体制改革不断深化，县第三人民医院与佐力药业合作办医稳妥推进，县人民医院二期（高压氧舱）项目开工建设，我县获评全国基层中医药工作先进单位，人口计生工作继续加强，“单独两孩”政策平稳实施，人口自然增长率为0.4‰。社会大局保持和谐稳定，乡贤参事会获“中国社区治理十大创新成果”提名奖，我县被列为全国社区治理和服务创新实验区；“六五”普法圆满完成，被评为全国法治县（市、区）创建活动先进单位；“餐桌安全治理行动”扎实开展，成为省餐饮服务安全示范县，通过省药品安全示范县复评；建成全国首个气象灾害监测预警全覆盖县，信访保持“零非访”，安全生产、社会治安、应急管理等进一步加强，“平安德清”建设实现“十连冠”，有望蝉联“十一连冠”。人民武装、国防动员、人防、双拥等工作有序推进。民族、宗教、侨台、外事、统计、供销、邮电通信、广播电视、新闻出版、关心下一代、慈善、档案、史志、机关事务等工作取得新进展。（五）政府建设全面加强、效能提升。出台加快建设法治政府的实施意见，严格落实县政府党组（扩大）会议集体学法制度和重大行政决策法定程序，依法行政水平进一步提高。主动接受人大、政协和社会各方面的监督，认真办理县人大代表建议81件、政协提案136件，满意和基本满意率达100%。扎实开展“三严三实”专题教育，深化“三亮”行动，政府服务意识、行政效能不断提升。狠抓政府廉政建设，开展“党纪教育一刻钟”活动，加强审计监督和行政监察工作，支持纪检监察机关转职能、转方式、转作风；完成机关办公用房清理，加强公务用车、公务接待、因公出国（境）管理，“三公”经费支出在上年下降32.3%的基础上下降1.8%。各位代表，过去的一年，我县经济社会发展取得这样的成绩实属不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县人民真抓实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的建设者、劳动者，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员、社会各界人士，向所有关心和支持德清发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少问题，政府工作还有许多不足。传统产业提升不快，结构调整的阵痛仍在持续；战略性新兴产业占比仍然不高，新旧动力转换尚未完成；大项目、好项目依然较少，县域发展后劲仍显不足。中心城市的带动力和辐射效应还不够强，城乡基础设施建设还不够平衡，小城镇建设相对滞后，美丽乡村建设升级版尚未全域实现。安全生产、社会治安等公共安全领域还存在一些薄弱环节，基本公共服务与全面实现城乡统筹还有一定差距。少数政府工作人员服务意识、责任意识、担当意识还不够强，抓落实的能力水平有待进一步提高。对此，我们一定要强化问题导向，抓住关键、综合施策，切实把各项工作做得更好。二、2016年主要工作2016年是“十三五”规划的开局之年，全力做好政府各项工作意义重大。根据县委十三届九次全会的部署，2016年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和省市全会精神，按照中央和省市经济工作会议的统一部署，以“四个全面”战略布局为统领，以“八八战略”为总纲，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领赶超发展，聚焦“适应经济发展新常态，实现更高水平新崛起”，把握稳中求进总基调，深入实施“改革创新、接沪融杭”战略，扎实开展“聚焦好项目，培育新动力”、“服务G20，展示新形象”和“创新提效能，强化新担当”三大行动，攻坚破难促转型、振奋精神勇争先，统筹推进经济社会协调发展，确保“十三五”开好局、起好步，为建设国际化山水田园城市，高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。2016年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，其中规模工业增加值增长7%；固定资产投资增长12%，其中工业投资增长8%；财政总收入增长7.5%以上，其中地方财政收入增长7%以上；居民人均可支配收入增长8.7%，其中城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%，农村常住居民人均可支配收入增长9%；节能减排等约束性指标完成上级下达任务。为实现上述目标，要坚决打好改革创新、产业转型、项目双进、民生改善四场攻坚战，着力做好以下五方面工作:（一）坚持改革引领，争创综合改革示范区。全面深化各项改革，开展城乡一体发展标准化体系建设，谋划争取更加综合、更高层面的改革试点，放大改革叠加优势和综合效应，打造县域协调发展先行示范区和综合改革示范区。深入推进行政管理体制改革。全面完成部分乡镇行政区划调整，推进高新区管理体制改革创新。不断深化“四张清单一张网”改革，最大限度减少政府对微观事务的管理。以“多规合一”试点为契机，推动行政审批流程再造，探索高新区核准目录外不再审批改革、开展环评审批制度改革，进一步提升行政审批服务效率。推进“互联网+政务”，建立网上政务服务虚拟大厅，建设投资项目在线审批监管平台。深化商事制度改革，深入实施小微企业三年成长计划。推进财税体制改革，改革国地税征管体制，完善预算管理制度，健全政府债务风险管控机制。加大国有资产监管力度，开展政府投融资改革，推进国有资产证券化。全面开展经济体制综合改革。深化农村产权制度改革，确保完成土地承包经营权确权登记颁证、农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点任务，深入推进农村集体经营性建设用地入市、赋予农民对集体资产股份权能改革。完善农村综合产权流转交易体系，推进全国农村承包土地经营权抵押贷款试点、农村综合产权保证保险贷款试点，创新农村金融产品和服务。推进“三位一体”农民合作经济组织改革，健全农业社会化服务体系。完善“大好高”项目引进推进前期工作机制，促进产业向主平台集中、项目向重点产业集中、要素向优质项目集中。深化工业企业亩产效益综合评价，探索建立服务业企业分类综合评价体系，激励和倒逼产业结构调整、企业优胜劣汰。健全企业减负机制，降低实体企业成本。不断深化社会领域重点改革。深入推进教育人事制度、考试招生制度、职业教育管理体制改革，完善城乡义务教育资源统筹配置机制，鼓励社会力量投资办学，启动华盛达外语学校和求是高中迁建项目，着力引进一流国际学校。开展“做强做优公益性医院、放开放活营利性医院”试点，深化县级公立医院综合改革，鼓励民间资本办医。推进文化体制改革，创新公共文化设施服务管理模式，拓宽社会力量办文化路径，推动文化事业和产业发展。推动养老机构“公建民营”，扶持民办养老机构发展。（二）坚持创新驱动，迈向产业层次中高端。始终坚持以提高质量和效益为中心，把创新摆在发展的核心位置，更加注重发力“供给侧”，推动大众创业、万众创新，构建更高层次、更加完善的现代产业体系。强化科技创新。深化“德清模式”，加快科技体制改革，实施“1581”工程，争创省全面创新改革试验区。加大科技创新投入，确保研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.72%。完善区域创新体系和创新平台，全力提升高新区，建设“云上高新区”，深入推进省科技成果转化实验区、省生物医药创新服务平台建设，发展各类众创空间。加快建设生物医药、地理信息等专业技术市场，探索建立高新区风投公司，促进科技成果资本化、产业化。强化企业创新主体地位，支持企业加强技术创新、产品创新、管理创新、商业模式创新，提升企业核心竞争力，确保高新技术产业增加值全市第一；引进大院名校共建产业技术研究院2家，新认定国家重点扶持高新技术企业8家、科技型中小企业100家，新增省级以上企业研发（技术）中心7家，新列省级以上科技计划项目180项以上。实施知识产权战略，深化质量标准品牌升级行动，开展“浙江制造”品牌建设，力争全年专利授权2000件以上，新增中国驰名商标1件、省级名牌2个、省著名商标4件、省知名商号1家。围绕产业发展，制定人才新政，实施“5151”人才工程，推进高新区人才管理改革试验区建设试点，创建省级“千人计划”产业园，力争新引进培育省级以上“千人计划”、“万人计划”人才15名以上，入选“南太湖精英计划”人才项目20个以上、省级领军型创新创业团队1个，确保人才工作取得重大突破。优化产业体系。聚焦实体经济，重点突破信息经济、健康产业、高端装备制造、休闲旅游等四大产业，改造提升一批传统产业，培育通用航空产业，构建“411”产业新体系。加快建设地理信息小镇，确保建成芯片科技、中渔等12幢产业大楼，联合国全球地理信息管理德清论坛会址主功能区主体工程基本完工，商业卫星项目注册并运行，集聚地理信息企业超100家，在引进企业总部和制造业项目方面取得突破；发展新型金融产业，深化金融创新示范县和长三角金融后台基地建设，力争引进培育各类金融新业态企业80家以上；实施“互联网+”行动计划，提升电子信息制造业，培育大数据和云服务产业，推动“两化”深度融合、电子商务等信息化应用，加快建设信息经济强县。做强生物医药等特色优势产业，拓展医疗器械、医疗服务、养生养老、体育健身等重点领域，打造大健康产业基地。发展成套设备、新能源汽车等高端装备制造业，增强省级装备制造产业示范基地竞争力。启动下渚湖环湖绿道及生态景观修复工程，加快莫干山国际旅游度假区、开元森泊、新市古镇开发利用等重大项目建设，积极创建中国国际特色旅游目的地和省级旅游度假区，打响“名山湿地古镇、休闲度假德清”旅游品牌，力争全县接待游客超1500万人次、实现旅游总收入150亿元。坚持工业强县不动摇，深化“四换三名”工程，鼓励企业发展进口替代，推动传统产业转型提升；积极对接多层次资本市场，力争完成企业挂牌上市20家以上，鼓励上市公司兼并重组、完善产业链，支持7家培育企业全力冲刺“两金”目标，帮扶“小巨人”、“双高”企业加快发展。开工建设通航机场、国网通航、中航通飞研究院等项目，力争航空小镇列入省特色小镇培育名单，确保通用航空省高技术产业基地建设取得突破。大力发展现代物流，力争实现物流业增加值12.2亿元；推动商贸流通业转型提升，积极培育消费热点，确保社会消费品零售总额增长10%；实施“房票”制度，促进房地产业健康发展；培育发展科创研发、文化创意等新兴服务业，力争全县服务业增加值增长10%以上、占地区生产总值比重较上年提高1~2个百分点。积极发展都市型现代生态循环农业，加快建设省级现代林业经济示范区和现代农业综合体，规划建设省级农业产业集聚区和特色农业强镇，打造现代农业园区升级版；新建粮食生产功能区1万亩，确保粮食播种面积20.5万亩、粮食总产量9.6万吨以上；优化农业产业结构，发展新型农业主体，推进农业科技创新，深化诚信农产品工程建设，提高农业质量效益和竞争力。顺应产业跨界发展新趋势，促进三次产业深度融合。扩大有效投资。开展“聚焦好项目，培育新动力”行动，力争完成固定资产投资超300亿元，确保重大基础设施、重大产业项目、高新技术产业、生态环保投资均增长15%以上。实施重大项目百亿工程“1226”攻坚行动，深化县领导联系推进重大项目制度，建立健全项目建设难点分层交办和“分节点、亮红旗、抓推进”机制，确保重大项目开竣工60个以上，完成投资120亿元。强化土地、资金等要素保障，力争盘活存量建设用地1000亩，获得各类土地指标3000亩，新增耕地1200亩，争创全国国土资源节约集约模范县；新增全社会融资总量220亿元。（三）坚持开放带动，开创合作交流新局面。主动参与“一带一路”和长江经济带等国家战略，全面融入长三角一体化和杭州都市区建设，扩大对外开放、强化合作交流，发展更高水平的开放型经济。高端实施接沪融杭。主动对接上海国际大都市，依托长三角金融后台基地，积极引进驻沪金融机构；充分利用我县区位、生态优势和莫干山、“洋家乐”品牌，积极承接上海迪士尼乐园开业和杭州G20峰会的市场溢出效应，加大旅游接沪融杭力度；拓展深化合作领域，力求在科技、人才、信息、项目等方面的交流合作取得更大实效。全面推进德清—杭州一体化发展，提升同城化效应。实施交通共建工程，确保建成杭宁高速德清北互通，加快推进104国道改建一期，开工建设京杭运河航道“四改三”整治工程，启动杭州绕城高速西复线德清段建设；实施创新融入工程，探索建立人才互通机制，推进德清创新走廊建设，对接杭州创新走廊，力争成为杭州国家自主创新示范区的重要一翼；实施资源互惠工程，推进教育、文化、医疗等优质公共服务资源共建共享。继续做好对口支援、山海协作等工作。全力狠抓选商引资。以“9+1”产业招商统领平台招商、驻点招商、以商引商、中介招商，完善全县联动招商机制，继续实施“1515”工程，力争引进投资过百亿项目1个，“大好高”项目50个以上，世界500强项目1个，浙商回归到位省外资金超55亿元，确保砂村平台招商取得重大突破。充分发挥高新区等主平台作用，提升对全县选商引资的贡献度和产业集聚度。加强招引项目全过程跟踪服务，提高项目签约率、资金到位率、投资完成率。加快发展对外贸易。推动企业开拓国际市场、提高出口产品附加值，扩大先进装备、关键技术和重要资源进口，促进外贸稳定增长。支持企业参加各类优质展会，面向国际市场开展产品研发和技术创新，加快形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。鼓励企业“走出去”、开展服务外包，以境外营销、工程承包、软件出口等带动出口增长，抓好县内出口潜力企业“间接转直接”、“异地转本地”、“单一转复合”工作。主动对接杭州跨境电子商务综合试验区建设，完善一站式外经贸综合服务平台和跨境电商平台，提升德清港功能，推进海关监管区运营，实现海河联运新模式，加速通关一体化，优化外贸发展环境。（四）坚持绿色发展，打造美丽德清升级版。坚决落实最严格的环境保护制度，开展“服务G20，展示新形象”行动，加大环境治理力度，推进生态文明建设，让德清的天更蓝、地更净、水更清、山更绿。加强生态保护。落实环境功能区划，对六类环境功能区实施差别化环境目标和管控措施，加大对河口水库、下渚湖国家湿地公园、东苕溪饮用水源保护区、莫干山风景区等重点生态功能区的保护力度，筑牢生态安全屏障。大力开展绿化造林，深入推进珍贵彩色健康森林示范县建设，确保建设彩色健康森林5000亩，新增绿化面积5000亩，创建全国绿化模范县。加强生态文明制度创新，稳妥开展自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计试点。推进生态原产地产品保护工作，强化生态文明宣传教育。深化环境治理。统筹推进“五水共治”，完善河长制等长效机制，确保全县地表水环境功能区达标率提高6个百分点以上；加强城镇排水管网建设，深入推进苕溪清水入湖河道整治、扩大杭嘉湖南排等防洪骨干工程，继续抓好中央财政小型农田水利重点县和中小河流治理重点县项目；完成东苕溪备用水源工程、104国道至莫干山集镇供水管道工程；强化计划用水管理，降低自来水漏损率。严控新增违建，加强拆后利用，力争拆后土地利用率达到90%，争创省“无违建县”。深入实施大气污染防治，确保PM2.5浓度持续下降，力争空气质量全省排名进位5位以上。巩固矿山开采减点控量成效，推进关闭（废弃）矿山生态治理和绿色矿山创建。逐步实施工业固废集中处理，启动土壤污染防治工作。深化完善“一把扫帚扫到底”模式，推进垃圾减量化、无害化、资源化，努力打造全国最干净的县。强化节能减排。加强节能减排重点工程建设，确保完成节能项目25项、减排项目28项。推进铸锻、金属制品等行业整治提升，坚决淘汰落后产能。深化省级循环经济示范县创建，实施园区循环化改造，推行清洁生产，确保创建市级以上绿色企业2家，通过清洁生产审核验收企业12家。推行环境监管网格化管理，强化重点区域、重点企业监管，加强污染源随机抽查，深入开展“守青山、护绿水”行动，依法打击环境违法行为。（五）坚持城乡融合，增强全县百姓获得感。统筹提升城乡建设和公共服务水平，促进融合共享，维护和谐稳定，让全县人民生活得更加美好。推动城乡建设一体发展。以创建全国文明城市为总抓手，推进美丽县城建设，开展国家新型城镇化综合试点，提高城乡规划、建设、管理水平。深化细化城乡各级规划，实现中心城市、乡镇控规全覆盖，不断完善村庄规划和设计。加快实施浙工大德清校区、塔山森林公园二期、城西安置小区二期、城东棚户区改造一期和县文化馆、老年活动中心、妇女儿童活动中心等项目，推进康乾新区建设，推动城市东扩稳步发展、生态城西初具规模、中心城区功能完善。强化城市管理，实施美丽街区、整洁道路创建行动和城市文化痕迹工程，全面完成城区公厕改造，建立智能化停车管理系统，探索网格化社区管理新模式，提升洁化、序化、美化、亮化水平。深化新市小城市培育试点，促进乾元、钟管等中心镇发展，加快推进产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美的小城镇建设。提升中东部美丽乡村品质，建设水梦苕溪休闲观光线，加强历史文化村落保护利用，支持有条件的小城镇、村打造旅游景区，争创省美丽乡村示范县，全力打造美丽乡村升级版。完善城乡交通、信息、能源等基础设施网络，开工建设县客运中心，加快推进304省道改建二期等工程，全力做好规划304省道（雷甸—安吉段）、乾元—德清北互通公路、莫干山环线等项目前期工作；深入开展无线WIFI和光纤网络城市建设，推进“智慧德清”时空信息云平台等项目；加快实施配电网改造升级，投运220千伏临杭输变电工程。促进公共服务均等优质。支持创业带动高质量就业，加强高校毕业生和困难群体就业服务援助，确保城镇登记失业率控制在3%以内。加强全民参保登记动态管理，推进各类社会保险扩面，稳步提升待遇水平，有序开展机关事业单位工作人员养老保险制度改革。加强保障房建设，完成农村困难群众危房改造100户，积极推进城镇危旧住宅房屋治理改造。探索发展“智慧养老”。健全社会救助制度，发展慈善、红十字事业。全面推进教育现代化，确保建成禹越中学，加快建设春晖小学、新市完小等项目，启动电大德清学院迁建等工程；高标准普及十五年基础教育，发展特殊教育、继续教育，完善终身教育体系；加强师资队伍建设，着力提高教育质量，逐步打响“优学在德清”品牌。启动“瓷之源”考古遗址公园规划工作，建成陆放艺术馆、地名博物馆，深入实施文化惠民工程；开展全民健身运动，办好第十二届县运会。完善城乡卫生计生服务网络，推进钟管中心卫生院搬迁和新安卫生院下舍分院改扩建，强化责任医生签约服务，加强医疗卫生队伍素质能力和医德医风建设。加快中医药事业发展。大力开展名人名作、名师名校、名医名院“六名”工程建设。落实“全面二孩”政策，促进人口优质均衡发展。继续做好民族、宗教、侨台、外事、统计、邮电通信、广播电视、新闻出版、气象、关心下一代、档案、史志、机关事务等工作。确保社会大局和谐稳定。加强和创新社会治理，完善法治、德治、自治“三治一体”模式，建设全国社区治理和服务创新实验区，全力做好G20峰会等重大活动、重要节点的维稳安保工作，继续保持“零非访”，确保“平安德清”建设实现“十一连冠”、争创“十二连冠”，勇夺金鼎。开展“七五”普法，加快覆盖城乡的公共法律服务体系建设，增强全民法治意识。发挥道德教化作用，营造全民争当志愿者的氛围，以“最美”现象引领社会文明风尚。夯实基层基础，畅通群众诉求渠道，完善“大调解”体系，深化乡贤参事会品牌建设，加强新居民管理服务，优化金融生态环境，有效预防和化解各类社会矛盾。完善立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。深入排查整治安全隐患，狠抓责任落实，确保安全生产形势持续好转。完善食品药品安全治理体系，保障人民群众饮食用药安全。健全防灾减灾机制，加强应急管理，维护人民生命财产安全。推动军民融合深度发展，积极支持国防建设和军队改革，扎实推进国防动员体系和能力建设，加强全民国防教育，强化全社会国防意识。各位代表，每年办好一批民生实事，是我县坚持多年的一项重要制度。今年，县政府将进一步加大财政投入，健全工作机制，切实把十个方面的民生实事办好，让全县百姓共享发展成果。一是大气治理方面。淘汰高污染燃料小锅炉200台，完成高污染燃料禁燃区建设；全面开展城乡扬尘治理，创建绿色施工建筑工地10家；完成17家重点工业企业挥发性有机废气治理。二是城乡治水方面。完成25个村农村生活污水处理设施建设，全县农户受益率达到80%以上；新建武康6万吨/日水厂项目。三是垃圾处理方面。加大推广农村生活垃圾分类处理力度，覆盖全县20%的行政村；推进餐厨垃圾规模化集中处理，实现日处理能力100吨。四是食品安全方面。推进牛羊定点屠宰；新增使用二维码追溯的食用农产品生产主体50个以上，建成3个农产品生产基地试点智能化生产管理系统；实施农（洋）家乐餐饮安全规范提升工程，餐饮许可证动态持证率达到95%以上。五是城乡建设方面。加快新市小城市建设，开展乾元、洛舍、禹越、莫干山等小城镇改造；推进中心城区等老旧小区改造提升；建成10家“邻里中心”。六是公共交通方面。实施104国道德清段景观改造提升工程；提升改造和大中修农村公路50公里；投入公共自行车300辆，新增、更新公交车20辆，新建港湾式停靠站30个，新增停车位2000个，实施城区停车场规划建设工程。七是养老助残方面。为3000名困难失能老人购买居家养老服务，新建成20家居家养老服务照料中心；扶持残疾人创业就业600人。八是医疗服务方面。加快建设县人民医院二期，启动德清医院整体迁建；完成红十字应急救护培训1万人以上。九是文体惠民方面。启动德清大剧院建设；新增农村文化礼堂15个。十是就业帮扶方面。新增就业1.2万人，推动城乡居民自主创业3000人，引导高校毕业生就业创业3000人，帮扶困难人员再就业1000人。三、“十三五”规划《纲要（草案）》说明根据中央、省、市和县委关于做好“十三五”规划编制工作的精神要求，紧密结合我县实际，县政府在广泛听取意见、反复研究论证的基础上，编制了《德清县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。县人大常委会对“十三五”规划编制工作专门进行了调研、听取情况，并提出了意见建议。现将《纲要（草案）》提请大会审查。下面，我就有关问题向大会作说明。（一）“十二五”发展的总体情况。“十二五”时期，是我县发展史上极不平凡的五年。我们紧紧围绕“全面翻一番，实现新崛起”的宏伟目标，大力实施“开放创新、接沪融杭”发展战略，全力以赴稳增长，千方百计抓转型，坚定不移促和谐，全县经济社会发展气势很足、态势很好、趋势向上。五年来，全县综合实力明显提升，预计地区生产总值年均增长10%，财政总收入年均增长13.5%；规模工业产值成功突破千亿大关，地理信息、通用航空、休闲旅游等新兴产业培育实现突破性进展。改革创新力度不断加大，改革成为德清一张“金名片”，区域创新能力全面增强。城乡面貌焕然一新，城市化率由58%提高到65%，美丽乡村2.0版从德清出发。生态文明建设深入推进，环境质量不断优化，成功创建国家生态县。社会事业繁荣发展，人民生活水平稳步提升，城乡居民人均可支配收入分别增长1.66倍和1.84倍。总体来看，“十二五”规划确定的主要目标基本实现，为“十三五”时期的发展奠定了坚实基础。（二）“十三五”发展的指导思想和主要目标。“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“八八战略”为总纲，以“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”为新使命，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领赶超发展，聚焦“适应经济发展新常态，实现更高水平新崛起”，深入实施“改革创新、接沪融杭”战略，紧扣转型发展主线，坚持工业强县、产业兴县，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，着力建设国际化山水田园城市，高水平全面建成小康社会。根据上述指导思想，《纲要（草案）》明确了“五个更”的发展目标，即经济增长更有质量、对外合作更加高端、生态环境更加美丽、城乡融合更加深入、人民生活更加美好，并提出了经济发展、创新驱动、资源环境、民生福祉四大类共40项规划指标，其中约束性指标18项、预期性指标22项。这里，我就其中一些重要指标作简要说明。一是关于经济增长速度和质量、效益、结构。《纲要（草案）》提出，全县经济保持中高速增长，地区生产总值和人均地区生产总值年均增速保持在8%以上，力争“十三五”期末地区生产总值超600亿元、财政收入超百亿元，五年累计固定资产投入超1800亿元，经济发展速度高于全省平均水平。主要考虑到国内宏观经济形势将长期向好，县域产业逐步迈向中高端，基本形成以高新技术产业和现代服务业为主导的产业体系。《纲要（草案）》提出，今后五年服务业增加值占地区生产总值比重年均提高1~2个百分点，全县研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到3.2%。二是关于民生改善和城乡融合。《纲要（草案）》提出，今后五年，居民人均可支配收入年均增长8.8%，其中城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%左右。既考虑到了中央十八届五中全会关于共享发展的理念，又考虑到我县城乡体制改革、农村产权制度改革和新型城镇化试点等诸多改革红利将在“十三五”时期得到释放。随着城乡融合更加深入，新型城镇化有序推进，新增了城镇保障性安居工程建设、互联网普及率等指标，着力提升基本公共服务均等化水平。三是关于循环经济和生态建设。“十三五”时期，国家对资源节约和环境建设的硬约束将更加严格。根据上级统一下达的指标，《纲要（草案）》在“十三五”资源环境中设定了单位地区生产总值综合能耗降低、主要污染物排放总量减少等14项约束性指标。今后五年，继续加强循环经济和生态环境建设，力争达到全省先进水平。（三）“十三五”发展的主要任务。《纲要（草案）》对“十三五”时期我县经济社会发展作出了全面部署，明确提出了工作任务和保障措施。主要做好以下九个方面的工作：一是全面深化改革，形成体制机制新优势。以全面深化城乡体制改革为重要抓手，以结构性改革和优化“供给侧”环境机制为重点，切实提升改革的综合效应，着力打造全省乃至全国创新、协调、绿色、开放、共享的改革示范区，努力探索可复制、可推广的县域协调发展路径，为全省乃至全国高水平全面建成小康社会积累经验、提供示范。二是坚持创新引领，建设创新创业新高地。坚定不移实施创新驱动战略，突出人才优先、企业主体，高水平打造德清创新走廊和全域众创空间，努力成为长三角地区县域经济创新创业发展高地、有影响力的科技成果转化示范区和全面创新改革试验区。三是推进高端融入，增强开放发展新动力。主动对接国家、省新一轮对外开放和区域合作重大战略，创新对接合作方式和路径，加快基础设施互联互通，积极谋划高水平开放合作平台，加快实现接沪突破和融杭深化，推进城市国际化，提升对内对外开放层次和水平。四是加快转型升级，拓展产业发展新格局。突出一二三产融合发展和“互联网+”、“科技+”、“金融+”，推动产业高端化、智能化、集群化、集约化、国际化、生态化发展，聚力打造“411”产业体系，发展生态、安全、高效的“美丽农业”；加强产业平台建设，实施转型升级重点工程，强化金融保障，逐步构建具有都市区经济特征的产业发展格局。五是践行“两山”思想，打造生态文明新样板。坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的绿色生态之路，大力推进绿色低碳循环发展，深化环境污染防治，加强生态保护和修复，发展清洁能源，倡导绿色低碳的生活方式和消费方式，实现绿色发展新突破。六是加强统筹协调，展现城乡一体新面貌。以新型城镇化为抓手，深入实施主体功能区战略，推进“多规合一”，实现人口经济和资源环境空间均衡。建立“中心城市、特色小镇、美丽乡村”的城乡协调发展格局，统筹推进交通、信息等基础设施建设，提升城市治理能力，打造城乡一体、“三生”融合的美丽德清。七是提升服务水平，开创福祉共享新局面。以“提水平”和“促公平”为重点，办好人民群众更满意的教育、卫生计生、养老、公共交通和社会保障事业，构筑城乡一体、优质均衡、覆盖新居民的社会公共服务体系，加强对特定人群特殊困难的精准帮扶，进一步保障和改善民生，增强人民幸福感和获得感。八是增强文化活力，迈上文化建设新台阶。加强社会主义核心价值体系建设，传承优秀历史文化，打造道德高地的城市文化品牌形象，提升城乡一体的公共文化服务水平，推动精神文明建设常态化发展，促进文化事业均等化和文化产业规模化发展。九是深化法治建设，构建社会治理新体系。始终坚持依法治县，不断完善多元化协同治理机制，深化“三社联动”，加快构建有效的社会矛盾调处体系、安稳的社会安全防控体系，营造和谐稳定的社会环境。四、切实加强政府自身建设全面完成今年和“十三五”时期的任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。为此，我们将坚持依法行政，突出服务职能，加强政府管理创新，扎实开展“创新提效能，强化新担当”行动，全面推进政府治理水平迈上新台阶。（一）着力建设依法行政、阳光透明的政府。加强法律法规学习，强化制度建设，规范行政行为，依法全面履行政府职能。完善重大决策程序制度，加强重大行政决策跟踪反馈和责任追究，切实做到依法科学民主决策。严格执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，完善政府内部层级监督和专门监督，主动接受社会公众监督和新闻舆论监督。深化政务公开和新闻发布，切实增强政府公信力。（二）着力建设奋发有为、执行有力的政府。坚决贯彻上级各项决策部署，确保政令畅通、步调一致，杜绝“为官不为”现象。巩固党的群众路线教育和“三严三实”专题教育成果，持之以恒抓好作风建设。完善县长沟通会制度，深入开展“三亮”行动，强化政务督查，不断加大抓落实力度。推动“网络问政”向“网络问效”发展，及时回应民众关切。创新“12345政府阳光热线”工作方式，拓展服务内容，为群众解决更多实际困难。（三）着力建设廉洁自律、风清气正的政府。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定精神，坚决把纪律和规矩挺在前面。完善政府采购和招投标工作，规范政府投资项目建设管理，加强财政专项资金监管和绩效评估。加强审计监督和行政监察，严肃查处各类违纪违法案件，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风。严格控制一般性行政支出，切实把有限资金用在刀刃上。各位代表，成绩代表过去，实干成就未来；只要坚持，梦想总会实现。让我们在县委的正确领导下，团结依靠全县人民，求真务实，开拓创新，着力建设国际化山水田园城市，为高水平全面建成小康社会、实现更高水平的新崛起而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【舟山招商】2016年舟山市岱山县政府工作报告

  2016年2月17日在岱山县第十五届人民代表大会第五次会议上岱山县县长毛江平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。一、“十二五”发展成就和2015年主要工作回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期是我县发展史上很不平凡的五年。面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结依靠全县人民，牢牢把握浙江舟山群岛新区获批的重大历史机遇，以新区排头兵、主力军的姿态和担当，开拓创新，拼搏奋进，加快推进了一批重大基础设施，积极实施了一批重点改革举措，用心办成了一批重要民生实事，基本实现了“十二五”规划确定的主要目标任务，为新区主战场建设奠定了坚实基础。综合实力显著提升。2015年，实现地区生产总值207.1亿元，年均增长9.1%。人均地区生产总值超过10万元。工业总产值达到436亿元，年均增长7.7%。县级一般公共预算收入达到12.6亿元，年均增长13.3%。社会消费品零售总额63.2亿元，年均增长13.9%。累计完成固定资产投资516亿元，年均增长20.4%。发展质量显著提高。2015年，海洋经济增加值达到136.8亿元，占地区生产总值66%，比2010年提高5个百分点。三次产业比从13.3:57.6:29.1调整为15.7:51.4:32.9。节能减排目标全面完成，万元地区生产总值能耗下降16%。城镇化率达到63%。人民生活显著改善。2015年，城镇常住居民人均可支配收入39732元，渔农村常住居民人均可支配收入25998元，分别是2010年的1.6倍和1.8倍。人均个人存款余额达到5.2万元，城镇人均住房面积达到40.4平方米，分别是2010年的1.8倍和1.2倍。城镇登记失业率控制在3.5%以内。高等教育毛入学率达到56.8%，比2010年提高16.7个百分点。人均预期寿命由77.9岁提高到79.9岁。每百名老人拥有养老机构床位从2.3张提高到4.1张。“十二五”期间，我们着重抓了五方面工作。（一）致力于优化产业结构，加快转型升级，海洋经济发展卓有成效。工业经济量质并举。面对宏观经济持续低迷、主导产业遭受严重冲击的重大挑战，我们坚持把稳工业作为保增长的重中之重，强化帮企扶企，助推转型升级，全县规模以上工业企业达到60家。推动船舶工业从规模扩张向产能释放和结构优化发展，2015年，船舶工业产值突破300亿元。造船三大指标保持全省领先，金海重工成功入围全国首批船舶行业“白名单”，32万吨原油轮、特种工程船、海工平台等高附加值产品开发取得重大突破。积极实施“四换三名”工程，传统产业技改步伐进一步加快，岱美、海山、晨光等企业引领作用更加突出。中交三航海工基地、联合动能5兆瓦潮流能项目成功落户，海洋新兴产业初具雏形。经济开发区、东沙工业基地基础配套不断完善，平台承载能力和集聚效应明显增强。现代服务业快速发展。港口货物吞吐量突破5000万吨，年均增长44.2%。舟山港综保区衢山分区批复设立，鼠浪湖铁矿石中转、黄泽山油品储运等项目加快推进。全力帮扶航运业平稳健康发展，海运总运力逆势增加到91.8万载重吨。海岛旅游持续升温，本岛东北部滨海旅游区、秀山岛等旅游目的地加快打造，前景君庭、锦江之星等一批度假酒店相继建成，海岛特色民宿加快培育，千人宴、听海季、滑泥节品牌进一步打响。2015年，旅游接待人数396万人次，实现旅游收入56.2亿元。城市商贸服务功能日趋完善，日达广场、人民路休闲街等商业体相继形成。建筑房地产业保持平稳发展。2015年，实现服务业增加值68.2亿元，年均增长9%。渔农产业稳步发展。渔业基础设施进一步完善，衢山渔港一期、高亭中心渔港江南段、长涂一级渔港相继建成。新增生态水产设施养殖面积24.2万平方米，新建和改造蔬菜基地1900亩，创建省级以上精品园区7个，培育国家级无公害农产品、绿色食品、有机产品49只，东海湾、抲鱼人、兴丰花生等6家合作社获评全国农民专业合作示范社，渔农业规范化、产业化、品牌化水平进一步提高。盐业生产保持稳定。2015年，实现渔农业总产值70.1亿元，年均增长13.8%。（二）致力于推进城乡统筹，完善基础配套，宜居宜业环境加快打造。基础设施建设大步推进。累计投入资金139亿元。完成江南山至牛轭岛公路路基工程，官山大桥全线架通。完成黄燕线、浪丰线、岛万线建设，新增公路里程48.8公里，新建扩建码头9座、客运站场7个，新增客船10艘，公共交通全面实行公车公营，行政村通车率达100%，海岛出行条件明显改善。全县海水淡化能力达到2.6万吨/日，岱山本岛实现自来水深度处理全覆盖，完成长涂引水二期工程。多端柔性直流输电示范工程建成投运，新建和改造输电线路200公里，新增变电容量1.6万千伏安。累计供应建设用地8330亩，实施促淤围垦项目6个。加快信息网络建设，4G网络、光纤覆盖率分别达到98%和100%。城乡面貌发生显著变化。竹屿新区更加靓丽，交通大楼、商会大厦等一批城市地标相继建成。旧城改造步伐进一步加快，新建、改建城区主次干道17条，城区公厕全面提档升级，公共停车场、自行车租赁等城市服务功能不断完善。衢山新城加快建设，长涂、秀山小集镇功能不断完善。美丽海岛建设深入推进，创建美丽海岛社区（村）28个，打造海岛生态景观带22公里，成功创建省美丽乡村先进县，荣获全省十年“千村示范、万村整治”工作先进单位。强势推进“三改一拆”行动，拆除违法建筑82.2万平方米，完成“三改”51.8万平方米。生态文明建设成效明显。“五水共治”深入推进，高亭、衢山污水处理厂完成提标改造，建成岱西、岱东、长涂污水处理厂，城乡污水处理率达到75%以上；关停生猪养殖场32家，治理渔农村生活污水28950户，河道环境得到有效治理，荣获全省治水工作“大禹鼎”和农村生活污水治理优胜县。岱山本岛、秀山岛实施垃圾清运出岛，全县生活垃圾无害化处理率达到69%。积极开展“811”海洋生态文明建设，有序推进排污权有偿使用和重点污染源在线监控工作，新增绿色企业2家、清洁生产企业33家，关停整改重污染高耗能企业21家。扎实开展“森林岱山”建设，累计投入绿化资金1.7亿元，创建省级森林城镇1个、森林村庄21个，完成绿化面积5.2万亩。积极开展大气污染防治，淘汰黄标车和老旧汽车2117辆，成功创建国家级生态县。（三）致力于深化改革开放，实施创新驱动，发展动力和活力持续增强。体制改革不断深入。深化行政审批制度改革，行政审批提速率达到50%。“四张清单一张网”建设顺利推进，企业投资负面清单全面实施，行政权力由6149项缩减到4173项。试点实施企业投资项目“零审批、零收费”，全面实行工业企业“零土地”技改项目政府不再审批。改革商事登记制度，率先实施“五证合一、一照一码”。推进乡镇扩权改革，286项县级审批事项下放衢山。深化行政体制改革，精简政府部门6个，创新市场监管和综合行政执法体制，建立全市首家食品安全检验检测中心，组建不动产统一登记机构。深化财政金融体制创新，全面完成乡镇国库集中支付改革。引进3家民营商业银行，成功发行地方企业债券10亿元，环球渔场公司成为全市首家登陆新三板企业。全面推进渔农村集体资产股份制改革，在全市率先成立渔农村产权交易中心。开放水平不断提高。区域扩大开放面积不断拓展，县域开放面积达到370.4平方公里。金海重工、常石、东邦等一批企业码头和船坞相继开放，岱山边检分站获批设立。招商引资成果显著，累计引进项目189个，实际利用市外资金179亿元、外资6750万美元，引进浙商回归资金66亿元、山海协作资金80.6亿元，项目平均规模由3000万元提高到8000万元。创新能力不断提升。汽船配科创中心获批省级区域创新平台，恒威船舶管系检测中心取得国家级资质，电子商务产业园（创业园）建成运行。新增国家高新技术企业4家、省级科技型企业39家、省级企业研究院1家，累计实施市级以上科技项目143项，专利申请量和授权量分别达到1217件和793件。深入推进质量强县工作，新增市级以上名牌产品9个、著名商标9件，“岱山海盐”、“岱山沙洋晒生”成功注册国家地理标志证明商标。加大引才引智力度，累计引进各类人才1906名，培养高技能人才2054名，省“千人计划”引才工作实现零突破。（四）致力于保障改善民生，繁荣社会事业，和谐社会之基更加夯实。累计用于民生支出107亿元。社会事业全面繁荣。建成县体育馆和文体广电中心，乡镇文体中心、社区文体活动室实现全覆盖。全国风筝节、省海洋运动会等大型赛事活动成功举办，文化“三下乡”、百姓文化节等惠民工程广受群众欢迎，“海之坊”文化产业街建成营业，成功创建省级文化先进县、体育强县。社会主义核心价值观深入人心，获评省级示范文明县城。教育资源布局更加合理，校安工程全面完成，义务教育标准化学校占比88.2%，创建等级以上幼儿园18所。岱山中学和东沙中学被评为省二级特色示范高中，岱山技校成为国家重点中等职业学校，高亭小学被授予中国工农红军金维映红军小学，荣获全国“两基”工作先进县、全国义务教育发展基本均衡县。县一院住院大楼、县二院门诊大楼、妇保计生中心相继建成。医疗卫生体制改革顺利推进，县、乡镇、社区（村）医疗卫生服务体系基本建立，全县所有公办医疗机构实施药品零差率销售，累计免收药品差价10083万元，门诊均次费用从2010年的76.1元下降至57.1元，受益群众578.5万人次。保障体系更加完善。新增各类保障性住房8.5万平方米，改造渔农村困难家庭住房340户。累计完成各类培训1.15万人次，新增就业岗位10600个，实现再就业4650人。推进养老和医疗保险扩面工作，全县企业职工和城乡居民基本养老保险参保人数达到135960人，城镇职工和城乡居民医疗保险参保人数达到173980人。农村低保由2010年的220元提高到664元，标准水平实现与城镇低保齐平，城镇“三无”和渔农村“五保”供养标准比2010年提高1倍。扶贫开发成效明显，2015年低收入渔农户人均纯收入达到10270元，高于全省平均水平2000元。避灾安置、居家养老工作走在省市前列，乡镇敬老院全面完成升级改造。设立“深圳企业家晴娃娃基金会”，成功创建省级扶残助残爱心城市，累计发放慈善金3640万元。平安岱山建设成效显著。连续五年荣获省级平安县称号，群众安全感满意率居全省前茅。建立健全矛盾纠纷大调解机制，省级信访积案得到有效化解。强化海岛“铁桶”工程，立体化社会治安防控体系加快构筑。应急防灾体系更趋完善，预防和处置突发事件的能力不断提高。强化落实政府监管和企业主体责任，深入开展船舶修造、氨制冷等重点领域专项整治，安全生产三项指标保持平稳。积极支持国防建设，第七次蝉联省级双拥模范县。认真做好民族宗教、外事侨务和统计工作，档案、史志、对台、气象、科普、工会、妇女、青少年、老干部、红十字、关心下一代等事业积极提升。（五）致力于加快职能转变，推进依法行政，政府自身建设深入推进。加强法治型政府建设。充分发挥咨询委、政府顾问等各类智库作用，扎实推进重大决策社会稳定风险评估，行政决策机制进一步完善。定期向县委常委会、县人大常委会汇报政府工作，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理“两代表一委员”建议与提案，累计办复党代会提案44件、人大代表建议692件、政协委员提案636件，满意率均达到98％以上。圆满完成“六五”普法、“五五”依法治县工作。加强服务型政府建设。认真落实县委关于支持衢山发展的“1+3”实施意见，深入实施县领导“十个一”联系制度，服务基层、服务发展能力进一步增强。切实做好政务公开，政府工作效率和透明度不断提高。累计办理县长信箱494件、“网络问政”帖子1160个、社情民意91件。成立社会服务管理中心和流动人口服务管理机构，“12345”热线为民服务效果明显。加强廉洁型政府建设。认真开展党的群众路线和“三严三实”教育实践活动，全面落实中央八项规定，深入开展“正风肃纪”专项行动，有效整治庸懒散奢不良风气。严格落实行政监察、审计监督和“一岗双责”党风廉政建设责任制，加强对重要领域、重点项目、重大资金的审计监督。大力压缩一般性行政支出,“三公”经费支出逐年下降。各位代表，刚刚过去的2015年，我们认真学习贯彻习近平总书记考察浙江（舟山）时的重要讲话和省市县委有关精神，紧紧围绕全市“一中心四基地”战略决策，早部署、快行动、重落实，县十五届人大四次会议确定的主要预期目标圆满完成。一年来，我们着力在攻坚重点工程上求突破。把投身舟山江海联运服务中心“一号工程”作为最大的政治任务和政治纪律，坚持功成不必在我，举全县之力，聚万众之心，顺利推进鱼山整岛搬迁工作。加快实施大桥、围垦、电力等重大基础配套，秀山大桥和接线公路加快建设，本岛北部围垦两条促淤堤成功合龙，鱼山围垦和双剑涂围垦加固工程全面启动，完成220KV岱山输电线路升级改造。一年来，我们着力在推动转型升级上求突破。大力实施“精准对接服务重点企业”活动，金海重工首制万箱级集装箱船顺利出坞，晨洲重工与中科集团合作取得实质性进展，困难船企分类处置工作平稳推进。上水集团海洋生物园注册落地，海洋新兴产业发展再添新动能。港航物流业蓄势待发，鼠浪湖铁矿石中转项目一期开港试运营。倾力打造海岛旅游示范岛，中国海岬公园建设框架逐步拉开，魅力“夜东沙”品牌不断打响。强力推进“一打三整治”专项行动，“三无”渔船全面取缔，传统渔业转型工作稳步实施，远洋渔业实现新突破。一年来，我们着力在建设“两美岱山”上求突破。加快美丽县城试点县建设，沿港西路、新河路等一批市政项目相继完工。启动城镇危房解危工作三年计划，排摸危旧房屋4728幢，解危4722平方米。强势推进“无违建”三级联创，荣获全省“无违建县”创建工作先进集体。深入实施“五水共治”，在全市率先创成省级“清三河”达标县。抓好社会民生保障事业，十大民生实事项目广受群众“点赞”。稳妥推进被征地农民养老保险转轨和集体捕捞老年渔民生活补助工作，全面实施城乡居民大病保险制度。县社会福利院桥头分院等3家养老机构建成启用，“智慧养老”正式启动。文教卫事业成绩显著，通过全省教育基本现代化县、农村文化礼堂建设先进县和慢性病防治综合示范区考核。深化殡葬改革，建成县级骨灰纪念堂。完成省“救急难”试点工作，临时救助、贫困群体医疗救助力度进一步加大。各位代表，“十二五”时期我县经济社会发展取得的成绩来之不易，这是市委市政府和县委正确领导的结果，是全县人民攻坚克难、奋力四干的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民和外来投资者、建设者，向全体人大代表、政协委员，表示崇高的敬意！向驻岱部队、武警官兵、部省市属在岱单位，向所有关心和支持岱山发展的社会各界人士、海内外朋友，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也有遗憾和不足：一是尽管“十二五”完成了“谋长远、打基础、强后劲”的阶段性任务，但是受多重因素影响，部分经济指标未能达到五年规划目标要求。二是产业发展缺乏大项目支撑，转型升级步履艰难，新的经济增长点不明显，新区主战场效应尚未完全显现。三是面对广大群众追求新区美好生活的更高期盼，公共服务和社会保障供给相对不足，社会治理和城乡一体化水平亟待提高。四是干部作风、干部素质与新区的发展要求还有不小差距，政府自身改革和建设的任务依然繁重。我们必须正视这些矛盾和问题，采取有力措施，切实加以解决。二、“十三五”奋斗目标和主要任务二号首长“十三五”时期，是岱山抢抓国家重大战略机遇，推进新区主战场建设，实现跨越式发展的关键五年，是全面深化改革开放，加快转变发展方式，高水平全面建成小康社会的决胜五年。随着“海洋强国”战略在舟山的先行实践，岱山在舟山江海联运服务中心建设中的核心地位更加突出，将全面迎来大石化时代和大桥时代。我们必须牢牢把握新常态下的新机遇，积极应对新形势下的新挑战，秉承同舟共济、敢为人先的胆略和气魄，大干“十三五”，再创新辉煌。根据中共岱山县委《关于制定岱山县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府认真研究并听取各方面意见，制定了《岱山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，以项目拉动、开放带动、创新驱动、改革推动为核心，以增强人民群众获得感为落脚点，加快建设舟山江海联运服务中心发展核心区、浙江海洋产业综合发展先行区和全国独具魅力的海岛品质城，着力打造“新区核心·魅力岱山”。“十三五“发展的总体目标是，举全县之力建设“新区核心·魅力岱山”，全面建成发展水平更高、群众获得感更强的小康社会。具体体现为“五个新”：综合实力实现新跨越。经济发展跑出加速度，地区生产总值达到330亿元，年均增长10%以上；人均地区生产总值达到17万元左右；累计完成固定资产投资1500亿元，年均增长25%以上；县级一般公共预算收入达到19.5亿元，年均增长9%以上。这是按照县委“十三五”规划建议，实现经济跨越发展的基础性和底线指标，也是我们必须完成的任务。今后，我们将以此为基础，自我加压、主动作为，力争在经济发展速度、质量和效益上走在全市前列。城乡建设呈现新面貌。全县发展空间格局进一步优化。城乡发展框架全面拉开，本岛一体化进程步伐加快，衢山中心镇建设更加完善，特色小镇培育取得显著成效，美丽海岛建设水平进一步提高，城镇化率达到70%以上。全覆盖、高水平的城乡基础设施网络体系、公共服务设施网点体系基本建成。生态环境得到新提升。循环经济和生态经济发展取得突破。环境综合整治取得明显成效，主要污染物排放总量得到有效控制，黑臭河、垃圾河全面消除，地表水水质达到环境功能区要求。城市污水处理率达到95%以上，垃圾无害化处理率达到90%以上，生态环境指数保持全国前列。人民生活迈上新台阶。社会保障全面覆盖，城镇职工和城乡居民养老保险实现应保尽保，基本公共服务均等化程度显著提高。城镇、渔农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%以上，社会民生发展主要指标位居省市前列，人民群众获得感明显增强。社会治理达到新标准。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平不断提高。人民民主更加健全，法治政府基本建成，全社会法治意识显著提升。推进“十三五”发展，实现“十三五”目标，必须坚持生态优先、项目支撑、先行先试、共建共享的基本要求，集中力量抓好六大任务。（一）推进区域开放合作，构建开放发展新格局。依托得天独厚的港海资源优势，加快建设舟山江海联运服务中心发展核心区，是打造“新区核心·魅力岱山”的希望所在。我们要主动承接国家战略，全力建设衢山江海联运枢纽港，推进舟山港综保区衢山分区封关运作，大力发展原油、铁矿石、木材等大宗商品储运中转，谋划建设中国（浙江）大宗商品交易平台。以离岛整体开放为特色，以油品加工投资便利化、油品储运中转贸易自由化为重点，积极探索在衢山岛及周边岛屿、鱼山岛、大长涂岛建设与自由贸易园区通行规则一致、适应国际投资贸易规则体系的自由贸易港区。强化重点领域招商引资，积极引进战略投资者，吸引世界500强和行业龙头企业落户岱山。全面提升口岸开放水平，推进鱼山岛等5个区域扩大开放，完成惠生海工等8个项目对外开放，完善岱山本岛、衢山岛查验机构设置。积极融入国家“一带一路”、长江经济带和宁波舟山港一体化建设，加强与长江沿线内河港口在江海联运、大通关等领域合作。到2020年，港口货物吞吐量达到1.5亿吨，年均增长25%。（二）培育现代海洋产业，推动经济发展新跨越。建立“3+3”为重点的现代海洋产业体系，加快建设浙江海洋产业综合发展先行区，是打造“新区核心·魅力岱山”的重要支撑。我们要全力推进生态安全、环境友好、集聚高效、国际一流的大型绿色石化产业基地建设，实现一期项目竣工投产。加快发展港航物流业，促进鼠浪湖铁矿石中转、黄泽山石油中转储运等重大项目产能释放。深入实施“中国制造2025”、“两化融合”战略，加快推动船舶海工和传统工业向智能化、高端化方向转变，着力打造浙江临港装备制造产业转型发展示范基地。到2020年，实现工业总产值770亿元，年均增长12%。构建“一岛、一园、一镇、群沙、多村”旅游大格局，重点开发海洋文化、渔俗节庆、康体养生、休闲运动四大产品，全力推动旅游集散体系、城市休闲功能等公共服务大提升，努力打造国内知名的运动休闲度假岛。培育发展海洋新能源产业，重点推进海上风电、潮流能、海水淡化项目，打造海洋清洁能源开发示范县。鼓励发展现代商贸服务业，引进和建成一批星级酒店、中高档购物中心和娱乐网点，发展壮大电子商务产业。着力推进建筑产业改革发展，扶持建筑业做大做强。巩固和加强渔农业基础地位，积极发展远洋渔业和水产养殖，做优海岛特色农业，促进渔农业与二、三产业的融合发展。到2020年，海洋经济增加值达到240亿元，年均增长12%。（三）优化城乡人居环境，开启美丽岱山新征程。按照多规融合思路推进城乡一体化发展，加快建设全国独具魅力的海岛品质城，是打造“新区核心·魅力岱山”的必由之路。我们要以新区发展规划和县域总体规划为引领，加快构建“一城一港两基地”全域空间开发格局。突出岱山本岛一体化和产城融合发展特色，持续推进“美丽县城”、“智慧城市”、“海绵城市”建设，加快实施城镇危房改造、退二进三、地下空间利用和城乡有机更新，构筑“东部城市集聚发展区、西部产城融合发展区、北部生态休闲发展区”三大片区，统筹衢山中心镇、长涂、秀山小集镇建设，打造全域全景海上花园城。依托衢山江海联运枢纽港、绿色石化基地和临港装备基地建设，完善相关岛屿基础设施配套，推进港产城融合发展。围绕争创省级美丽乡村建设示范县，积极推进村庄环境综合整治和村落民居改造，实施美丽渔农村、美丽示范岛、美丽风景线建设，着力打造美丽海岛升级版。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，争创国家级生态文明示范县。（四）坚持创新驱动引领，激发改革发展新活力。深化重点领域和关键环节改革，建立以市场需求为导向、以减权去利为核心的创新型体制，是打造“新区核心·魅力岱山”的有效动力。我们要深入推进供给侧结构性改革，优化资源要素配置，积极探索用地、用岛、用海、用能新机制，完善亩产效益综合评价体系，促进资源要素向重大工程和优质产业倾斜。积极推动大众创业、万众创新，打造一批具有岱山特点、海洋特色的创新平台，大力吸引、集聚和共享国内外创新资源。突出产业需求导向，加大招才育才力度，为新区发展提供智力支撑。推进金融创新发展，积极引进证券、基金和民营银行等金融机构，推行以PPP为导向的多元融资模式，扩大资本市场融资规模。深化行政管理体制改革，建立健全“四张清单一张网”动态调整机制，重点推进权力清单“瘦身”，责任清单“强身”，加快形成权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。深化社会治理体制改革，健全重大决策社会稳定风险评估机制。创新社区管理体制，依法有序推进“一村一社区”、“村改居”工作，全面引入城市社区公共服务模式。（五）完善基础设施网络，强化发展保障新支撑。坚持陆海统筹，加快构建以交通为重点的基础设施体系，是打造“新区核心·魅力岱山”的重要保障。我们要围绕重大产业项目布局和群众生产生活所需，合理、科学地安排项目的时序，重点强化交通、供水、电力、围垦、信息五大网络建设。完成秀山大桥和鱼山大桥建设，力争建成宁波舟山港主通道，启动江南至本岛北部快速通道建设，深化岱山至上海的大通道研究。规划建设交通集散中心，打造岱西双合陆路交通枢纽，实施燕窝山、田涂等一批陆岛交通码头建设。构建岱山本岛“一主、一环、三联、四轴”道路主骨架，开展岱山本岛至长涂岛公路的前期研究。加快衢山岛基础配套建设，按照产业沿着港路布局、道路围绕产业配套的要求，高标准构筑衢山道路框架，同步加快水、电等基础保障，积极为争取自由贸易港区创造条件。建成鱼山220千伏、竹屿110千伏输变电等一批重大电网项目，完成高亭城区综合管线落地工程。建成投产潮流能、风力发电等一批新能源利用项目，规划建设电动汽车充电设施。实施大陆引水二期工程和大长涂、鱼山等一批海水淡化项目，加快岱山本岛北部、鱼山、樱连门等一批促淤围垦项目建设。搭建智慧信息网络，建成覆盖城乡的高速信息网和智能城市管理网。（六）推动社会事业发展，实现民生福祉新提升。突出抓好群众最急最盼的民生实事，全面建成高水平小康社会，是打造“新区核心·魅力岱山”的内在要求。我们要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，推进“十大民生工程”，使全县人民在新区发展中有更多获得感。坚持教育优先发展，提高学前教育省二级以上优质园占比，中小学标准化学校达到100%，加快发展现代职业教育，规范发展民办教育，创建成功教育现代化县。深入推进医药卫生体制改革，优化完善医疗卫生资源布局，适时启动县一院迁建工程，新建高亭、秀山、长涂乡镇卫生院，全面提升公立医院的服务能力。鼓励社会力量办医，积极引进民营医疗机构。积极实施“全面二孩”政策，努力改变人口多年负增长状况。加大文化体育惠民力度，提高公共文化设施利用率。挖掘特色海洋文化，大力培育本土特色文化产业。提高公民文明素质，持续深化社会主义核心价值观体系建设。完善社会保障体系，实现社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖转变。提高养老共享水平，建成功能完善、覆盖城乡的养老服务体系。实施农贸市场整体提升工程，全面形成布局合理、环境优美的市场新格局。推进军民融合发展，创建军民融合创新示范区。坚守安全生产红线，严格落实企业主体责任，强化重点领域安全监管，促进安全生产形势持续稳定好转。三、2016年工作任务静州往事2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是本届政府的收官之年。做好今年政府工作，具有十分重要的意义。综合分析发展环境和自身条件，建议2016年全县经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长12%以上；固定资产投资增长15%以上；工业总产值增长12%以上；港口货物吞吐量增长24%以上；县级一般公共预算收入增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，渔农村常住居民人均可支配收入增长10.5%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排等其他指标完成省市下达的目标任务。按照上述目标，着力推进“六大工程”：一是紧紧围绕国家战略加快实施，着力推进“重大基础配套工程”。着眼承载舟山江海联运服务中心核心区建设，顺应产业集聚集约发展规律，全域统筹重大基础设施规划和建设。加快舟山绿色石化基地前期各项工作，全力做好群众搬迁、围垦成陆、配套设施和安置新村建设工作，实现南防波堤合龙，形成陆域面积6000亩，开工建设鱼山大桥，力争基地一期项目进场建设。继续推进岱山本岛北部围垦，启动长涂樱连门-双剑涂围垦工程。完成长涂110千伏输变电工程，推进鱼山35千伏输变电等23个配网工程建设。启动舟山至岱山本岛二期、舟山至秀山、岱山至衢山引水工程建设，加快实施衢山深度水处理和海水淡化三期工程。加快推进秀山大桥、秀山兰山客运中心工程，完成鱼山陆岛交通码头、衢山货运码头建设，全力配合宁波舟山港主通道前期工作。启动衢山岛新一轮道路网建设，完成枕头山至下洞礁公路工程。优化水路运输体系，新增高速客轮和大型客滚船各1艘。扩大对外开放，争取将舟山绿色石化基地、大长涂原油储运基地等4个区域列入国家“十三五”口岸发展规划，做好上水集团海洋生物园、黄泽山油品储运项目对外开放启用工作，推进鱼山和衢山港区高等级航道锚地的扩大开放。二是紧紧围绕经济平稳健康发展，着力推进“产业转型升级工程”。加强企业分类帮扶和动力修复，不折不扣落实减负政策。全力助推工业转型发展，支持金海重工加快落实国家“两化融合”试点工作，助推常石造船申报船舶行业“白名单”。建立健全企业优胜劣汰机制，稳妥处置“僵尸企业”，严密防控“两链”风险，力促惠生海工恢复生产，继续推动经济开发区困难企业兼并重组。深入实施“机器换人”，扎实推进“小微企业三年成长计划”，推动传统产业提档升级。加快培育海洋新兴产业，着力推进中科建设产业园、上水集团海洋生物园、中交三航海工基地、美达风电二期等项目建设。强化产业平台建设，进一步完善经济开发区产业规划和基础设施，不断提升东沙工业基地配套服务水平。发展壮大港航物流业，力促黄泽山石油储运中转项目开港运营，加快推进鼠浪湖铁矿石中转二期项目建设。积极稳妥发展航运业，打造江海联运船队。继续推进旅游示范岛建设，完成中国海岬公园门户区、后背岙渔人码头等项目建设，改造提升东沙古渔镇核心区，丰富全景秀山内涵，培育衢山凉峙、秀山三礁等一批风情渔村。推进4家在建酒店尽早开业，培育建成一批特色民宿。鼓励房地产企业顺应市场规律加快消化库存，促进房地产业健康发展。积极推进“互联网+”行动，做大做强电子商务产业园(创业园）。巩固深化“一打三整治”成效，强化违规渔具渔法治理。开工建设高亭中心渔港提升工程、大衢渔港扩建工程和长涂避风锚地项目，完成万良渔港建设。启动“十百千万”工程，促进传统农业向生态循环和高效农业转型，争创省级农产品质量安全放心示范县。新建和提升改造蔬菜基地300亩，发展钢质蔬菜大棚300套。推进盐业精品化、特色化发展。力争全年渔农业总产值增长8%。三是紧紧围绕增强新区发展活力，着力推进“改革创新深化工程”。强化规划引领，以“十三五”规划纲要为总纲，修编县域总体规划（2015-2030），编制完成若干专项规划和一批控制性详规，全面建立适应国家战略、引领城市发展、优化城乡布局的规划体系。深化行政审批制度改革，深入推进“四张清单一张网”建设，加快推进企业独立选址项目高效审批、非独立选址项目不再审批，努力打造全市行政审批最少、效率最高、服务最优的县区。加快要素配置改革，强化环境、技术、质量、安全等市场准入标准，全面建立阶梯价格制度，完善土地、能源、水资源等要素配置机制。建立健全执法监管体系，完善综合行政执法工作，建立海洋行政执法协同机制；推动重点企业上市，鼓励企业进行股权交易、私募融资和债券发行，做大做强建设、交通、开发区等投融资平台，整合国有资产和政府性资源，提高资本运作和融资能力。严厉打击非法集资,不断优化金融生态环境。深化农村“三权”改革，解决好有意愿进城落户农民的后顾之忧。推进户籍制度改革，全面实施居住证制度。强化招商引资工作，坚持以大产业大项目大企业引进为突破，开展专业招商、以商引商和产业链招商，主动对接摩科瑞、中科建设等大型央企和民企，力争引进市外资金65亿元以上。积极实施创新发展战略，推动“产学研”合作，推广应用“创新券”。深化技术创新服务平台建设，支持海山公司申报国家级实验室，全力营造“大众创业、万众创新”良好氛围。重视人才队伍建设，引进各类人才250名以上。四是紧紧围绕加快美丽岱山建设，着力推进“城乡建设统筹工程”。深化美丽县城建设，加强城市整体设计、重要建筑设计、道路交通设计和详规控制，实施城区棚户区、危旧房改造，完成闸口一村地块改造项目、环城北路三期建设，启动山外风景湾隧道、鱼山新村建设。进一步加强城市交通、信息网络、地下管网、污水处理基础设施建设，强化供电、供水、防洪排涝、垃圾处理等设施的更新和修补。深入开展“三改一拆”行动，全力争创省级“无违建县”。精心打造衢山新城，推进文化广场、消防大楼建设。加快建设美丽海岛示范带，创建美丽海岛社区2个，打造历史文化村落6个。深入推进“五水共治”，完善“河长制”等常态化治理机制，完成大型猪场环境污染综合治理，全面巩固“清三河”治理成效；完成4座水库、20座山塘、2条海塘加固工程，完成农村河道清淤4.5公里，实施高效节水灌溉1200亩，完成城乡污水管网铺设40公里。强化渔农村生活污水治理工程质量监管和长效运维管理，新增受益农户2200户。积极推进排污许可证“一证式”管理，提高废水污水纳管率和处理排放标准，建成东沙污水处理厂。加大对违规倾废行为的打击力度，加快推进高污染燃煤锅炉淘汰工作，全面完成黄标车淘汰任务。大力开展“四边三化”行动，实施衢山、长涂生活垃圾清运出岛。积极创建省级“森林城市”，完成绿化面积8000亩，创建市级以上“森林村庄”2个。五是紧紧围绕提高共建共享水平，着力推进“社会事业保障工程”。坚持教育优先理念，加大教育保障力度，促进教育优质化、均衡化、多样化发展。加快教育高标准高水平办学步伐，推进“智慧校园”、“美丽学校”建设，完成岱山初中迁建。大力发展职业教育，启用职教园区，促进中高职、职成教、产研训一体化发展。加强教师队伍建设，不断提高师德水平和业务水平。提升改造海洋系列博物馆，推进东沙非遗展演文化发展和岱东运动休闲特色小镇建设。丰富群众文化活动，举办15场以上百姓文化节系列配套活动，引进3场以上高水平赛事。举办县第八届运动会。加快基本公共卫生服务均等化步伐，加快县一院迁建前期论证，健全分级诊疗制度，促进优质医疗资源下沉，进一步缓解群众看病难问题，争创国家卫生县城和省卫生应急示范县。加大社保扩面力度，完成机关事业单位养老保险制度改革。完善社会救助制度，对低收入群体实施精准扶贫。推进县殡仪馆二期工程，完成衢山社会福利中心、秀山殡葬服务中心建设。完善基层社会治理机制，创新流动人口服务管理，做好村级换届试点工作。启动新一轮普法和依法治县工作，完善多元化矛盾纠纷调解机制，深入实施公共法律服务体系和社会治安防控体系建设。加强信访法治建设，深入推进信访工作制度改革。严厉打击“三强三霸”，切实为项目建设和企业发展保驾护航。完成8处地质灾害隐患点治理。严格落实安全生产责任，全面实施安全生产警示约谈制度和企业安全标准化建设，坚决遏制重特大事故发生。各位代表，每年办好十方面的民生实事，是我县坚持多年的一项重要制度。今年，按照民生实事群众提、大家定的理念和办法，明确了2016年“我最期待的十大民生实事项目”。县政府将进一步加大财政投入，健全工作机制，明确时间要求、责任单位，切实把十大民生实事办实办好。1、启动高亭中心农贸菜场迁建工程，提升改造衢山岛斗农贸市场。新开“菜篮子”商品直供店1家、直销店1家。2、完成高亭城区危房解危150套，完成渔农村困难群众危旧房改造80户。开工建设保障性住房150套，竣工346套，交付入住414套。3、新增养老机构床位200张以上，新建居家养老照料中心10家。实现80%低收入渔农户家庭人均年纯收入达到1万元。实施重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴政策，为340名残疾人实施助明、助听、助行及残疾儿童抢救性康复服务。4、大型以上餐饮单位和学校食堂阳光厨房建成率达到40%，新增农贸市场公众免费开放食品检测点3个。5、更新公交车22辆，新增30只港湾式候车亭。启用新区长途客运车站，开通长途汽车票网上、微信售票系统。6、完成浪丰线、板黄线公路路灯安装。提升改造农村公路7公里，完成15公里公路大中修工程。7、新建和提升崇福公园等休闲健身公园3个，建设50公里健身步道、山体游步道。8、普惠性幼儿园覆盖面达到85%以上；70%以上学校完成“美丽学校”建设达标任务。建成校园警务室18所。义务教育中小学日常公用经费标准分别提高到生均780元／年和1080元／年。9、基层医疗卫生机构规范化建设覆盖率达到100%。全年邀请6名以上省市三级医院专家来岱常年坐诊。10、组织专场招聘会10场以上，免费培训技能工人1000人以上，完成渔农村劳动力转移就业培训200人次，实现城镇新增就业1000人，失业人员再就业500人。六是紧紧围绕构建人民满意政府，着力推进“政府形象提升工程”。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。落实重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，进一步加强行政复议和行政应诉工作。强化行政监察和审计监督，抓好工程建设、政府采购等重点领域、重要环节监管，建立运行电子招投标系统。依法依章接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受新闻舆论和社会公众监督。加快推进“互联网+政务服务”，实现房屋权属证明、纳税证明、结婚预约登记、驾驶证补换、交通违法罚没款收缴等便民服务相关证照网上申请、在线服务、快递送达。充分发挥“12345”平台便民利民作用，提高来电办理满意率。完善政府预算体系，推进预决算公开。加大政府向社会力量购买服务力度，全面推进公务用车制度改革。坚持厉行节约、反对浪费，严格控制一般性支出，进一步压缩“三公”经费。深入学习贯彻《准则》和《条例》，切实把纪律和规矩挺在前面，弛而不息抓好正风肃纪。牢固树立全员学习、终身学习理念，深入推进学习型政府建设，努力提高新常态下解决困难和问题的能力。围绕“项目中心制”，开展“比学赶超”活动，坚决破除“中梗阻”“庸懒散”问题，努力建设一支忠于职守、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。各位代表，岱山正站在一个新的历史起点。全面完成“十三五”目标任务，对于贯彻“四个全面”、实现国家战略至关重要，对于推动科学发展、建设“两美”岱山至关重要。让我们在中共岱山县委的坚强领导下，聚力攻坚，创新突破，为全面开启“新区核心·魅力岱山”建设新征程而努力奋斗！名词注解：四换三名：“四换”，指推进腾笼换鸟，大力发展高附加值、低能耗、低污染产业；推进机器换人，实现减员增效；推进空间换地，实现节约集约用地；推进电商换市,大力发展电子商务。“三名”指着力培养名企、名品、名家，打造行业龙头。五证合一、一照一码：由原来工商、质监、税务、人力社保、统计五个部门分别办理、核发的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证，改为向市场监管（工商）部门一次申请并核发新版营业执照的登记制度。每一张新版营业执照上都印有一个18位编码的代表主体唯一性的社会信用代码。“3+3”产业体系：即做强绿色石化、港航物流、船舶海工制造三大支柱产业，做优海洋休闲旅游、海洋能源、传统工业三大特色产业。海绵城市：是指通过地下工程建设，实现雨水的自然积存、自然渗透、自然净化。供给侧结构性改革：即从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。这种改革具体而言是要求清理“僵尸企业”，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。僵尸企业：是指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。一城一港两基地：“一城”即“海上花园城”；“一港”即衢山江海联运枢纽港；“两基地”即绿色石化基地和临港装备基地。PPP：即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。宁波舟山港主通道：目前规划建设的宁波舟山港主通道，主线起自富翅岛，接甬舟高速公路，经舟山本岛西段、长白岛、止于岱山岛双合，全长约31公里；鱼山支线起自岱山岛双合，止于鱼山岛，接舟山绿色石化基地规划道路，全长约9公里。十大民生工程：即“十三五”期间要实施的交通便民工程、饮水提升工程、菜篮子工程、百姓安居工程、环境美化工程、教育品质工程、居民健康工程、文化惠民工程、养老服务工程、智慧信息工程。十百千万：指浙江省为发展现代生态循环农业开展的示范创建活动，即2015—2017年期间，在全省范围内创建16个示范县区、100个示范区域、1000个示范主体和10000个生态牧场。“一主、一环、三联、四轴”道路主骨架:一主：高亭—双合快速主干线。一环：高亭－丰收站－上金家－桥头－前岸－浪激渚－高亭。三联：高亭－官山-秀山-舟山本岛公路；岱山-小长涂岛-大长涂岛；岱山-鱼山。四轴：浪激渚-石马岙-丰收站-沙洋-黄嘴头；开发区-塘角-费家门口-新道头-燕窝山；外南峰-洪家门-板井潭-枫树墩-宫门-东垦山；小高亭-石马岙-火烧浦-青黑山-西垦山。“三强三霸”：“三强”即工程领域“强揽工程、强拉强运、强行阻工”行为。“三霸”即“村霸、市霸、行霸”。“创新券”：主要用于鼓励企业和创业者充分利用创新载体的科技资源开展的检验检测、合作研发、委托开发、研发设计等研发活动和科技创新。企业和创业者利用创新券购买科技活动，收取创新券的单位到指定部门兑现。

  2025-07-30

• 【余姚市招商】2016年余姚市政府工作报告

  各位代表：现在我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作回顾和“十二五”时期发展情况二号首长2015年是形势复杂、挑战严峻的一年。市政府认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进总基调，扎实开展经济社会转型发展攻坚活动，着力推进“六大攻坚突破”，经济和社会各项事业取得了新的发展。预计，实现地区生产总值839.7亿元，增长7.6%；完成一般公共预算收入75.1亿元，增长8.8%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.2%和9%。一年来，我们主要抓了五方面工作：(一)坚持精准施策，推动经济平稳增长。深入开展“五重二大”推进年活动，加快杭州湾跨海大桥杭甬高速公路连接线等重大基础设施建设，完成329国道(临山)至319省道(牟山)连接线等工程建设，新开工丰轩仓储物流等重大项目38个，完成固定资产投资563.7亿元，增长9.3%。出台推进工业经济平稳增长政策意见，实现规上工业增加值240.1亿元，增长4.6%；完成“机器换人”重点项目151个、减员8600人，规上工业全员劳动生产率提高5%；4家企业纳入省、宁波市“三名”试点培育，舜宇集团销售突破100亿元。精心策划购物节，成功举办第十七届塑博会，世界塑料理事会年会达成《余姚共识》，慧聪家电产业新城开工建设，实现商品市场成交额955亿元，增长12%；组建互联网经济促进中心，规上(限上)企业电子商务应用率达到54%，中国塑料城入选全国“网上网下融合市场二十强”。加快发展休闲旅游业，凤凰山庄“太阳城”养老养生项目签约，香泉湾二期民宿、姚江源乡村客栈等建成开业，实现旅游总收入92.5亿元。提升农业现代化水平，两个省级现代农业综合区通过验收，5个宁波市级现代农业园区项目批复实施，新增宁波市级以上示范性家庭农场11家、农民专业合作社6家、无公害农产品基地15个，5个农产品被列入全国名特优新目录，完成农村土地承包经营权确权登记试点。拓展土地利用空间，消化“批而未供”土地5446亩，完成低效用地再开发1826亩，批复海域用地1184亩。转贷基金规模扩大到10.1亿元，转贷1316笔、165.6亿元。科学应对“灿鸿”台风，及时落实灾后恢复生产政策措施，经济损失和影响降到最低限度。(二)强化创新驱动，激发转型发展动力。推动产业向中高端发展，高新技术产业、战略性新兴产业、装备制造业实现增加值108.6亿元、73.8亿元和147.8亿元，分别增长6.5%、7.5%和5.2%；新增省知名商号4件、区域名牌1个，名牌产品占规上工业销售产值比重达到42.6%。切实增强创新驱动力，宁波智能制造产业研究院组建成立，科技金融风险池信贷额度达到2亿元，新增创新型初创企业206家，实施国家级科技项目4项，新增产学研合作项目47项，当年授权发明专利459件。坚持打造产业高地与人才洼地并举，中意宁波生态园管委会正式挂牌，在建及落地项目7个，“千人计划”产业园建设进展顺利，模客小镇通过省级特色小镇预审，宁波市级“机器人小镇”获批授牌，新入选“省千”专家6人、“国千”专家3人、省级领军型创业团队1个,新增宁波市级以上院士工作站3家、国家级学会服务站1家。创新投融资体制，引进赛伯乐、上海爵耀等产业投资基金，众筹成立“才·富”合作基金，探索应收账款债权流转业务融资模式，社会资本参与基础设施和公共服务项目建设走在宁波前列。深化工商登记制度改革，完成“五证合一、一照一码”登记制度改革。推进企业上市，朗迪集团首发申请过会。(三)狠抓专项治理，提升城乡环境品质。强化规划引领作用，“多规融合”正式启动，市域总体规划纲要通过评审，调整完善土地利用总体规划，编制完成环境功能区划。探索“模拟拆迁”，8个区块完成拆迁“清零”。推进“五水共治”，姚江城区段堤防加固、食禄桥江整治、临海大浦江整治等重点水利工程进展顺利，市域污水收集一期、城区污水收集系统四期工程主体完工，完成河道综合整治28.5公里，全市河道劣Ⅴ类水质断面减少49.2%；农村生活污水治理引入PPP合作模式，81个村已启动实施。持续抓好“三改一拆”“四边三化”专项整治，4个乡镇(街道)、96个村达到“无违建”创建标准，“两路两侧”整治任务全面完成，涉宗违建整治规范平稳有序。开展重点行业整治提升，关停淘铜加工企业252家、冷镦企业19家，淘汰黄标车7027辆，新增固体废物管理“双达标”企业72家，通过省级重金属重点防控区污染整治现场验收，万元工业增加值能耗下降5.5%。深化“森林余姚”建设，完成平原绿化3000亩、生态修复3300亩、道路绿化25公里，14家省级重点废弃矿山生态治理全面完成。强化城市网格化、精细化管理，深入开展交通秩序、超限超载、餐厨垃圾、物业管理等专项治理，基本完成智慧城管二期建设，城市管理水平得到进一步提高。开展“美丽乡村”“美丽家园”建设行动，11个精品村建设项目全部完成，培育宁波市级中心村4个、特色村3个、精品线1条，荣获“省美丽乡村创建先进县(市)”称号。(四)突出以人为本，增进人民群众福祉。始终保持民生投入力度不减，市财政用于民生支出占一般公共预算支出比重达81.5%。十方面民生实事全面完成，投放公共自行车3000辆，完成困难群众危旧房改造184户，建成区域性居家养老服务中心1个、居家养老服务站37个，新增养老床位533张。探索就业创业工作新机制，新增城镇就业人员2.3万人，城镇登记失业率控制在1.08%。完善社保体系，稳步提高居民养老和医疗保障待遇，本市户籍人口养老保险(障)参保率达92.6%。市实验高中主体工程竣工，无证幼儿园整治取得明显成效，公办学校基本实现标准化。历史文化名城保护规划及府前路、武胜门历史文化街区保护规划编制完成，成功举办“阳明文化日”活动，小说《百年血脉》入围茅盾文学奖参评作品。医药卫生体制改革持续推进，市第二人民医院迁建工程主体结构完工，市康复医院建成投用，市精神卫生中心迁建确定选址，民营骨科医院批准筹建，契约式家庭医生制服务逐步推行。出生人口性别比治理成效显著，人口结构进一步优化。社会秩序总体稳定，刑事案件下降19.5%，生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降11.8%、5.4%和2.2%，信访总量与去年基本持平，集体上访下降3.9%。加强食品药品监督管理，建成“阳光厨房”64家，食品检测水平走在全国同类城市前列。推进城市社区治理创新“四年”活动，提升网格化管理服务水平，强化立体化社会治安防控体系建设，开展群租房突出问题排查整治，有望实现省平安创建“九连冠”。(五)践行三严三实，加强政府自身建设。开展“三严三实”专题教育，认真做好巡视反馈意见整改工作，做到即知即改、立行立改。深入开展“助万企转型、促万众创新”走访服务企业专项活动，共收集企业发展难题2197个，95%以上的难题已破解或答复。推进行政管理体制改革，调整整合政府部门职能，权责清单编制向乡镇(街道)延伸，综合执法体制改革稳步推进。创新推出“3+1”行政审批服务组合机制，不动产登记改革完成职责整合。开展行政执法监督机制建设试点，全面落实重大行政决策程序规定，重大事项向人大报告、与政协民主协商，自觉接受人大政协监督，共办理人大代表建议214件、政协委员提案154件。完成重大决策咨询课题8项。加大政府信息公开力度，主动公开各类政府信息1.7万余条。认真履行市政府党组党风廉政建设主体责任，全力支持纪检监察体制改革，出台《行政不作为问责暂行办法》，着力营造风清气正的政务环境。落实厉行节约各项措施，“三公”经费下降14.7%。各位代表，2015年是“十二五”发展的收官之年。五年来，我们围绕建设美丽富裕幸福新余姚，克难攻坚稳增长、坚定不移促转型、全力以赴惠民生，较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务，为高水平全面建成小康社会奠定了坚实基础。——过去五年，是综合实力持续增强的五年。我们积极应对复杂宏观形势带来的挑战，努力克服特大洪涝灾害造成的影响，全力推动经济社会发展稳健前行。全市地区生产总值由567.9亿元增加到839.7亿元，年均增长8.5%，人均地区生产总值超过16000美元；固定资产投资五年累计达到2140.2亿元，年均增长23.3%；社会消费品零售总额达到351.6亿元，年均增长14.4%；进出口总额达到88.9亿美元，其中出口68亿美元，年均增长6%和6.7%；财政总收入达到133.8亿元，其中一般公共预算收入75.1亿元，年均增长9.4%和9.6%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到45359元和26500元，年均增长10.3%和11.7%，城乡居民收入比进一步缩小；存贷款余额双双突破1200亿元大关，是2010年的1.4倍和1.5倍。五年间，我市县域经济基本竞争力、福布斯“中国大陆最佳商业城市”排名保持前列，获评“全球绿色城市”，蝉联“中国最具幸福感城市”称号。——过去五年，是发展质量明显提升的五年。实施现代农业“1312”工程，建成省级现代农业综合区3个，滨海现代农业先导区被列为宁波四大先导区之一，新增农业龙头企业31家、专业合作社41家，培育家庭农场473家，被授予全国农业产业化示范基地、全国农业机械化示范区、全国农田水利基本建设先进单位等称号。推进工业强市建设，规上工业产值占工业总产值比重由44.8%提高到46.7%，战略性新兴产业占规上工业增加值比重达到30%，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重由1.33%提高到2.6%，授权发明专利较前五年增加4.2倍，企业主持或参与制(修)订各类标准163项，地理标志证明商标数量全省第一，连续四年荣获宁波市工业转型升级综合考评一等奖。大力发展现代服务业，中国塑料城及网上交易市场、中国裘皮城跻身“中国商品市场百强”，万达广场、华润五彩城等重大商贸项目建成投用，新增3A级旅游景区3家，我市成为浙江省十大市场强市和首批省电子商务示范市，第三产业增加值比重由34.2%提高到38%。——过去五年，是城乡面貌显著变化的五年。规划体系和管理体制日益完善，城乡融合稳步推进，城市化率由55%提高到62%。推进城区有机更新，西南组团、南雷南路两侧形象显现，余姚北站综合交通枢纽投入运行，整治改造老小区近200万平方米，黄山儿童公园、玉皇山公园等建成开放，城市建成区绿化覆盖率达到43%。浒溪线和古乍线河姆渡段、城东水厂、220千伏武胜变等一批重大设施相继建成，城乡客运公交实现一体化，互联互通、同质共享的城乡基础设施网络加速形成。有序推进“治水强基”专项行动，姚江干流防洪整治等一批工程基本竣工。城镇建设三年行动计划深入实施，泗门镇连续三年获省小城市培育试点考核优秀，梁弄镇荣获全国文明镇称号，陆埠镇被列入全国发展改革试点小城镇。美丽乡村建设取得显著成效，累计建成全面小康村30个，完成农村生活污水治理村158个、山区村庄整治提升48个，整拆山区自然村17个。加强环境治理、重点行业整治和生态建设，关停落后产能企业1378家、禁养范围内畜禽养殖场639家，新增平原绿化面积3.2万平方米，节能减排圆满完成上级下达任务，成为全国节水型社会建设示范区、全国首批地质灾害防治高标准“十有县”和省森林城市。——过去五年，是社会事业加快发展的五年。多层次、系统化推进民生事业发展，一般公共预算支出用于民生累计达到289.4亿元。社会保障水平持续提升，建成保障性住房35.2万平方米，职工和城镇居民医保纳入宁波统筹,基本实现同城同待遇，低保标准由每月400元提高至664元，残疾人小康实现度达到85%以上。积极促进就业创业，累计新增创业实体4.9万家、城镇就业人员10.6万人，“零就业家庭”保持动态消零。推进教育均衡优质发展，公办幼儿园实现乡镇(街道)全覆盖，普通高中课程改革不断深化，成功创建为全国义务教育发展基本均衡市。阳光文化行动计划深入实施,省体育强镇实现全覆盖，建成农村文化礼堂87家，文化活动日益丰富，文艺精品创作硕果累累，历史文化研究、保护和传承不断深化，《余姚市志(1988—2010)》出版发行，顺利通过全国文化先进县和省体育强市复评。精神文明建设切实加强，创新推出“道德银行”，持续开展“做文明崇德余姚人”活动，通过省文明市复评，成为“全国文明城市”提名城市。深化医药卫生体制改革，户籍人口每千人拥有医生数由2.14人增加到3.39人，医疗资源共享中心模式在全省推广，省卫生强市通过复评，荣获国家慢性病综合防控示范区等称号。社区治理创新深入推进，社区建设热点难点问题得到有效整治解决。着力维护社会和谐稳定，信访调处工作在创新中加强，流动人口服务管理机制不断完善，食品药品监管机制更加健全，安全生产形势持续稳定好转。——过去五年，是改革开放全面推进的五年。推进行政管理体制改革，市政府机构精简到25个，事业单位分类改革顺利实施，“四张清单一张网”改革有序开展。完成新一轮行政审批制度改革，首创模拟审批、并联审批等模式并在全省推广，承接审批权限下放事项236项。统筹城乡综合配套改革稳步推进，成立农村产权交易中心，村经济合作社股份制改革基本完成，政策性农业保险全面推开，建立农信担保机制，被评为全国农村集体“三资”管理示范县。国有资产管理得到加强，国库集中支付、公务卡制度全面推行。强化经济体制机制创新，政府购买服务、PPP模式和产业基金等投融资领域改革取得突破，“新三板”挂牌企业达到5家，登记市场主体增加近1倍。对外开放全方位拓展，累计实到外资19.4亿美元、内资256.3亿元、浙商姚商创业创新资金163.3亿元，批准境外企业153家，认定外包企业47家。与此同时，积极做好国防动员、民兵预备役、双拥、优抚、安置等工作，军政军民关系更加密切；民族、宗教、台务、侨务、统计、审计、档案、外事、气象等工作取得新成效，老龄、慈善、红十字、工商联、工青妇、关心下一代等事业实现新发展，对口帮扶、山海协作、移民安置等工作得到进一步深化。各位代表，在宏观形势复杂多变、困难挑战不断增多的形势下，“十二五”时期能取得上述成绩，实属来之不易。这是中央和上级党委政府以及市委科学决策、正确领导的结果，是市人大市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下负重奋进、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士，向离退休老干部、老职工，向驻姚部队和武警官兵，致以崇高的敬意！向所有关心支持余姚发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！我们也深知，我市经济社会发展还面临不少问题和困难：一是经济稳定增长动力还不够足，部分企业生产经营还比较困难，地区生产总值、规上工业产值、进出口总额等指标未完成“十二五”及2015年预期目标；二是制约经济转型升级的因素还比较多，创新驱动力还不够强，产业结构调整亟需加快，新兴产业壮大和传统产业提升需要精准发力；三是城市化推进质量还不够高，城乡区域发展还不够均衡，基础设施网络有待完善，城乡功能品质有待提升；四是民生事业、社会治理、安全生产等工作还有短板和薄弱环节，环境承载压力较大，社会矛盾还比较突出。同时，少数政府工作人员改革意识、法治意识、担当意识还不够强，廉政建设和作风建设需要持续加强。对此，我们将牢固树立目标导向、问题导向，采取有效措施，切实加以解决。二、“十三五”发展主要目标侯卫东官场笔记根据市委关于制定“十三五”规划的建议，市政府认真研究并广泛征求意见、汇集各方智慧，编制了“十三五”规划纲要(草案)，提请本次会议批准后，将颁布实施。“十三五”发展的总体目标是：全面落实“四个全面”战略布局，自觉践行“五大发展理念”，坚持以改革创新统领全局，全面实施“六大升级”战略，更加注重推进经济转型，更加注重提升城乡品质，更加注重建设生态文明，更加注重扩大对外开放，更加注重增进民生福祉，更加注重建设文化强市，努力厚植发展新优势，积极引领发展新常态，高水平全面建成小康社会，力争在全国同等城市中实现争先进位，努力建设现代化创新型生态城市。综合考虑未来五年发展趋势和条件，到2020年，现代化创新型生态城市建设取得重大进展。战略重点和主要目标是：——经济发展更具实力，综合实力在全国同等城市中争先进位。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7.5%，一般公共预算收入年均增长7.5%，五年累计完成固定资产投资3000亿元，社会消费品零售总额年均增长10%，自营出口总额年均增长4%。提前实现地区生产总值、人均地区生产总值、城镇和农村居民人均可支配收入等4个指标比2010年翻一番，综合实力力争在全国百强县(市)中实现争先进位。——转型升级更有成效，努力建设创新型城市。创新成为经济发展主要驱动力，工业化与信息化深度融合发展，电子商务交易额争取突破1000亿元，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重力争达到2.8%，人才资源总量达到34.8万人。产业发展迈向中高端，工业强市建设取得明显成效，现代产业体系基本形成，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到47%，服务业增加值占地区生产总值比重达到40.5%，力争建设成为长三角南翼中高端智造基地、人文休闲旅游胜地、人才创业创新高地和新经济示范城市，率先进入省创新型城市行列。——城乡发展更加协调，力争成为全省乃至全国城乡统筹发展样板。以人为本的新型城市化加速推进，中心城区辐射服务功能显著提升，卫星城、中心镇和特色镇建设取得新进展，城乡一体化基础设施和智慧城市建设水平走在全省全国前列，常住人口城市化率达到67%。美丽乡村和美丽家园建设成效明显，城乡公共服务均等化水平持续提升。四明山区域加快发展，山区农民收入比2010年增长两倍以上，提前两年实现全面小康。——人民生活更加美好，建设更高品质的民生幸福城市。城乡居民收入年均分别增长9%和10%，努力让劳动者更有机会就业，让社会保障更公平普惠，让教育更加均衡优质，让全体市民更加健康，让城乡居民住有宜居，让每位老人安享晚年。文化强市建设成效明显，市民文明素质普遍提高，人民群众获得感、幸福感、自豪感普遍提升，力争成为国家历史文化名城、全国文明城市和国家卫生城市。——生态环境更加优美，争创国家生态文明建设示范区。美丽余姚建设取得实质性进展，循环经济、低碳经济发展成效明显，生产绿色化、生活低碳化成为主流，基本形成资源节约、环境友好的产业结构、增长方式和消费模式。万元地区生产总值能耗、主要污染物排放量完成上级下达任务，地表水劣Ⅴ类水质全面消除，大气环境质量进一步提升，森林覆盖率和绿化覆盖率稳步提高。——治理体系更加完善，力争成为全国重点领域专项改革试点市。治理体系和治理能力现代化水平明显提升，重点领域和关键环节改革取得重大进展。“法治余姚”“平安余姚”建设深入推进，社会治理更加精细化、科学化和法治化，人民群众的安全感、满意度持续上升。政府职能切实转变，市场在资源配置中的决定性作用充分发挥，发展活力持续增强。各位代表，实现未来五年的奋斗目标，任重道远，使命光荣。我们相信，在市委的坚强领导下，经过全市人民的共同努力，“十三五”规划的宏伟蓝图一定能够实现！三、2016年主要工作安排静州往事各位代表，2016年是“十三五”规划实施的开局之年，也是本届政府任期的最后一年。做好今年的政府工作，既要积极化解经济社会发展中的潜在风险和各类矛盾困难，保持经济平稳增长和社会大局稳定；也要落实中央供给侧结构性改革要求，切实提高发展的质量和效益，加快推动经济社会转型发展；更要提振精气神，调动一切积极因素，以坚定的信心、有力的举措，实现“十三五”发展良好开局，为建设现代化创新型生态城市奠定坚实基础。为此，今年政府工作的总体要求是：认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，坚持以“五大发展理念”为引领，适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，积极做好稳增长、调结构、惠民生、防风险等工作，创新转型优发展，统筹兼顾促协调，做强实体拓市场，守牢底线保平安，切实为“十三五”发展开好局、起好步，并力争取得更大突破。综合分析发展环境和现实条件，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排完成上级下达任务。为实现上述目标任务，我们将重点抓好七方面工作：(一)扩大有效需求，开创稳健增长新局面。坚持市场导向，释放新需求、创造新供给，千方百计促进经济持续稳定增长。狠抓有效投资。开展“五重二大”深化年活动，带动固定资产投资增长10%。突出抓好一批功能性、提升性基础设施项目，开工建设杭甬高速余慈连接线余姚段拓宽改造、G228陆埠互通及S319丈亭互通等工程，继续推进梁周线拓宽改造一期、余梁公路北延等建设，深化宁波—余姚城际铁路等项目前期工作，着力构建外联内通的立体化交通体系；开工建设候青江排涝泵闸、四明湖水库下游河道整治工程，完成姚江城区段堤防加固主体工程，加快陶家路江整治二期工程建设和“西分”工程前期工作，着力筑牢安全屏障；加强供水、供电、供气等设施建设，提升综合承载能力。更加注重重大产业项目的生成和推进，力促舜宇智能光电产业基地一期、意大利麦沃尔公司电控电机等项目开工，神通模塑汽车总动力配套等项目建成投产。培育消费热点。完善促进消费政策体系，引导城市综合体业态提升，推进镇级商贸中心和邻里中心建设，加快发展休闲体验等新型消费，深入挖掘月光经济，力争社会消费品零售总额增长10%。稳定房地产市场，全面推行“房票”安置，创新保障性住房筹集供给机制，推进住房公积金“公转商”工作，加快房地产去库存化。强化“菜篮子、米袋子”安全，开工建设农批市场迁建工程。繁荣旅游市场，启动建设四明山省级旅游度假区，加快河姆渡遗址、天下玉苑等区域二次招商，培育发展运动、养生、民宿等新兴旅游业态，旅游总收入突破100亿元。稳定出口增长。实施外贸“双优”工程，着力提高品牌产品、高新技术产品出口比重，大力拓展非洲等新兴市场，加快构建产品附加值高、市场渠道多元的外贸出口格局。坚持优化进口与扩大出口相结合，支持企业引进核心技术、先进装备。加快发展跨境电子商务，力争培育销售千万美元以上跨境电商企业3家。深化贸易便利化措施，提高外贸出口效率。力争自营出口增长2%。精准服务企业。打好降低实体经济企业成本“组合拳”，实施积极稳健的财政政策，全面落实减税清费措施，健全企业减负机制，促进企业轻装前进，提振企业发展信心。继续开展“助万企转型、促万众创新”走访服务企业专项活动，强化困难企业分类指导帮扶，引导企业联合兼并重组，推动企业化解过剩产能，促进企业转型发展、优胜劣汰。加大金融支持实体经济力度，及时化解企业“两链”风险，积极发展小微金融、普惠金融，运作好产业基金和转贷基金，鼓励股权融资、债券融资。加强社会征信体系建设，严厉打击恶意逃废债、非法集资等行为，切实维护良好的金融生态环境。(二)强化创新驱动，培育转型升级新动力。加大结构性改革力度，把改革创新融入到经济社会发展的各个方面，着力提高发展质量和效益。大力推进科技创新。发挥科创中心等创新平台作用，加快宁波市智能制造产业研究院、科技企业孵化器(加速器)建设，着力完善创新创业孵化体系。依托“千人计划”产业园等平台，深入实施“百团计划”，精心策划举办“全球海归宁波创业峰会”等活动，加快人才“链式”集聚。强化企业科技创新的主体作用，鼓励以企业为主体组建产学研实体和产业技术创新联盟，强化企业与科技资源有机结合，推动科技成果向现实生产力转化。力争研究和试验发展经费占地区生产总值比重达到2.62%，高新技术产业增加值增长7.5%。注重创新型企业家培育，着力提升企业家的创新能力和管理水平。坚持质量引领内涵发展，着力建设“质优余姚”。大力推进产业创新。落实供给侧结构性改革要求，主动对接“中国制造2025”，强化工业强市建设，力争规上工业增加值增长5.5%。深入推进“四换三名”工程，大力发展新装备、新材料、新能源等新兴产业，加快家用电器、塑料模具等传统产业改造提升，力争战略性新兴产业增加值、装备制造业增加值均增长6%。实施“2+3+5”特色小镇培育计划，加快模客小镇、机器人小镇等建设。积极构建现代农业产业体系，加快农业“两区”绿色提升，拓展农信担保、政策性农业保险覆盖面，加大土地流转和新型农业经营主体培育力度，促进农产品加工与观光农业发展。提质扩容现代服务业，壮大专业市场规模能级，加快总部经济、创意策划、智慧物流等新兴服务业发展。发展壮大文化产业，实施文创产业园区升级工程。大力推进体制创新。坚持问题导向与目标导向相结合，深入实施县域经济体制综合改革，加大简政放权力度，推广PPP合作、政府购买服务等方式，加快实现重点领域、关键环节的改革突破，着力释放改革红利。积极发展多层次资本市场，加快“规改股、股上市”步伐。推动创客服务中心建设，运作好科技金融风险池，推广应用科技创新券，建立创业引导基金，引进发展创业投资、天使投资，全面优化众创、众包、众扶、众筹空间，促进“大众创业、万众创新”。推进“个转企、小升规”，实施小微企业三年成长计划。大力推进“互联网+”。编制“互联网+”发展规划，完善互联网经济扶持政策和统计体系，全面推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新。深入实施“两化融合”工程，加快“物联网”“机联网”等创新应用，推进智能化制造。扩大“甬易支付”应用范围。建设淘宝余姚特色馆，大力发展农村电子商务，引导企业创新营销方式，力争规上(限上)企业电子商务应用率达到60%以上。加快抠抠智能骨干网建设，科学推进电商园区建设，促进互联网经济集聚发展。筹建吉贝克大数据平台，提升网络基础设施，重视网络安全，加快建设“智慧城市”。(三)坚持统筹协调，构建平衡发展新格局。扎实推进“多规融合”，以规划为引领，以项目为支撑，全面提升城乡品质和一体化发展水平。提升城区品质。完成市域总体规划修编和城市空间特色规划编制，实现建设区控规全覆盖，着力优化城市空间布局。推动城区有机更新，实施“一轴两环多点”提升行动，加快高铁新城等重点区块建设，建成金山路一期、北滨江路东延三期等工程，扎实推进“三江六岸”贯通提升和成片危旧住宅区改造，着力提升城市形象档次。全面推行“阳光征收”和“模拟拆迁”。启动国家卫生城市创建工作，抓好老小区综合整治和交通拥堵治理，深化“智慧城管”建设，打造一批管理精细、秩序井然、环境整洁的样板区域和示范道路。培育特色城镇。强化中心城区建设与城镇改革发展协作协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的格局。支持泗门卫星城市发展，加快商贸新区、四海公园等项目建设。扎实推进姚北新城开发建设，着力打造城乡一体化改革示范区。做大梁弄红色文化旅游，培育马渚运河古镇品牌，推进陆埠小城镇发展改革试点，加快培育一批富有特色和活力的现代化城镇。统筹推进姚东片、环牟山湖、姚西北等片区建设，着力提升联动发展水平。打造美丽乡村。以“四美三宜”为方向，开展美丽乡村风景线、示范村和示范镇创建工作。深化全民共建“美丽家园”，扎实推进“美丽庭院”等六项创建。强化古村落保护与开发，彰显农村特色魅力。稳步推进农业生产经营管理体制和农村集体产权制度改革，积极构建生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织联合会，加快农村土地承包经营权和宅基地确权登记，促进村级集体经济发展壮大，充分激发农村发展活力。建设幸福老区。围绕打造全国革命老区奔小康先行区和示范区，加快推进四明山区域生态发展。提升供水供电、医疗教育、文体休闲等基础设施，尤其是加快四明山区域大交通网络建设，加快实现基本公共服务均等化。实施特色产业提升计划，大力发展苗木替代产业和生态高效农业，规范提升农家乐等发展，积极引进生态型、主题型、带动型项目，着力提升经济发展水平。因地制宜推进山区村庄整治改造提升，稳步实施内聚外迁，不断改善老区群众居住环境和条件。深入推进“低收入农户奔小康”工程，强化精准帮扶，确保低收入农户持续增收。(四)改善生态环境，展现美丽余姚新魅力。照着绿水青山就是金山银山的路子走下去，着力优化城乡环境。加大环境治理力度。深入推进“五水共治”，巩固提升“清三河”成效，加快城区污水纳管二期等项目建设，完成农村生活污水治理43个村，促进水环境质量持续改善。开展工业废气、机动车尾气、秸秆焚烧、建筑道路扬尘等治理，不断改善空气质量。深化“三改一拆”工作，加快创建“无违建”县市。创新环境监管方式，落实最严格的生态保护和执法监管制度，完善减排考核指标体系，推进污染源在线监测系统、刷卡排污系统建设。推进低碳循环发展。加强能源“双控”，大力发展循环经济和节能环保产业，推进分布式光伏电站等绿色能源建设，着力提升绿色发展水平。健全激励倒逼机制，稳步推进工业企业综合绩效评价，深化电镀等重点行业整治，加快燃煤锅炉等落后产能淘汰。强化土地资源集约利用，加快存量建设用地盘活处置，消化利用“批而未供”土地3000亩，闲置土地处置率达到90%以上。倡导绿色消费、低碳出行，积极培育生态文化。加快绿色余姚建设。坚持生态效果与景观效果相统一，大力实施“森林美化彩化”工程，深入开展“森林城镇”“森林村庄”创建，加快建设“森林余姚”。深化“四边三化”，加大“见缝插绿、见土补绿”力度，切实建设一批“美丽公路”“美丽林带”。完善生态补偿机制，加强四明山区域生态修复，推进生态公益林、产业经济林和设施林业建设，完成平原绿化面积1000亩、生态修复面积3300亩。(五)深化全面开放，构建开放经济新体系。丰富对外开放内涵，发展更高层次的开放型经济，努力形成深度融合的合作格局。拓展开放重大平台。举全市之力推进中意宁波生态园开发建设，高水平修编总体规划和控详规划，抓好在建项目提速、签约项目开工和意向项目落地，加强基础设施配套，加快形成集聚效应。加快“千人计划”产业园建设，促成汉熵通信、甘为乐博机器人等一批项目建成投产，积极争创国家级海创园。开展中国塑料(电器)市场采购贸易方式试点申报，整合中国塑料城和慧聪家电产业新城优势资源，着力打造中国塑料电器产业转型升级示范基地。加快余姚经济开发区创建国家级开发区工作，提速发展余姚工业园区，稳步开发城西工业园、牟山湖休闲度假区等重点区块，深入推进工业功能区和小微企业集聚区建设，积极打造经济发展新增长极。提高招商引资水平。深入实施招商引资“一号工程”，坚定不移地推进大招商、招好商，确保实到外资4.5亿美元、实到内资55亿元、浙商姚商创业创新资金29亿元。创新招商机制，实施联合招商、精准招商等方式，依托重大产业平台，推动资本、人才和企业有机联姻，着力引进一批高精尖项目。扎实推进以企引企、以外引外、以民引外等工作，努力形成全民招商氛围。完善内外贸易体系。积极参与“一带一路”战略，引导企业立足产品优势和资源优势，全方位、多领域扩大国际竞争与合作，积极抢占高端市场。加快企业“走出去”，鼓励企业设立或并购境外研发机构、营销网络和生产基地，支持企业出口参展，促进形成以技术、品牌、标准、质量、服务为核心的竞争新优势。提升发展服务外包产业。精心举办中国塑博会、慧聪家电交易会等重大展会，引导企业完善营销网络，提高余姚制造的市场知名度和占有率。扩大区域交流合作。主动融入长江经济带发展，全面对接大上海，积极承接产业转移，切实加强分工协作。深度融入宁波港口经济圈和宁波都市区建设，强化与宁波中心城区和周边县市在基础设施、产业发展等方面的对接合作和共建共享，不断拓展发展空间。完善山海协作和对口帮扶机制，促进合作共赢。(六)致力共建共享，顺应人民群众新期盼。坚持普惠性、均等化、可持续发展，切实补强民生短板，让发展成果更多更好地惠及全市人民。完善公共服务。着眼教育现代化，积极推进公办幼儿园建设和民办幼儿园规范发展，深化义务教育课程改革，建成投用市实验高中，促进普高办学多样化、特色化。大力发展职业教育，推动现代职业教育示范学校和重点专业建设，积极筹建市技师学院。着力建设“健康余姚”，深入实施名院名医工程，加快市第二人民医院、中医医院迁建工程建设，开工建设市人民医院肿瘤治疗中心项目，深化区域医疗联合体和契约式家庭医生制服务工作，不断提高城乡医疗服务水平。依法实施全面两孩政策，促进人口长期均衡发展。着力打造文化强市，积极申报国家历史文化名城，加快府前路历史文化街区改造一期建设，弘扬王阳明等先贤文化品牌，启动市公共文化中心建设和姚江文化长廊前期工作，加强文艺精品创作，广泛开展群众性文化活动和全民健身运动。积极争创全国文明城市，持续推进“做文明崇德余姚人”活动，深化农村文化礼堂建设，提高全民科学素养，提升精神文明建设常态化水平。提高保障水平。全面落实更加积极的就业创业政策，做好大学生、就业困难人员等重点人群就业创业服务工作。深入实施“全民参保登记计划”，确保本市户籍符合参保条件人员应保尽保。推进城乡居民医疗保险制度整合，加快医保付费制度改革，实施医保按病种付费管理。高度重视老龄事业，大力推进居家养老服务，积极鼓励社会资本投资建设养老服务机构，不断完善养老服务体系。深化新型社会救助体系建设，健全低保标准动态调整机制，完善残疾人社会保障和服务体系，推动社会福利和慈善事业加快发展。创新社会治理。深化基层治理创新，不断完善全市一张网的基层社会治理网络体系。健全社区(村)自治、法治、德治、共治机制，完成第十届居民委员会换届选举工作。深入推进“平安余姚”建设，完善预防预警和应急管理体系，有效应对突发性事件，依法打击各类违法犯罪活动。完善流动人口服务管理体系。依法加强网络空间管理，提升社会舆论引导能力。全面推进“法治信访”“阳光信访”，及时回应群众诉求。完善公共法律服务体系，强化普法教育，推进人民调解规范化建设和法律援助工作。强化安全生产责任体系、隐患排查治理体系、安全预防控制体系建设，努力减少事故总量，坚决杜绝重特大事故发生。加强地质灾害防治。深化食品药品安全管理，加强重大疾病和疫情防控，保障人民群众生命健康安全。各位代表，今年我们将继续办好教育惠民、创业就业等十方面民生实事，让广大人民群众共享发展成果。(七)加强自身建设，树立法治政府新形象。认真贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，着力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚持依法行政。坚持依法配置权力，深化“四张清单一张网”建设，完成乡镇(街道)权责清单编制，完善动态调整机制，厘清政府权责边界。坚持依法行使权力，严格落实行政执法责任制，加快综合执法体制改革，严格遵循执法程序，规范自由裁量权。坚持依法监督权力，完善行政执法监督体系建设，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督。广泛听取各方意见建议，完善民情反馈机制，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加大政府信息公开力度，让权力在阳光下运行。坚持依法科学决策，全面落实重大行政决策程序规定，完善公职人员学法用法制度，推进政府法律顾问制度建设，加强行政规范性文件和行政合同备案审查，不断提高领导干部依法履职的能力和水平。坚持高效施政。开展新一轮乡镇(街道)管理体制改革，统筹优化事权、财权和要素配置权设置，着力提高基层工作效率。强化中介机构规范化管理，健全公开公平竞争机制，着力提高中介服务质量。深化行政审批制度改革，有效承接上级下放审批事项，推进企业投资项目“三联动”审批改革，推行网上办理模式，最大限度地提高审批效率。全面实施不动产统一登记。进一步精简会议和文件，规范评比达标活动，推动工作重心更多地投入到一线和狠抓落实上。牢固树立群众观念，深化服务基本建设项目效能评议，完善行政服务中心、公共资源交易中心、市民中心运行机制，不断提高为民服务水平。完善政府性债务管控机制，优化债务结构。厉行节约，严格“三公经费”支出，不断提高政府资金使用绩效。坚持从严治政。始终把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，持之以恒改“四风”，自觉践行“三严三实”，严格执行“一岗双责”“一案双查”，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。支持纪委“三转”，加强基层权力监管，建立健全巡查工作制度，严厉查处腐败行为。加强公共资金、公共资源、国有资产监督管理。严格执纪问责，完善绩效考核评价体系，强化重点工作督查督办，坚决整治乱作为、慢作为、不作为，努力提升行政执行力和群众满意度。各位代表，美好蓝图已经绘就，崭新征程已经开启。让我们在中共余姚市委的领导下，切实肩负起干在实处永无止境、走在前列要谋新篇的新使命，勇于担当、真抓实干，为高水平全面建成小康社会，在全国同等城市中争先进位，加快建设现代化创新型生态城市而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【丽水招商】2016年丽水市云和县政府工作报告

  2016年2月18日在云和县第十五届人民代表大会第五次会议上云和县代县长叶伯军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年主要工作和“十二五”发展成就侯卫东官场笔记2015年，面对错综复杂的宏观环境和繁重艰巨的改革发展稳定任务，在中共云和县委的正确领导下，全县上下坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，深入实施“小县大城”核心战略，以奋战冲刺之年“五大攻坚行动”为主抓手，主动适应经济发展新常态，全力打好转型升级组合拳，统筹推进经济社会发展，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的各项目标任务。全县实现地区生产总值54.34亿元，增长8.9%；一般公共预算收入4.29亿元，增长9.1%；城镇居民人均可支配收入31053元、农村居民人均可支配收入14108元，分别增长8.1%和10.3%。（一）转型升级不断加快。深入推进“四换三名”，完成5家企业腾笼换鸟，实现空间换地2.5万平方米，实施10家企业“零地技改”，节约用地20亩，2家企业入选市首批“三名”培育试点企业。启动实施小微企业三年成长计划，加速淘汰落后产能，完成208家“低小散”企业（作坊）和35家阀门企业整治；开展省级生产性服务业集聚平台试点，推进小微企业产业园、玩具木材加工配送中心、滚漆中心等平台建设，建成39幢标准厂房，实现43家小微企业入园生产。工业园区被列入省级循环化改造示范试点园区，华宏公司通过国家发改委和工信部合规备案审核，和信公司原创动漫《木木部落》获全国动画片一等奖。全面落实旅游产业提升三年行动计划，编制完成《云和县旅游产业发展总体规划（2015-2030）》；基本建成梯田农耕体验等3条精品旅游线路，建成梅竹等5个露营基地，小顺村创成景区化示范村，云和湖获批省级旅游度假区，云和梯田列入国家湿地公园建设试点；成功举办云和梯田开犁节等活动，我县获评“游客最喜爱的浙江亲子旅游十佳目的地”。加快发展农家乐民宿经济，全年新增星级农家乐34家、床位768张，实现农家乐民宿直接营业收入6178万元，同比增长39.1%。加速推进电商产业发展，开通“阿里巴巴•云和木玩产业带”，创成巧云、高胥2个淘宝村，建成15个“E邮柜”，云和木玩入选“中国质造•浙江好产品”，被评为浙江区域名牌，全年实现网上交易额9.2亿元。鼓励企业对接多层次资本市场，隐想家旅业等8家企业在省股交中心成功挂牌。打造农业生态品牌，朱村茶叶绿色防控示范基地顺利建成，“仙宫雪毫”、山兰牌黑木耳分别荣获浙江绿茶博览会和省农博会金奖，云和梯田农业系统被评为中国重要农业文化遗产。高度重视农产品质量安全，新增无公害、绿色、有机农产品17个，创成初级农产品追溯体系示范县。积极培育新型农业经营主体，新增农业龙头企业1家、示范性农民专业合作社2家、精品示范家庭农场20家。大力发展休闲观光农业，“石浦花海”美丽初显。（二）城乡面貌显著改善。坚持将“美丽县城”建设作为“一号工程”，全面落实城市提升三年行动计划。进一步健全规划体系，编制完成城市排水防涝等5个专项规划。推进“四改造三提升”行动，建成环浮云溪6.7公里绿道网，完成仙宫大道“童话视窗”、新建路童话特色示范街等一批精品项目，完成建筑立面改造65幢、雨篷改造2360个，圆满完成全省美丽县城暨村庄规划设计现场会考察任务并获得好评。全面实施城市“网格化管理”制度，推进市容环境综合整治，通过国家卫生县城第三轮复审和省示范文明县城复评。深化“三改一拆”行动，实施“路段长制”，全年共拆除违法建筑46.4万平方米，完成“三改”64.4万平方米。全力推进中心村培育、特色村建设和历史文化村落保护利用工作，建成6个中心村、5个精品村、4个特色村、3个美丽宜居示范村，完成15个历史文化村落年度建设任务。深入实施农民异地搬迁工程，全年实现异地搬迁508人。扎实推进“六边三化三美”，完成“六边”区域立面改造115万平方米、菇棚外观整治90万平方米，“十里云河”被评为浙江省最值得期待美丽乡村风景线，“红色小顺”“多彩规溪”成为我县美丽乡村精品示范样板。不断夯实农村水利交通基础设施，全面完成中央财政小型农田水利重点县项目，新建灌溉渠道92公里、整治山塘11座；有序推进中小河流治理、独流入海瓯江治理工程，新建和加固堤防7.1公里；完成农村公路安保工程32.8公里、提升改造36公里。基层防汛防台体系规范化建设、山洪灾害非工程措施防治项目通过省级验收。深入推进“五水共治”，严格落实“河长制”，完成云和湖水上安全整治和83个村生活污水治理，建成污水处理厂二期工程，新建城区污水管网19.8公里，探索“垃圾兑换超市”等环境治理新模式，在全市率先创成全省首批节水型社会建设县。实施环境功能区划，紧水滩库区水环境功能区调整方案获省政府批复同意。统筹推进治山、治土、治气，新增“三沿”景观林2350亩，减少施用化学农药2.65吨，空气优良率达97.9%，公众生态满意度名列全省第二。（三）发展后劲持续增强。健全招商工作机制，单设县经合办（招商局），新设置7个专业招商办和4个驻外招商点，实施精准招商，全年共引进24个项目，实现合同利用市外内资26.67亿元、实际利用市外内资12.53亿元，合同利用外资850万美元、实际利用外资850万美元，浙商回归到位资金5.4亿元。开展“项目攻坚破难”专项活动，开工建设城南安置区、云龙公路改建工程，推进养生文化村、商贸物流城二期项目，复兴路（53省道县城过境段）建成通车，全市首个风力发电站黄源风电场并网发电，全年完成固定资产投资41.72亿元，同比增长15.8%。成功破解古坊小学、城东路南段、云和中学等征迁“卡脖子”难题，完成垦造耕地3286亩，盘活存量建设用地451.41亩，筹集基本建设资金9.15亿元。调整城镇土地使用税，促进土地节约集约利用。深入推进农村集体产权制度改革，完成土地流转2000亩、林地流转8500亩、宅基地流转6137平方米，农村宅基地使用权确权登记发证率达90.3%。探索开展“空闲农房二次创业”，成功租赁空闲农房151幢。稳步推进农村金融改革，全县“三权”抵押贷款余额达到6.27亿元，在全国率先开展生态公益林未来补偿收益质押贷款试点，受到《人民日报》等主流媒体关注。省级重点生态功能区小城市培育试点工作考核获得优秀，我县入选首批国家中小城市综合改革试点。（四）社会民生稳步提升。创成省标准化学校2所，高考第一批上线人数再创新高，高职单考单招上线率连续两年保持100%。推进省级卫生强县创建工作，创成省级慢性病综合防控示范区和3个市级卫生强乡镇（街道），云和中西医结合医院对外营业，民营医疗机构床位数占比达20.8%。新增文化礼堂2个，实现农村应急广播体系建设全覆盖，《云上5天》获“美丽浙江”微电影大赛二等奖。成功举办第二届全民运动会，顺利通过省级体育强县复评。积极开展就业服务，城镇登记失业率控制在3.15%。开通全省首个农民网络学院，全年完成农民培训1.1万人次。启动机关事业单位养老保险制度改革，全民参保登记率达100%。推进被征地农民转保工作，1.23万名被征地农民转保城镇职工养老保险。实施保障性安居工程，基本建成保障房334套、竣工160套。深入推进“暖巢”工程，建成居家养老服务照料中心21个。做好全国“救急难”试点工作，全年共计救助困难群众4653人次。建成残疾人康复指导中心并投入使用。实施精准扶贫，全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象。深入实施“平安夺金三年行动”，全力抓好“大调解”体系建设，矛盾纠纷调处成功率达97.83%，信访考核名列全市前茅。扎实做好食品安全和地质灾害防治工作，建成食品药品农产品检测中心并免费向公众开放，全年新增避灾场所9个。加大安全生产监管和重大隐患排查力度，安全生产事故起数和死亡人数同比分别下降6.7%和27.3%。加强社会治安防控体系建设，严密防范和严厉打击违法犯罪活动，社会安全度满意率达98.77%。做好人民武装和双拥优抚等工作，开展国动委平战转换演练，国防动员能力进一步提升。各位代表，2015年是“十二五”发展的收官之年，我们较好完成年初确定的各项目标任务，全面完成十件民生实事，为“十二五”发展划上了圆满句号。五年来，我们始终坚持实践“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，经济社会发展质量明显提升。生态环境指数连续4年位居全省前十，创成国家级生态县，入选全国生态文明建设试点。地区生产总值从2010年的33.63亿元增加到54.34亿元，年均增长8.7%；一般公共预算收入从2.03亿元提高到4.29亿元，年均增长14.5%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.1%和13.4%。我县与全省同步摘掉欠发达帽子。我们始终坚持实施“小县大城”核心战略，集聚集约发展程度进一步提高。完成新一轮行政区划调整，城市建成区面积扩大到6.8平方公里，实现35%的农民下山转移，70%的农村劳动力向二、三产业转移，74%的人口集中在县城居住，92.5%的学生集中在县城就读，95%的企业集中在县城发展。“小县大城”发展战略入选浙江省十大发展模式，获得2012中国十大社会管理创新奖，在全国许多山区和海岛地区得到推广。我们始终坚持稳增长与调结构并举，产业结构逐步优化。三次产业结构从9.8:52.4:37.8调整为8.1:50.7:41.2。建成崇云省级现代农业综合园区，完成粮食功能区建设。农民培训工作实现市级考核“十二连冠”，“云和师傅”成为全省唯一以人称命名的省级著名商标和质量名牌。工业总产值突破百亿元大关，达103亿元，是2010年的2倍；工业园区开发面积达5.6平方公里，是2010年的1.8倍；形成以木制玩具、精密装备制造、金属加工为主导的三大传统特色产业。高新技术企业从2家增加到11家，战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重分别达19.17%和24.46%。成功注册“云和木玩”“云和教玩”两大集体商标，我县成为全国首个出口木制玩具国家级质量安全示范区。服务业增加值从12.7亿元提高到22.37亿元，年均增长9.1%。创成2个国家4A级景区和1家四星级酒店，成功打响中国最美梯田“金名片”，获评浙江旅游发展十佳县；旅游总收入达20.19亿元、总人数达422.19万人次，分别是2010年的6.5倍和3.9倍。网店数量从120家增加到870家，成功入选阿里巴巴“中国电商百佳县”排行榜，列全国第37位，连续两年蝉联全市第一位。新增泰隆银行等5家金融机构，金融质量位居全市前列，成功创建省级“信用县”和全国十佳金融生态示范县。我们始终坚持推进“美丽城乡”统筹建设，“美丽云和”初步显现。确立“老云和、新童话、真山水”规划理念，完成县域总体规划和土地利用总体规划修编，形成“一轴三区”的城市空间布局。累计投入市政建设资金16.19亿元，是“十一五”时期的2.95倍。新增城市道路24.7公里，污水管网124.2公里，城市绿地217.3万平方米。我县被列入“浙江美丽县城”试点县，获评省级园林城市、省级森林城市，成功塑造“童话云和”品牌形象。建成13个中心村、15个特色村、4个历史文化村落，完成农村危旧房改造2385户。农家乐民宿由86家增加到224家，初步形成云上5天、云栖木屋等十大特色民宿品牌。我县分别荣获全省新农村建设和“美丽乡村”创建先进县。在全省率先实现村庄环境综合整治和农村垃圾集中处理全覆盖，全面消除垃圾河、黑臭河，首批通过市“清三河”达标验收。实施雾溪饮用水源保护工程，县城集中式饮用水源地水质达标率达100%，解决3万农村人口饮用水安全问题，出境断面水质始终保持Ⅱ类以上。累计拆除违法建筑109.39万平方米，完成“三改”139.67万平方米，获评全省“无违建县”创建工作先进集体。我们始终坚持改革开放，发展活力切实增强。全县共列入国家、省市三级试点改革19项，完成8项，共计获得各类补助资金1.6亿元。低丘缓坡综合开发利用试点通过省级验收，扩展工业平台2220亩。扎实开展农村金融改革，全县1.18万信用农户累计获得授信12.64亿元。深入实施扶贫改革试验，全面完成村经济合作社股份制改造，首次实现宅基地使用权跨社流转，在全市率先实行城乡统一的户口登记制度，我县扶贫改革试验工作被誉为全国推进新型城镇化实践中的鲜活样本。不断激活市场主体活力，累计增加个体工商户4738户，民间投资年均增长27%。全力提高开放型经济发展水平，成功引进22个亿元以上项目，实现实际利用县外内资57.8亿元、外资2502万美元，自营出口年均增长17.1%。我们始终坚持改善民生，群众福祉持续增进。等级幼儿园覆盖面达88.7%，成功创建全国义务教育基本均衡县，云和中学“适性教育”特色彰显，职技校综合办学实力位居全市前列。县人民医院完成整体搬迁，医疗卫生机构每千人床位数达4.22张。计划生育率连续24年保持在95%左右。人均期望寿命达79.42岁，居全市第一。累计新增城镇就业6179人。45周岁以上城乡居民养老保险应保尽保，城乡居民医疗保险实现全覆盖，基本养老、基本医疗保险参保人数分别达7.67万和10.66万，城乡最低生活保障月标准分别从276元、166元统一提高到552元，五保对象集中供养率达100%。我县被评为全国群众体育先进县。“云和银矿遗址”成为全国重点文物保护单位，实现“国保”零的突破。平安建设实现“十连冠”，成功夺得“平安银鼎”。我们始终坚持加强自身建设，群众满意度不断提升。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，连续3年开展中层岗位民主评议活动，全面清退违规占用和超标办公用房1.94万平方米,“三公”经费较2011年下降52.21%，作风建设和反腐败工作进一步加强。深化“四张清单一张网”建设，行政权力由8129项核减到4016项，非行政许可审批事项全面取消，累计受理行政复议案件28件。改革组建县旅游委员会、市场监督管理局、综合行政执法局、卫生计生局，全面完成不动产登记职责和机构整合，完成四批44个“局长代办”项目，行政审批实现提速95%，政府行政科学化、民主化、法制化水平明显提升。各位代表，五年的发展历程艰辛，五年的成就鼓舞人心。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协支持和监督的结果，是全县人民和社会各界团结拼搏、开拓创新的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民以及广大建设者，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻云部队、武警官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意！分析过去五年，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少问题。主要是：面对经济下行和转型升级双重压力，传统产业升级不够快，生态经济发展不够充分，地区生产总值、人均地区生产总值等经济指标未能完成2015年计划任务和“十二五”规划目标；进一步适应经济发展新常态，培育新经济增长点还需更加努力；城乡居民持续增收基础还不稳固，民生事业和公共服务均等化水平与群众需求仍有差距；防灾减灾、安全生产、企业风险化解等领域潜在问题还有不少，维护社会和谐稳定面临新的挑战。在政府自身建设方面，政府职能转变、依法行政、行政效能与群众期望还有差距，一些工作人员懒政庸政行为依然存在，消极腐败现象仍有发生。对此，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务二号首长“十三五”时期是云和拓展生态文明发展空间，努力与全省同步高水平全面建成小康社会决战决胜的五年。根据中共云和县委《关于制定云和县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了《云和县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，深化提升“小县大城”核心战略，努力将云和打造成全球木制玩具创制中心、国家全域旅游先行区、全省美丽县城建设样板区、全市城乡统筹发展示范区，加快建设“山水童话”特色的现代化生态休闲旅游名城，力争与全省同步高水平全面建成小康社会。“十三五”发展的主要目标是：到2020年，全县实现地区生产总值80亿元，年均增长7.5%；人均地区生产总值7万元以上，突破1万美元大关；一般公共预算收入6亿元，年均增长7%；工业增加值年均增长7%；服务业增加值占GDP比重为45%；旅游总收入年均增长20%；累计完成固定资产投资280亿元，年均增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长分别为7.5%和9%以上；全面完成省市下达的各项节能减排指标。根据上述目标，今后五年，我们必须着重抓好以下五个方面的主要工作：（一）坚持创新发展，强化经济增长新动力深化体制机制改革。巩固提升低丘缓坡综合开发利用试点、农村金融改革、扶贫改革试验，全力推进国家中小城市综合改革、省级重点生态功能区小城市培育试点，继续谋划和争取一批改革试点，探索形成一系列契合云和发展的新政策新制度。健全“四张清单一张网”动态调整机制，推进简政放权；推行“电子监察”平台网上审批系统，提高行政决策科学化水平。稳妥推进司法体制改革，切实强化公正司法。推进县域经济体制综合改革，树立“亩产效益”导向，建立分类分档、公开排序、动态管理的综合评价机制；完善土地、能耗、环境容量等要素价格形成机制，健全阶梯水价、差别电价及天然气市场化定价等机制。做好投融资体制改革，鼓励社会资本以独资、PPP模式进入基础设施、社会事业等领域。推动国资管理体制改革，完善国企运营管理机制，确保国有资产保值增值。大力发展天使、创业、产业投资，推动更多企业挂牌和上市。培育“135”生态产业体系。“1”就是将生态休闲旅游业培育成第一战略性支柱产业。以5A级景区标准引领全域建设，推进旅游与文化创意、城乡建设、三次产业等融合发展，重点建设县城、云和湖旅游度假区和云和梯田，进一步打响“一城一湖一梯田”生态旅游品牌。到“十三五”期末，实现旅游收入突破40亿元。“3”就是转型提升木制玩具、精密装备制造、金属加工等三大传统产业。实施“打造十亿企业、发展百亿产业”行动计划，扩大“云和木玩”“云和教玩”品牌影响力，全力打造全球木制玩具创制中心；以精密轴承制造和环保通用阀门制造为主，转型发展精密装备制造业；强化技术创新，推进金属加工业产品内容、产业结构转型升级。到“十三五”期末，三大产业产值分别达72亿元、13亿元和45亿元。“5”就是培育生态精品农业、电子商务、文化创意、养生健康、生物医药等五个新增长点。到“十三五”期末，力争实现五大产业取得新突破。培育“135”生态产业体系，要以市场化为导向，以“互联网+”为依托，优化产业发展平台，促进产业集群化、高端化、特色化发展。打造创业创新平台。加快完善创新体系和创新平台，高水平打造工业园区、特色小镇、电子商务创业园，建立一批创业苗圃、孵化器、加速器，为初创企业提供全链条创业要素供给服务。推进省级木制玩具产业、浙南早熟果业、新型科技金融服务等平台建设，不断增强自主创新能力。推进企业、高校和科研院所紧密结合，建立产业、技术、创新联盟。加大知识产权保护力度，提高知识产权创造、运用和管理水平。加强高层次、高技能、紧缺急需和地方特色人才队伍建设，满足产业发展需求。（二）坚持协调发展，优化县域统筹新格局推进区域联动发展。实施主体功能区战略，构建“一心两翼三轴三级”空间格局。突出中心城区在县域政治、经济、文化等方面的核心地位，进一步增强县城承载产业、人口的主体功能和辐射带动县域经济发展的动力。依托云和湖山水资源，重点推进精品旅游线路和旅游产品开发，打造集体验、度假于一体的休闲养生基地；依托云和梯田知名度和美誉度及丰富的高山资源，重点推进梯田观光、养生民宿等建设，推动县域南部山区发展。依托丽龙高速公路和S328省道，形成城镇综合发展轴；依托紧水滩库区公路，形成沿湖经济发展轴；依托后交线，形成沿线绿色发展轴。明确“美丽县城、美丽集镇、美丽乡村”三级开发方向，形成“168”美丽城乡体系。推动城乡特色发展。围绕打造浙江省山区小城市建设管理典范和建设4A级景区目标，深入推进“浙江美丽县城”试点县建设，全力推动“老云和、新童话、真山水”规划理念落地，打造“美丽县城”升级版。凝聚“老云和”人文精神，推进采真里历史文化街区建设，梳理“老省城”文化记忆和历史碎片。展现“新童话”城市个性，强化城市景观环境、建筑风格和色彩控制引导，建设木玩童话特色小镇等精品项目，打造小而精、小而特、小而美的“童话小城”。凸显“真山水”生态特色，积极推进道路绿化景观带、“三溪”滨水绿廊和山体公园建设，打造“花园城市”，争创国家园林县城。持续推进“三改一拆”，改造旧住宅区、旧厂区和城中村，拆除违法建筑。加快建设城市道路、污水管网、停车场等基础设施，谋划建设城市商业综合体、旅游综合体，完善城市公共服务功能。推进“智慧城市”建设，提升城市管理水平。加快中心镇基础设施建设，推动人口集中、产业集聚、功能集成，充分发挥中心镇的城乡节点作用。巩固全省美丽乡村先进县创建成果，深入实施“六边三化三美”等行动，加快特色村、精品村建设和历史文化村落保护利用，全力建设“山水为底色、童话为特色”的美丽乡村。大力发展民宿经济、养生养老等产业，推动特色精品集聚，由“建设乡村”走向“经营乡村”，以美丽环境催生美丽经济。加快民族地区融合发展。推进云和民族经济发展试验区建设，加大对安溪、雾溪两个畲族乡的政策扶持力度，推动民族地区在美丽城乡建设、生态产业培育、生态文明建设、扩大有效投资、民生保障上取得新突破。围绕打造“畲乡风情”精品旅游线路，深入挖掘畲族文化，积极发展民族文化生态旅游业，全力建设魅力畲寨，加快少数民族地区群众增收步伐。（三）坚持绿色发展，再创生态环境新优势强化生态红线管控。完善生态文明绩效考核机制，实施绿色GDP核算和考核，推进自然资源资产产权制度。全面实施环境功能区划，加强环境监管网格化管理，推进环保监测监察执法制度创新。充分发挥公众、新闻媒体和社会组织的作用，构建生态环境共同参与监督体系。加强生态治理保护。深化“五水共治”，完善“河长制”等常态化、长效化治理机制，加快推进城镇截污纳管和农村生活污水处理全覆盖。实施大气污染防治行动计划，推进“五气共治”。构建土壤环境监测体系，开展土壤污染防治行动和修复工程。加强天然林保护、森林抚育和公益林建设，完成20万亩美丽林相改造，森林覆盖率保持在80%以上。推进低碳循环发展。发展生态农业，创建现代生态循环农业示范县。落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，推进省级循环化改造示范试点园区建设，强化约束性指标管理，继续削减主要污染物排放总量，促进资源节约集约高效利用。实行最严格的耕地保护制度，大力盘活城乡存量建设用地，推进低效用地再开发等工作，提高土地产出强度和产出效率。实施全民节能行动计划，减少碳排放。（四）坚持开放发展，构建互联互通新局面夯实开放基础。谋划G235国道云和段、温武铁路、丽云轻轨、云和通用机场等重大交通项目，实施客运中心迁建工程，加快公交、物流等枢纽站场和水运建设，构建高效便捷的现代化综合运输体系。大力推进黄源风电场二期和光伏发电项目，扩大天然气供应覆盖面，争创清洁能源示范县。实施35KV云坛输变电、35KV田塘线路改造，推进电网升级。加快龙泉溪干流、浮云溪流域水环境综合整治，构建河湖生态健康网。加强雾溪水库饮用水源地保护，实施紧水滩库区引水工程和“两溪”贯通工程，加快储备水源建设，构建供水安全保障网。建设智慧政务、智慧旅游、智慧交通等智慧应用体系，实现中心城区及4A级景区免费Wi-Fi全覆盖，实现城市光纤入户、农村宽带进村。强化开放合作。开展跨境电子商务试点，推进跨境电子商务孵化中心建设，积极打造网上开放合作平台。支持木玩企业建立“海外仓”，开创贸易新方式。积极培育总部经济，打造县域经济新增长点。推进精准招商，力争“十三五”期间累计实现实际利用市外内资75亿元、外资8000万美元。扩大与长三角、海西、珠三角经济区的交流合作，构建政府间战略性合作伙伴关系。积极推动区域协作和融合，不断提高区域影响力。（五）坚持共享发展，增强群众幸福感和获得感加快城乡居民增收。坚持就业优先战略，完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，抓好农民增收“老三宝”和“新三宝”，加强低收入群体增收帮扶，促进城乡居民持续增收。到2020年，新增城镇就业4500人，实现零就业家庭动态清零，农民财产性收入比重进一步增加，确保城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。提高公共服务均等化水平。高质量普及十五年基础教育，到2020年，与全省同步实现教育现代化。大力推进学前教育普惠化和义务教育均等化，促进普高优质特色发展。深化产教融合、校企合作，提升职业教育发展水平。加快建设覆盖城乡的“五保合一”大社保体系，提高社会保障水平。大力发展社会福利和慈善事业，进一步完善社会救助体系。加快公立医院改革，完善合作办医、分级诊疗机制，鼓励社会力量办医，积极发展中医药事业，确保创成省级卫生强县。深入开展爱国卫生运动，进一步巩固提升国家卫生县城创建成果。落实中央关于生育政策的重大调整，统筹做好妇女儿童、老龄、残疾人等工作。推进公共文化服务均衡发展，加快完善县乡村三级公共文化设施网络，努力提高群众思想道德素养。强化体育公共服务，加快发展大健康产业，确保城乡居民主要健康指标达到全省平均水平。提升社会治理能力。深化“平安云和”建设，全面推进平安报表管理法，完善基层社会治理网络体系和矛盾纠纷大调解机制、阳光信访和法治信访机制，推进社会信用体系建设，健全防灾减灾、安全生产、食品质量安全等社会公共安全体系，强化社会治安立体防控体系，争夺“平安金鼎”。完成综合行政执法改革，构建覆盖城乡、权责统一、高效联动的执法新体制。做好国防建设、国防教育、国防动员、人民防空和双拥优抚安置等工作，推进军民融合深度发展。三、2016年主要工作安排静州往事各位代表，2016年是实施“十三五”规划开局之年，也是本届党委政府的决胜之年，必须确保经济社会平稳健康发展。当前，国际形势错综复杂，不确定因素很多。国内经济形势总体向好，但下行压力依然较大。综合分析各方面因素，建议今年我县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7-7.5%；规上工业增加值增长7%；服务业增加值增长8%；农业增加值增长2%以上；旅游总收入增长25%；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%左右；自营出口增长5%；一般公共预算收入增长7%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%以上和9%以上。要实现上述目标，今年我们将着重抓好以下六个方面的工作：（一）着力提升产业层次做大生态服务业。加强与宋城集团、上海景域、浙旅集团等业界大集团合作，提高旅游开发层次。启动云和东（石塘）旅游集散中心、栈云山庄等一批接待设施建设，加快云和梯田、仙宫景区品质提升，推进赤石景区、云和湖旅游度假区项目建设，深化3条精品旅游线路和五大露营基地综合建设，开通云和至丽水高铁站汽车客运专线和云和湖水上旅游观光巴士线路，全力打造长三角家庭休闲旅游目的地。办好第十届云和梯田开犁节等活动，进一步打响“中国最美梯田”“中国最美婚纱摄影基地”品牌。启动国家级电子商务产品质量提升示范区创建工作，深化“阿里巴巴•云和木玩产业带”建设，建成电子商务创业园，全年实现网上交易额10.12亿元，同比增长10%。加强金融保障服务，促进和带动中小企业创业创新，启动云和梯田股改挂牌工作，支持诚创轴承、绿林工艺品、叶氏哥窑等企业对接多层次资本市场，力争实现新三板挂牌企业零的突破。做优生态工业。制定实施工业发展扶持新政策，实施“十亿企业、百亿产业”战略计划，推进供给侧结构性改革，努力去产能、去杠杆、降成本、补短板。加快推进“互联网+”“四换三名”，支持传统产业提升发展，木制玩具、精密装备制造、金属加工产业分别实现产值45亿元、11亿元和31亿元,同比增长12%、7%和2.5%。探索建立以企业亩产效益为核心的综合评价机制，引导要素资源向生态企业、优势企业和骨干企业集聚，新培育规上企业3家。建立健全优胜劣汰机制，对“僵尸企业”通过兼并重组、债务重组和破产清算等方式实现市场出清。扎实开展木玩质量整治提升工作，确保产品抽检覆盖率达80%以上。继续推进“低小散”企业（作坊）整治，年内完成200家以上整治任务。加快杨柳河三期、沙溪区块工业平台建设，推进木玩小微企业产业园二期、玩具木材加工配送中心、滚漆中心等平台建设，引导更多的小微企业入园规范提升发展。做精生态农业。深入实施农业精品主导产业提升工程，新增和改造优质雪梨基地500亩、高产油茶500亩、有机茶叶500亩、良种蜜蜂1800箱。积极培育精品特色农产品，新增无公害、绿色、有机农产品5个，培育农业龙头企业1家。积极探索生态农业技术，谋划开展“光伏食用菌”产业试点项目。加强农产品质量安全监管，积极推进农产品质量安全示范县创建，力争培育初级农产品产地准出单位5家，农产品省级抽检合格率达98%以上。着力打造农业产业集聚区和特色农业强镇，启动农业“一区一镇”建设，创建生态精品农业示范乡镇1个，示范家庭农场20家。加快建设石浦花海、规溪景观农业示范园等项目，启动现代农业景区建设1个，新增休闲农场3家，休闲观光农业区（点）19个。（二）着力美化城乡环境提升“美丽县城”品质。以“逛县城就是逛景区”为目标，深入实施“美丽县城”建设“135”行动，启动县城4A级景区创建。推进新华街改造、复兴路美化、城东大道提升等重点项目，实施云雾路一期、长垄垃圾填埋场二期、古坊小学地下空间等市政工程，新增城市道路4.1公里、绿地3.2万平方米、开发地下空间0.6万平方米。加快建设和润园、嘉瑞华府等重点小区，积极研究去库存政策，促进房地产产业健康发展。实施城市综合治理工程，建立源头治理和基层管控机制，规范小区物业管理，整治提升市容环境。建立违法建设数字化管理系统，处置公路两侧、屋顶加层等违法建筑，加强拆后土地规划利用，争创“基本无违建县”。丰富“美丽乡村”内涵。以“十个一”示范项目为龙头，整合资源，集中推进龙门等3个特色精品村建设。扎实做好历史文化村落保护利用，完成11个村年度建设任务。深化“六边三化三美”，建设提升“十里云河”等6条美丽乡村风景线。积极培育农家乐民宿等乡村美丽业态，创建农家乐综合体1个、市级农家乐特色村（点）4个，新增床位800张。加快中小河流治理，积极谋划“两溪”贯通和“引水入街”项目。厚植“美丽生态”优势。继续打好“五水共治”攻坚战，扎实推进治水项目建设，新增城区污水管网10公里，完成4个小区截污纳管，确保实现“三年成景”目标。做好烟尘污染防治工作，确保县城环境空气质量达到国家二级以上标准。推进林相改造，加强珍贵彩色健康森林建设，抚育改造“三沿”生态景观林8000亩、平原绿化400亩，新增公益林优质林分5000亩。加强农业面源污染治理，围绕“一控两减三基本”，力争农药废弃包装物回收率达80%以上，农作物秸秆、畜牧养殖场排泄物资源化利用率分别达88%和97%以上。（三）着力扩大有效投资强化招商选资。创新招商方式，谋划一批“互联网+”、生态休闲养生项目，引进一批医药研发生产、高端装备制造项目，加快构建“135”生态产业体系。全年引进大项目4个，实现合同利用市外内资28亿元、实际利用市外内资13亿元，合同利用外资1000万美元、实际利用外资1000万美元，浙商回归到位资金5亿元。注重招才引智，主动对接高层次人才，努力做好国家、省级“千人计划”对象引进等工作，入选“绿谷精英”1名，为产业发展提供智力支持。狠抓项目建设。编制实施三年滚动投资计划，开展项目集中攻坚活动。积极谋划木玩童话小镇等一批前期项目；开工建设消防队迁建工程、粮食收储中心等一批新建项目；加快推进养生文化村、天然气利用工程等一批续建项目；全面完成包山光伏等一批投产项目。力争全年完成固定资产投资46亿元。夯实要素保障。积极对接国家地下空间开发、地下综合管廊建设等扶持政策，争取更多项目进入中央预算和产业基金盘子。创新融资方式，建立政府产业基金，运用PPP、融资租赁等政府与社会资本合作模式，缓解政府资金压力。推动国有企业运营管理体制改革，促进市场化实体运作。抓好“挖潜节地”，盘活老医院、农械厂等国有存量地块，完成垦造耕地3100亩。研究集体土地上房屋征收办法，探索尝试司法征收，实行难点项目销号作战，全力保障项目顺利推进。（四）着力改善社会民生加快社会事业发展。扎实推进教育现代化县创建，加快云和中学整体改造，开工建设城南九年一贯制学校，进一步改善办学条件。实施新一轮学前教育三年行动计划，推进义务教育课程改革，深化“美丽学校”和特色示范高中创建，创成全省首批改革发展示范职业学校。深入开展省级卫生强县和卫生应急示范县创建，启动城区标准化社区卫生服务中心建设，完成妇幼保健计划生育服务中心整合搬迁工程，完善分级诊疗制度，提高县域首诊率。全面实施二孩生育政策，继续保持人口计生工作走在全市前列。编制“云和银矿遗址”保护规划。推进公共文化服务体系建设，新建文化礼堂2个，积极开展群众性体育活动，不断满足市民多元化的文体需求。完善社会保障体系。深化全民参保登记工作，推进社保扩面和机关事业养老保险制度改革,力争实现参保人群全覆盖。完善各类社会保险政策，努力提高城乡居民生活保障水平。继续推进全国“救急难”试点，做好省级养医结合示范点建设，基本完成养老综合福利中心和老年大学一期主体工程。切实加大残疾人救助、就业帮扶等工作力度，着力解决残疾人生活保障问题。全面实施支持大众创业促进就业政策，城镇登记失业率控制在4％以内。加大新型职业农民培育力度，完成培训1万人次。维护社会稳定和谐。深入推进“平安夺金三年行动”，不断完善“大调解”工作体系，深化基层社会治理“一张网”建设，提升治理科学化水平。强化公共安全监管，加快建设食品安全溯源体系，县农贸市场、大型商场（超市）溯源系统安装率分别达80%和20%；全面落实安全生产责任制，加大重点行业领域隐患排查治理，有效控制各类事故发生。完善地质灾害防治体系，完成砻铺地质灾害点避让搬迁安置和重河湾、柳山头地质灾害点治理。加强银行信贷、风险企业、非银行金融机构等行业监测和预警，切实维护金融稳定。全力做好G20峰会相关工作。扎实做好防火、防汛抗旱、灾害性气候应对、防震减灾、动植物防疫等工作，保障群众生命财产安全。（五）着力加强自身建设坚持依法行政。深化“四张清单一张网”建设，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，不断提高公信力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受司法、审计、舆论和社会监督。深化行政执法体制改革，推进综合行政执法。加强行政规范性文件和行政合同备案审查，重视行政复议案件办理。全面推进政务公开，增强政府工作透明度。坚持高效施政。干字当头、实字为要。定下的事情，抓紧实施，及早完成；部署的工作，善始善终，善作善成。坚持以目标倒逼进度、以督查强化落实，确保各项工作高效运行。强化中介机构规范化管理，着力提高中介服务质量。深化行政审批制度改革，有效承接上级下放审批事项，继续实施重点项目“局长代办”制，推行网上办理模式，最大限度地提高审批效率。坚持廉洁从政。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，对党忠诚、干净干事、敢于担当。认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，切实把纪律规矩挺在前面。坚决落实中央八项规定精神，紧盯“四风”问题新形式新动向，严格开展正风肃纪，严控“三公”经费，完成公务用车制度改革，降低行政成本，把有限的物力、财力用于民生改善。（六）着力办好民生实事今年我们继续按照民生实事群众提、群众定的理念和办法，确定了十件实事项目。县政府将进一步健全工作机制，切实把民生实事办好。一是完成65个新增城镇及农村电网改造升级项目，进一步提升供电能力。二是加大治污水力度，新增城区污水管网10公里，完成4个小区截污纳管；完成32个村生活污水治理与提升改造，实现全县农村生活污水治理行政村覆盖率达95%以上。三是完成云和菜市场的放心农贸市场创建工作，有效改善市民购物环境。四是完成大坪农民异地搬迁小区二期工程建设，实现异地搬迁500人。五是深入实施居家养老“暖巢”工程，建设居家养老服务照料中心15家。六是加强房屋使用安全隐患排查，完成城镇危旧住宅房屋治理改造3.5万平方米、农村危旧房改造180户。七是开工建设城南九年一贯制学校、城东幼儿园，完成崇头小学主体工程建设。八是实施新华街和后溪东路道路、供排水、强弱电管线等改造工程，完善街区市政配套功能。九是加快云和电商服务网络建设，新增20个农村电商服务站，新增3个城市社区智能投递终端E邮站。十是实施农村公路“五个一万”工程，基本完成云龙公路（县城至新殿垟段）路基路面工程，启动后交线（后山至崇头段）、陈麻线等通景公路改造。各位代表，新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们在中共云和县委的正确领导下，凝心聚力、勇于担当、真抓实干，为加快建设“山水童话”特色的现代化生态休闲旅游名城，与全省同步高水平全面建成小康社会而努力奋斗！名词解释1.四个全面：党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。“四个全面”是在不同高层会议场合逐步提出的。2012年11月十八大提出全面建成小康社会；2013年11月十八届三中全会提出全面深化改革；2014年10月十八届四中全会提出全面依法治国；2014年10月8日在群众路线教育实践活动总结大会上提出全面从严治党。2.八八战略：2003年7月，中共浙江省委举行第十一届四次全体（扩大）会议，在总结浙江经济多年来的发展经验基础上，全面系统地总结了浙江省发展的八个优势，提出了面向未来发展的八项举措——“八八战略”，即进一步发挥八个方面的优势、推进八个方面的举措。具体内容为：进一步发挥浙江的体制机制优势，大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展，不断完善社会主义市场经济体制；进一步发挥浙江的区位优势，主动接轨上海、积极参与长江三角洲地区交流与合作，不断提高对内对外开放水平；进一步发挥浙江的块状特色产业优势，加快先进制造业基地建设，走新型工业化道路；进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，统筹城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化；进一步发挥浙江的生态优势，创建生态省，打造“绿色浙江”；进一步发挥浙江的山海资源优势，大力发展海洋经济，推动欠发达地区跨越式发展，努力使海洋经济和欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点；进一步发挥浙江的环境优势，积极推进基础设施建设，切实加强法治建设、信用建设和机关效能建设；进一步发挥浙江的人文优势，积极推进科教兴省、人才强省，加快建设文化大省。3.四换三名：全面推进腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市和培育名企名品名家。4.零地技改：是指一种兼顾产业转型和土地集约高效利用的新办法，即依托多年来形成的产业基础，在土地零扩张的前提下向空间要地，为传统技术的升级改造提供空间，能大幅提高工业用地利用效率。5.四改造三提升：“四改造”是指浮云溪景观轴改造、新建路改造、城南路改造和复兴路改造；“三提升”是指仙宫大道提升、中山街提升、解放东路提升。6.三改一拆：省委提出的开展旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑活动。7.六边三化三美：是指加快推进公路边、铁路边、水边、山边、城边、村边等区域的洁化、绿化、美化行动，实现城美、村美、房美。8.五水共治：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。9.“三权”抵押贷款：农村金融改革中的林权、土地流转经营权、农房抵押贷款。10.“一轴三区”：“一轴”是指浮云溪生态景观轴；“三区”是指城北片区、城南片区、城西片区。11.“无违建县（市、区）”创建：我省在深化“三改一拆”行动基础上，开展“无违建县（市、区）”创建活动。“无违建县（市、区）”所辖乡镇（街道）必须全部达到“无违建乡镇（街道）”标准。“无违建乡镇（街道）”应达到无存量违法建筑、无新增违法建筑、无非法“一户多宅”，拆后土地得到及时有效利用，社会平安稳定的基本要求。12.适性教育：即适合特点、适应特质的教育。13.四张清单一张网：是指政府权力清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单、责任清单及浙江政务服务网。14.PPP:即公私合作模式，是公共基础设施一种项目融资模式。指政府部门在公共基础设施中引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交给政府的公共服务开发运营方式。15.互联网+：“互联网+”代表一种新的经济形态，重点促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新，发展壮大新兴业态，打造新的产业增长点，增强新的经济发展动力，促进国民经济提质增效升级。16.特色小镇：2015年4月，省政府出台《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，对特色小镇的创建程序、政策措施等作出了规划，提出特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右，面积相当于半个西湖，而建设面积一般控制在1平方公里左右。特色小镇原则上3年内要完成固定资产投资50亿元左右(不含住宅和商业综合体项目)，所有特色小镇要建设成为3A级以上景区。17.“168”美丽城乡体系：指1个中心城区、6个乡镇、80个左右行政村。18.“采真里”：“采”字意思为“寻找”，“真”字意思为“人生真谛”，“里”字意思为“里坊”。“采真”二字源于道家，为道教术语，庄子的《逍遥游》把人的生命定义为寻找人生真谛的过程。云和古称“洞宫福地”，许多道家、佛家在此建立道观、寺庙，养生修炼，寻找人生的真谛。北宋之前，“云和”名为“处州西阳乡西阳里”，南宋，处州知府范成大将其改名为“浮云乡采真里”。19.“三溪”：即浮云溪、黄溪、安溪。20.“智慧城市”：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求作出智能响应，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。21.五气共治：治汽车尾气、治工业废气、治城市浊气、治燃煤烟气、治农村废气。22.“两溪”：即黄溪、浮云溪。23.农民增收“老三宝”和“新三宝”：“老三宝”是指传统种植业、养殖业、外出务工等；“新三宝”是指来料加工、农家乐及民宿、农村电子商务等。24.分级诊疗：为统筹区域医疗卫生体系发展，合理利用卫生资源，推进合理有序就医，促进医疗资源有效利用，根据省政府办公厅《关于开展分级诊疗推进合理有序就医的试点意见》（浙政办发〔2014〕57号）和省卫计委、人力社保厅等五部门《关于印发浙江省分级诊疗试点工作实施方案的通知》（浙卫发〔2014〕88号）要求，结合我市实际，市卫计委、市人力社保局、市发改委、市财政局制定《丽水市分级诊疗试点工作实施方案》，逐步建立基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医诊疗制度，为居民提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务。25.平安报表管理法：是指全面实行以年初一纸责任状、每月一张体检表、每季一个点评会、半年一份督查书、年底一张考核单为主要内容的平安报表管理体系。26.供给侧结构性改革：2015年11月10日，在中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。“供给侧”与“需求侧”相对应。需求侧有投资、消费、出口三驾马车，三驾马车决定短期经济增长率。而供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素，四大要素在充分配置条件下所实现的增长率即中长期潜在经济增长率。而结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。27.僵尸企业：由经济学家彼得·科伊提出的一个经济学概念，指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。僵尸企业不同于因问题资产陷入困境的问题企业，能很快起死回生，僵尸企业的特点是“吸血”的长期性、依赖性，而放弃对僵尸企业的救助，社会局面可能更糟，因此具有绑架勒索性的特质。28.新三板：即全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准设立的全国性证券交易场所，是我国多层次资本市场体系的重要组成部分。全国中小企业股份转让系统有限责任公司为其运营机构，于2012年9月20日在国家工商总局注册，2013年1月16日正式揭牌运营，注册资本30亿元，注册地在北京。股票在“新三板”挂牌的公司为非上市公众公司，接受中国证监会的统一监督管理。29.“美丽县城”建设“135”行动：“1”是实现“逛县城就是逛景区”的目标，“3”是实施“美丽县城建设3年行动计划”，“5”是推进老云和“采真里”历史文化街区建设、复兴路美化工程、污水治理改造工程、城市综合治理工程、城东大道改造提升工程等5大工程建设。30.“引水入街”：是指将“两溪”贯通的水系分流引入解放街，恢复原有老街家家流水的景观风貌。31.基层社会治理“一张网”：是指将全县划分为305个网格，统一明确网格功能定位、网格划分、网格员配备、网格工作保障、信息上报、网格事务准入等内容。同时，按照“一格一员一通”的标准确定信息员和配备“平安通”手机。32.“五个一万”工程：全省改建完善国省道1万公里，提升农村公路等级1万公里，完成农村公路维修1万公里，实施农村公路安保工程1万公里以上，建设港湾式停靠站1万个，使公路交通工作继续保持全国先进行列，为“两美”浙江建设提供有力支撑。附1：全面完成2015年十件“民生实事”1.完成83个行政村的生活污水治理和提升改造。2.建成15个“E邮柜”。3.实现农村应急广播体系建设全覆盖。4.建成食品药品农产品检测中心，并免费向公众开放。5.城乡最低生活保障月标准提高至552元。6.完成农村公路安保工程32.8公里、提升改造36公里。7.建成居家养老服务照料中心21个。8.农村宅基地使用权确权登记发证率达90.3%。9.1.23万名被征地农民转保城镇职工养老保险。10.改造凤凰山公园游步道360米、安装路灯30盏。

  2025-07-30

• 【嵊州市招商】2016年嵊州市政府工作报告

  2016年1月8日在嵊州市第十五届人民代表大会第五次会议上市长陈玲芳各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”规划执行情况和2015年政府主要工作侯卫东官场笔记“十二五”时期，面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，市政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持“工业强市、实干兴市”工作基调，克难攻坚，奋力拼搏，基本完成了“十二五”规划确定的目标任务。2015年全市实现地区生产总值445.02亿元，五年年均增长8.4%，人均生产总值6.1万元；财政总收入46.8亿元，其中公共财政预算收入29.2亿元，年均分别增长13%和15.6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到44506元和22616元，同口径年均增长10.0%和11.8%。五年累计完成固定资产投资834.26亿元，年均增长18.7%。预计万元生产总值能耗比2010年下降16.5%。五年来，我们坚持转型升级，经济保持平稳健康发展。三次产业增加值比重为8.5:49.5:42.0。深入开展“提振信心、合力兴工”六大系列活动，五年累计完成工业性投资493.42亿元，年均增长16.1%；2015年规上工业总产值399.58亿元，五年年均增长4.6%，领带服饰、电器厨具、机械电机三大主导产业产值占比达76.5%。实施创新驱动战略，新增国家级高新技术企业23家，战略性新兴产业产值占比达30%。坚决淘汰落后产能，全面关停粘土砖瓦窑，完成造纸、印染等重污染行业整治提升。成功争创“浙江制造”试点县，获批国家级厨具产品质量提升示范项目，领带产业列入国家区域品牌建设试点。现代农业稳步推进，现代新有机农业基地、绿城现代农业综合体项目形象初显，创建省级现代农业综合区3个、粮食生产功能区2个，建成中国农科院茶叶研究所嵊州研究中心，获评中国茶叶产业发展示范县，入围第四批中央财政小型农田水利重点县。加快现代服务业发展，中国领带城物流中心、文化创意产业园等项目取得进展，电商换市工作深入推进，75%行政村设立村级电商服务网点，全市社会消费品零售总额达229.88亿元，年均增长15.3%，游客接待数和旅游总收入年均分别增长21.3%和21.2%。开放型经济快速发展，累计实际利用外资2.8亿美元、市外境内资金125.5亿元。建筑业加快发展，建安产值年均增长19.5%。要素保障力度加大，完成供地1.5万亩，新增建设用地1.3万亩，引进和设立各类金融机构14家。邮政、电信、烟草等行业健康发展。五年来，我们坚持统筹发展，城乡面貌持续改善。突出规划引领作用，调整完善城乡规划审查制度，完成市域总规、旧城区控规及城市绿地等专项规划编制。中心城区建设不断加快，建成区面积扩大到36.5平方公里。城市功能不断完善，城隍山慢行系统、鹿山森林公园二期等工程顺利完工，基本建成公共自行车系统，新增停车泊位1400个，成功创建为省示范文明城市。五年累计完成基础设施投资148亿元，新104国道嵊州段、罗小线全线通车，剡溪大桥、南山水库引水复线、垃圾填埋场二期、嵊新污水处理厂一期提标工程等重大基础设施建成投运，完成五大中心镇到城区的路灯亮化工程；完成24座中小型水库、171座重要山塘除险加固，新改建市（县）级标准堤防31公里；新改建各等级供电线路1572公里，完成数字电视整体转换工作。中心镇培育扎实推进，“六个一”项目完成投资11亿元，集镇面貌不断改善。美丽乡村建设深入推进，实施一批山区发展项目，获评省美丽乡村建设先进县市。大力推进“五水共治”“四边三化”“三改一拆”等工作，累计完成“三改”280万平方米,拆违超过500万平方米，获评省农村生活污水治理工作优胜县市和省“三改一拆”先进县市。生态环境持续改善，新增国家级生态乡镇5个，森林覆盖率64.6%，成功创建国家级生态示范区，获评省森林城市。五年来，我们坚持以人为本，社会事业全面发展。每年实施一批重点民生实事工程，民生支出占公共财政预算支出80.4%。文化事业繁荣发展，持续推进越剧发展“六大工程”，建成农村文化礼堂83家，文化遗产传承保护得到加强，获评“中国民间文化艺术之乡”。教育体育事业加快发展，实施标准化学校建设，改扩建学校85所，新建剡溪小学等学校（幼儿园）3所，通过全国义务教育发展基本均衡县（市）认定，成功创建省体育强市。医改工作深入推进，被列入国家级乡村医生签约服务试点和基层卫生综合改革试点县（市），新改建卫生院9家、社区卫生服务站86家、村卫生室110家。食药品监管进一步加强，完成集镇农贸市场整治提升任务。新增城镇就业人数7.1万人，城镇登记失业率2.86%。社会保障力度不断加大，各类养老保险总参保率达到70%，城乡居民最低生活保障标准分别提高31.4%和47.2%，建成保障性住房8792套，完成农村危旧房改造1400户。“平安嵊州”建设大力推进，各类安全生产事故起数、死亡人数五年累计分别下降30%和18.4%，刑事发案率下降12.9%，信访秩序进一步规范，平安建设实现“六连冠”。工青妇、老龄、慈善、残疾人、流动人口管理等事业全面发展，国防动员、司法、民族、宗教、外事、侨务、档案、人防、气象等工作取得新成绩。五年来，我们坚持依法行政，自身建设不断加强。自觉接受市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，切实办好人大代表建议和政协委员提案。严格执行中央“八项规定”，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，“四风”问题得到有力整改，全市“三公”经费比“十一五”末下降55.5%。认真落实党风廉政建设责任制，加强预算管理改革，实施政府性投资项目综合监管和重大政策跟踪审计，开展政府非税收入专项检查，清理整顿往来款项和乡镇部门“小金库”。深化行政审批制度改革，启用新行政服务中心，行政审批基本实现“三集中、三到位”，加快“四张清单一张网”建设，减少和调整审批事项115项。稳步推进综合行政执法改革，开展乡镇治理模式创新试点。实施工作函告单跟踪督查制度和企业服务员制度，机关工作效率和服务水平进一步提升。各位代表！刚刚过去的2015年，市政府按照市委确定的总体思路，稳增长促转型，抓改革优环境，强保障惠民生，基本完成了市十五届人大四次会议确定的目标任务。地区生产总值增长7.1%，公共财政预算收入增长8.5%，固定资产投资增长16.1%，社会消费品零售总额增长11.8%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.4%和9.0%。一年来，我们着重抓了以下几方面工作。一是以“七化”行动为主线，重抓招商选资、开发区“二次创业”，努力保持经济平稳增长。加快产业转型升级，成功注册“嵊州领带”集体商标，《集成灶》浙江制造标准通过专家评审，优森股份成为全国第一只农村电商概念股，完成“个转企”315家、“小升规”112家、股份制改造27家，新三板挂牌5家，新光药业上市审核（首发）获通过。完善招商工作体制机制，全年实际利用外资突破1亿美元，引进市外境内资金28亿元。实施开发区“二次创业”，开发区全年实现规上工业产值、规上工业税收、工业性有效投资、基础设施投资分别同比增长15.0%、20.4%、18.0%、50.9%。加大企业帮扶力度，设立企业转贷应急专项资金，全市不良贷款率控制在1.46%，金融生态环境稳健有序。二是以城中村改造为突破口，完善基础功能配套，着力推进城市建设。理顺城中村改造体制机制，实施“房票+货币”的拆迁安置政策，发扬“上下齐心、敢于担当、忘我工作、城改惠民”的嵊州城改精神，全市累计拆迁52.8万平方米。加大城市项目招商力度，吾悦广场、剡江越园等城市商住项目动工建设。加快推进重大基础工程，甬金高速嵊州南互通建成通车，浦东大道至罗小线段、普田大道延伸段至浙锻路连接线工程开工动建，杭绍台高速公路建设正式启动，甬金铁路完成立项。三是以项目投入为抓手，强化要素保障，切实增强经济发展后劲。以“协议项目抓生成、落地项目抓进度、在建项目抓投运”为目标，大力开展“百日攻坚”专项行动和项目服务月活动，全市40只实施性重点建设项目全年完成投资84.91亿元，完成工业性投资128.96亿元，增长15.3%。加强特色小镇培育争创工作，领尚小镇、飞翼农业休闲小镇、温泉养生小镇列入绍兴市特色小镇创建对象。加大要素保障力度，完成土地利用总体规划中期调整和融资土地实转工作，新增建设用地报批2316亩、耕地5000亩，存贷款余额分别增长7.0%和12.4%。四是以优化生态环境为目标，加强综合治理，扎实推进美丽乡村建设。全面推进“五水共治”，关停畜禽养殖场1941家，拆除非法砂场35家，完成211个村的生活污水治理设施建设，甘霖等4个镇级污水处理厂建成投运，开展农村饮用水安全工程试点，剡溪江综合治理工程、湛头滞洪区改造工程列入省级重点项目，创建成为省级“清三河”达标县市。加强城乡环境综合整治，争创“无违建村”309个，整治“两路两侧”41个省定点和949个自查点，拆除违建坟墓2.1万穴，淘汰黄标车4688辆、燃煤锅炉400台。稳步推进“五村共建”，西白山美丽区块初具雏形。开展农村土地承包经营权和农房确权登记颁证工作，基本完成农村集体资产股份合作制改革。五是以改善民生为根本，更加注重利民惠民，努力保持社会和谐稳定。市政府承诺的十方面民生实事如期完成。全面实施学前教育第二轮行动计划，成立义务教育发展基金，嵊州高级中学开工动建。新医院项目主体落成，与浙大一院合作创新办医机制，有效应对人感染H7N9禽流感等疫情，再生育审批权限平稳下放。加强越剧传承与创新发展，开展文化“三下乡”活动，农村应急广播体系实现全覆盖。推进基层防汛防台体系规范化建设，有效应对台风等自然灾害。完善创业就业等人才扶持政策，引进各类人才5600人。加强社会养老规范化管理，全面完成全民参保登记工作，发放“市民卡”1万余张。各位代表！“十二五”时期嵊州经济社会发展所取得的成就，是上级党委、政府和嵊州市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻嵊部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持和参与嵊州建设发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作也存在许多不足。主要表现在：经济总量偏小、产业层次较低的问题依然存在，产业转型升级任重道远；要素制约不断加剧，资源集约节约利用亟待加强；城乡区域发展不够协调，城市建设管理水平需要提升；公共服务、民生改善与人民群众的期待仍有较大差距，基础设施历史欠账较多；政府自身改革、机关作风和效能建设存在薄弱环节，一些政府工作人员担责担当、勤政廉政的意识有待提高。对此，我们一定会高度重视，采取有力措施，认真加以解决。在这里要特别说明的是，“十二五”规划提出的全市地区生产总值、自营出口等指标没有完成预期目标。市政府相关部门已就此向大会作出书面说明，这里有宏观环境变化的影响，也有对经济指标缺乏系统论证的因素，还存在工作力度不够、措施不实等问题。我们将虚心接受大家的批评，致力改进自身不足，扎扎实实做好人代会确定的各项工作。二、关于“十三五”规划纲要（草案）的说明二号首长今年是“十三五”开局之年，市政府高度重视“十三五”规划编制工作，根据市委《建议》精神，充分听取了人大代表、政协委员、专家学者和各界人士的意见建议，不断进行修改完善。《纲要（草案）》现已提请大会审议，我就有关情况作一简要说明。（一）关于《纲要（草案）》编制的总体把握一是注重战略布局。市委《建议》提出了“十三五”时期的发展理念、基本要求、主要目标、重点任务和重大举措。《纲要（草案）》进行了全面贯彻落实，并规划了一系列具体指标、工作载体、政策举措、重大项目和保障体系。二是注重创新发展。《纲要（草案）》既继承发扬“十二五”时期好的经验做法，做到指标体系、任务举措、项目推进的一脉相承，又切实加强与上级及周边地区“十三五”规划的衔接，在经济发展、城乡统筹、社会事业、生态文明等方面提出了一系列新的发展思路和创新举措。三是注重全面融合。《纲要（草案）》充分兼顾全市发展的具体情况，加大城乡统筹发展和协同发展力度，更加体现全面性和整体性。坚持找差距、补短板，针对薄弱环节强化了任务举措，力求《纲要（草案）》科学合理。（二）关于“十三五”发展的指导思想和主要目标“十三五”时期仍处于大有作为的重要战略机遇期，同时也面临诸多矛盾叠加、区域竞争加剧的严峻挑战。在世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的背景下，我国经济发展呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特征。未来五年，是嵊州城市建设的机遇期，产业转型的关键期，全面建成更高水平小康社会的决胜期。我们要主动适应新常态，准确把握新形势、新要求，更加有效应对各种风险和挑战，坚持稳中求进、积极有为，努力推动嵊州经济社会又好又快发展。《纲要（草案）》根据市委《建议》，提出“十三五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻**总书记系列重要讲话精神，全面落实中央“四个全面”战略布局、省委“八八战略”总纲和绍兴市委“两重战略”，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“工业强市、实干兴市”工作基调，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，扎实推进经济转型升级、城市新区建设、大交通建设和嵊新协同发展，高水平全面建成小康社会，为建设现代化嵊州奠定坚实基础。《纲要（草案）》提出了今后五年的总体目标是：确保实现已经确定的“四翻番”目标，着力打造实力嵊州、品质嵊州、魅力嵊州，高水平全面建成小康社会。具体目标是：——经济实力更强。经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，地区生产总值年均增长7.5%以上，经济发展质量和效益稳步提升。——城乡区域更协调。城南新区现代城市核心区形象显现，中心集镇向小城市方向发展，美丽乡村建设取得成效，城乡收入差距进一步缩小，全面消除绝对贫困现象。——生态环境更优美。节能减排水平不断提高，基本清除违法建设，全面消灭Ⅲ类水质以下河道，成功创建国家森林城市、园林城市。——文化特色更鲜明。百年越剧诞生地、千年剡溪唐诗路、万年文化小黄山成为嵊州历史文化金名片，越乡文化特色进一步显现，创建成为全国文明城市。——人民生活更幸福。教育、文化、卫生等公共服务体系更加完善，社会保障体系更加健全，城乡居民收入和地方可用财力明显增长，人民幸福指数不断提升。——治理体系更完善。平安嵊州建设、法治嵊州建设持续深入，社会治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平进一步提高。（三）关于“十三五”时期的主要任务《纲要（草案）》坚持以五大发展理念统领经济社会发展大局，全面部署了今后五年八个方面的主要任务。一是加快转型升级，打造实力嵊州。继续坚持“工业强市、实干兴市”工作基调，重抓工业经济，以开发区“二次创业”、转型升级“七化”行动为主抓手，努力做大经济总量，力争实现新增规上企业400家。《纲要（草案）》还提出了加快经济结构调整和推动产业融合发展的具体举措，努力推进现代农业和现代服务业发展，使三次产业结构更加优化。二是加快科技创新，提升发展动力。坚持“创新驱动”战略不动摇，立足嵊州实际，着力在创新平台建设、创新主体培养、创新人才引进和创新环境优化上下功夫，力争到2020年，全市培育国家级高新技术企业60家，省级科技型中小型企业超300家，建成企业研发中心240家，实现规上企业研发机构全覆盖，科技进步贡献率提高到60%以上。三是全面扩大开放，激发区域活力。坚持“开放发展”，积极参与义甬舟开放大通道建设，积极推进嵊新协同发展，谋划建设嵊新综合保税区。大力发展电子商务，做大跨境电商，提高领带服饰、电器厨具和机械电机等优势产业的影响力和话语权。坚持招商选资“一号工程”，注重引智引技，大力引进世界500强、中国500强、跨国公司以及央企、军企等合作项目。四是协调城乡发展，打造品质嵊州。突出“一路、一心、四个平台、五个中心镇”建设重点，依托义甬舟开放大通道，加快中心城区建设，着力推动经济开发区、城南新区、高新园区、温泉度假区和五大中心镇的发展，增强区域集聚辐射能力。推动中等集镇、山区乡镇和美丽乡村建设，形成多个美丽区块。加快交通建设，五年完成交通投入200亿元以上，初步形成“两铁、两环、三横、四纵”的大交通格局，实现所有行政村“半小时上高速”目标。加强城乡水网、电网、气网建设，做好甘霖水库谋划工作。五是推进共享发展，创造美好生活。建立财政支持与社会保障的自然增长机制，各类养老保险总参保率达95%。实施更加积极的就业政策，实现“零就业”家庭动态归零，新增就业6万人以上。创建省级教育现代化县（市），义务教育学校标准化率达到95%，教育质量明显提高。健全城乡医疗服务体系和公共卫生体系，群众就医难、就医贵问题进一步缓解。全面建成居家、社区和机构为支撑的养老服务体系，基本形成“9643”的养老服务总体格局。六是繁荣越乡文化，打造魅力嵊州。加快越剧事业传承与创新发展，推进越剧普及推介交流活动，建设越剧小镇，打造“中国越剧旅游目的地”。推进小黄山遗址、崇仁古镇建筑群、华堂古村等保护开发，增加越乡文化载体。创新文化产业发展模式，建成文化创意园，推动民营剧团和戏曲服装产业加快发展。推进公民文明素质提升、科学素质提升行动等专项行动，倡导社会主义核心价值观。七是践行绿色发展，共建美丽家园。深入推进“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”，城镇截污纳管和农村生活污水治理设施实现全覆盖，全市饮用水源水质达标率100%，空气质量良好以上天数保持在87%以上，国省道公路两侧、主要河道两岸绿化率达到98%，确保不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康。八是全面深化改革，再创发展优势。以经济体制改革为重点全面深化改革，建立起更加科学合理的资源要素市场化配置机制、更加便民高效的行政审批制度、更加精准有力的社会治理体制，营造经济社会发展新优势。各位代表，未来五年的新征程已经开启，目标令人振奋、使命十分光荣。我们坚信，在中共嵊州市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在全市人民的共同努力下，“十三五”规划的宏伟蓝图一定能够圆满实现！三、2016年政府工作安排静州往事2016年是“十三五”规划实施的第一年，做好政府工作，实现良好开局，对于顺利完成“十三五”规划提出的目标任务具有十分重要的意义。我们将深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照市委十三届二十四次全体（扩大）会议的决策部署，脚踏实地，埋头苦干，确保全市经济社会平稳健康发展。综合分析发展趋势、基础条件和工作导向，建议全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%以上；公共财政预算收入增长8%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长12%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%；节能减排完成上级下达任务。围绕上述目标，我们将重点抓好以下六方面工作：（一）重抓转型升级，努力做大经济总量突出开发区“二次创业”，着力推进平台建设。强化开发区工业经济主战场地位，基本建成时尚产业园、浦口新兴产业园等市政配套设施，全年基础设施投资增长50%；加强空间拓展，完成征地3000亩，其中工业用地1000亩，新出让工业用地500亩以上；加快产业发展，组织实施一批具有发展带动能力的重大项目，规上工业总产值、工业税收、工业性投资均增长15%以上。推进城北工业区改造提升，深化重污染行业整治，加快盘活存量土地，完成污水管网修复和基础设施改造，推进昂利康等亿元以上技改项目，规上工业总产值、工业性投资、工业税收均增长15%。加强高新园区开发建设，完善基础设施配套，加大项目引进力度，规上工业总产值和工业性投资均增长15%。构建三江战略性新兴产业园区，实施智能机器人装备等亿元以上产业项目，规上工业总产值增长10%，工业性投资增长15%。同时，加强乡镇工业功能区建设，引导村级个私集聚区规范化发展，提升工业经济承载能力。突出招商选资“一号工程”，着力扩大有效投资。制定实施招商选资五年行动计划，突出重点产业招商，加大三大主导产业强链补链和高端装备、新材料、新能源、生物医药、信息技术等战略性新兴产业项目的引进。突出重点区域招商，向北京、上海、深圳、杭州、宁波等地长年派驻招商小分队进行蹲点招商。突出重点对象招商，紧盯世界500强、央企军企和上市企业开展精准招商。实现产业项目协议总投资150亿元以上，确保实到外资8000万美元，引进市外境内资金20亿元以上。坚持“境内境外都是商，市内市外都是商”的理念，做到招商选资和内部挖潜并重，继续扩大有效投资规模。重抓项目生成，全市新开工5000万元以上工业项目40只，其中开发区要实施20只以上；重抓项目推进，制定实施2000万元以上项目跟踪服务和亿元以上项目全程代办制度，加快50只亿元以上工业项目建设，竣工投产10只以上，确保全市工业性投资增长12%。突出转型升级“七化”行动，着力提升发展质量。坚持以创新引领转型升级。推广领带服装个性化定制经营模式，引导企业开展私人定制业务。深入推进“浙江制造”试点和国家级厨具示范项目创建，进一步打响“集成灶·嵊州造”区域品牌，推动厨电产品智能化发展。实施电机产业提升工程，加快特种电机、永磁电机等高端产品开发，进一步扩大产品涵盖面。大力发展生物医药、智能装备等战略性新兴产业，技改投入增长50%以上。加大工业设计研发投入，新建2家省级企业研发机构，与科研院所共建创新载体10家，培育国家级高新技术企业7家，省级以上各类科技型企业70家，新增发明专利130个。加快推进新锐企业培育、“小升规”和股改上市工作，净增规上企业80家以上，新增省七大产业类小微企业250家，完成股份制改造20家、新三板挂牌5家、国内上市1家以上，新增股权融资5亿元。加强对外贸易扶持，建立外贸企业一对一联系帮扶制度，力争自营出口增长3%以上。实施建筑业走出去战略，全市实现建筑业总产值320亿元以上。深入推进省级跨境电商园区试点，筹建电商产业孵化基地（电商总部）和现代物流产业园，积极争取与阿里巴巴开展战略合作，电商网络零售额增长50%以上。突出服务企业系列活动，着力提振发展信心。继续开展“走访企业，破解难题”百日攻坚活动，完善企业服务员制度，帮助企业破解一批遗留问题和发展难题。制定实施行业协会市领导联系制度，鼓励行业企业抱团发展，增强行业整体竞争力。发挥供电、金融、人力社保等职能部门作用，全力帮助企业降低生产经营成本。深入推进政银企对接，继续扩大企业转贷应急资金覆盖面，有效预防与处置企业风险。切实加强企业家队伍建设，关注新生代企业家培养，定期举办企业家论坛和培训活动。大力弘扬“四爱一守”企业家精神，营造“企业家为全社会创造财富，全社会尊重关爱企业家”的良好氛围。（二）强化建设管理，努力提升城市品质推进城南新区发展。继续加大城中村改造力度，确保全年拆除城中村50万平方米以上，其中城南核心区30万平方米、开发区20万平方米。坚持高起点规划城南核心区块，开展城南新区发展战略研究和重点区块城市设计。加大基础投入，启动城南新区幼儿园和小学建设，基本建成高级中学，启用新人民医院，积极引导金融业、商贸服务业、文化娱乐业等城市经济发展，切实完善新区配套功能。加快建设开发步伐，大力推进吾悦广场、剡江越园、文化综合体等城市项目建设，进一步加大商住项目引进力度，不断增强新区集聚功能。提升新区品质，精心打造沿江沿路绿化景观，完成甬金高速嵊州南互通及接线绿化工程，完成嵊新大道等地段亮化景观工程；谋划建设城南滨江公园，打造城南大桥至嵊州大桥沿江南岸“美妙三公里”，凸显三江六岸亲水城市风貌。推进交通道路建设。围绕“打通二三四、建设大交通”的目标，启动杭绍台高速公路和甬金铁路建设，积极争取杭绍台城际铁路立项。加快城市环线建设，进一步拓宽“内环”，完成艇湖路、艇东路拓宽改造，加快环城南路改造工程；加快建设“中环”，推进浦东大道至罗小线段、普田大道延伸段至浙锻路连接线工程，建成甬金高速嵊州南互通西接线工程，动建南六路延伸段工程和S312黄泽至浦口、鹿山至甘霖段工程；积极谋划“外环”，争取蛟澄线工程立项报批。同时，立足东西部协同发展，积极开展甬金高速金庭互通、黄泽至新昌县山头里段、绍甘线马溪至崇仁段、甘霖独秀山庄至剡溪小学段、石璜至东湖段等项目建设前期工作。实施绍兴港嵊州港区中心作业区码头工程，启动清风四级船闸规划设计。继续推进山区道路边沟改造和县乡道大中修，实施山区部分公路拓宽和破损联村公路修缮。推进城区提升优化。整治一批重点区域，推进城西、城北、城东入城口改造，加快农副产品物流中心建设和农批市场搬迁，完成嵊州大道禹溪至艇湖段沿线立面和绿化整治，实施嵊张线黄泽至城区段环境综合治理，加强城隍山保护，加快江滨市场等城区农贸市场整治。建设一批城市路网，建成城东至旧城区慢行桥工程和马桥慢行桥工程，打通南沿路、长宁路、剡溪路、明心岭路等断头路或卡脖子地段，完成环堤路、兴旺东街绿化美化。完善一批市政设施，新建城东、城南垃圾中转站，新建改建公共厕所50座，优化城市指路系统，完善交通标志标线，确保全年道路完好率85％以上，路灯亮灯率95%以上。改造一批老旧小区，加快城市危房治理，探索老城区、老街区开发建设，加强老旧小区水电路、消防设施等配套改造。增设一批商业设施，优化城市商业网点布局，打造以商业街、大型零售业、餐饮娱乐集聚区等为主体的城市商圈，培育壮大汽车4S店板块、生产性服务业等城市新业态，全年服务业有效投资增长15%以上。推进城市高效能管理。坚持“以人为本”，尊重城市发展规律，顺应城市工作新形势，不断提升城市管理水平。加强规划研究，综合考虑功能定位和文化特色，不断完善彰显嵊州特色的规划体系，强化规划执行刚性。创新城管体制，强化城管委职能，建设“智慧城市”信息化平台，实现项目审批、环境保洁、绿化管养、路灯亮化和城市管理“归口统一”。推进城市“四化”，分区分块实施美化、绿化、亮化、洁化工程，打造一批城市示范区块。开展“五治”联动，在治脏、治乱、治尘、治噪、治水上下功夫，有效改善市容市貌。实施“城市品质提升六大专项行动”，在违法建设、马路市场、占道经营、交通拥堵、城市扬尘和户外违章广告牌等六大方面开展专项整治，切实提升城市形象，提高城市品质。（三）注重统筹兼顾，努力促进协调发展加快中心集镇开发建设。完善中心镇规划，明确“一镇一平台一核心区”建设发展目标。优化中心镇发展扶持政策，以奖代补扶持一批“六个一”项目，对政府性项目融资实行贴息补助。甘霖镇要加快镇南工贸区和商贸区等平台建设，推进上高农民集中居住区二期等人口集聚项目；崇仁镇要完善下应、马仁、富四等平台功能，做好农民集中安置区建设工程前期工作；长乐镇要加快工业区基础设施建设，启动农房改造安置项目等一批商住项目；三界镇要依托省级高新园区，加大项目引进和投入，高标准建设嵊州北大门；黄泽镇要加快三王工业区提档升级，启动丰泽大道商贸核心区建设。五大中心镇要依托工业功能区，加快引进一批优质高效的产业项目，工业性投资增长15%，规上工业总产值增长12%以上。加大美丽乡村建设力度。继续实施好山区发展项目，鼓励山区乡镇打造精品美丽乡镇。推进新农村建设，充分挖掘古镇、古村、古迹、古树等资源，打造特色村连点成线景观带，完成60个整治提升村、5个精品村、7个中心村、10个历史文化村落、8个民宿特色村的“五村共建”工程，建成30个村民中心、15个村庄森林公园、20个水域整治项目。加强农村环境治理，试行农村生活垃圾无害化和减量化处理，探索农村垃圾堆肥阳光房建设，开展“美丽庭院”创建工作，充分发挥党员干部、村民代表在村庄治理中的表率作用。保护青山绿水，加快发展民宿经济和农庄经济，推进温泉湖和西白山美丽区块建设，鼓励谷来、金庭、北漳、下王、贵门、里南、王院、竹溪等区块错位发展民宿乡村游、采摘休闲游。加速绿色产业培育发展。围绕“高效、生态、优质、精品”的目标，大力发展现代农业。重视粮食安全，实施中心粮库二期和福全粮食储备库项目，新增高效节水灌溉面积3900亩。推进绿城现代农业综合体、飞翼有机农业园和中茶所等项目建设，推广榧稻套种、生态养殖、品种改良等新型生产方式。加强农资农机农技规范化服务，建成50个农产品质量安全追溯体系，打响安全放心农产品品牌，扩大“越乡龙井”“嵊州香榧”“羲之桃形李”“白中王长毛兔”“嵊州小笼包”和“嵊州花木”等品牌影响力。推进电子商务进万村工程，探索农产品线上线下一体化销售模式，继续做好网上庄稼医院工作。推动一二三产业融合发展，利用十大农业精品基地和周边景区建成两条休闲观光景观带；加强绍兴温泉城、狮子山旅游养生综合体、百丈飞瀑等项目招商，引进一批有实力的开发商，促进旅游业快速发展，全年游客接待数和旅游业收入增长15%以上。加强生态环境综合治理。深入推进“五水共治”，启动实施城乡供排水一体化管理体制和运行机制。加快大中型水库联网工程，抓紧谋划论证艇湖工业水厂，提高水资源使用效率。实施嵊新污水处理厂二期扩容工程和剡湖、鹿山等城郊接合部截污纳管工作，完成城区2个污水泵站建设，集镇污水处理厂运行负荷率超过60%，全面完成农村生活污水处理设施建设。开展湛头滞洪区建设，完成剡溪江、黄泽江、四明江综合治理，做好长乐江堤防加固和浦口沿山高排建设，建成一批城市排涝站。抓好污染防治，强化三级河长责任，做好砂资源规范管理、畜禽养殖场整治和病死动物无害化处理，确保36条主要河道、65个断面水质达标。继续加强“三改一拆”，重抓“一户多宅”整治，盘活空心村存量资源，完成拆改200万平方米，争创省“无违建先进县（市）”。全力做好“四边三化”，深化“两路两侧”整治，创建一批美丽乡村公路示范乡镇。大力整治“青山白化”，加强生态公益林抚育和松材线虫病治理，有效防治水土流失和地质灾害，全面完成殡葬改革整治任务，严控新增违建坟墓。加大空气污染集中整治力度，系统治理工业废气、汽车尾气、餐饮油烟和秸秆焚烧，完成燃煤锅炉淘汰任务。（四）深化改革创新，努力优化发展环境创新产业扶持政策。设立首期5亿元的产业发展基金，重点扶持、培育战略性新兴产业、工业主导产业和科技型企业发展，鼓励企业开展兼并重组、股权投资和挂牌上市。深化实施专业人才创业基金和“科技券”制度，加快科创园三期和市“两创”园区建设，重视公共服务平台建设，鼓励乡镇建设小微企业创业平台，孵化培育一批成长型、科技型企业。加快特色小镇建设，领尚小镇完成投资10亿元，飞翼农业休闲小镇争创4A级景区，温泉养生小镇完成年度建设任务。全面推进农村“三权”确权改革，构建“三位一体”农民合作经济组织体系，加强农村“三资”管理，设立村级集体经济发展基金，鼓励盘活村级集体资产，强化贫困村、贫困户结对帮扶，增强经济薄弱村和低收入农户的“造血”功能。创新要素配置机制。完善工业项目准入机制，深化“亩产论英雄”理念，用企业绩效指标引导资源配置。组建区域性要素交易综合平台，实施要素价格差别化管理，开展排污权电子竞价拍卖，依法处置“僵尸企业”，盘活闲置低效用地1000亩。重视土地保护利用，推进低效用地二次开发，新增耕地5000亩，其中水田2500亩，实现供地2500亩。实施政府性存款竞争性存放制度，进一步盘活国有资产，理顺国资管理体制，实施地方债券、企业债券等融资新手段，拓宽融资渠道，改进融资方式，优化融资结构，降低融资成本，做大做强融资平台。加强人才引进和培育，尤其要吸引大学生回嵊创业创新，引进和吸纳各类人才4500人以上。创新行政审批制度。深入实施行政审批制度改革，实行联审联办工作新机制，实现企业投资项目、政府投资项目80天高效审批。探索企业简单项目和民生项目审批“即来即办”制度，有效提升项目审批效率。加快推进“四张清单一张网”建设，全面推进网上审批，促进网上政务服务平台向基层延伸。健全社会事业投资经营准入竞争机制，鼓励社会资本发展民生事业。加强中介机构规范管理，降低中介服务费用。继续推进简政放权，向主要平台及中心镇下放部分市级权限，开展宅基地“乡镇审批”试点。加强项目招投标市场管理，严厉打击围标串标、冒用资质等行为，探索村级小额工程招投标简易程序。创新社会治理模式。逐步推进综合行政执法体制改革，提升行政执法水平。推广黄泽镇乡镇社会治理模式试点经验，建设权责一致、科学高效的乡镇管理制度。认真做好村级换届选举工作，强化村级自治管理，推动并村并账工作。重视意识形态领域管控，加强网络舆情监管，弘扬社会主义核心价值观。强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪。重抓安全生产工作，确保不发生重特大安全事故。加强和改进信访维稳工作，深化市领导周一接访制度。加快“天网”工程建设，启用应急指挥中心，建立灵敏高效的应急联动体系。做好法制宣传、人民调解、社区矫正和法律服务工作，促进社会和谐稳定。加强国防动员和后备力量建设。支持工会、共青团、妇联开展工作。继续做好统计、档案、拥军优属、外事侨务、民族宗教、对台事务、关心下一代等各项工作。（五）办好社会事业，努力改善人民生活繁荣发展文化事业。积极创建越剧文化生态保护区，扎实推进越剧传承发展示范区创建，举办纪念越剧诞生110周年系列活动，开展越剧大家唱活动，承办好全国越剧赛事。加快公共文化服务体系均等化、标准化建设，启动博物馆、文化馆、档案馆建设，谋划马寅初纪念馆建设，新建20家农村文化礼堂，培育6个文化礼堂活动活跃村。优先发展教体事业。加强教育事业投入，动建开发区小学和幼儿园、市职技校实训楼，加快乡镇校舍改造。加强学前教育规范化管理，加大中心村幼儿园建设力度。深化教育体制改革，探索普高办学新模式，高考上线率和一本上线人数实现新提升。大力发展职业教育，探索技师院校联办模式，推进产教融合发展。完善教师激励机制，探索中小学教师“县管校聘”制度，加大名师、名校长培养力度。加快公共体育活动场所建设，举行市第七届全民运动会，推进学校体育场地向社会开放。创新发展卫计事业。以浙江大学第一附属医院托管我市人民医院为契机，加快医疗资源整合提升，探索公立医院管理运行新机制，加大卫技人才引进和培养力度，提升医技水平。深化基层卫生综合改革，推进签约服务和分级诊疗制度，做好药品集中采购和定价机制试点工作。健全突发公共卫生事件联防联控机制，加强重大传染病防控工作，取缔城区活禽交易。积极稳妥推进生育政策调整，做好“普二孩”政策的宣传落实。全面推进餐桌安全治理三年行动，新建40家农村家宴服务中心。健全城乡社保体系。加快完善社会保障体系，推进各类养老保险制度衔接，形成覆盖所有目标人群的基本养老、基本医疗制度，各类养老保险总参保率超过76%。实施住房公积金制度扩面，推进保障性住房建设和城乡危旧房改造。继续推进社会救助，扎实做好城乡低保和扶贫工作，全面建立残疾人生活、护理补贴制度，重视发挥红十字会的人道救助作用。高度重视养老事业，规范发展社会化养老服务体系。切实办好民生实事。（1）教育发展方面。新建、扩建幼儿园10所，有效缓解“入托难、入园难”问题；设立学生伙食改善专项资金，改善学生伙食条件。（2）医疗服务方面。完成三江、鹿山社区卫生服务中心项目建设；加强流动卫生服务站建设，有效改善边远山区群众“看病难”问题；高血压等慢性病社区规范化管理率达到65%。（3）劳动就业方面。每周举办一次劳动力招聘会，城镇失业人员再就业4000人以上。（4）电力保障方面。完成220千伏雅致-浦口输电线路工程、110千伏黄泽输变电工程建设，实施城乡老旧低压线路改造。（5）城市保洁方面。新增环卫工人500名，实行市区14小时双班制无死角保洁。（6）交通治堵方面。稳步推进城乡公交一体化，新增城市停车泊位1000个，建成2个公交枢纽站，开通嵊新公交线路。（7）社会保障救助方面。提高大病保险筹资标准和医疗救助比例；分配保障性住房100套以上，完成困难群众住房救助300户。（8）养老服务方面。推进阳光山庄二期建设，加快乡镇敬老院和养老院建设改造，谋划建设市老年活动中心。（9）文化惠民方面。继续抓好广场文化活动，全年送书下乡21000册、送电影5050场、送戏下乡150场。（10）城乡饮用水方面。提升改造农村安全饮用水工程，新增农村安全饮用水人口10.9万人。（六）加强自身建设，努力提升政府形象推进依法行政。坚持市委的领导核心，严格遵守市委“三重一大”决策制度，严格遵循行政决策程序。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”原则，进一步健全权力运行制约监督体系，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、市政协的民主监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体的意见，重视群众监督、舆论监督等社会监督。加强审计监督，开展乡镇、街道、国有企业资产的年度财政、审计联合检查工作。实行领导干部经济责任审计全覆盖。进一步完善学法用法制度，定期组织集体学法，有效发挥政府法律顾问作用。创新政务公开方式，不断提升政府工作的透明度。提高办事效率。大力发扬城改精神，倡导比学赶超的工作热情，进一步提升干部队伍精神面貌。完善工作目标考核机制，健全工作函告单跟踪督查制度和容错免责机制，进一步优化干部干事创业环境。实行公开通报和红黄牌制度，确保工作责任到人、具体到事、进度到时、督查到位，重点治理庸政懒政，进一步提高机关工作效能。全面推行夜学夜办公制度，倡导“白加黑”、“5+2”的敬业精神，坚持问题导向，创新工作思路，在减环节、优流程、转作风、提效能、强服务等方面取得突破性进展，不断提升公共服务水平和群众满意度。加强廉政建设。深入践行党的群众路线，强化党风廉政建设责任制，提升领导干部“一岗双责”意识，落实部门“一把手”“五不直接分管”制度。认真执行财经纪律，强化预算约束，加强政府性投资项目综合监管。严格落实中央“八项规定”精神，深入开展“三严三实”教育活动，坚决清除“四风”陈规陋习，继续保持惩治腐败的高压态势。深入推进节约型机关建设，加快公务消费制度改革，从严控制行政经费和一般性支出，出国（境）经费、公务接待经费继续下降，把有限的资金和资源更多地用在民生改善上。各位代表！嵊州正处在跨越发展的关键时期。让我们在中共嵊州市委的坚强领导下，坚定信心，和衷共济，锐意进取，扎实工作，努力打造实力嵊州、品质嵊州和魅力嵊州，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

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