杭州湾上虞工业园区

• 【乐清市招商】2016年岭底乡政府工作报告

  各位代表、同志们：  现在，我代表岭底乡人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。  一、精心谋划图建设，起好“十三五”第一步  2016年是极具意义的一年。今年是“十三五”规划的开局之年，也是新一轮区划调整后岭底乡召开的第一次人民代表大会。自岭底乡成立之后，面对经济发展滞后、民生需求日益强烈的新形势，新一届班子紧盯发展目标，勇担发展使命，在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕以现代农业、生态旅游为重点的发展定位，提出了“彩色岭底、果乡岭底、休闲岭底”的总体建设目标，迈出了“十三五”建设的第一步。今年1-6月份完成固定资产投资11505万元，完成率62.19%，5月份完成批零和住餐业销售额66万元,增速为17.9%，1-5月累计增速34.7%。  （一）重视城乡建设，环境不断提升。一是大力开展环境整治工作。开展爱国卫生月活动，发动各村双委及志愿者力量，对主要道路、河道及村居角落等进行卫生大整治，进一步美化人居环境。统一购置卫生服务设施，保障日常垃圾清运工作正常开展。二是继续深化“四边三化”、“三改一拆”、“五水共治”等工作。积极开展植树活动，在主要道路两侧进行植树护绿行动。加强监管巡逻，拆除南充溪违建养鸭场、五亩田违建养猪场各1座。全面启动无违建乡镇创建工作，走村入户进行地形测量。二季度“四边三化”考核在II类乡镇中排名第一。  （二）农业旅游并重，项目不断推进。一是紧抓招商引资，逐步落实项目。今年我乡引进漫谷度假村、湖上高山漂流、张庄农业博览园、五亩田皇帝菊等项目，其中漫谷度假村项目计划总投资1亿元，张庄村农业博览园项目计划投资5000万元，两个项目已经启动。二是重视农业发展，推广特色作物。以杨梅、枇杷等我乡传统特色水果为基础，积极开展种质提升工作，不断提高水果品质，并于6月18日举办岭底乡杨梅采摘节，吸引了周围乡镇不少人流，打响了推广岭底水果品牌的第一枪。同时，我们还在张庄村、五亩田村播种蓝莓、皇菊等新颖作物，打造岭底的特色作物产业。推广农业政策性保险全面涵盖，有效落实农业病虫害防治措施。三是推进民宿建设，试点建设验人气。我乡主抓山益漫谷度假村项目，目前，该项目还在前期工作中，已完成政策处理问题，土地性质转变，并做好可行性报告，现正在整体设计中。截至6月，夏林头村已完成民宿改造一幢，试点民宿发展，茅盖民宿村也在积极谋划当中。  （三）立足社会事业，基础不断夯实。一是着力改善民生，提升服务水平。稳步推进城乡居民医保，严格控制报销时限。上半年，共针对老年人、残疾人开展义诊2次。摸底全乡留守儿童情况，实行动态结对帮扶。创新计生服务新模式，利用微信平台开展计生登记上门服务。二是狠抓平安建设，打造和谐岭底。推进综治网格建设，围绕服务G20杭州峰会的重心，定期上报矛盾纠纷排查表，排解纠纷53批次，积极化解信访积案，办结信访件5件。针对信访工作实施包案制，由主要领导统筹，联村领导专项负责信访案件，认真做好重点信访对象稳控工作，确保对象可控。成立乡平安志愿者队伍，搭建社会管理新平台。定期开展禁毒巡查，严防种植制毒作物。根据市里要求，对岭底乡辖区内的公共场所、餐馆等进行消防等安全检查，切实消除安全隐患。  各位代表！在刚经过区划调整过渡期的情况下，前阶段我乡取得这样的成绩确实来之不易，这是市委、市政府和乡党委正确领导的结果，是全乡人民开拓进取、不懈努力、团结拼搏的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向在各个领域辛勤劳动的岭底人民，向关心和支持岭底各项事业发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！  在总结工作的同时，我们也应清楚地看到我乡发展中存在的矛盾和问题：山区旅游资源、区位优势不足，经济增长点少；产业结构单一，农业靠天吃饭，发展难以为继；综合环境治理标本兼治十分困难；相对滞后的教育、卫生等事业和百姓日益增长的民生服务需求的矛盾；部分政府工作人员的法治意识、责任意识、工作作风与新形势下服务型政府建设的要求不相适应。因此，我们要以对人民高度负责的态度，积极主动履行职责，认真查找问题根源，采取有效措施，努力解决这些问题。  二、积极践行新理念，指明“十三五”大道路  按照市委十三届九次、十次全会的部署，我乡“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指引，以“青山绿水就是金山银山”的发展理念，聚集人气，汇集智慧，全力推进“彩色岭底、果乡岭底、休闲岭底”建设，将岭底打造成乐清中北部山区一道整洁、靓丽的风景线。  “十三五”经济社会发展指标：全乡生产总值年均增速保持在8%左右，农村常住居民人均可支配收入增速年均达到8%以上。  今后五年，围绕着“三个岭底”建设的远大目标，要在以下三个方面做好工作。  （一）坚持环境整治，描绘“彩色岭底”  生态环境既是重要的资源，也是重要的生产力，要牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。一是争创全国生态乡。深化“五水共治”，推进环境整治工作，打造最美溪流。深入开展“四边三化”、“三改一拆”、“美丽乡村”建设，消除脏乱差现象，营造良好人居环境。同时，启动各村村庄规划编制，加强对违章建筑的监管，优化全乡规划布局。二是打造彩色森林示范区。在坚持多树种造林，保持生物生态的多样性的基础上，通过种植彩色树种及花卉，营造多彩森林生态景观，给山村添色，做到“一村一色”、“一山一彩”，打造乐清市独一无二的森林景观。  （二）坚持以农为本，建设“果乡岭底”  岭底“八山一水一分田”，现实基础条件决定了岭底乡无法发展工业，农业才是我乡全面建成小康社会、实现现代化的基础。一是推广现有产业。重新整合枇杷、杨梅、番薯干等现有特色农业产业，规模化、标准化、产业化运作，以生态观光采摘形式，大幅提高农业园经济效益。大力扶持农业园、家庭农场发展，实施“科技兴农”，致力品种优化改良，引导绿色生态化、有机无公害化种植。开展一批具有特色风俗体验的节庆主题活动，利用“互联网+”有效加强品牌打造和农产品的推广，拓展农产品销售渠道。二是引入新型特色水果种植。培育蓝莓、樱桃等新产品，提高产品附加值，做到新鲜水果四季不断，打响“果乡岭底”品牌。要发展茶叶、皇菊、番薯、中草药等，大规模种植林下经济植物，优化农业生产结构和区域布局，建设富有岭底特色的“品牌农业”。  （三）坚持旅游发展，打造“休闲岭底”  休闲旅游是我乡接下来培育的重点产业，也是我乡将来新的经济增长点。一是创建“省级文明乡”。加强农村文化阵地建设，推进文化礼堂建管用并举，着力提升美丽乡村建设内涵和水平。开展特色民俗活动，展现岭底休闲文化，吸引游客。二是打造旅游乡。以永乐人民抗日自卫游击总队纪念馆为切入点，整合红色资源，做大红色生态旅游。要依托我乡的绿水青山、农业资源，大力发展休闲旅游、养生养老、观光农业等，使之成为我乡新的支柱产业。深入开发剑岩、石门溪、十里峡谷、白龙山景区等自然资源，积极推进湖上高山漂流和户外运动、茅盖民宿村和石门漫谷度假村等项目的建设，有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品。  三、攻坚克难补短板，实现2016年新突破  2016年是“十三五”规划的开局之年，是岭底乡政府重新成立的第一年，是岭底发展带好头、开好局的关键之年。      今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实中央和省委、市委一系列重大决策部署，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为引领，以“八八战略”为总纲，深入实施“五化战略”，强化破难攻坚，狠抓工作落实，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明等各项社会事业建设，确保“十三五”发展开好局、起好步。  今年经济发展预期目标是：全乡生产总值增长8%，农村常住居民人均可支配收入增速均达到8.5%。  围绕以上目标，今年重点要抓好以下五个方面的工作：  （一）完善基础设施建设，补齐发展短板  1.继续推动交通路网建设。尽快启动珍上线改线提升工程，做好雁楠公路连线公路前期工作，积极谋划九龙至黄坦通村公路、珠璋至屿山公路建设、仰后至东田连线工程，继续推进山益至永嘉枫林公路建设，构筑四面辐射的畅通交通路网。  2.不断完善配套设施建设。新建垃圾房3个，公厕3个。做好乡新卫生院验收搬迁工作，提升公共卫生服务水平。完成泽基、张庄、屿山、仰后、夏林头5个村的农村生活污水处理工程，做好2014、2015年项目任务的验收和移交。加快城乡休闲公园建设，完成泽基滨水公园建设并验收。  3.大力开展农房集聚建设。稳步推进上岙村农房集聚、茅坪村移民项目三期建设，确保今年完成投资6132万元。继续推动珠璋、张庄、屿山、五亩田、山益等村农房集聚项目建设，力争实现南山庵移民项目二期开工建设。  （二）开发岭底特色产业，唱响岭底品牌  1.加快农业产业升级。抓好现有种植水果品种种质提升工作。建成张庄村农业博览园，种植蓝莓700亩。推动五亩田皇菊项目，种植皇菊30亩。举办1场水果采摘节庆活动，推广岭底水果品牌。建立农产品快速检测室，开展免费检测，保证农产品质量安全。建设岭底农副产品集散中心，统一品牌，提升农产品知名度。  2.打造红色户外休闲旅游基地。启动永乐人民抗日游击总队纪念馆馆内修复工程，完善内部设施建设，打造红色爱国主义教育基地。积极开发剑岩、十里峡谷等自然资源，谋划湖上村高山漂流项目、泽基南岙红色休闲运动基地，做好前期筹备工作。  3.实现民宿发展零突破。大力推进石门漫谷度假村建设，争取今年开工建设。积极谋划茅盖自然村民宿项目、泽基岭头民宿项目。推进星级农家乐建设，提升餐饮品牌层次，做好旅游事业配套建设。  （三）探索环境整治长效机制，打造最美山乡  1.加大环境整治力度。扎实推进“三改一拆”，严格管控新建违建房屋，完成违法建筑拆除处置1万平方米，确保今年建成无违建乡。狠抓“四边三化”、“五水共治”工作，加强巡逻，严防各种生活生产垃圾随意弃置、倒入溪流的行为。建成生活垃圾减量化资源化处理体系。完成5个村的污水治理项目。全面动员党员、民兵、村志愿者等各方面社会力量，积极参与环境整治。将仰后村创建成美丽乡村精品村。  2.完善乡村两级规划。启动全乡总规和控规编制工作，优化全乡规划布局，推动各村村庄规划编制。  3.启动彩色森林建设。启动道路两侧美化工程，一期在山老区联线屿山至仰后段种植美国红枫。建设美丽乡村，以全乡为主体，打造岭底大景区、大公园。  （四）全面发展社会事业，共建“和谐岭底”  1.加强社会民生保障。全面落实为民办实事项目，切实解决民生热点问题，补足民生“短板”。启动公办幼儿园项目建设，提高我乡教育发展整体水平；强化健康宣传和对卫生医疗事业的投入，申报创建“温州市卫生乡”，完成乡新卫生院验收搬迁，争取下半年投入使用。加强体育基础设施建设和维护，开发革命古道驿站，完成张庄岭步行古道建设；健全公共文化服务体系，积极推进乡文化中心“五有十化”建设，于10月底完成达标验收；加快计生工作转型，全面宣传二孩政策，促进计生家庭发展，努力提升计生服务水平。完善社会保障体系，着力提高城乡居民医疗保险覆盖面和参保率，力求应保尽保。成立乐清慈善总会岭底分会，进一步推进慈善事业发展。  2.抓好平安岭底建设。强化综治网格建设，落实矛盾排查制度，积极开展信访积案化解工作。定期开展消防安全检查，消灭安全隐患。加强食品药品安全监管，避免安全事故发生。落实地质灾害巡查、防汛巡查，确保异常信息及时反映。加强民族宗教事务管理，确保民族宗教领域和谐稳定有序。  3.推进社会事业发展。大力推进农光互补光伏发电站项目落地，壮大村级集体经济，并完成3个集体经济薄弱村的转化。实施低收入农户帮扶动态管理，实现精准扶贫。规范农村“三资”管理，做好换届财务清理。推进殡葬改革，倡导文明丧葬。新建公墓1座，加强骨灰流向跟踪管理。加强计划生育工作服务转型，全面宣传二孩政策。加强党管武装和国防教育工作，落实民兵规范化建设。严把征兵操作环节，切实做好兵役登记工作，确保今年圆满完成上级下达的兵员征集任务。加强工会、共青团、妇联建设，切实维护职工、妇女、未成年人合法权益。  （五）加强政府自身建设，提升服务水平  新时期、新常态、新目标，我们要按照推进政府治理体系和治理能力现代化的要求，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和和服务型政府，增强政府法治力、执行力和公信力，努力为人民提供优质高效服务，让人民满意。  一要加强依法行政，切实增强政府法治力。依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制。完善机关、村居的绩效考核制度，以目标倒逼责任，确保责任到人，追责有据可循。及时发布岭底政务信息，虚心接受人大和社会各界依法监督。  二要创新行政管理，切实增强政府执行力。整合社会资源，推进层级管理。全面实行政务公开，推广电子政务。加强各科室自身建设，提升干部队伍素质水平，推行四好科室创建。深化首问负责制，做好来访、来电、来信群众的接待回访，落实工作职责。  三要坚持廉洁勤政，切实增强政府公信力。认真贯彻领导干部廉洁从政准则，强化公共投资项目和公共资金监管，严防权力寻租。深入推进节约型机关建设，做好公共机构节能减排工作，坚决反对铺张浪费，严格控制“三公”消费，确保财政资金用到实处。  各位代表，艰辛成就伟业，奋斗创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和乡党委的坚强领导下，紧紧依靠全乡人民的智慧和力量，凝神聚力、真抓实干、开拓创新，为全面实现“十三五”发展目标，加快建设“彩色岭底、果乡岭底、休闲岭底”而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【建德市招商】2015年建德市政府工作报告

  （2015年1月28日在建德市第十五届人民代表大会第四次会议上）代市长童定干各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年主要工作回顾过去的一年，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，全面落实上级对建德发展的总体要求，认真执行市十五届人大三次会议决议，深化改革创新，全力拆违治水，加强项目攻坚，各项目标任务得到较好落实，经济社会发展稳中向好。全市实现生产总值299亿元，同比增长8%，其中第三产业增加值107亿元，同比增长10%。实现工业销售产值695亿元，同比增长3.2%，其中规上工业销售产值425.2亿元，同比增长7.6%；农业总产值45.9亿元，同比增长6.2%；财政总收入33.3亿元，其中地方财政收入18.7亿元，同比分别增长8.5%和8%；社会消费品零售总额87.7亿元，同比增长13.5%；全社会固定资产投资143.3亿元，同比增长21.8%。（一）抓投资、推项目，经济发展积蓄新动力。坚持以项目促投资，以扩大投资积蓄发展后劲，建立市领导“六个领衔”工作机制，全力协调推进项目建设。有效投入持续增强。54个政府投资重点项目完成投资40.2亿元，同比增长28%；杭黄铁路开工建设，杭新景高速二期、铁路货场迁建等项目稳步推进，320国道大中修工程完工通车。中策橡胶一期、克莱伯电梯、正和钙业、丛晟食品等项目完成建设，江干新安江休闲特色街完成主体工程，盛德国际广场、“山田—致中和”百草园等项目进展顺利。平台建设有力推进。完善“一区一园”管理体制，省级经济开发区卜家蓬区块二期路网及配套工程顺利推进，高新技术产业园开展规划修编，土地征迁平整及路网等基础配套工程加快建设，与浙江大学合作建立环保科技创新创业中心，创建成为杭州市首批创新发展园区；各工业功能区*推进“空间换地”和存量盘活，各类工业平台共计平整土地2100亩、基础设施投资2.5亿元，盘活存量土地1060亩、闲置厂房11万平方米。招商引资稳步增长。加强项目包装，积极走出去招商，强化“以企引企、以民引外”，农夫山泉四期、云创安全轮胎、快到网电商基地等符合产业转型方向的重大项目签约落地。全年实到内资62.5亿元，同比增长20%；实际利用外资1.4亿美元，同比增长27.8%。要素保障不断强化。积极通过土地利用总规局部调整修编、垦造耕地、批而未用土地消化处置等方式，有效保障全市建设用地需求，清理批而未供土地3098亩、供而未用土地1448亩，低效用地再开发634亩，完成土地开发2741亩、建设用地复垦1136亩。深化融资体制创新，建立上海股权托管交易中心建德孵化基地，沈氏节能科技、虎鼎机械、华电电站设备等5家企业分别在“新三板”和“Q板”上市，远力健药业、三耐环保启动“新三板”挂牌业务。民生银行、泰隆商业银行挂牌开业，实施普惠金融工程，全市新增各类贷款17.7亿元（剔除不良贷款处置因素）。服务企业走向*。开展“进帮助”活动，走访企业1300余家（次）、项目200多个（次），解决问题354件，制定落实解决方案173个。着力化解企业“两链”风险，扩大企业应急周转资金和科技型中小企业贷款风险池规模，推行外贸企业信保贷政策，帮助企业周转资金14.2亿元。（二）抓创新、调结构，产业转型迈出新步伐。坚持培育发展新兴产业和改造提升传统产业并重，扎实推进产业结构战略性调整。工业结构逐步向优。五大潜力产业实现销售产值135.4亿元，新兴产业发展势头良好，新能源、新材料、节能环保产业实现销售产值近4亿元，高新技术产业园列为杭州市全国云计算和大数据产业中心培育区块，省级经济开发区和逸龙文创园列入杭州市智慧经济发展规划。外贸自营出口同比增长11%，通过国家级出口低压电器质量安全示范区考核验收。大力实施“四换三名”工程，推进企业“智慧”升级，创建杭州市级智慧企业25家、“机器换人”示范企业9家，新增杭州市级以上高新技术企业14家、省级科技型中小企业38家；完成8个国家标准和行业标准制定；新增杭州市级以上名牌产品12个、著名商标6个，新增出口名牌4个，授权专利1156件；实施杭州市115引智项目21项,引智成果转化当年新增产值1.9亿元。新增规上工业企业29家，“个转企”640家。现代服务业加快发展。制定实施“加快发展全域旅游指导意见及三年行动计划”，全面启动全域旅游目的地建设；千岛湖皇冠假日酒店、君豪大酒店加快建设；开展景区环境专项整治行动，完善景区服务设施，“三江两岸”绿道北线全线贯通。加强与湖南卫视品牌栏目——《爸爸去哪儿》合作，打响新叶亲子游，提升新叶古村知名度。引入品牌赛事活动，成功举办第16届新安江旅游节。实现旅游总收入46.5亿元，同比增长30.3%。制定实施城乡商业网点发展规划；电子商务、文化创意产业等新业态加快发展，阿里巴巴·建德产业带和农食馆上线企业224家，线上交易9000万元，带动线下交易4.2亿元；逸龙文创园一期开园，集聚电商、文创企业62家，实现产值1.4亿元，创建成为省级电子商务产业基地。现代农业提速增效。农业主导特色产业实现产值35.1亿元，所占比重达76.4%。农业“两区”建设*推进，新建粮食功能区7835亩；航头省级现代农业综合区设施农业发展良好、集聚效应明显，三都省级现代农业综合区基础设施加快建设。现代农业与休闲旅游产业加快融合，“建德果蔬乐园”成为省内知名的乡村旅游品牌。（三）抓创建、强整治，专项工作开创新局面。坚持把“五水共治”和“三改一拆”作为拓展空间、优化布局、改善环境的最有效载体，以拆违治水带动发展质量的提升。“五水共治”成效显著，荣获全省首批治水优秀县（市）“大禹鼎”。“清三河”超前完成，55条主要河道有53条整体达到三类以上水质；省交接断面水质考核全年合格，成为首批“浙江最具魅力新水乡”。“两覆盖”全面推进，城东污水处理厂扩建项目加快建设，7座乡镇污水处理厂（站）提标改造同步到位，城镇污水处理率达87.5%。七大行业整治强力推进，化工企业有序搬迁入园，电镀企业整合到位，废杂塑料粒子企业全部关停，水晶行业完成整治，大力开展“清水治污·环境整治”零点行动，查封、取缔涉污企业158家；畜禽污染整治成效明显，减少生猪存栏13.7万头、蛋鸡存栏246万羽，拆除养殖棚舍71.5万平方米，千岛湖建德湖区养殖网箱全部拆除。“三改一拆”势如破竹，“无违建市”创建全面推进。开展村庄规划“回头看”，建立完善立体督导、曝光整改、排名约谈、考核问责和村镇建设管理员工作机制，形成社会各界和广大干部的强大合力，确保新增违建高压管控、历史违建有效处置、拆用结合提升成效。全市共拆除违法建筑331.5万平方米，改造旧厂区、城中村、旧住宅55万平方米，在杭州地区率先完成涉及宗教和民间信仰场所违法建筑整治，各村（社区）全部通过“无违建村（社区）”考核；拆后腾出土地3800余亩，通过复耕、复绿、复建等方式有效利用率达76.7%。（四）抓统筹、优环境，城乡发展呈现新面貌。“美丽江城”*打造。新城开发有序推进，桥东征迁进入扫尾阶段，洋安城防工程和江滨公园建设进展顺利，新安江高速出入口景观工程基本完工。交通治堵成效明显，城市环境持续改善，创建成为省示范文明城市。省级中心镇统筹建设。梅城堤防加固二期工程和新城一期路网加快建设。寿昌新城二期安置房、主干路网和寿昌江整治工程基本完工，寿童公路完工通车。乾潭镇列入全省第二批小城市培育试点镇，城镇入口等重要节点和城镇主干路网改造加快推进，乡村旅游、民宿、文创等城镇服务业起步良好。大同集镇区块开发有序推进、功能日趋完善。“美丽乡村”扎实推进。完成中心村、精品村、风情小镇、精品线路建设项目194个，“美丽大洋”、“醉美三都”等城镇品牌加快提升。垃圾填埋场梅城处理中心投入使用，“户集、村收、镇运、市处理”的生活垃圾收集处理机制实现全覆盖，在78个行政村推开垃圾分类和资源化、无害化利用工作。以住房改造带动农村集聚发展，完成下山移民2025人，改造农村住房3066户，大洋镇成为杭州市土地综合开发试点镇，乾潭镇幸福村、李家镇沙墩头村创建成为省级农村住房改造示范村。完成“四边三化”整治79.8万平方米，新建“三江两岸”景观林带500亩。实施区市协作项目24个，争取年度协作资金1.3亿元。（五）抓提升、求均衡，社会事业取得新进展。教育事业持续发展。城东实验学校投入使用，寿昌中学扩建和更楼小学迁建工程顺利推进，更楼、洋溪、乾潭等中心幼儿园完成主体工程，教育基础设施日趋完善。外来人员子女入学问题妥善解决，留守学生实行家园式管理。教育教学质量稳步提高，高考第一批上线人数居五县（市）第二。卫生事业加快发展。通过省级卫生强市考核。“国卫”成果不断巩固，更楼、乾潭等5个镇（街道）创建成为省级卫生镇（街道）。市妇保院迁建主体工程完工，市中西医结合医院（市三院）迁建工程开工建设。优质医疗资源不断下沉，市二院与杭州市一院集团开展业务合作；公共卫生服务和应急防控处置能力进一步加强，5家乡镇卫生院通过省等级卫生院评审。区域医疗信息系统实现市、镇、村三级医疗机构全覆盖，建成五县（市）首个“医疗云”综合卫生应用平台。文化事业创新发展。严州古城正大街保护示范点工程加快推进，大南门、小南门城台及古城墙保护全面启动。全省历史文化村落保护利用工作现场会在新叶村召开，李村、上吴方村列入第三批中国传统村落名录。大力推进传统文化创新发展，新编婺剧“五水共治建德美”获得“浙江好腔调”奖，新叶村被评为省传统戏剧特色村，成功举办全省第八届排舞大赛、全省传统戏剧展演电视颁奖晚会。搭建群众文化平台，建成农村文化大礼堂40家。其他事业稳步发展。强化计划生育服务与管理，落实单独两孩政策，多措并举降低出生人口性别比，控制多孩违法生育，人口自然增长率2.8‰。全民健身日趋兴盛，成功举办全国老年人健身球操等大型赛事，乡镇（街道）、村（社区）积极举办全民运动会，三都镇创建为省级体育强镇。“放心市场”建设得到加强，新安江、梅城农贸市场创建成为省级放心市场。市老年活动中心投入使用。积极支持工会、共青团、妇联工作，移民、残联、气象、防灾减灾、档案、统计、物价、民族宗教、外事外宣、史志、科普、侨务、邮政通信等工作进一步加强，红十字、关心下一代、慈善等事业健康发展。（六）抓保障、托底线，民生保障得到新改善。城乡居民持续增收。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到35117元和18295元（新口径），同比分别增长10.5%和11.4%。社会保障、住房保障、节能环保、文化体育等投入大幅增长，民生支出占公共财政支出达81.1%。就业环境不断优化。全面推进城乡统筹就业，城镇登记失业率控制在2.7%以内；创业就业信息化服务网络实现城乡服务对象全覆盖，创建杭州市级大学生创业园1家。社会保障全面加强。提高基础养老金标准，职工基本养老保险参保率和缴费基数夯实率均达80%以上。低保动态管理显著提高，慈善救助*推进。养老服务设施不断提升，建成寿昌、大慈岩等6个乡镇养老服务中心，新增居家养老服务照料中心119个。民生实事全面完成。建立城乡居民重大疾病医疗补助制度，城乡低保和临时救助再次提标；全市中小学和幼儿园食堂实行规范化管理，校园食品安全得到进一步保障；农村生活污水治理全面推开，清洁乡村长效管理不断加强；城乡供水工程加快实施，2.2万人饮水条件得到改善；文化惠民活动*开展，群众文体生活丰富多彩。同时，优抚安置工作不断深化，创建成为省级“双拥模范城市”。撤村建居工作有序推进，社区建设工作扎实开展，罗桐社区创建成为“全国和谐示范社区”。（七）抓改革、提效能，服务能力实现新提升。社会治理能力稳步提高。社会治安平稳有序，群众安全感居五县（市）前列。基层调解组织网络、基层司法所建设再上新台阶，杨村桥司法所创建成为省五星级司法所，特殊人群教育管理水平有效提升。开展“打非治违”专项行动，排除道路交通、建筑工地、消防等重点领域的隐患3288处，安全生产形势持续好转。加强信访维稳工作，深化市领导接访下访工作机制，推进信访积案化解，依法查处违法信访行为，信访秩序明显好转。政府自身建设扎实推进。深化政府职能转变和机构改革，完成市场监管、卫生计生等领域资源整合和机构调整；实施“四张清单一张网”制度，行政权力数量削减率达61%，行政审批事项削减率达64.5%；稳步推进工商登记制度改革，激发创业活力，新设内资企业（有限公司）同比增长40.8%。推进投融资体制和资源要素配置市场化改革，完成国有公司整合，扩大中心镇经济社会管理权限。政府系统群众路线教育活动扎实开展，征集整改意见建议691条，落实整改任务30项；严格执行“八项规定”，建立健全厉行节约反对浪费制度体系，规范公务接待，完成公车改革，“三公”经费下降39.1%。自觉接受市人大的法律监督、市政协的民主监督，与各民主党派、工商联的对口联系工作不断深化。高效办理人大代表建议和政协委员提案。各位代表，过去一年的成绩，是在上级高度重视、悉心关怀下取得的，是在社会各界大力支持、积极参与下取得的，更是在全市上下团结一心、奋力拼搏下取得的。每一点进步，每一份成绩，都饱含着上级党委政府的关心关爱，都凝聚着社会各界的支持帮助，更是全市干部群众重塑改革发展智慧和勇气、付出真情和汗水的结晶。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体，向驻建各单位和驻建部队，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！完美世界小说在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市发展正面临诸多压力和挑战：理念创新不够。开放意识、创新意识和市场意识不够强，主动融入都市经济圈、承接经济辐射和产业转移还不足。经济质量不优。三次产业中结构性、素质性问题依然较多，粗放经营的块状经济比重偏大、改造不快，产业提升与环境治理矛盾引起的传统产业提升难和项目审批难交织，企业生存和发展压力加大。增长后劲不足。支撑区域发展的大项目、大产业不多，有效投资不足，主平台的集聚带动能力不强，区域竞争力不强的矛盾仍然较为突出。服务效能不高。治理能力建设滞后于发展要求，规划、审批、管理、服务方面还存在目标指向不一、权责边界不清、协调沟通不畅等问题，优化服务、推进发展的能力有待进一步加强。这些问题，必须高度重视，尽最大努力改进和解决。

  2025-07-30

• 【缙云县招商】2016年三溪乡政府工作报告

  ――在三溪乡第十六届人民代表大会第七次会议上三溪乡人民政府乡长 李周杰2016年3月23日各位代表：现在，我代表三溪乡人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。一、2015年政府主要工作2015年，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的有效监督下，乡政府认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及中央、省、市、县一系列重要会议精神，紧紧围绕省委“两富两美”重大决策部署和市委“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以建设“幸福美丽好三溪”为总揽，以“乡村旅游起步推进、生态农业扩面提质、美丽乡村塑点带面、基层治理聚力促稳”为工作主抓手，充分发挥优势，发扬“实干苦干拼命干”的干事文化，攻坚克难，真抓实干，各项工作取得了新的成效。回顾过去一年，我们主要做了以下四个方面的工作：（一）狠抓生态经济发展继续发展壮大优势农业品牌，全年完成工农业生产总值6652万元，其中农业总产值5092万元，增长3.97%，全县增长排第一，粮食播种面积达到4247亩，农民人均纯收入11622元，增长9.7%。完成财政收入113万元，其中一般公共财政收入87万，全年完成固定资产投资6047万元，完成年度任务140.8%。我们一直把生态农业的发展作为政府的一项重要工作。黄茶产业发展势头良好，在“轩黄”黄茶精品园成功举办2015首届缙云黄茶采摘节，省内外客商和媒体高度认同三溪良好的生态资源环境，三溪黄茶产业知名度不断提升。“轩黄”黄茶2015年取得了新突破，成功完成绿色有机认证，并荣获第十一届“中茶杯”全国名优茶评比特等奖，成为中国茶叶拍卖交易服务有限公司网络拍卖会拍品，实现了缙云黄茶首次参加全国网络拍卖，成为了全县黄茶领军品牌。全年全年新发展黄茶50亩，发放黄茶奖励2.5万元。三溪乡省级现代农业园区建设顺利推进，产业配套设施不断完善，2015年新增林间作业道2公里，涉及后吴、东雅宅、井南、西应等自然村的投资622余万元的农发小流域综合治理项目已即将完工，极大地改善了相关村庄道路环境和农业生产条件。油茶产业进一步扩面增效，三溪油茶的知名度和美誉度不断提高。此外，“天门山农业开发有限公司”成立并投入运营，力争成为全乡乃至全县生态农业和乡村旅游发展的新力军。板栗、香榧、水果等产业稳步推进。目前全乡共有专业合作社37家，家庭农场23家，农业公司4家，2015年创建市级、县级示范家庭农场各1家。继续夯实乡村旅游基础工程建设，始终坚持“打造全乡一个大景区”的乡村旅游发展理念，乡村旅游基础设施进一步完善，乡村民宿、高山露营基地、牛大坑漂流等旅游项目正着手规划建设。（二）狠抓美丽乡村建设 一是“五水共治”日趋深入，制定出台《三溪乡河长制考核办法》，各村结合实际将“五水共治”相关内容写入村规民约，形成集教育宣传、批评劝说和处理罚款相结合的长效保洁管理制度。同时，持续抓好“五水共治”项目建设，加快养殖污染源处置，农村面源污染得到有效控制。共投入1096.68万元，初步完成了三溪源村、三溪村、厚仁村3个行政村7个自然村的农村生活污水处理设施项目建设，农村生活污水处理得到显著改善。三溪母亲河龙溪主河道综合治理持续推进，东雅宅段河道清淤完成收尾，两岸防洪堤硬化、绿化等不断完善，县级示范河道创建取得明显成效。“河长制”进一步完善和落实，明确了具体责任和分工。三溪村入选最美乡村，吴明军入选最美治水人物。二是“三改一拆”继续推进。三溪乡国土资源所、规划建设管理所设置到位，2015年拆除违章9户，建筑面积1577平方米。举全乡之力做好“无违建”乡镇创建工作，扎实做好一户一档收集工作，让“三改一拆”工作服务于美丽乡村建设大局。严格抓好控新工作，规范村民建房审批，对于群众反映强烈的顶风违建，根据上级要求，毫不手软，坚决予以拆除。三是项目建设扎实推进。35省道缙云县壶镇至三溪段改建工程可行性研究报告于2015年12月31日获省发改委批复列入县“十三五”规划，下一步，县交通运输部门将根据工程可行性研究报告编制初步设计。马飞岭水库除险加固工程基本完工，南坑水库修复工前完成主体工程。厚仁、后吴两个水田开发项目顺利推进。三溪村后吴美丽乡村示范村建设成效明显，投入近300余万元，完成了环村公路和通饮用水库道路硬化，建设了一个村内停车场和设施齐全的村养老照料服务中心，打造了龙溪后吴段景观带和步行道，防洪堤和村庄主干道绿化美化不断完善，花样农家建设成效明显，美丽乡村示范村建设得到了省委常委、统战部长丽水市委原书记王永康和市委常委、县委朱继坤书记的充分肯定。四是“洁净三溪”稳步提升。以“六边三化三美”行动为抓手，狠抓村庄、河道、道路、田野、庭院“五清”工作。目前，全乡洁净家庭创建率达到95.1%，洁净村庄创建率达到了100%，较好地完成了洁净乡镇的创建工作。“633”攻坚月活动富有成效，乡政府投入6万元开展633专项整治工作，累计清理乱堆乱放84处，清理牛皮癣133余处；高度重视林业绿化工作，厚仁村成功创建市级绿化示范村，龙溪成功创建绿化示范河道，三溪村扎实推进省级森林村庄创建，全年完成绿化投资50余万元，三溪源村初步完成了市级美丽乡村建设任务，村口公园和御史牌坊打造成效明显，成为三溪标志性建筑。厚仁村完成了村主要干道硬化。井南自然村村内绿化和美丽乡村建设也正在扎实谋划和推进。全乡“五清工作”2015年度综合排名全县第一名，“633”工作排名前列。（三）狠抓民生保障全力做好社会保障服务，惠民利民。全乡93%以上人员参加了医疗保险。新增低保29户33人，全乡享受低保158户209人，农村五保6人。慰问90周岁以上老人41人，发放慰问金5900元。优抚对象发放优待金20人，发放金额12万元。2015年度大病医疗救助18人计110321元，特殊群众医疗救助3户3人；临时生活困难救助救济75户7.5万余元，冬春生活救助94户26750元，自然灾害救助14户72人1万元；发放救灾救济棉衣棉被62件；优抚发放资金12余万元，对乡重点优抚对象康复辅具配送器具3件；对全乡贫困户发放“善行缙云，公益惠民”补贴折10万元；关心和支持学校和卫生院发展建设，学校和卫生院完成领导班子的调整，师资力量不断充实。成功创建丽水市卫生强乡、丽水市卫生应急示范乡镇和丽水市学前教育达标乡镇。重视农村养老服务体系建设，三溪村、三溪源村养老照料服务中心建成并投入使用，得到广泛好评。发放养老补贴68340元。农村文化生活日益丰富，文化礼堂建设不断深化，三溪村举办重阳敬老礼仪活动。文化礼堂演出7场。厚仁文化礼堂建成并投入运营使用。厚仁村的《醉美厚仁》获得全县村歌比赛金奖。东雅宅生态公墓建设扎实推进，其他有关村正加紧谋划。在乡村两级、卫生和计划生育局、农业银行、供销社等部门的全力帮扶下，全乡在2015年底全面消除了156户4600元以下低收入农户。（四）狠抓社会治理一是积极探索“共筹、共商、共建、共享”的社会管理新机制，充分挖掘三溪“乡贤”文化，把“两个三溪”建设作为抓乡村社会治理的主要抓手。充分利用乡村两级文明促进会这一平台，先后两次举办全体会员大会和专题党委政府工作咨询会，商讨党委政府年度重点工作，选取“植树绿化”、“美丽乡村建设”、“黄茶产业发展”、“道德教育和农耕文化”、“五水共治”等主题，听取70多名文明促进会会员意见建议，在资金、技术、思路上全力助推幸福美丽好三溪建设，取得了明显成效。此外，精心提炼了“拼搏进取，团结爱乡”的“三溪精神”，并将其作为当前和今后三溪各界的价值和精神引领。二是全力加强信访综治工作，维护社会和谐稳定。集中力量开展“平安三溪”系列创建活动，深入开展“排查整治，强基促稳”专项工作，完善社会服务管理中心和村社会管理室建设，全年共调处各类矛盾纠纷25件，其中疑难案件4件；处理县交办信访件17件，乡信访室受理32件，已全部办结。信访和稳定工作总体好转，社会治安保持总体稳定，公众的安全感进一步提升。三是全力加强安全生产工作，保障生命财产安全。组织开展“打非治违”、百日攻坚安全生产大检查和“安全生产月”等活动，全年出动检查人员100余人次，排查隐患31个，已全部责令整改。积极开展应急救援演练，制定1个安全生产应急救援预案，开展了2次应急预案演练。以上成绩的取得，离不开乡党委的正确领导，离不开各位代表、全乡广大党员干部和群众的团结努力、艰苦奋斗，离不开社会各界人士对三溪发展的关心和支持。在此，我谨代表三溪乡政府，向全体代表，向辛勤工作在各个领域的全乡干部群众，以及关心、支持、参与三溪乡发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，我乡经济社会发展中还存在不少问题，政府工作还有很多不足。如：农业特色明显但产业化水平还比较低；生态环境优美但开发相对滞后；基础设施取得进展但仍然比较落后；少数干部改革意识、责任意识、法治意识还不够强。部分干部群众对“三改一拆”、“五水共治”、“六边三化三美”等工作还不能真正理解支持和配合等。对这些问题，我们一定高度重视，积极采取有力措施认真加以解决。二、2016年政府工作的主要任务2016年，是十三五开局之年，是换届之年，也是全乡“四美建设”之年。我们肩负“改革”和“发展”双重使命，任务艰巨、责任重大不言而喻，但随着“绿水青山就是金山银山”战略思想的不断深入，三溪美丽的山水、深厚的人文底蕴、“拼搏进取，团结爱乡”的“三溪精神”优越性日趋显现，越来越多有利因素不断汇集。为此，我们要以“功成不必在我”的胸襟和对三溪可持续发展的担当，立足实际，再创发展新优势。今年政府工作的指导思想是：认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及中央、省、市、县一系列重要会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，坚定不移地推进“产城融合、城乡一体”，努力实现“十三五”发展良好开局，重点围绕“建设美丽乡村，发展美丽经济，营造美好生活”等中心工作，继续全力推进幸福美丽好三溪建设。根据乡第十三届党代会五次会议精神，2016年全乡经济社会发展的主要预期目标建议为：财政总收入增长5%，全社会固定资产投资增长11%，农村居民人均纯收入增长10%；节能减排完成上级下达的目标任务。各项社会事业协调发展。三、2016年政府主要工作根据上述工作目标和工作思路，今年要着重抓好以下五方面工作:（一）坚持项目发力，全力推进美丽乡村建设。美丽乡村建设依旧是我们未来几年乡政府的一项重点工作，也是广大三溪群众的殷切期盼，按照 “先洗脸，后化妆，先面子，后里子，先盆景，后风景，先规划，后建设，先美丽，后经营”的建设思路，和“美丽要出生产力”的美丽乡村建设理念，深入推进美丽乡村建设。持续推进全乡大景区建设，以“以点带面，连点成线，纵深推进，打造精品”为总思路，打造“花样三溪”、“森林三溪”、“洁净三溪”。以点带面，以龙溪示范河段、花样农家一条街、农房外墙立面改造、乱搭建专项整治、见缝插绿工程等为主要内容，继续推进三溪后吴美丽乡村示范点建设，争取把后吴美丽乡村示范点打造成全县美丽乡村的样板。连点成线，抓好盛园、西应、井南、后吴、东雅宅、厚仁等35省道沿线各村的村口和省道两侧的美化、绿化，打造35省道三溪段美丽乡村风景线。纵深推进，把美丽乡村建设的触角延伸到各村庄的内部，不仅仅停留在龙溪河道两侧、公路两侧等，要加大对井南、东雅宅的建设力度。打造精品，建设美丽乡村要走精品化路线，把本村的历史文化、党建元素、山水林田湖、乡村旅游、民宿经济、特色产业等相互融合考虑，打造一个村就是一个小景区，力争早日启动台壶森林养生公园、厚仁村口文化公园、三溪村花样农家整体推进等项目。全力抓好专项重点工作。“五水共治”工作要全面加强农业面源污染治理，重点抓好河长制的落实，实现35条河道的日常全面保洁和长效保洁机制，继续推进县级龙溪示范河道的打造，完善东雅宅和井南段的防洪堤绿化；尽快完成南坑水库和洞背水库除险修缮工程。加快完成农发小流域综合治理项目建设，要全力推进厚仁村口防洪堤、井南饮用水改造提升、西应饮用水管网改造等工作。要抓好三溪、三溪源、厚仁等村的农村生活污水处理工程的后续管理和提升工作。“633”行动要深入推进，重点是35省道沿线的乱堆放、乱搭建以及赤膊墙改造等。要高度重视林业和绿化工作，拓展和创新绿化工作思路，尝试“小树林”绿化模式，打造“森林人家”。今年要全力创建完成三溪村省级森林村庄工作任务。依托三溪省级现代农业园区和油茶、香榧等林业产业，及早谋划省级森林小镇创建思路，力争打造一个世外桃源的“花园三溪”。全力推进“五清”工作，完成乡垃圾分类用房建设，在三溪村启动垃圾分类试点。（二）坚持突出特色，推进美丽经济发展。美丽经济的培育和发展，要抓牢四个支点：生态农业+乡村旅游+民宿经济+电子商务。四者相辅相成，互相包含又相对独立。打造特色生态农业不动摇。充分利用三溪省级现代农业综合区这一平台，从提质、增量、促销等方面入手，重点扶持轩黄农业发展有限公司和天门山农业发展有限公司两家龙头企业，不断提升“轩黄”缙云黄茶、三溪茶油及其他特色农产品的知名度。按照“生态农业既要丰收又要风景”的目标，推进农业园区建设，把农业、休闲、养生和乡村旅游相结合，互促互进。乡村旅游打基础寻突破。乡村旅游的基础，关键在挖掘乡愁资源，打造乡愁环境，“坐等乡愁变旅游”好比“天下掉馅饼”，我们要寻找突破口，寻找点燃乡愁的“导火线”，2016年，我们要进一步推进厚仁乡村旅游示范点建设，举办2016缙云黄茶文化节暨第二届黄茶采摘节，拟举办油茶文化节等节庆活动。重点开展牛大坑漂流项目和梵书院的招商引资工作，希望早日点燃三溪乡村旅游的乡愁之火。民宿经济精谋划求起步。民宿经济是市县两级党委政府高度重视的一项重点工作。市委和县委把发展民宿经济作为2016年的一项重点工作加以布置和推进，县委将在近期出台民宿经济发展政策，并将工作任务下达到每个乡镇。我们将在新的一年里集中精力谋划民宿经济，争取引进开发两家以上民宿，床位30张以上，充分发挥“三溪人经济”作用，鼓励采用“众筹”等形式，起步民宿经济。电子商务抓结合促产业。关注电商的发展，加快电商服务平台建设，学习“北山模式”，力争培育示范性电商龙头企业，助推农业发展。（三）坚持民生优先，推进美好生活打造。切实保障群众民生。推进各村生态公墓建设和提升。不断完善大社保体系，完善困难群众大病救助制度，高度重视新一年低收入农户增收帮困工作，重点抓好各村困难群众、党员和特殊群体分户建档和动态帮扶工作。继续做好低保扩面工作；坚持落实干部走访、贫困调查、帮扶措施、跟踪服务、档案管理等五到位工作要求，强化动态扶贫，打好“精准扶贫十法”组合拳。做好三改一拆工作。重点是做好农房确权、村民建房审批服务制度，“拆违”和“控新”等工作，建立健全日常巡查处置队伍，抓紧出台《三溪乡农村村民建房审批规程》（试行）和《三溪乡土地和城乡规划建设执法监察巡查工作规范》（试行）等两个规范性文件，进一步加强对村民建房的管理；对于群众反映强烈，顶风违建性质严重的，我们坚决将予以拆除。做好四个村无违建村创建工作的整改提升。加强文教卫工作。落实好国家二孩政策，做好计划生育管理和服务工作，要加大对47起遗留案件的处理工作；不断推进卫生院和三溪学校建设，开展争创国家级卫生强乡工作；提高群众生活质量。要突出抓好美丽人文，充分发挥乡贤、道德模范作用，垂范乡里、教化乡民，树立文明乡风。要深入挖掘、传播、践行家风文化，广泛开展家风建设活动，塑造优良家风，谋划举办“感动三溪”人物评选和颁奖晚会，抓好文化礼堂的建设管理和运行，打造三溪乡村春晚品牌，唱响三溪乡歌村歌。举办农民运动会等活动，通过群众文体活动增加活力、增强动力、体现凝聚力，真正实现“物的新农村”向“人的新农村”转变。（四）坚持科学民主，突破社会管理难点。强化基层民主管理。认真落实村级组织四项监督制度，完善“三资”监管机制，规范约束村级“小微权力”，推广村级财务管理的高潮村样本。针对宅基地审批管理比较薄弱的问题，进一步优化审批流程，抓住批前约定、前置管理、事后调处等关键环节，实现审批权力与监管责任的统一。抓好信访维稳工作。扎实推进“平安三溪”建设，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体系，强化社会管理综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。高度重视“大调解”工作，及时化解矛盾纠纷，加强对特殊人群的监督管理和教育帮扶，减少社会不和谐因素。做好G20安保工作，不断畅通信访渠道，敢于直面信访难题，真心解决各类信访遗留问题，及时回应群众合理诉求。重点是抓好历史积案化解、乡村两级调解、重点时段信访稳控、反邪教、初信初访化解等工作，确保信访稳定工作局面逐年好转。推进乡村治理探索。以乡村两级文明促进会、政策咨询委员会等为平台，继续推进乡贤治理和乡村协商民主的探索，凝聚“两个三溪”力量，发展和整合“三溪经济”和“三溪人经济”，让三溪更团结和谐。要围绕保障村民民主权利、扩大村民有序参与、提高乡村治理水平等目标，完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制，全面抓好今年的村级组织换届选举。（五）坚持依法廉政，建设人民满意政府。严格依法行政。严格落实宪法宣誓制度，严守党的政治纪律、政治规矩和组织纪律，自觉接受乡人大的法律监督、加强乡政府内部层级监督、专门监督，主动接受社会监督、舆论监督。认真做好人大代表的建议，严格行政执法监督，坚决整治执法不公、不严和行政不作为、乱作为问题。主动政务公开，增强公开透明度。坚持务实勤政。坚持问题导向，认真找差距、补短板，全面建立“问题清单”。积极践行省委提出的“工作十法”，坚持干字当头、执行第一、落实为要，狠抓政风建设，大兴干事文化，坚决整治慵懒散。完善《三溪乡干部管理考核办法》，加强干部管理，严肃干部纪律。强化廉洁从政。坚决执行中央“八项规定”精神，全面贯彻执行廉洁自律准则和党纪处分条例，严格落实党风廉政建设责任制，保持遏制腐败的高压态势，坚决与侵害群众利益的不正之风和腐败问题做斗争。各位代表，新的一年蕴含新的希望，新的征程当有新的作为。我们正在向着建设全面建设小康社会的宏伟目标迈进，让我们在乡党委的坚强领导下，紧密团结起来，以时不我待的紧迫感和使命感，以只争朝夕的事业心和责任心，以治小乡创大业的雄心，创亮点造精品的恒心，聚合力促团结的齐心，为建设“幸福美丽好三溪”而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【镇海区招商】2015年宁波市镇海区政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表镇海区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。 2014年政府工作回顾 2014年是全面深化改革的开局之年，也是我区受宏观环境影响呈现新常态的一年。一年来，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大依法监督、区政协民主监督下，紧紧依靠全区人民，按照“稳中求进、进中求好，积极有为、走在前列”的总体要求，深入实施“六大战略”，加快建设“六个示范区”，较好地完成了区十四届人大三次会议确定的目标任务。实现区属生产总值增长8.1%；财政总收入增长8%；社会消费品零售总额增长14.1%；固定资产投资增长17.6%；城镇居民人均可支配收入增长9.2%，农村居民人均可支配收入增长11.1%。 （一）环境整治措施有力，生态文明建设成效显现 全年投入生态建设与环境整治资金28.3亿元，创建成为全市首个国家生态文明建设示范区。石化区和后海塘区域生态环境整治、镇海污水处理厂二期工程等与生态环境密切相关的实事工程全部完成。“五水共治”三年行动计划全面启动。建立三级“河长制”，全年安排资金13.6亿元，建成治水项目43个，九龙湖镇获评省治水美镇50强。完成污水管网建设26公里、疏通改造74公里，完成生态河道修复19.8公里，清淤53公里，关停养殖场80户，农村生活污水处理率达到82.7%。镇海东排南线、姚江东排镇海段三期工程加快推进，在全市率先建成重点应急排涝工程新泓口泵站，完成九龙湖低洼地围堰工程。关停50家重污染企业，完成30家化工企业整治提升，启动酸洗行业整治三年行动，九龙湖集中酸洗中心一期建成投用。清洁空气行动强势推进。在全国率先实时公布大气特殊污染因子浓度，全年空气质量优良率80.2%，PM2.5年平均值同比削减18.5%。煤尘综合整治成效明显，降尘量较整治前下降80.8%。废气整治有序推进，对11家重点企业开展有机废气整治，淘汰燃煤燃油锅炉11台、黄标车2998辆。森林镇海建设持续推进。宁波市花卉园林示范区等项目加快建设，全区新增绿化面积1250亩，城区绿地率达到43.4%。节能减排力度加大。全社会单位GDP能耗完成年度削减任务，实现节能量10.1万吨标煤，完成5个重点减排项目和94个节能改造项目建设，对580多家企业开展节能考核。新一轮排污许可、排污权有偿使用和交易持续开展，排污总量控制改革列入省首批创新示范点，34家重点企业在全市率先实行“刷卡排污”。环境执法力度进一步加大，对重点区域实施24小时监控。严把项目准入关，全年否决不符合生态环保要求项目81个。 （二）海洋经济稳健发展，临港产业集群做优做强 石化区发展规划进一步完善，石化产业循环化、集约化、高端化水平进一步提升，成功入选国家循环化改造示范试点园区，22个循环经济项目争取到国家补助资金3亿元，道达尔石化年产20万吨聚苯乙烯等项目进入试生产，中金石化项目调整审批工作通过环评审批。物流枢纽港“三位一体”港航物流体系建设加快推进，区域空间布局规划进一步完善，城市物流功能区加快建设。大宗生产资料交易平台总交易额达到299.6亿元，汇金大通、新贸通等大宗商品电子交易平台完成网上交易额75亿元。金属园区整治提升平稳有序，“关停并转”生产型企业15家。临港型装备制造业提升发展，装备制造产业协作联盟作用进一步凸显，实现联盟内采购额2亿元，阿里巴巴·镇海装备制造产业带入驻企业140家，流量排名进入全国产业带专业市场前三。 （三）转型升级加快实施，区域经济平稳健康发展 创新驱动有效强化。区域自主创新能力进一步增强，研发经费支出占区属GDP比重2.85%，高新技术产业产值占区属规上工业总产值46.6%，新产品产值率21.4%，授权专利2900件，其中发明专利260件，同比增长30%。五大创新平台有序推进，引进项目65个。“两化融合”深入实施，15个“国家智慧城市”创建试点项目加快推进。工业强区加快建设。实现区属工业总产值1121.1亿元，同比增长8.1%；区属工业投资99.6亿元。“四换三名”工程深入推进，质量强区建设步伐加快，开展工业企业绩效评价，实施“机器换人”项目107个，新增省、市名牌8个。城市经济加速发展。城市综合体、专业市场建设加快推进，完成大学科技园二期建设，实现服务业增加值163.5亿元，同比增长5%；亿元以上商品交易市场成交额805亿元，同比增长18.9%。旅游直接收入同比增长17%，宁波帮博物馆创建为国家4A级景区。房地产业、汽车销售业分别实现销售额47.2亿元、37亿元。建筑业实现产值315.6亿元，同比增长18.4%。现代都市农业转型发展。“一带三区五基地”加快建设，完成农业产业化项目26个，九龙湖蔬果产业示范区、骆驼花木精品园通过省级现代农业园区验收，获评“全国平安农机示范区”、省农村集体“三资”管理规范化区。开放型经济稳步发展。实现合同利用外资4.03亿美元，实际利用外资3.09亿美元，分别同比增长20.7%和10.3%；引进市外内资91.3亿元，浙商回归引进省外资金43.4亿元，分别同比增长27.7%和57.3%；实现进出口总额63.6亿美元，其中出口33亿美元；对外合作营业额、对外核准投资额、服务外包执行总额分别同比增长26.1%、28.7%、28.6%。与龙游等地的山海协作、与普安等地的对口帮扶有序开展。（四）全域城市化统筹建设，城乡发展面貌加快改善 招宝山、蛟川城市组团改造提升深入推进。招宝山街道完成7条背街小巷和82幢房屋提升改造，新设行政服务分中心，蛟川北区新农村建设全面启动，青龙桥地块加快建设。以骆驼、庄市为主体的城市中心功能布局进一步完善。行政中心、市民服务中心、文化艺术中心等建成投用，镇海大道商务楼群初步建成，329国道与汶骆路交叉区域有序改造，瑞丰国际商博城等项目顺利推进，绿轴体育公园一期初具雏形。九龙湖、澥浦城镇组团建设加快。双双入选国家级重点镇，九龙湖景区获评省级旅游度假区，登山健身步道荣列省运动休闲旅游优秀项目，澥浦十七房开元主题酒店一期投入运营。幸福美丽新家园建设加快推进。“1519”区域村庄布局规划进一步完善，完成农房改建面积55.4万平方米，完成23个村集体经济股份制改革，“九龙问茶”、“商帮寻根”精品线加快建设。基础设施建设日趋完善。货运铁路北环线、北外环快速路改造工程、轨道二号线一期二期等重点项目建设继续推进，镇海大道全线贯通，镇骆路、庄俞公路改造工程全面完成，招宝山大桥接线工程开工建设。220千伏长石变、110千伏海塘变建成投用，天然气管网加快铺设，九龙湖、贵驷片完成大网供水改造，泥螺山北侧围垦一期工程建设基本完成。城市管理全域化、精细化水平加快提升，城市管理功能加快下放，生活垃圾分类试点有序推进，“道路清爽行动”成效显著。“三改一拆”、“四边三化”、“双清”等专项行动扎实推进，启动“无违建”创建，全年累计完成“三改”222.1万平方米，拆违90.3万平方米。征地拆迁有序推进，完成“清零”项目33个，征地2725亩，拆迁63.6万平方米。2015年工作部署 2015年是全面深化改革的关键之年，也是贯彻落实党的十八届四中全会精神的开局之年，还是“十二五”规划的收官之年，“十三五”规划的制定之年。展望2015年，国际市场竞争加剧，国内经济新常态显现，增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加，各种矛盾和问题相互交织。同时，新常态下经济基本面出现积极变化，全面深化改革、国家实施“一带一路”战略等将带来新的发展机遇。面对新问题，适应新常态，我们既要保持“六大战略”一抓到底的恒心，更要加大深化改革的决心，坚定转型发展的信心，抢抓机遇，锐意进取，在新常态大势上谋发展，在新经济能级上谋发展。 2015年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕省“八八战略”和“两富”、“两美”浙江建设，深入实施市“六个加快”战略、“双驱动四治理”决策部署和经济社会转型发展三年行动计划，主动适应经济发展新常态，加快融入“港口经济圈”，深入推进“六大战略”，坚持一张蓝图绘到底，一年接着一年干，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，促进经济平稳增长、结构不断优化、质量效益提升、民生持续改善，在新常态下推动经济社会发展走在前列。 对照“十二五”规划各项目标，综合考量发展趋势和工作导向，今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长12%，财政总收入增长8%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%，节能减排完成上级下达的任务。 围绕上述目标要求，今年我们将重点做好以下几方面工作： （一）强化生态建设不松劲，着力提升城乡发展宜居化水平 加快生态镇海建设。优化区域产业空间布局，开展环境功能区划调整，促进产业带与居民区“安全隔离、生态相融、功能互补”。加强环境执法，实行重大环境责任事故一票否决制，建立完善源头总量控制新机制，深入推进生态环境信息公开。持之以恒推进清洁空气行动，抑尘率达到90%。强化煤尘整治，完善长效管理机制，实现港区和煤炭交易市场防风网闭合。深化有机废气治理，强化企业无组织排放整治，加强汽车尾气治理，全面淘汰黄标车。防治工业点源污染，完成61家化工企业整治提升，开展新一轮化工企业整治。推进清洁土壤行动，开展区域土壤调查与分析，建立健全危险废物全程化管控机制，加快推进石化区一般固废填埋场、废酸综合处置中心等固废处理基础设施建设。深化森林镇海建设，加快推进宁波市花卉园林示范区一期建设，实施海天林带二期项目，开展森林美化彩化试点，完善林带管护机制，推进城市绿化、通道绿化以及河道景观绿化，广泛开展村庄绿化，创建2个省级“森林村庄”。 深化“五水共治”。强化源头治理、多元投入、公众参与、信息管理，持续推进“五水共治”三年行动计划。完善“河长制”，扎实推进清理黑河、臭河、垃圾河行动，加快34条水环境较差河道整治。推进工业园区及规上企业雨污分流，基本完成酸洗行业企业整治提升。加大农村生活污水治理力度，加强畜禽养殖污染整治，完成14个自然村截污改造。建成投用宁波北区污水处理厂二期、镇海污水处理厂二期，疏通改造管网75公里。加快推进镇海东排南线工程、澥浦大闸外移工程，基本完成姚江东排镇海段工程全线建设。建成“智慧水务”一期，实现重点区域、重点企业自动监控全覆盖。坚持治理与监管并重，建立健全管网、河道及城镇排水等管理体系。 加大节能减排力度。强化节能目标责任考核，严格执行项目能耗审查和准入制度，加快实施节能工程，开展合同能源管理，实施60个以上节能改造项目，开展20家以上企业清洁生产审核，力争年节能5万吨标煤。推进重点节能减排项目建设，开展有机废气总量调查，推进有机废气减排，加快禁燃区外燃煤燃油锅炉淘汰。加快动力中心建设，推进工业园区集中供热。 推进全域统筹发展。全力推进以骆驼、庄市为主体的城市中心建设，进一步完善公共服务配套和业态布局，提升行政、文化等服务功能，加快打造宁波中心城市北部商贸商务中心。推进329国道与汶骆路交叉区域开发，加快绿核建设。加强与新材料科技城规划对接，促进周边区域功能布局更加完善。加快招宝山、蛟川城市组团建设，结合轨道二号线二期建设推进涨鑑碶旧村改造，加快市容提升、老小区改造提升，建成投用招宝山养老机构二期，稳步推进镇海电厂搬迁，加快蛟川北区新农村建设。推进九龙湖集镇中心、澥浦老集镇改造三期四期建设，提升国家级重点镇发展水平。推进幸福美丽新家园建设，全面深化“三村一线”创建，加快16个集中居住区、居住点项目建设。扎实开展“四边三化”、“双清”等专项行动，积极创建“秀美村庄”和“美丽庭院”。（二）强化产业强区重转型，着力提升经济发展优质化水平 突出创新驱动。加强科技创新，积极创建省级创新型城区。强化企业技术创新主体地位，推进科技领航与培育“236工程”、高新企业“100工程”，进一步理顺五大创新平台发展管理机制，加快完善科技市场企业化运作机制。深入实施创新指标五年倍增计划，实现研发经费支出占区属GDP的2.88%，区属规上工业高新技术产业产值490亿元，发明专利授权量280件以上。推进“国家智慧城市”试点，加快中国电信云计算中心等项目建设。推进两化深度融合，开展智慧制造企业试点。深入实施人才强区战略，全年新增各类人才6000人以上。创新产业发展方式，实施文化创意产业提升三年行动，支持重点文创企业做大做强，促进文创产业与其他产业融合发展，引进文创企业250家以上，积极谋划文创产业博览会，办好第十届“镇海杯”国际创新设计大赛。推进文创、装备制造两个联盟联动发展，加强优势产业、新兴产业的协作，加快阿里巴巴·镇海装备制造产业带建设，新增产业带入驻企业50家以上。 提升产业平台。深入推进石化区循环化改造示范试点，加快推进中金石化项目建设，整治提升石化区澥浦南片、蛟川区块，促进产业结构高端化、产业布局优质化、产业发展生态化。做好炼化一体化等国家战略性生产力产业布局项目前期工作，推进计划确定的村庄搬迁与生态隔离带建设。加快物流枢纽港发展，依托大宗生产资料交易中心，做优电子商务、期货交割和三方融资，完成大宗商品总成交额1000亿元。启动城市物流孵化区、城市物流功能区一期建设，打造城市物流示范园区。加快建设城市经济示范区，推进大学科技园“一核两带”建设。提升以科创大厦、创E慧谷等为主体的文创产业核心区块发展水平，扩大文化创意产业聚集发展优势。深入开展镇海大道两侧商务楼宇招商，加快发展区域性总部经济、金融服务业和新兴服务业。高起点谋划产业布局，高质量整合资源，着力打造沿中官路创业创新产业带。提升发展镇海经济开发区等传统产业园区，支持园区企业就地改造，促进城市工业发展。 加快结构调整。推进工业强区、质量强区建设，实现区属工业总产值同比增长10%。全面实施“四换三名”工程，深入开展工业企业绩效评价，健全“提转并关”政策体系，推行“一企一单”体检，大力发展战略性新兴产业，改造提升传统优势产业，落实100个“机器换人”项目，打造2个电子商务园区，实施关键标准提升和品牌培育工程。大力培育企业梯队，全年新增高成长企业3家，初创期企业10家，创新成长型企业15家，建成九龙湖镇、澥浦镇小微企业集聚区。扶持建筑业发展，实现建筑业平稳增长。提升服务业发展，实现服务业增加值同比增长7%。加快商贸商务业发展，推进红星国际广场等重大商贸项目建设。强化旅游业与城乡建设融合发展，培育乡村休闲旅游特色品牌。支持房地产业稳定健康发展，提升房地产业发展质量。加快现代都市农业发展，推进“一带三区五基地”建设，优化耕地保护规划，实施20个农业产业化项目，提高粮食生产全程机械化水平，举办2015年浙江迎春花展。 促进内外开放。注重招商业态布局，推进产业链招商、高端服务业招商，加强与央企对接，积极推进大项目、大企业、大工程、大平台的引进与建设，全年实际利用外资2.7亿美元，引进市外内资70亿元、“浙商回归”资金20亿元。实施“科技兴贸”、“品牌兴贸”战略，保持自营进出口总额稳定增长，其中出口同比增长8%。积极实施“走出去”战略，实现对外经济合作营业额、服务外包执行总额分别同比增长5%和15%。 服务实体经济发展。加大民营经济扶持力度，大力促进实体经济产业升级和结构优化。加强预警监测，实施困难企业分类帮扶，切实破解小微企业发展难题，提振企业发展信心。加大企业家队伍建设力度，推动企业管理创新和商业模式创新，引导建立现代企业制度，不断促进民营经济质量和诚信“双提升”。强化金融服务，加强政银企协作，拓宽企业融资渠道，提升金融服务质效，防范金融风险，打击逃废债行为，积极推进金融生态示范区创建。 （三）强化民生发展提品质，着力提升民生福祉普惠化水平 建设文化强区。培育践行社会主义核心价值观，深化“厚德镇海”建设，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设。加快提升市民文明素养，扎实开展文明创建。充分发挥区志愿者服务中心作用，推进志愿服务规范化、常态化、品牌化发展。切实提升公共文化服务水平，完成省公共文化服务体系综合性示范项目创建，开馆运营图书馆、文化馆新馆，启动创建国家二级综合档案馆。加强群众文化建设，举办第二届市民文化节，开展各类文化活动500场次；加大文化遗产保护力度，推进“雄镇大舞台”专业剧场、农村电影放映等文化惠民工程。实施文艺精品创作项目化管理，推进文艺精品创作三年行动计划。强化广电网络整合，推动新兴媒体发展。加强镇海城市形象宣传推介，营造建设美丽新镇海的良好氛围。 优化民生保障。积极促进就业、扶持创业，强化高校毕业生就业服务，健全再就业长效机制，动态消除零就业家庭，加快推进创业型镇、街道创建。完善社会保障体系，继续扩大社会保障覆盖面，稳步推进各类社会保险制度对接，推进城乡医疗保险制度并轨，继续保持农村医疗保险全市领先水平。积极开展“救急难”试点，完善“一门受理、协同办理”社会救助模式。完善养老服务体系，建立区域性高龄健康档案，提升普惠型居家养老服务水平，加快公益性养老机构、关怀院、民办养老机构建设，深化完善“9055工程”。完善残疾人保障和服务体系，力争全区残疾人小康实现程度达到92%。强化“米袋子”、“菜篮子”保障，提升中心粮库智能化水平，继续推进菜市场改造提升。强化住房保障，推进保障性安居工程和货币安置工作，建成投用古塘丽景四期等保障房项目。继续深入开展“连心解忧”活动，全面完成招宝山城区提升、缓解农民住房难等九项民生实事工程。

  2025-07-30

• 【上虞区招商】2016年绍兴市上虞区政府工作报告

  （2016年1月19日在绍兴市上虞区第十六届人民代表大会第五次会议上）绍兴市上虞区人民政府代区长陶关锋各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，连同《绍兴市上虞区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并提请审议，并请参加大会的区政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期及2015年工作回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期，是我区适应新常态、实现新发展的重要五年。面对复杂的宏观形势和艰巨的发展任务，我们在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，始终坚持工业强区和服务业兴区双轮驱动，始终坚持五大区块和五个一体化统筹推进，始终坚持生态文明和经济社会协调发展，始终坚持体制机制改革和作风效能建设同步深化，较好地完成了“十二五”规划提出的各项目标任务，“创新上虞、精致上虞、人文上虞、幸福上虞”建设取得了显著成效。——综合实力跃上新台阶。2015年地区生产总值达到725.94亿元，是“十一五”末的1.66倍，年均增长9.2%。财政总收入达到97.5亿元，其中一般公共预算收入53.58亿元，分别是“十一五”末的1.8倍和1.84倍，年均均增长11.8%。规模以上工业总产值达到1728.37亿元，年均增长12.1%，工业强区综合评价排名全省第七。建筑业产值达到1444.81亿元，年均增长11.8%，成为全省首批六个“建筑强县（市、区）”之一。——转型升级迈出新步伐。三次产业比重为5.8：53.9：40.3，第三产业比重提高5.8个百分点。“四换三名”、“两化融合”成效明显，绿色化工产业产值突破500亿元，战略性新兴产业产值占比由28%提高到39.6%，新增上市挂牌企业8家、累计15家，净增销售超亿元工业企业42家，退出低效化工企业26家，“十二五”节能减排目标全面完成。“浙东新商都”、“四季仙果之旅”品牌进一步打响，电商物流、现代金融、休闲旅游等新兴业态蓬勃发展，新培育电商企业160家，新增各类金融机构11家，曹娥江省级旅游度假区成功获批，先后获“中国最佳休闲小城”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县（市、区）”称号。现代农业加快发展，建成粮食生产功能区16.7万亩、省级现代农业综合区2个，创建为省粮食生产先进县（市、区）、省生态循环农业示范县（市、区）、省森林城市。——改革创新迸发新活力。实施省级改革试点18项，防范企业融资风险体制机制创新、上市公司引领产业发展示范区建设取得阶段性成效，供销社综合改革做法全省推广，“四张清单一张网”基本形成。全面实施创新驱动发展战略，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重由1.95%预计提高到2.5%，国家重点扶持高新技术企业达106家，引进硕士以上高层次人才1383名，省级大学科技园获批成立，被评为全国科技进步先进县（市、区）。杭州湾上虞经济技术开发区升格为国家级开发区，杭州湾上虞经济技术开发区和上虞经济开发区在全省62个省级及以上开发区综合考评中分别列第5、第6位。连续七年坚持招商选资“一号工程”，累计实到外资10.49亿美元，引进内资335.4亿元，引进50亿元以上产业项目5只。——城乡发展呈现新面貌。杭州湾嘉绍跨江通道、杭甬高铁、绍诸高速和南北中心大道等重大工程建成通车，新建百年一遇标准海塘11.25公里，新围海涂3.94万亩，新增变电容量145万千伏安。以“一江两岸”为核心的滨江新城、高铁新城建设初具形象，城市建成区面积达41平方公里，城市化水平达64.2%。崧厦镇列入省级小城市培育试点，中心镇新型城镇化和一般乡镇特色化发展水平不断提升，税收超亿元乡镇达9个。城乡规划、公交、卫生、供水、商贸“五个一体化”成效明显，村级集体经济五年增收计划提前完成，被评为全国农村集体“三资”管理示范县（市、区）、省美丽乡村创建先进县（市、区）。举全区之力推进“五水共治”、“三改一拆”、“五气合治”，市控考核断面水质总体优秀，累计完成“三改”433.49万平方米、拆违596.5万平方米，空气质量有所好转，人居环境不断优化。——生活品质获得新提升。坚持每年办好十方面民生实事，一般公共预算内民生支出累计达173亿元。新增就业岗位9.06万个，成功创建省级创业型城市，2015年城乡常住居民人均可支配收入分别达47272元和25090元，年均分别增长10.5%和11.8%。城乡社保、医保待遇持续提高，累计新增五大保险参保29.46万人次，低保对象就业援助全覆盖，解决各类保障性住房1.48万套。传承发展孝德、青瓷、春晖三大文化，禁山越窑遗址荣获2014年度中国十大考古新发现，乡贤文化建设经验全国推广,区、镇、村三级公共文化服务设施网络体系基本建成。成功引进浙江理工大学科技与艺术学院，全面完成校安、园安工程，新建改建中小学和幼儿园83所，创成全国首批义务教育发展基本均衡县（市、区）、省教育基本现代化县（市、区）和省体育强县（市、区）。医疗卫生体制改革取得实效，20分钟医疗服务圈基本形成，基本药物制度全面实施，累计开展城乡居民免费健康体检122万人次，成功创建省卫生强县（市、区）和省卫生应急示范县（市、区）。社会稳定“三色预警”机制全国推广，安全生产事故起数、死亡人数连续五年双下降，有效抵御菲特、灿鸿等台风自然灾害，“六五”普法圆满完成，社会保持安定有序。各位代表，刚刚过去的2015年，是承前启后、创新突破的关键一年。我们坚持“稳中求进、进中求好”工作总基调，深入实施招商选资“一号工程”，大力开展改革推进年、城市提升年、企业服务年活动，齐心协力，克难奋进，经济社会保持平稳协调发展。2015年地区生产总值增长8.4%；财政总收入增长8.3%，其中一般公共预算收入增长7.5%；固定资产投资增长18.6%，其中工业生产性投资增长18%；社会消费品零售总额增长11.2%；自营出口增长1.2%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%；城镇登记失业率2.56%。主要呈现以下六个方面工作成效：1．经济结构在转型升级中持续优化。工业质量效益不断提升，规模以上工业总产值、工业增加值和工业用电量增幅稳居全省前列，规模以上工业企业“机器换人”覆盖率达95%，省级制造企业设计中心实现零突破，成功列入省信息经济发展示范区。“电商换市”全面提速，中国智能骨干网一期和绍兴电商谷建成投用，培育销售超千万电商企业29家，实现网络零售额25亿元。城乡商贸日益繁荣，建成乡镇商贸综合体8个，农村便利店实现行政村全覆盖。休闲旅游加快发展，中华孝德园成功创建首个国家4A级景区，杭州湾海上花田景区建成开放，我区荣获“最美中国•乡村旅游目的地城市”称号。特色小镇“335”三级联创启动实施，e游小镇、杭州湾花田小镇有望列入第二批省级特色小镇培育名单，其中e游小镇已引进游戏企业21家。特色农业扎实推进，建成省级农业精品园19家，培育“四季仙果之旅”星级采摘基地45家，创建省首批果蔬采摘旅游基地6家，带动农民增收30.6亿元。建筑产业化、信息化步伐不断加快，新获国家级奖项31项，新增一级建筑企业2家，亚厦产业园成为国家住宅产业化基地。2．发展活力在改革创新中有效激发。54只改革项目扎实推进，“信用上虞”信息平台上线运行，银行贷款不良率1.82%；浙江金科创业板上市，云涛生物、林江股份、浙江国祥新三板挂牌；成立50亿元产业并购引导基金，已投资并购项目3只；上市公司实施并购项目14只、并购额达到209亿元，有关经验做法得到省委、省政府主要领导肯定并全省推广；“三位一体”农民合作经济组织联合会实现乡镇全覆盖，农村集体资产股份合作制改革基本完成。上虞科技大市场建立运行，浙江工业大学上虞研究院10个团队和3家孵化企业成功入驻，复旦大学绿色照明上虞研究院正式启用，省级新产品计划项目数连续8年位居绍兴市第一。省“411”、市“双百双千”等重大项目加快推进，全年实施10亿元以上产业项目18只。杭州湾上虞经济技术开发区中丹生态产业园启动建设，和谐汽车、金龙客车等重大项目成功入驻；经济开发区高新技术产业产值比重达64.6%，电商物流等新兴业态加速形成。实施关检合作“三个一”通关模式，组织参加境内外展会161次，新增出口实绩企业135家，实现境外投资8.1亿美元、居绍兴市第一。新列入省重点项目5只，争取戴帽土地指标3393亩，盘活闲置厂房33万平方米。3．重点工作在攻坚克难中全面突破。众志成城推进“五水共治”，“三河”整治成效显著，基本完成153个村的农村生活污水治理，新增日均生活污水纳管量1.3万吨，关停拆除畜禽养殖场763家，污水分质处理提标改造工程建成投用，虞北平原滨江河—沥北河整治工程、虞东河湖综合整治等重点水利工程加快推进，成功创建省“清三河”达标县（市、区）。扎实推进“三改一拆”，“一户多宅”和城区住宅小区违建整治深入开展，实现拆后土地处置、利用192万平方米，全面完成市“无违建乡镇（街道）”创建验收。大力开展“两路两侧”、“四边三化”专项整治，142个省级督办问题全面完成整改。深入实施“五气合治”，完成重点废气企业治理26家，淘汰燃煤锅炉70台、黄标车3383辆，群众对生态环境满意率提高15个百分点。4．城乡魅力在统筹融合中不断彰显。“规划一张图”系统平台建成，土地利用总体规划调整完善，新一轮村庄规划全面完成编制。积极融入绍兴大城市，城区路网不断优化，孙曹公路上虞段加快建设，三环东路快速路开工建设，江滨路、江东北路、称山北路等骨干道路建成通车，329国道小越段、舜耕大道西段门户靓化顺利完工。“一江两岸”总部楼宇完成结顶13幢，高铁新城万达广场、客运中心、华通体育馆等重大项目加快推进，滨海新城主干道路基本形成。大力推进全国文明城市创建，通过国家卫生城市达标验收。“智慧城管”实现建成区全覆盖，城区绿化、市政一体化管养体制得到理顺，马路市场、夜排档等顽疾有效治理，新投运公共自行车800辆，新增公共停车位432个。乡镇块状产业转型提升，生态经济加快发展，道墟、崧厦列入全省百强乡镇。美丽乡村四级联创全面开展，完成组团式中心村培育48个，投入1.2亿元大力实施农村环境卫生整治攻坚，环境面貌持续提升。5．幸福上虞在共建共享中加快推进。十大民生工程全面完成，百官、小越养老服务中心完成建设改造，中医院章镇分院住院门诊大楼建成投用，提质提升农村公路50公里，虞南大环线一期建成通车，新通公交14个村，解决1.08万人的饮用水安全，改造农灌电力线路285公里。城乡居民和职工大病保险全面推开，发放市民卡1.5万张，社会救助“救急难”试点全面完成。“人人崇尚美个个奉献爱”主题教育活动深入开展，新建农村文化礼堂20个、文化创意村6个，荣获“中国乡贤文化之乡”称号。“上虞青”现代国际陶艺中心建成开馆，春晖讲堂设立开讲，农村应急广播体系和数字电视传输实现全覆盖。成为全省首个公办普通高中特色示范全覆盖县（市、区），职业中专被命名为国家中等职业教育改革发展示范学校，绍兴市八运会金牌数、奖牌数再获第一。人民医院与浙医二院、中医院与省中医院合作全面深化，6家民营医院投入运行，分级诊疗制度深入实施，责任医生规范签约服务13.38万人，公共卫生服务现场考核获全省第一。社会保持和谐稳定，“百日维稳攻坚大会战”深入推进，四类侵财案件同比下降15.6%，信访总量持续下降，危化品重点区攻坚取得阶段性成效。建成人武部新营院，全面完成新兵征集任务，民兵常态应急大队建设成效得到南京军区肯定。老年大学主体工程完成建设。工会、共青团、妇女、老龄、儿童、新居民、残疾人、慈善、红十字等事业扎实推进，双拥、科普、民族、宗教、对台、侨务、外事、统计、档案、工商联等工作有效开展。6．政府效能在法治建设中切实提升。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督和社会监督，认真办理各类建议、提案350件，重点建议、提案满意和基本满意率达到100%。机构改革稳步推进，卫生和计划生育局完成机构整合，综合行政执法体制改革启动实施。非行政许可审批事项全面取消，“零土地”技改高效审批制度建立实施，“五证合一”、“一照一码”制度落实推行，新增经济户口9379家。“百年常青”新生代企业家培训顺利开展，副科级及以上领导干部联系服务企业制度全面实施，帮助解决各类难题377个。重大行政事项依法决策机制建立实行，办理行政复议32件。党风廉政科技监督平台建成投用，预算公开和绩效管理全面推行，乡镇（街道）、“两区”财政体制调整完善。行政监察和审计监督切实加强，履职联审和“双查双保”取得新成效，执行力建设对等问责制度建立实施。“三严三实”主题教育活动深入开展，“四查倒逼”专项行动扎实推进，政府自身形象不断提升。各位代表，过去五年，我们遇到的困难超过预期，付出的努力非同寻常，取得的成绩来之不易。我们深切地感受到，政府工作取得的每一项成绩，离不开上级党委政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协的支持和监督，更凝聚着全区广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向在虞直属单位和驻虞部队、武警官兵，向所有关心支持上虞发展的各界人士、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，我区在发展中还存在不少困难和问题：一是宏观经济下行压力持续加大，经济转型升级步伐有待进一步加快，发展活力、增长动力还需进一步激发；二是城乡建设发展水平有待进一步提升，新型城镇化发展尚需加快，美丽乡村建设尚需加强；三是公共服务均等化水平有待进一步提高，民生保障与群众期盼还有一定差距，环境保护、公共安全、市场监管任务较重；四是作风效能建设有待进一步加强，少数干部担当意识和执行能力仍需提高，法治型、服务型政府建设需要进一步加快。对这些问题，我们将在今后工作中加倍努力，切实加以解决。二、关于“十三五”规划纲要（草案）的说明二号首长今后五年，是全面建成更高水平小康社会、率先基本实现现代化的决胜时期。区政府高度重视《绍兴市上虞区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》编制工作，根据上级和区委的总体要求，从2014年下半年开始前期研究，2015年下半年启动编制。我们根据区委“十三五”规划《建议》，充分发扬民主、集思广益，多次组织召开座谈会、专家咨询会、专题研究会，广泛征求人大代表、政协委员和社会各界的意见建议，形成了《纲要（草案）》，现已提请大会审议，有关情况说明如下。“十三五”时期，是我区适应经济新常态、发挥区域新优势、积蓄发展新动力的重要时期。未来五年，在创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的引领下，开放融合步伐加快，创新要素加速集聚，产业变革风起云涌，区域发展前景美好。但同时，体制创新、结构优化、动力转换迎来全新挑战，生态文明、协调发展、共建共享任务艰巨，区域发展面临更高层次、更广范围的竞争。我们将准确把握新形势、新要求，立足上虞发展环境、现实基础和比较优势，坚持“创新引领、融合发展、人文提升、开放带动、生态优化”的原则，突出绍兴新城区和区域性城市功能叠合、山水文化与商务休闲融合、传统产业提升与新兴产业培育结合，着力打造“杭州湾高端制造之区、浙东商务休闲之都、长三角人文品质之城”。“十三五”时期我区经济社会发展的指导思想是：以“四个全面”战略布局为统领，以五大发展理念为引领，全面贯彻落实省市决策部署，深入实施“区域经济升级、公共服务升级”的“双升”发展战略，谋求依法治区新作为，再创体制机制新优势，增强创新发展新动力，提升城乡一体新水平，营造文明和谐新环境，努力打造全省现代化建设先行区，不断开创“四个上虞”新局面。根据上述指导思想，建议“十三五”时期经济社会发展的总体目标为：地区生产总值、人均地区生产总值、城乡常住居民人均可支配收入提前两年比2010年翻一番，全面建成发展水平更高、群众获得感更多的小康社会。力争经过五年努力，实现四个方面的发展目标：——经济实力更强。经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，供给侧结构性改革不断深化，新产业新业态引领作用显著增强，产业结构进一步优化升级，经济发展质量和效益稳步提升。力争地区生产总值年均增长8%，第三产业比重提升到43%，高新技术产业增加值占比提升到55%，财政总收入和一般公共预算收入年均增长7.5%。——城乡发展更协调。以多规融合为指导的全域空间开发格局基本确立，城镇、产业、生态等功能布局更加科学。现代化美丽上虞展现新面貌，城市建成区面积达到44平方公里，城市化水平达到68%。小城市、中心镇、特色乡镇培育和美丽乡村升级版建设取得显著成效。城乡发展一体化、公共服务均等化、区域发展均衡化水平位居全省前列。——生态环境更美。基本构建起较为完善的生态文明制度体系，能源资源开发利用效率大幅提高，全面完成节能减排任务，环境综合整治取得明显成效，主要水系水质基本达到或优于Ⅲ类水，PM2.5浓度明显下降，空气质量优良天数占比提高到85%以上，率先全面实现省委提出的“不把违法建筑、不把污泥浊水、不把脏乱差的环境带入全面小康”目标要求。——人民生活更好。公民文明素质和社会文明程度显著提高。创业就业环境更加优越，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8%、9%。教育、文化、卫生等公共服务体系更加完善，社会保障体系更加健全。社会治理更高效，公民权益和社会公平正义得到切实保障，人民群众的获得感、幸福感不断增强。围绕上述发展目标，我们将着重抓好六大工程：一是实施集成创新深化工程。着力推进创新、改革、开放三大动力集成，加快增长动力结构转换。打造区域创新高地，围绕产业链构建全要素创新链，不断完善区域协同创新体系，推进创新成果与产业形态的有机对接，培育一批众创空间。再创体制机制优势，全面推进以行政审批和公共服务管理体制为重点的政府自身改革，以上市公司引领产业发展、防范企业融资风险体制机制创新为重点的经济体制改革，以农村产权制度、城乡户籍制度为重点的涉农改革，使改革成为最大红利。提升开放合作水平，鼓励企业参与“一带一路”建设，有效承接发达地区高新产业、高端要素外溢，扩大高新技术产品和服务贸易出口，推进上市公司并购重组，引导行业龙头企业面向全球建立产业联盟，通过参与国际竞争提升综合实力。二是实施经济提质增效工程。坚持质量型增长、内涵式发展，推动经济发展由传统产业支撑向新兴产业带动转变。提升产业发展层次，加快互联网与实体经济融合进程，构建现代生态循环农业发展体系，提升工业智能制造和建筑产业化水平，推进服务业态和运营模式创新，着力打造高端装备制造、绿色环保化工、现代智能住建、现代商贸流通四大千亿级产业群。强化平台集聚功能，杭州湾上虞经济技术开发区加快管理体制创新，着力打造转型升级示范区、高端产业集聚区、生态新城实践区；经济开发区坚持产城融合，大力推进先进制造业与高端服务业联动发展；曹娥江旅游度假区高水平建设山水融合、人文和谐的精品度假区，努力打造长三角休闲养生度假目的地；曹娥江“一江两岸”加快发展总部楼宇、科技服务、体育会展等城市经济，着力打造城市精品区。注重特色小镇引领，大力发展产业定位、文化特色和旅游功能鲜明的11个特色小镇，使之成为转型发展引领区、创业创新示范区。三是实施城市功能提升工程。按照城市提品质、城镇重特色、乡村优环境的总体思路，加快形成“347”城乡功能框架。增强空间布局科学性，统筹推进虞中城市发展核、虞北滨海产城融合区、虞南生态休闲体验区和曹娥江人文经济带建设，形成“一核两区一带”发展格局。扩大品质之城影响力，健全城市路网、公共交通和地下管廊等功能配套，理顺城市综合行政执法体制，推进“智慧城市”、“海绵城市”建设，切实彰显城市魅力。促进乡镇发展特色化，加快崧厦中国伞业名城建设，推动中心镇规划布局品质化、基础设施完备化、公共服务个性化、商贸服务便利化，促进发展型乡镇工业化与城镇化互动发展、生态型乡镇现代农业和休闲旅游融合发展。打造美丽乡村升级版，加快组团式中心村培育，推进精品型休闲线建设，健全村级集体经济增收长效机制，打响“浓情上虞、甜美乡村”品牌，争创全省美丽乡村培育示范县（市、区）。四是实施民生福祉共享工程。按照“同城均等、城乡一体”的要求，积极构建片区集聚、覆盖城乡、辐射力强的公共服务网络。增进社会发展活力，大力弘扬地域特色文化，中华孝德园争创5A级景区，推进越窑青瓷考古遗址公园建设和世界遗产申报，打造具有全国影响力的春晖文化风景线；进一步优化教育资源配置，高水平普及15年教育，提升职业教育专业化水平，建成浙江理工大学科技与艺术学院、体育会展中心；加快医疗资源“双下沉、两提升”，促进公立医院与民营医院协调发展，全面提升人口素质，努力打造“健康城市”。提高社会保障能力，推进高水平就业扶持和社会救助，全面实现社保政策同城同待遇，基本构建“1+7+X”机构养老和“三位一体”居家养老服务体系。增强社会治理合力，推进“网格化管理、组团式服务”和平安信息系统建设“两网融合”，健全突发公共安全预警系统和应急预案，提升安全生产监管能力，加快“信用上虞”建设，促进基层治理现代化，全力打造“平安上虞”。五是实施生态环境优化工程。牢固树立绿色发展理念，统筹推进生态环境保护、生态经济发展和生态文明制度建设。注重绿色低碳发展，优化要素资源市场化配置机制，推动形成现代循环经济产业体系，促进生产生活向低碳模式转变。加强生态保护治理，筑牢生态屏障，推进高山移民，健全治水治气治土长效机制，实现城镇污水处理配套管网、工业集聚区污水纳管和农村生活污水治理全覆盖，杭州湾上虞经济技术开发区建成国家生态工业示范园区。健全生态文明体系，实行最严格的环境保护制度，优化生态考核、生态补偿和环境执法体制，完善全天候环境质量监测系统，加快建设全省生态文明示范区。六是实施基础设施互联工程。坚持功能完善、区域融合、适度超前，着力构建现代基础设施网络体系。优化综合交通体系，谋划推进柯余高速、疏港高速和上虞新港区建设，有序对接绍兴“168”快速通道体系，加密南北向主干道路，加快“美丽乡村公路”建设，切实构筑大交通格局。健全水利保障体系，推进城乡水系贯通，提升防汛防涝能力，完成虞北平原滨江河—沥北河整治、虞东河湖综合整治等重点水利工程建设，曹娥江中上游上虞段全面达到50年一遇防洪标准。完善能源信息供给体系，加快城乡供水、电网和宽带网络建设改造，全面完成城乡联网供水，新增变电容量334万千伏安，基本实现千兆到楼、百兆入户，形成共建共享的数据集成平台。三、2016年政府主要工作安排静州往事2016年是“十三五”规划的开局之年，也是本届政府的收官之年，做好政府工作意义重大。根据区委十四届十次全体（扩大）会议精神，今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和中央、省市有关会议精神，以“五大发展”理念为引领，坚持“稳中求进、进中求好”工作总基调，深入实施招商选资“一号工程”，大力开展改革深化年、城乡提质年、队伍建设年等“三个年”活动，着力强化创新驱动、着力推进城乡协同、着力保障改善民生、着力维护社会稳定，实现“十三五”发展良好开局，不断开创“四个上虞”建设新局面。综合考虑各方面因素，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%；财政总收入增长8%，其中一般公共预算收入增长7.5%；固定资产投资增长12%，其中工业生产性投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长10%；外贸出口总额增长6%；节能减排完成年度目标任务；城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%；城镇登记失业率控制在3.5%以内。围绕上述目标任务，着重抓好以下六方面工作：1．积蓄发展动力，力稳经济运行强化大项目推动。以先进制造、现代服务、信息经济为主方向，充分发挥产业引导基金作用，创新招商方式和推介模式，加强专业性、精准化招商，突出强链、补链、延链，注重引资与引智相结合，确保实到外资1.8亿美元、引进内资90亿元、到位虞商回归资金45亿元，争取引进50亿元以上项目1-2只。切实扩大有效投资，围绕新兴产业、基础设施、生态环保、上市公司并购等领域，推进10只10亿元以上、5只50亿元以上等重点产业项目建设；加快交通、水利、城市基础设施等重点政府投资项目建设，确保项目开工率、年度计划投资完成率达90%以上。强化大平台支撑。杭州湾上虞经济技术开发区围绕新能源汽车及关键零部件、新材料、高端装备制造、节能环保四大产业，确保新增投产项目30只以上，日欣科技园入驻企业超10家，确保工业总产值和制造业税收增速高于绍兴市同类开发区水平，努力实现综合考评全省领先、全国排名持续进位，打造高品质的千亿级开发区。经济开发区突出生态型、总部型、科技型发展目标，加快四大产业基地建设，按照主城区要求抓好四环线内区域提质提升，确保主要经济指标增速高于全区平均水平，为打造“千亿级”开发区奠定坚实基础。曹娥江旅游度假区围绕拉框架、引项目、扩影响，全面推进虞东河湖综合整治工程建设、完成投资2.5亿元以上，完成度假区范围内房屋征迁签约面积9万平方米，确保1只旅游产业项目建成开园，新签约落户有影响力的重大项目1只。强化大企业引领。大力实施企业上市挂牌“三年倍增计划”，推动企业资产股权化、股权证券化，充分发挥50亿元产业并购引导基金作用，支持上市企业开展本地关联企业重组和跨界跨境并购，新增上市企业确保2家、力争3家，新三板挂牌企业确保4家、力争5家，实现并购总额超百亿目标。深入推进“三个一批”和创新成长型企业培育，积极打造“五型”企业，着力培育行业龙头和“单打冠军”，力争列入省、市“三名”培育试点企业3家，新增销售超亿元以上企业15家。实施小微企业三年成长计划，实现“下升上”80家、“个转企”100家，各类市场主体达到6万家。强化新业态培育。大力发展以游戏产业为重点的信息经济，加快推进e游小镇建设，启动小镇门户和公共配套建设，谋划举办具有较大影响力的网络游戏大赛，集聚网络游戏企业150家，致力打造引领全国的网络游戏之都；大力实施企业信息化“登高”计划，加快推进绿色安全制造信息化示范区和省信息经济发展示范区建设，实施智能制造示范项目50只以上，信息化综合指数达到0.9以上。大力培育电商物流产业，加快电商物流城、电商产业园和绍兴电商谷建设，确保新增规模以上企业电商应用80家以上，电商产业园入驻率70%以上，网络零售额增长30%以上。大力发展美丽经济，突出仙果采摘游、文化体验游、乡村休闲游，推动“四季仙果之旅”采摘基地由农场向休闲庄园提升，杭州湾海上花田、覆卮山景区争创4A级景区，启动曹娥江水上休闲旅游线建设，致力打造“一廊两路”发展格局，实现旅游业总收入增长15%。2．深化改革创新，力促转型升级有效释放改革红利。大力实施以经济体制为重点的“七大领域”改革，深化防范企业融资风险体制机制创新、上市公司引领产业发展示范区、资源要素市场化配置等省级试点，实现企业无形资产、不动产余值融资抵押方式多样化，建立新增用地弹性出让制度，企业融资安全性全省领先，银行不良贷款率在1.8%以内，力争1-2个试点项目全省推广。加快农村产权交易体系建设，推进农房确权登记颁证工作，完成农村土地承包经营权颁证60%以上，有序开展农村宅基地和集体建设用地有偿使用与流转，增加农民财产性收入。完善“三位一体”农民合作组织体系建设，规范有效运作乡镇（街道）农合联。深入实施创新驱动。着力构建立体创新体系，完成浙大网新上虞科技园和虚拟大学园“两园合一”，新组建大学研究院1家，筹建国家级风机产品质量检测中心，规模以上工业企业研发机构和专利覆盖率分别达到60%、68%以上，新认定高新技术企业20家、省级企业研究院（研发中心）5家，省级新产品试制计划数继续保持全省领先，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达2.6%以上。深入推进“三强一制造”，争创省市著名商标5件、名牌3只，“浙江制造”认证产品2只，制修订国家（行业）标准5个。全面提升产业层次。大力发展高效生态农业，扎实推进农业产业集聚区、现代特色农业强镇创建和“一路一圈一镇”建设，完成生态循环农业整建制创建，培育全产业链示范企业2家，建成粮食生产功能区2万亩，政策性农业保险覆盖率达到80%。加快信息化与工业化深度融合，开展智能制造三年专项行动计划，大力推进装备制造业物联网改造提升，实现规模以上企业“机器换人”全覆盖、减少一线员工8000人以上，技改投资和高新技术产业产值占比均提高1个百分点，推动“上虞制造”向“上虞智造”提升。大力推进建筑产业现代化，引导企业开展工程总承包，培育产值超百亿元旗舰企业4家，新拓50亿元以上区域市场2个，实现建筑业产值稳步增长。深入挖掘商贸服务业发展潜力，精心组织“浙东新商都”购物节，加快培育高铁新城新商圈，建成开业万达广场，实现镇镇有商贸综合体目标，农村便利店信息化率和配送率分别提高到80%、60%。推进“三外”联动发展，加快区域通关一体化进程，落实贸易便利化措施，积极发展跨境电商，鼓励有实力的企业开展对外投资，促进外经外贸结构优化和出口稳定增长。积极研究房地产去库存政策措施，合理把握经营性用地出让节奏，保持房地产市场平稳健康发展。切实加强要素保障。把人才作为创新发展的第一要素，实施更加开放的人才政策，力争引进硕士及以上高层次人才280人以上；深入推进“金蓝领”等重点人才培养计划，加强职业教育和技能培训，培养高级技工2600名；完成人力资源市场主体工程建设。加大土地资源争取和闲置资产盘整力度，争取新增省重点项目2只、建设用地戴帽指标1000亩，确保新增建设用地指标800亩，盘活存量土地800亩、闲置厂房20万平方米以上。鼓励发展金融新业态，加快建设普惠金融，实现社会融资增量、直接融资规模两个超百亿。加快国有资产资源整合步伐，做大做强国有资本投资运营公司，积极探索企业债券、中期票据等融资业务；研究整合水利、文化、旅游等行业资产资源和发展平台，推进国有企业集团化、实体化经营，试行PPP模式推进政府投资项目建设。3．强化治水拆违，力优生态环境长效推进“五水共治”。全面完成农村生活污水治理工程建设，深化畜禽养殖治理，加大集镇污水收集力度，截污管网覆盖范围内工业企业废水全部纳管，新增日均生活污水纳管量7000吨以上，实施平原河网清淤三年计划，全面完成46条水质较差河道整治，曹娥江上虞段水质保持在Ⅱ到Ⅲ类水标准。巩固“清三河”创建成果，健全生活污水处理设施运行维护、水环境执法监管巡查、督查考核问责等长效机制，定期开展各种形式的治水护水活动，进一步提升群众的参与度和满意度。扎实推进“三改一拆”。加大存量违建拆除力度，重点抓好城中村、集镇区域违建整治攻坚和缓拆违建分类处置，构建全覆盖、网格化的防控治理体系，严控新增违法建筑，确保完成上级下达的拆违任务，拆后利用率达60%以上，争创省级“无违建县（市、区）”创建工作先进集体。积极推进曹娥老区改造，加大城市征迁改造和“拔钉”力度，完成征迁签约40万平方米、旧房拆除40万平方米、“三改”50万平方米。持续推进生态建设。大力开展化工产业改造提升行动计划，明确产业提升、企业退出、项目准入标准，加大环保、安监倒逼力度，全面实施集聚一批、提升一批、退出一批“三个一批”计划，退出改造低效化工企业6家以上，确保杭州湾经济技术开发区国家生态工业示范园区创建通过省级验收。深入实施“五气合治”，加大科技治废气力度，健全重污染天气监测、预警和应急响应体系，开展工业园区“一企一策、精准管控”和城区“综合治理、联防联控”，加强工业废气、汽车尾气、餐饮油烟、秸秆焚烧和扬尘治理，加快燃煤锅炉淘汰和清洁能源替代。深化“两路两侧”、“四边三化”工作，全面落实“路长制”，切实加强动态巡查、长效管理。建成固废动态监管系统，完成6万吨/年危险废物填埋场建设。开展农业“两区”土壤污染防治三年行动计划，推广应用测土配方施肥69万亩，完成平原绿化2000亩，着力建设绿色田园。切实加强环境监管执法，严肃查处环境违法行为，打造全省环境执法最严县（市、区）之一。4．建设美丽家园，力筑品质之城塑造现代城市新形象。实行“规划一张图”管理，深化中心城区控制性详细规划，开展区域交通规划编制，完成“十三五”26个专项规划编制。加快融入绍兴大城市，推进群贤路东延等工程建设，启动104国道东关至蒿坝段、310省道长塘段及丰惠至永和段前期工作。加快完善城市路网体系，建成华维路、凤鸣路、上源路、康亭路、观山路、曙兴路等道路，完成峰山北路门户靓化。持续推进“一江两岸”楼宇建设和二次招商，确保落户项目全面开工、在建高楼基本结顶、竣工投用10幢，争取沿江区域新引进重大项目1-2只，启动曹娥江景观工程二期和沿江亮化工程建设。加快滨海新城开发，启动商业设施布局，推进浙江理工大学科技与艺术学院迁建工程建设，完成生态湖一期景观工程建设。优化城市管理执法体制，深化“智慧城管”应用，统筹推进城市拥堵治理，实施城区市政、绿化管养和生活垃圾分类处置扩面，完成夜排档固定经营点和二手车交易市场建设。提升乡镇发展新活力。完成崧厦镇小城市培育试点三年行动计划，加快推进产业提升、商贸楼宇和公共配套等项目建设，实现全省考核排名晋位升级。围绕提高户籍人口城镇化率，不断提升中心镇功能配套、产业集聚和辐射带动能力，确保主要经济指标高于全区平均水平。推动发展型乡镇依托产业基础提升发展块状经济、边界经济，加快乡镇工业功能区存量盘整，努力实现经济规模和质量效益双提升。坚持生态型乡镇特色化、差异化发展，依托现代农业和生态人文优势，大力发展美丽经济，促进经济社会和生态文明协调共进。打造美丽乡村升级版。坚持点、线、面相结合，集中政策要素资源，高标准建设集田园生态、乡村文化、绿色产业、环境整洁“四美”于一体的美丽乡村示范区1-2个。健全城乡环境卫生长效保洁机制，探索实施“五统一”的“一把扫帚”城乡环卫保洁一体化管理新模式。加大中心村、历史文化村培育力度，确保66个组团式中心村基本实现“六个有”目标。开展农村集体经济增收提标行动，新增常年经营性收入30万元以上村20个。5．共享发展成果，力创和美生活推进大众创业。顺应新业态、新模式发展潮流，鼓励大众创业创新，打造众创空间1个，引进项目4只。大力实施农村电商“511”工程，新建镇级电商服务中心5个、电商特色村10个、村级电商服务站100个。完善民宿经济培育政策，培育民宿经济特色村8个，新增床位500张。开展就业拓展行动，充分就业社区、充分就业村覆盖率分别达到100%和80%以上，动态消除城乡低保户“零就业家庭”。加强对因病因灾致贫和特殊困难群体的精准扶贫力度，切实帮助低收入家庭提高就业增收能力。优化公共服务。开展“文明聚心中道德见行动”主题教育活动，深化乡贤文化建设，推进基层公共文化服务体系建设，新建农村文化礼堂20家、文化创意村6个。启动越窑青瓷考古遗址公园一期工程和青瓷文化创意园建设，加快推进博物馆新馆建设，争取设立国家级孝文化研究基地，越窑青瓷列入申遗预备名录。高标准办好春晖讲堂，加快春晖文化核心区“三馆一道一带”建设。推进社会保险扩面提标，实现城乡居民社保、医保标准与绍兴市本级接轨，发放市民卡30万张，基本解决农村困难群众住房保障问题，低保救助标准增长10%以上。深化新高考配套改革，启动智慧教育五年计划，实施学前教育新三年行动计划，积极构建现代职业教育体系。深化城乡卫生一体化建设，推进“双下沉、两提升”工程，提升医疗服务质量。落实全面二孩政策，深化失独家庭关爱行动。建成老年大学、科普馆，完成区委党校主体结顶。切实加强殡葬管理。有效保障老年人、妇女和儿童权益，启动建设区残疾人服务中心。扎实推进青年、统计、档案、双拥、慈善、红十字、工商联、民族、宗教、侨务、外事和对台等工作。加强社会治理。全力推动平安创建，深入开展“四率”提升专项整治行动，切实抓好G20峰会等重点时段的安保维稳工作，推进“天网工程”升级版和公安基层站所建设，全面推广新居民IC卡式居住证制度，构建全天候、立体式、信息化的群防群治体系。严格落实安全生产企业主体责任，加强危化品等重点领域安全监管，全面实现规模以上企业安全生产标准化建设。完善覆盖生产、流通和消费各环节的食品安全追溯监管体系，新建农村家宴集聚点10个，创建省级放心市场2个。健全防灾减灾体系，规范应急联动处置机制，加强太平山等地质灾害防治和重大气象灾害监测预警，提升突发公共事件应对能力。启动“七五”普法，加强行业性、专业性调解机构建设，开展省级民主法治村（社区）创建。推广祝温村治村模式，提升城市社区服务能力。各位代表，新的一年，我们将始终把群众的安危冷暖放在心上，在广泛征求社会各界意见的基础上，安排25亿元以上财政性资金，全力办好十方面民生实事：一是交通道路方面。完成三环东路快速路跨铁高架桥主体工程和百红线崧厦镇中至团结桥综合整治工程，完成百五线（人民东路延伸）、五长公路改建和丰永线拓宽整治工程量的50%，建成“美丽乡村公路”128公里。二是大气污染防治方面。整治重点废气企业30家以上，淘汰燃煤锅炉及清洁化改造80台以上，确保PM2.5浓度在55微克/立方米以下，空气质量优良天数占比高于去年。三是公共交通方面。完成上虞客运中心工程量的80%；新通公交4个村，全面实现“村村通公交”目标；新增、优化城乡公交线路12条，投放新能源公交车30辆，改造乡镇公交站7个，新建候车亭50座；大力整治城区3个主要交通拥堵点，新建公共停车场4个，新增公共停车位300个。四是教育体育方面。建成投用城南小学，完成驿亭镇小桩基工程，启动实验小学城北校区、章镇王充小学新建工程；建成投用华通体育馆，完成游泳馆工程量的50%，推进城南、城北2个公共体育设施配套建设；向社会公众开放学校体育场所50个，新建中小学塑胶跑道7条，校园塑胶跑道覆盖率超过95%。五是养老服务方面。建成投用道墟养老服务中心，基本完成崧厦、章镇、曹娥、丰惠养老服务中心主体工程建设，新增机构养老床位1500张；探索乡镇（街道）养老服务中心公建民营模式，新引进民营养老服务机构1家以上；新增居家养老照料服务中心61家；为70周岁以上有需求的城市社区老年人免费安装“一键通”。六是医疗卫生方面。建成投用人民医院丰惠分院和下管中心卫生院医疗用房；新增责任医生签约服务群众10万人以上，实施城乡居民免费体检22万人；普及应急救护知识1万人，培训救护员3000名。七是城市改造方面。提质改造老旧小区10万平方米，完成城区积水区域改造2个，提升改造10个城市社区服务用房、新增面积2500平方米。八是城乡环境卫生方面。扩大城区“一把扫帚”保洁范围，并确定2个乡镇（街道）开展扩面试点；完成平原河网清淤150万立方米以上，打造生态河道20条以上，创建农村环境卫生示范区域1个，农村生活垃圾有效集中处理率达90%以上。九是水利工程方面。完成标准海塘三期工程，完成四明湖水库下游河道整治一期工程总投资的50%，完成虞北平原滨江河—沥北河整治Ⅴ标段建设和Ⅲ、Ⅳ标段工程量的50%；推进曹娥江中上游及支流防洪堤加固工程，加快实施小舜江防洪封闭圈汤浦段堤塘加固工程、章镇河浮埂和下管集镇防洪排涝工程一期等项目建设；除险加固山塘水库16座。十是电网建设方面。推进500千伏江滨变、220千伏上虞变迁建工程建设，建成220千伏章镇变和110千伏四环变、汤浦变，全面完成新一轮城镇和农村配电网改造升级，增容分设改造供电台区161个。6．推进法治建设，力提政务效能提升依法行政能力。坚持政府集体学法制度，健全重大事项科学、民主、依法决策制度和程序，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，普遍推行法律顾问制度。严格按照法定权限和程序履行职责，推进综合行政执法，规范行政自由裁量权，加强行政复议和行政诉讼工作，落实行政机关负责人出庭应诉制度。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，主动听取民主党派、工商联和社会各界的意见，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。提升履职担当能力。牢固树立比学赶超、创优进位的争先意识，倡导攻坚克难、主动揽责的担当精神，营造鼓励创新、宽容失败的工作氛围，最大限度调动干部干事创业激情。坚持目标导向、问题导向和效果导向，增强时间观念、节点意识，注重定期分析、定期协调，加强统筹兼顾、协作配合，合心合力推动各项工作。切实加强政务督查，完善跟踪督查、联合督查和专题督查机制。充分运用新闻媒体力量和互联网手段，加大政府信息公开力度，主动接受各方监督。深化“对等问责”制度，有效提升政府执行力。提升高效服务能力。深化“四张清单一张网”建设，实施不动产统一登记，推行行政审批事项网上申请、统一申报和统一查询制度，网上办理率达90%以上，审批时限进一步压缩。深化副科级及以上领导干部联系企业制度，健全企业服务员长效机制，落实“五证合一”制度，优化企业权证办理，推进不动产管理职责整合。实施企业减负阳光行动，降低制度性交易成本，切实让利实体企业。整合各类财政政策，注重绩效评估管理，充分运用市场化途径扩大政府购买服务范围。认真办理区长热线，充分发挥96345社区服务平台作用，坚持机关干部进村入户和联村住夜制度，打通为民服务“最后一公里”。提升廉洁从政能力。严守政治规矩和组织纪律，认真贯彻党的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，切实落实党风廉政建设主体责任。践行“三严三实”要求，强化正风肃纪，坚持抓早抓小，有效解决不作为、乱作为和有令不行、有禁不止等问题。加强行政监察、审计监督，深化履职联审，强化“双查双保”，规范重点工程、重大项目和公共资源交易统一平台建设。全面完成国库集中支付改革，积极推进财政预决算向全社会公开。坚持“查、审、防”三位一体，规范权力运行制度,加强重点领域、重要环节的执纪监管，严肃查处各类违纪违法案件，营造风清气正的政务环境。各位代表，上虞新一轮发展蓝图已经绘就，目标催人奋进，前景无限美好。让我们在上级党委、政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，鼓发展之劲，谋发展之策，求发展之效，务实创新，开拓进取，为全面建成更高水平的小康社会而努力奋斗！《政府工作报告》名词解释为便于您审议陶关锋代区长在区十六届人大五次会议上所作的《政府工作报告》，对有关新名词作如下注释，供参阅。1.上市公司引领产业发展示范区(P3)：2015年5月7日，省政府批准同意在我区开展上市公司引领产业发展示范区建设试点，主要围绕产业结构调整和经济转型升级，以资本为纽带，以上市公司为主体，以并购重组为主抓手，加快实施上市挂牌企业三年倍增计划，到2020年培育营收超500亿元上市公司3家、100亿元6家，打造绿色环保化工、高端装备制造、智能现代装饰三大千亿级产业。2.浙江理工大学科技与艺术学院(P4)：是上虞引进的第一所综合性大学独立学院，项目总投资11.25亿元，位于杭州湾上虞经济技术开发区滨海新城，建设用地面积550亩，主要建设科学楼、艺术楼、综合教学楼、综合实验楼、图书馆、行政楼、学生活动中心以及体现学院办学特色的艺术展演中心、室内外运动场馆、学生宿舍、教师公寓等。3.e游小镇(P5)：位于经济开发区，总区域面积约2.8平方公里，核心区块面积约1平方公里，三年计划总投资60亿元左右，主要培育发展集游戏设计研发、体验、运行、发行于一体的游戏产业和以数字内容为核心的信息经济，拟创省级特色小镇，致力打造成为引领全国的网络游戏之都、长三角数字内容创意产业中心和全省互联网应用示范小镇。4.“信用上虞”信息平台(P6)：主要面向政府部门和金融机构开放，采集来自30个部门和全区金融机构关于区内1.7万家企业的产值税收、守法情况、资债情况、水电用量等基本信息，建立市场主体的大数据中心，通过构建信用评分、风险预警、宏观风险指数三大模型，风险预警、信息订阅、宏观分析、数据录入、异议反馈五大系统，提供日常可公开信息查询、对企业进行信用评分、发布风险警示提示，预判企业乃至整个行业的发展趋势。5.上虞科技大市场(P6)：成立于2015年6月，是由区政府和浙江伍一技术股份有限公司共同构建的分支机构，主要通过完善市场化、企业化、本地化、线上线下结合的运作机制及“省区联动、上下统筹”的资源调配机制，促进省级平台的专家、项目、金融等优势资源及地方的企业、需求等资源有效对接，是资源聚集平台、成果转化平台、企业培育平台和对外的科技服务窗口。6.省“411”、市“双百双千”(P6)：省“411”，指全省加快推进“四大万亿”工程，即万亿产业转型升级工程、万亿基础设施完善工程、万亿统筹城乡建设工程、万亿公共服务提升工程，建设1000个以上省重大项目，带动全社会固定资产投资超过10万亿元。市“双百双千”，指绍兴市于2014—2017年实施百个重大基础设施项目、百个重大产业项目，分别完成千亿元投资，突出河湖整治、污染治理、防洪供水、新兴产业发展、传统产业提升、水城旅游开发等领域。7.两路两侧(P7)：公路、铁路（高铁）干线两侧。8.四边三化(P7)：指省委、省人民政府提出的，在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动。9.规划一张图(P7)：以规划管理为中心，以规划业务为导向，以规划数据为基础，从时间和空间的角度，全方位整合规划信息资源，数据内容涵盖过去、现在、未来，地下、地面、地上，进而形成基于同一空间布局的规划数据一张图体系，使各层次人员能够快速获取与岗位工作相关的业务专题信息参考，服务于科学规划、科学决策。10.“五证合一”、“一照一码”(P9)：指原由市场监管（工商）、质监、税务、人力社保、统计五个部门分别核发的不同证照，改为由市场监管部门核发加载18位社会信用代码的营业执照。11.“三严三实”(P9)：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。12.“四查倒逼”专项行动(P9)：主要是指针对企业群众反映的“项目推进难”问题，按照“项目业主反映审批问题必查、民生项目迟迟不落地排查、投资业主撤回在虞投资倒查、招商引资项目审批服务情况定期抽查”的要求，建立“四查倒逼”机制，推动项目建设提速。13.“347”城乡功能框架(P14)：是指“300平方公里城镇功能板块+400平方公里美丽乡村板块+700平方公里生态涵养板块”的空间管控框架。14.智慧城市(P14)：是指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活。15.海绵城市(P14)：是新一代城市雨洪管理概念，指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用，也可称之为“水弹性城市”。16.美丽乡村升级版(P15)：从2016年至2020年，按照“全域化谋划、景区化打造、统筹化推进”的总体思路，通过“环境提升、产业提升、服务提升、素质提升”四大工程，拓展美丽乡村建设的广度和深度，把村庄建成具备“连片美、持久美、内在美、发展美、风尚美”等五美特质的美丽乡村，进一步打响乐居、乐业、乐游、乐活的“浓情上虞、甜美乡村”的建设品牌。17.“双下沉、两提升”(P15)：以“人才下沉、资源下沉”为手段，通过优质医疗卫生资源流向基层，实现基层医疗卫生机构“服务能力提升，服务效率提升”。18.柯余高速(P16)：东西向高速，西起绍诸高速富盛互通，向东经长塘、汤浦、上浦、丰惠等乡镇，终点在余姚梁弄镇，与宁波西部山区高速设枢纽互通连接。19.疏港高速(P16)：南北向高速，是连接规划中的上虞新港与虞南山区的重要通道，北与杭绍甬高速形成互通，向南经杭州湾上虞经济技术开发区、盖北、谢塘、小越、驿亭、丰惠等乡镇，与杭甬高速形成互通，终于规划中的柯余高速。20.绍兴“168”快速通道体系(P16)：推进三区融合的大绍兴规划快速路网，“一环”是指杭甬高速—常台高速—绍诸高速—杭绍台高速构成的中心城市高速公路环线；“六横”是指东西向的滨海大道、展望大道、世纪大道、于越路—329国道、104国道、104国道南复线—印山路；“八纵”是指南北向的湖安线、绍大线、中兴大道、越东路、越兴路、滨富路、长海路、进港大道。21.美丽乡村公路(P16)：在原有乡村公路基础上，进一步提升路况，消除隐患，绿化美化，实现乡村公路“路畅、桥安、景美、规范、惠民”目标。建设内容主要包括农村公路提升工程、“村村通公交”工程、危病桥和临水临崖高落差路段整治工程、乡村公路洁化绿化美化工程、乡村公路生命安全防护工程及绍兴市美丽乡村公路示范乡镇街道创建等六方面。22.外贸出口总额(P17)：根据海关统计口径表述调整，现将原先自营出口调整为外贸出口总额,主要包括货物贸易出口和服务贸易出口。23.四大产业基地（P18）：是指经济开发区着力打造的以华孚色纺为龙头的色纺纱生产基地，以卧龙电气、世纪华通为龙头的国内领先的电机汽配生产基地，以阳光集团、晶盛机电为龙头的国内知名的新型能源生产基地，以中国智能骨干网、绍兴电商谷为龙头的区域节点型的现代电商物流业基地。24.企业上市挂牌“三年倍增计划”(P18)：根据上市公司引领产业发展示范区建设试点工作要求，为进一步鼓励和引导企业加快企业股改、上市挂牌步伐，积极打造证券市场的“上虞板块”，到2017年末，力争新增上市挂牌企业数量比2014年翻一番，确保24家，力争30家。25.“五型”企业(P18)：是指总部型、品牌型、上市型、高新技术型、产业联盟主导型企业。26.企业信息化“登高”计划(P19)：选择销售收入排名前列的工业企业，围绕企业信息化专项规划制订、企业资源计划普及率、制造执行系统普及率、装备数控化率、机器联网率等11个主要方向（指标），有计划、有步骤地推进企业信息化和工业化深度融合，加快机器换人，开展智能制造、绿色制造，创新互联网应用，实现企业信息化水平的逐步提升。27.“一廊两路”(P19)：“一廊”指“四季仙果之旅”经济走廊，主要是以四季鲜果采摘为基础，培育发展观光体验、民居民宿、运动休闲等多种乡村休闲业态，形成“美丽乡村”四季田园风情旅游线路。“两路”指曹娥江山水诗画之路，主要是以曹娥江为主轴，结合城市休闲带建设，塑造情景融合、水陆并举、动静结合的曹娥江水上休闲旅游线路；人文历史记忆之路，主要以中华孝德园、祝家庄、东山景区、白马春晖人文等景区（点）为依托，形成魅力独具的人文历史体验旅游线路。28.“七大领域”改革(P19)：是指经济体制、民主法制、文化体制、社会体制、生态文明、党的建设、纪律检查七大领域改革。29.“三强一制造”（P20）：“三强”是指品牌强区、名牌强区、标准强区；“一制造”是指“浙江制造”。30.“一路一圈一镇”(P20)：“一路”是指丰章公路休闲农业精品线；“一圈”是指虞南休闲观光农业圈；“一镇”是指丁宅休闲农业特色小镇。31.生态循环农业整建制创建(P20)：围绕“一控两减四基本”目标，即控制农业用水总量，减少化肥和化学农药用量，畜禽养殖排泄物及死亡动物基本实现资源化利用或无害化处理、农作物秸秆基本实现资源化利用，农业投入品废弃包装物及废弃农膜基本实现资源化利用或无害化处置、农业“两区”土壤污染加重趋势基本得到扭转，实现全境域推进、全领域覆盖，把现代生态循环农业建设落实到每个乡（镇）村、每个产业、每个环节。32.开展智能制造三年专项行动计划(P20)：利用三年时间（2016-2018），从加快发展智能装备和产品、制造业智能化改造、开展示范试点等多方面入手，分行业、分阶段推进全区智能制造工作。33.“金蓝领”(P21)：从2013年开始，用3年时间，重点在机电、建筑、模具、数控、焊接、机修、DCS中控、化学分析等技能岗位，培养资助30名左右优秀青年技能人才，努力造就一批在各领域专业技能中有较强引领作用的专业技能大师。34.国有资本投资运营公司(P21)：主要用于整合全区国有资源，提升运营绩效。公司成立于2015年12月，是区国资委全资出资的一家大型国有企业，注册资本2亿元，经营范围为国有资本经营、国有股权管理和对外投资，主要负责对其出资设立的国有企业依法履行出资人职责，开展区级重特大投融资工作、对下属企业资金管理提供服务等。35.“五统一”（P24）：统一保洁、统一收集、统一清运、统一处理、统一考核。36.众创空间(P24)：是顺应创新2.0时代用户创新、开放创新、协同创新、大众创新趋势，把握全国创客浪潮兴起的机遇，根据互联网及其应用深入发展、知识社会创新2.0环境下的创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。37.越窑青瓷考古遗址公园(P25)：越窑青瓷考古遗址公园坐落于上浦镇，一期以凤凰山窑址群及其周边环境为主体，具有科研、教育、游憩等功能，在考古遗址保护和展示方面具有示范意义，将打造成上虞瓷器发源地的文化金名片。38.春晖文化核心区“三馆一道一带”(P25)：三馆指春晖文化馆、白马湖图书馆和名师馆；一道指南起百横公路交叉口，东到铁路道口的春晖交通通道；一带指沿白马湖景观带。39.智慧教育五年计划(P25)：每年投入2000万元专项资金，五年投入一个亿，专项支持教育“互联网+”战略，大力推进数字校园建设，着力打造区教育资源云平台，推进智能录播教室全覆盖，全面提升我区教育信息化水平。40.“四率”(P25)：是指群众安全感，平安建设群众知晓率、参与度，群众对党委、政府抓平安建设工作的满意度。41.四明湖水库下游河道整治(P28)：新一轮姚江流域防洪排涝治理的重要节点工程，一期由上虞、余姚按属地管理原则分段同步实施。一期工程上虞段总投资约4.4亿元，建设工期一年。

  2025-07-30

• 【杭州招商】杭州综合保税区正式运作引领全球贸易新机遇

  作为浙江省杭州市唯一的综合保税区正式开关运作，标志着杭州对外贸易进入全新阶段。海关总署批复后，园区将聚焦招商引资为核心，融入“一带一路”和eWTP建设，打造制造创新基地和服务平台，推进国内外市场联动，强化区域转型升级。此次升级将为杭州市制造业和贸易生态注入新动能，加速全球资源整合。 一、杭州出口加工区成功升级的背景与批复过程。浙江省杭州市出口加工区历史悠久，作为长三角重要外贸节点，经多年发展已具备升级条件。在此背景下，海关总署下达《关于同意杭州综合保税区验收结果的批复》，确认园区符合国家级标准，这一批复是对杭州市对外开放战略的强有力支持。该升级过程严格遵循国务院《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（国发〔2019〕3号）文件精神，确保政策连续性和创新性。综合保税区的设立旨在优化贸易结构，强化监管效率，为杭州市乃至浙江省经济高质量发展提供新支点。 二、验收工作的全面实施和设施建设达标。联合验收组由海关总署授权组成，通过严谨程序完成评估。验收包括基础资料审阅、实地查验监管设施，例如生物医药检疫平台等关键设备，确认园区建设全面满足《海关特殊监管区域基础和监管设施验收标准》。此次验收结果彰显杭州市政府在基础投入上的高标准，从软硬件双维度确保保税区功能完备。最终签署的《验收纪要》是官方对园区能力的认可，未来将为贸易企业提供便捷服务，强化全链条监管能力。 三、融入国家战略框架的深度布局。杭州综合保税区作为关键节点，将紧密对接“一带一路”倡议，推动与沿线国家的贸易合作，同时融入eWTP全球电子贸易平台，拓展跨境数字贸易。杭州市利用区位优势，吸引外资企业进驻，打造多边贸易生态。此举不仅增强区域经济韧性，还响应国家高水平对外开放号召，促进国际资源在杭州高效流动。监管创新以电子化和智能化为主，确保贸易便利与安全平衡，为全球供应链注入稳定因素。 四、招商引资和发展策略的持续深化。杭州市政府聚焦招商引资为核心抓手，通过吸引“高新尖”制造企业入驻，培育生物医药、数字贸易等新兴业态。政策依托国务院文件21条新政，鼓励先行先试，创新“五贸”联动机制——跨贸、外贸、内贸、服贸与自贸融合。招商引资策略强调市场导向，整合国内外资本，打造技术研发、加工制造等五大中心。这一模式旨在形成完整产业链，助力杭州市产业升级，同时创造就业和经济增长点。 五、“一基地两平台五中心”的建设框架推进。园区以制造业创新基地为基础，拓展进口肉类查验场和生物医药检疫两大平台，实现“引进来”与“走出去”协同。杭州综合保税区持续优化五大中心功能：技术研发中心加速产学研转化；加工制造中心提升本土生产能力；物流分拨中心缩短贸易周转；贸易服务中心强化客户对接；检测维修中心保障商品质量。整体框架突出“高、新、尖”特色，打造区域性贸易枢纽，为杭州市转型升级提供示范路径。 六、未来展望和区域影响力扩展。杭州综合保税区的运作将继续深化监管制度创新，简化通关流程，吸引更多国际企业。杭州市将其定位为全球贸易节点，服务国家“双循环”战略，促进内外市场一体化。预计通过持续优化政策，园区将带动长三角经济圈联动发展，成为中国自贸区改革的先进案例。长远看，这一升级不仅增强浙江省的国际竞争力，还为全球贸易体系贡献杭州智慧，实现可持续发展新愿景。

  2025-07-30

• 【浙江招商】长三角凭综合优势筑牢电商人才培育与集聚高地

  作为中国电商产业发展的核心承载区域，以上海、杭州为代表的长三角地区正通过优化营商环境、强化招商引资等举措，持续巩固电商人才培育与集聚的领先地位，为区域数字经济发展提供坚实支撑。 一、高等教育体系奠定人才培养基石。长三角地区拥有丰富的高等教育资源，在电商及相关学科建设方面展现出显著优势。多所高校开设电子商务、市场营销、国际贸易等专业，注重理论与实践结合，为行业输送大量专业人才。据相关统计，在电商人才输出较多的高校中，长三角地区高校占据重要份额，这些院校通过校企合作、实习基地建设等方式，提升学生的行业适配能力。 二、产业集群效应加速人才集聚。长三角地区电商产业生态完善，产业链上下游企业高度集中，形成强大的产业集群效应。上海作为国际商贸中心，杭州作为电子商务发源地之一，吸引了众多电商平台、服务商及配套企业落户。这种产业集聚为人才提供了广阔的就业机会和发展空间，促进人才向该区域流动。同时，头部企业的引领作用也带动了行业整体人才水平的提升。 三、政策支持体系优化人才发展环境。长三角各地政府高度重视电商产业发展，出台一系列支持政策，包括人才补贴、创业扶持、技术研发资助等，为电商人才创新创业营造良好环境。部分城市设立电商人才专项基金，在住房、医疗、子女教育等方面提供保障，增强对人才的吸引力和凝聚力。此外，政府还通过举办电商大赛、行业峰会等活动，搭建人才交流平台，促进人才与产业的深度融合。 四、国际化布局提升人才竞争优势。长三角地区跨境电商发展势头强劲，依托港口资源和区位优势，积极拓展国际市场。在这一过程中，对国际化人才的需求日益增长，同时也吸引了大量具有国际视野和跨文化沟通能力的海归人才。相关数据显示，部分长三角城市在海归人才流入方面表现突出，这些人才带回先进的管理经验和技术理念，为跨境电商发展注入新动能，进一步巩固了区域电商产业的国际竞争力。 从人才培养到产业集聚，从政策扶持到国际化发展，长三角地区通过多维度发力，构建起电商人才培育与集聚的良性生态。未来，随着数字经济的持续深化，该区域有望继续发挥优势，为中国电商产业发展贡献更多智慧和力量。

  2025-07-30

• 【台州招商】台州民营经济转型升级路径探析：以创新驱动与强强联合激发新动能

  作为中国民营经济的重要发祥地，台州市近年来通过招商引资与政策引导，持续推动民营企业转型升级。市党代表、浙江新农化工股份有限公司仙居工厂总经理助理指出，台州民营企业需从拼成本、拼资源的传统模式转向创新驱动与协同发展，通过核心产品升级、科技创新及跨区域合作释放潜力，实现高质量发展。 一、战略定位与核心产品竞争力提升 台州民营企业长期依赖低成本竞争，导致资源消耗无序、发展受限。该代表强调，企业需明确战略定位，聚焦核心业务领域，通过技术升级与精细化生产提升产品附加值。例如，台州部分化工企业已从基础原料生产转向高端专用化学品研发，形成差异化竞争优势。政府通过“链长制”等政策推动产业链协同，助力企业突破关键核心技术。 二、科技创新驱动内生动力增强 在宏观经济环境变化背景下，该代表认为科技创新是民营企业的突围关键。台州通过搭建科创平台、加大研发补贴，引导企业将创新投入占比提升至行业领先水平。例如，当地某医药企业联合高校建立生物制药实验室，三年内获批多项发明专利。此外，台州推行“揭榜挂帅”机制，鼓励民营企业攻克“卡脖子”技术，推动成果转化率显著提高。 三、强强联合模式拓展发展空间 该代表提出，民营企业需摒弃单打独斗思维，主动寻求跨区域、跨所有制合作。台州部分机电企业与德国企业建立合资工厂，通过引入国际标准倒逼技术升级；另有产业集群通过“抱团投标”承接海外大型项目。政府同步优化营商环境，简化跨境投资审批流程，2022年台州民营企业境外投资额同比增长超两成。 四、政策引导与资源优化配置 台州市政府通过税收优惠、人才引进等政策降低企业转型成本。例如，对认定为省级“专精特新”的企业给予最高300万元奖励，并设立规模达50亿元的产业基金支持技术改造。该代表建议，政策需进一步精准匹配企业需求，尤其在绿色低碳转型领域提供专项扶持，推动民营经济可持续发展。

  2025-07-30

• 中税协成立一带一路税务服务协作平台助招商引资

  中国注册税务师协会近期探索推出"一带一路"税务服务联合组，旨在推动税务师行业深度参与国家战略，优化跨境税务服务，助力企业全球招商引资。这一创新机制聚焦解决境外投资税务挑战，通过平台整合和资源协同，为企业搭建便利渠道，降低国际业务风险，提升招商引资效率。在2024年春季，该行动正式启动，标志着税务社会服务体系迈向更高质量水平。 一、背景动因与战略意义 在2024年，随着"一带一路"倡议深入推进，中国企业海外扩张加速，跨境税务问题日益凸显复杂，国家税务总局强调社会专业服务的重要性。中国注册税务师协会响应号召，成立服务联合组，旨在应对国际税制差异和风险防范。这一行动不仅契合法制建设和政府职能转变趋势，还强化税务师行业的公益性角色。具体实践中，联合组以数字化平台为基础，促进上海市企业等主体的招商引资活动，提升税务治理效率。全球税收环境变化要求专业机构提升协作能力，服务于国家经济战略大局。 二、核心举措与服务内容 中税协通过服务联合组推出一系列务实举措，聚焦企业全周期需求。首先，组织税务师事务所开展专题税收服务活动，提供定制化法律咨询建议，帮助企业规避投资、融资和运营阶段的税收风险。其次，开发并运行协作平台，整合境内外事务所资源，解决信息不对称问题，提升服务透明性和响应速度。再者，设计标准化税务产品与规则，如税务架构规划工具，支持北京市的招商引资项目顺利推进。最后，加强跨国人才培育项目，通过线上线下结合培训，提升从业者应对国际涉税难题的能力，确保服务精准高效。 三、实际应用与行业影响 服务联合组已在实际场景中产生积极成效，助力企业降低招商引资成本。例如，江苏省苏州市的出口企业运用平台资源简化跨境税务流程，减少合规争议，提升竞争力。在战略层面，税务师行业市场空间显著拓展，企业退出阶段的风险管理也获得专业支撑。这一机制强化了社会服务在税收发展中的关键作用，推动行业向高附加值方向转型。同时，税务治理体系受益于资源协同，为全球业务提供坚实保障。 四、挑战应对与未来方向 国际税务复杂性构成核心挑战，各国法律差异要求税务师行业提升管理和专业能力。中税协通过标准化建设缓解难题，鼓励从业者学习国际案例经验。未来，将持续优化平台功能，深化如上海市企业的试点项目，扩展服务覆盖至新兴市场。在2024年后续行动中，联合组将推动人才库扩容和创新产品研发，以确保"一带一路"倡议的税务支持长效稳定，促进行业可持续发展。

  2025-07-30

• 【越城区招商】2016年绍兴市越城区政府工作报告

  2016年1月18日在越城区第八届人民代表大会第五次会议上越城区人民政府区长魏明各位代表：现在，我代表越城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。一、“十二五”规划执行情况和2015年工作回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期，是越城区发展进程中极不平凡的五年。我们在区委正确领导下，在区人大、区政协监督支持下，贯彻落实上级决策，围绕“宜居宜业示范区、城乡一体先行区、城市管理精品区”建设目标，保持定力、脚踏实地、积极作为，经济社会平稳健康发展，“十二五”规划确定的主要目标任务基本完成。——“十二五”是“三产强区”乘势而上、综合实力不断增强的五年。2015年实现地区生产总值336.8亿元，是2010年的1.6倍，年均增长7.6%，人均生产总值达到8.2万元。地方财政收入22亿元、体制结算收入15.5亿元，分别是2010年的4.3倍、1.6倍。累计完成固定资产投资657.1亿元，年均增长7.6%。社会消费品零售总额由2010年的124.4亿元增加到211.9亿元，年均增长11.2%。三次产业比重由2010年的2.5∶28.3∶69.2调整为1∶20.5∶78.5，服务业比重年均增加1.9个百分点，城市经济特色更趋明显。累计完成自营出口98.5亿美元，年均增长5.3%。创新实力不断增强，累计建成区级以上研发中心16家，获批国家火炬计划项目3项、星火计划项目3项、创新基金项目2项，开发省级新产品57项，培育市级以上科技型企业74家。获中国驰名商标1件、省著名商标7件、浙江名牌产品7只。书圣故里入选首批中国历史文化街区，金帝银泰城等城市商圈加速成型，全区新增3条省级特色商业示范街。——“十二五”是城市化加速推进、区域功能日益完善的五年。镜湖新区开发建设初具规模，新（改）建群贤路（镜湖段）等道路约50公里，形成“南北畅达、东西贯通”的主次干路网。高铁北站、科教园及奥体、科技、文化“三中心”等功能性设施加速集聚，外滩企业总部基地建成投用，环湖生态休闲区建设进展顺利，成为基础设施建设和生态环境保护新高地。积极配合省、市重点工程，完成绍诸高速、31省道北延等工程涉及征迁工作，城乡基础设施功能不断完善。大力推进城中村改造，累计拆迁14个村，拆除面积超100万平方米，开工建设16个安置小区（组团）。迎恩门工程建设进展顺利，拆迁安置任务全面完成。投入1.7亿元完成50个老小区（区块）整治改造，惠及居民2.8万余户。加快美丽乡村建设，推进欠发达村和低收入农户奔小康工程，家庭人均年收入4600元以下的贫困现象已全面消除。——“十二五”是文明创建取得成功、城市形象迈上新台阶的五年。持续推进“洁净越城”建设和环境秩序整治，在省、市文明指数测评中保持前列，为绍兴成功创建全国文明城市发挥了主阵地作用。推进环卫体制改革，对城区40条主次干道实行垃圾机械化运作，对100座城区公厕实施标准化改造，完成大坞岙应急填埋工程建设和1059个卫生房、4座垃圾中转站改造，整修背街小巷118条。户外违法广告、马路市场、无证摊贩等市容问题得到有力整治，圆满完成市区人力客运三轮车整治和东街夜市取消等工作。提升改造农贸市场17家，创建省放心市场8家。完成782个住宅小区移交接收，城区街道全面推行“准物业”管理。整治归位地下停车场15个，新增小区停车位约1900个。全面加强控违拆违，推进“两路两侧”“四边三化”整治，近三年拆除违建299.6万平方米，被评为省“无违建区”创建先进单位。——“十二五”是治理力度不断加大、生态环境明显改善的五年。在实施“清水工程”基础上全面推进“五水共治”，累计整治垃圾河53条、黑臭河95条，完成全区畜禽禁养、水产清养并实现长效管理，河道断面水质不断改善。完成鉴湖镇一期、东浦集镇污水处理设施建设和16个村生活污水治理工程，38个区块完成截污入网改造。取缔皮革企业11家、化工企业2家、非法小熔炼加工点118个，完成9家印染企业“一企一策”转型升级。节能降耗每年均超额完成市定目标，连续三年获市淘汰落后产能工作一等奖。化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别累计削减12.6%、17.9%、15.8%、14.5%。累计创建国家绿色社区2个、生态镇1个，省级绿色社区18个、绿色学校21所、森林村庄16个，省级生态镇街全覆盖。——“十二五”是人民生活切实改善、平安越城连创连成的五年。财政支出投向民生累计56.5亿元，年均增长16.3%，民生支出比重从77.2%提高到84.2%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到44202元和26076元，年均分别增长9.9%和12.2%。推进行政区域教育事业统筹协调发展，省义务教育标准化学校创建率达95.1%，成功创建为全国义务教育发展基本均衡区、全国社区教育示范区、绍兴市学前教育先进区。创建20个小康体育村，成为省体育强区。深化医药卫生体制改革，省级社区卫生服务机构规范化建设全面完成。建成文化活动中心80个、农村文化礼堂16个，村（社区）文化活动室全覆盖。建成市级以上和谐示范社区15个、城乡社区居家养老服务照料中心112个。累计新增就业5.1万人，充分就业社区（村）创建率达到100%。社会治安防控体系日益健全，安全生产、消防安全、食品药品安全监管有效加强，基层民主法治建设不断深化，社会稳定有力维护，连续十年成为省平安县（市、区）。——“十二五”是区划区块变化调整、政府职能不断完善的五年。顺利完成区划空间和管理体制调整，加强越城区、镜湖新区管理融合，突出“南北抓开发、中间强管理”发展定位。推进政府职能转变和机构改革，完成城管执法体制调整和工商、食药监管体制改革，国土、规划、环保、质监、司法、农水、住建、文广等事权职能基本完成承接并正常运转，政府履职能力和干事创业氛围大幅提升。推进行政审批制度改革，成立越城区行政服务中心。坚持依法行政，落实权力清单、责任清单等制度，加强法律顾问队伍建设。“六五”普法顺利完成，成为省法治建设先进区。开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格执行各项纪律规定，“三公”经费连续五年零增长。审计、统计、档案、民族、宗教、外事、侨台、工青妇、残疾人、红十字、关心下一代、国防动员、双拥等工作都取得了新进步。刚刚过去的2015年，我们积极应对经济下行压力，坚定信心，攻坚克难，统筹推进各项工作，基本完成区八届人大四次会议确定的主要任务，努力推动经济社会平稳发展。（一）抓招商，增后劲。实施招商引资“一号工程”，“1210”招商目标全面完成，投资50亿元的绍兴黄酒小镇（东浦）、投资35亿元的吾悦广场、投资24亿元的国际跨国公司广场以及投资各10亿元的迎恩门风情水街、镜湖游艇中心等项目成功签约，亿元以上项目签约共13只，协议总投资216亿元。楼宇招商超20万平方米。越商回归省外资金15.6亿元，实到外资1431万美元，超额完成年度目标。完成固定资产投资132.9亿元，其中39个政府性项目、28个产业项目、11个“双百双千”重大项目分别完成投资33.6亿元、21.5亿元、31.4亿元。突出平台培育，推进越城商贸产业园整合发展，颐高广场成为以“互联网+”为特色的科技综合体。科技研发、服务能力持续增强，同创医学转化研究中心等院士项目和中国商标专利事务所绍兴分所正式落户，新增省级外国专家工作站、博士后工作站各1家，6家企业项目列入市级“机器换人”投资计划。鼓励企业股改上市，益森科技挂牌新三板。（二）抓建设，腾空间。加快镜湖新区开发建设，“绍兴大城市建设融合区、现代水城核心区、现代服务业集聚区、城市生态示范区”的功能定位进一步明确。镜湖湿地儿童乐园等6个项目建成完工，新三江闸拓浚等19个项目进展顺利。开展“全国网络媒体镜湖行”等活动，新区知名度进一步提升。完成“三改”面积158.6万平方米，全心村、澄港村、光相村等11个新拆项目签约率已达93%以上，念亩头、青甸湖等6个村拆迁有序实施，鹿湖庄安置组团开工，城郊、强头、湖西、大庆寺、泗汇江十一期等安置小区建设均达到形象目标，曲屯村安置整改成效明显，严家潭等13个老住宅区块整治改造顺利推进。全年拆除违建123.8万平方米，完成市定目标的364%，拆后处置率在90%以上。农房确权登记共发证1万户，完成东浦镇袁川村、鉴湖镇芳泉村空心村改造。32省道（越城区段）、汽车南站涉及征地拆迁等工作扎实推进。（三）抓治理，优环境。全力推进“五水共治”，全区河道、山塘水库实现“河长制”全覆盖，深化治理“三河”83条，创建“精品河道”22条，完成灵芝、鉴湖镇9个村生活污水治理工程。全年水质综合污染指数同比下降24.4%，排名6个区、县（市）首位。全年关停“低小散”企业359家、整改提升259家，完成6家印染企业退出或转型。淘汰黄标车3756辆、燃煤锅炉24台，PM2.5全年均值下降14.8%。推进“两路两侧”“四边三化”整治，绍齐公路、绍甘线及高铁沿线、王家庄地块、柯袍线两侧等区域环境秩序显著提升。“智慧城管”平台作用有效发挥。疏堵并举推进防盗门窗加工、洗车行业专项整治，完成残疾人机动三轮车集中处置。在179个小区、158个机关企事业单位推行生活垃圾分类试点工作。新增小区停车位680个。顺利完成全国文明城市、国家卫生城市复查迎检任务。（四）抓实事，惠民生。完善项目督查机制，十方面民生实事较好完成。灵芝小学等14个学校建设项目有序推进，省等级幼儿园占比达96%，市级以上特色学校占比达60%。成立全省首个公办足球学校，成为全市首个省级校园足球试点县（区）。率先开放学校体育场地设施。顺利通过省体育强区复评，积极参加市八运会，成功举办区第二届全民运动会。区图书馆开放运行。成立区印刷、网吧行业协会，文化市场执法力度不断加大。开展“越城文化直通车”等活动，推进传统习俗、非物质文化遗产传承保护。完成灵芝镇卫生院二期综合楼建设，成立灵芝、东浦、城南3家医联体，推进分级诊疗和全科医生签约服务。越州医院成为市区首家“医养结合”民营医疗机构。登革热疫病得到有效防控。加强就业服务和劳动监察，城镇登记失业率控制在2.6%，帮助6710名失业和就业困难人员再就业，为1169名劳动者追讨欠薪1673万元。完成区婚登处标准化建设。为1.6万名70周岁以上老人免费安装“一键通”。（五）抓稳定，促和谐。严格落实党政同责、一岗双责、失责追责等要求，扎实开展安全生产、消防安全大检查，完成15家重大事故隐患单位挂牌整改，关停6家无证民办养老机构，实现各类安全生产事故起数、死亡人数“双下降”。开展肉品水产品整治“百日会战”等行动，查处食品药品案件150起。“阳光厨房”建设稳步推进，学校大宗食品统一配送或定点采购率、直饮水改造完成率均达100%。健全社会治安防控体系，推广流动人口信息化管理，推行电动自行车智能防盗监管，启动“智慧电梯”试点。推进“三治齐抓、网格管理”，建立村干部“三张清单”，完成村规民约、社区公约修订，“一村一法律顾问”实现全覆盖。全区95.3%的村经济合作社完成股份制改革。健全信访调解机制，初信初访化解率85%。“一企一策”加强企业帮扶，累计为7家企业转贷1.2亿元，有效缓解部分企业运行风险。各位代表，过去五年取得的成绩来之不易。这是区委正确领导的结果，是全区干部群众顾全大局、凝心聚力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表越城区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员和历任的老领导、老同志，向民主党派、工商联、无党派人士以及支持越城发展的市级部门、市直开发区和海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题。经济总量偏小，与新城、古城、水城相配套的产业体系仍需构建完善，产业特色不够明显，创新能力和人才支撑有待加强。受宏观经济形势影响，去年固定资产投资额、外贸出口额没有完成预期目标。城市建设、治理方面还存在诸多不足，城郊接合部脏乱差等现象尚未有效转变，公共服务能力偏弱，离中心城市核心区的形象还有不小差距。化解遗留问题和积累性矛盾的办法不多，经济和社会领域维稳压力日益增加。政府职能转变与区域发展要求还有较大差距，少数干部行政效率不高、工作作风不实等现象依然存在。我们将高度重视这些问题，采取有效措施，努力加以解决。二、“十三五”发展的奋斗目标和主要任务二号首长“十三五”时期是全面建成更高水平小康社会决胜阶段。未来五年，国内外形势将继续发生深刻变化，我们将直面更多新的挑战。同时，供给侧结构性改革的推进，为我们积极适应经济新常态、加快发展动力转换指明了方向。全市“一盘棋”发展理念和“一市三区”城市格局的形成，杭绍台高速、轨道交通等基础设施的谋划建设，为我们增强中心城区集聚力、辐射力带来了新的机遇，越城区的区位、生态、人文等优势将进一步显现，我们完全有信心、有条件实现借势发展，开创新的局面。根据《中共越城区委关于制定越城区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们深入研究并认真听取各方意见建议，形成了《越城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，现提请大会审议。《纲要（草案）》根据区委《建议》提出了指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，围绕省委“八八战略”和市委“重构绍兴产业，重建绍兴水城”战略部署，牢牢把握绍兴大城市建设和事权下放、体制融合新机遇，着力建设生态文明，着力提高经济发展的质量和效率，着力提升城乡一体化水平，着力增强人民幸福感和满意度，全面建成惠及全区人民更高水平小康社会。今后五年经济社会发展的总体目标是：努力把越城区打造成“活力越城、品质越城、和谐越城”。主要目标和指标体系是：——综合实力有新提升。地区生产总值和人均地区生产总值提前一年翻一番，地区生产总值、地方财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口分别年均增长7.0%、6.5%、8%、10%、3%左右。服务业增加值年均增长9.5%，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到30%左右。——民生福祉有新提高。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到64940元、39210元，分别提前两年、提前三年翻一番。新一轮城中村改造有序推进，居住环境持续改善，人民群众安居乐业，幸福指数进一步提升。——城乡一体有新发展。空间格局进一步优化，老城区得到有效疏解，新城发展取得新成效，新老城区边界区域成为融合发展的先行区，美丽乡村建设水平进一步提升，城乡差距进一步缩小，社会融合度不断提升。——生态环境有新改善。主要污染物排放总量大幅减少，黑臭河和地表水劣V类水质全面消除，主要水系水质达到或优于III类水，PM2.5浓度下降到45微克/立方米以下，平均空气质量优良天数占比提高到75%以上，创建成为省级生态文明建设先行示范区。——社会治理有新成效。社会治安防控和公共安全保障体系不断完善，亿元生产总值生产安全事故死亡率控制在0.1以内。人民群众安全感持续提升，社会保持和谐稳定。为实现上述目标，今后五年我们将落实三大重点举措：（一）坚持创新开放，打造“活力越城”。一是大力推进科技创新。围绕“大众创业、万众创新”，加快完善区域创新体系和创新平台布局，突出企业创新主体地位，加强科技创新扶植，促进科技成果转化。二是大力推进平台创新。着力打造城市核心功能区、科教创新产业区、越城商贸产业园等产业发展新平台，积极培育省、市、区级特色小镇，打造古城特色街区，拓展镜湖、鉴湖两大生态休闲板块，形成新的经济增长点。三是大力推进产业创新。坚持“三产强区”战略，基本形成现代服务业发展体系，积极发展“智造”经济、生态经济，支持发展开放型经济。四是大力推进体制创新。深化行政体制改革、经济领域改革、城乡一体化改革，进一步释放改革红利，增强发展动力。（二）坚持绿色共享，打造“品质越城”。一是加快城市建设。大力推进以交通为重点的基础设施建设。实施新一轮城中村改造，加大货币安置力度，推动古城功能和常住人口疏解，提高古城保护利用水平。挖掘特质特色，加快美丽乡村建设。二是加强城市管理。强化环境卫生和市容秩序管理，常态化推进“洁净越城”建设、“无违建”创建和“智慧城市”建设，加强老住宅小区整治和管理，提升绍兴中心城市核心区形象品位。三是加强生态治理。更大力度、更高标准推进“五水共治”“五气合治”，全面落实最严格的生态环境保护制度。四是加强民生保障。大力发展教育、体育、医疗、文化等社会事业，加强养老服务等社会保障，让群众有更多获得感。（三）坚持协调发展，打造“和谐越城”。一是推动精神文明建设。巩固全国文明城市创建成果，提高社会文明程度。加强社会主义核心价值体系建设，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，加快构建现代公共文化服务体系。二是强化法治越城建设。自觉运用法治思维和法治方式推动发展，推进法治政府、法治社会、法治市场建设，维护公正诚信社会秩序。三是深化平安越城建设。加强社会治安综合治理，推进安全生产管理体制改革，防控重大安全事故，有效防范化解社会不稳定因素。四是强化基层基础建设。推进公共服务和资源配置重心下移，促进社区服务规范化、标准化。深化“三治齐抓、网格管理”村级治理，提升基层治理能力和服务水平。各位代表，未来五年的奋斗目标令人振奋，任务光荣而又艰巨。我们坚信，在区委的正确领导下，在全区人民的共同努力下，“十三五”规划的宏伟蓝图一定能够实现！三、2016年政府工作安排静州往事2016年是实施“十三五”规划的开局之年。综合考虑多种因素，建议全区经济社会发展的预期目标为：实辖区域地区生产总值增长7%左右，公共财政预算收入增长5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，外贸出口额增长2%左右，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右，城镇登记失业率控制在3.2%以内，节能减排完成市定目标任务。新的一年，我们将以“坚定发展、崇尚实干、奋力创优”为基调，以“招商引资攻坚年、城市品质提升年、干部能力强化年”为载体，重点做好六方面工作。（一）提升创新开放水平，增强经济发展活力持续强化招商引资。围绕招商引资攻坚年活动和“1210”工程目标，全面推进专业化、市场化、精准化、平台化招商，瞄准国内外重点地区和世界500强、行业100强等龙头企业，以国际化视野招引大项目、好项目，以更大决心更强力度实现招商引资新突破。对签约项目实行区领导“包保制”，加强要素保障和项目服务，提高签约项目履约率。坚持增量存量两手抓，积极服务本地企业，推动以商引商，促进越商回归。把招商与引税相结合，加强税源网格化管理，搭建税源企业网络信息库，着力培育税收超百万元楼宇、超千万元企业。全面加强创新驱动。支持颐高科创园、区科创中心等平台建设，积极培育科技型和专利示范企业，筹建区大学生创业基地。强化人才培育招引，力争“千人计划”“海外330英才”等领军人才引入取得突破。以镜湖科教园区为依托，加快布局高教科研、创意设计、高端商务等产业，着力打造创客中心和创新产业区。推进“两化”深度融合，深植“互联网+”理念，引进培育电商龙头企业，积极发展跨境电商，打造外贸综合服务平台。发挥企业主体作用，推进小微企业三年成长计划，加快“个转企”“下升上”“产转法”，引导小微企业发展壮大。着力扩大有效投资。坚持区领导联系重点项目制度，重点推进年度投资36.4亿元的38个政府性项目、年度投资39.4亿元的38个产业项目建设，围绕开工、竣工倒排时间表，强化项目落实跟踪督查，确保有效投资高效推进。抓好国金购物城等重大项目推进，不断扩大服务业投资规模。“一园一策”谋划传统工贸园区转型升级，推进“机器换人”和“零土地”技改，增加工业有效投入，发展低碳都市工业。深入挖掘消费需求。加快商贸、教育、医疗等优质资源向新城集聚，积极引导房地产去库存，不断提升新城人气和商气。加快环北商贸经济圈建设，推进特色商业街区培育，促进新老城区产业融合。推进书圣故里旅游开发，加快原汽运集团、原六中地块规划利用，推进王羲之故宅恢复工作，深挖书圣、宗教、创意文化，发展精品民宿和夜游服务，积极打造“古城+”产业、“古城游”品牌。（二）围绕特色小镇建设，打造产业升级平台加快绍兴黄酒小镇建设。抓住省级特色小镇创建机遇，调动区、镇、企业多方积极性，全力加强要素保障，加快工程建设进度，全面启动游客中心、民俗街区、黄酒产业创意园区和黄酒文化国际交流中心等项目建设，做好历史街区修复和房屋腾空等工作。加快配套道路改造建设，推进集镇生活污水纳管，有效改善周边设施功能和环境面貌，为打造国家级旅游景区夯实基础。推进官渡·创意小镇建设。围绕越城商贸产业园发展规划，整合迎恩门、古运河等文化资源和金德隆文化创意园等企业平台，打造集旅游、家居、影视、健康等功能于一体的特色小镇。加快迎恩门风情水街业态招商和二十四苑、四十八铺、钟山胜境等配套建设，推进梦享城、鑫洲海湾健康中心、木业博物馆等项目建设，提升专业市场和汽车销售业态，以创意小镇为核心提高越城商贸产业园竞争力。启动湿地风情小镇建设。突出慢生活元素和水资源优势，启动建设“梅江风情”休闲区及游艇总部等水上游线项目，打造服务城市的滨水绿色空间。推进湿地环境提升，启动民居农耕生活体验区改造，推进镜湖旅游综合体一期项目建设，湿地儿童乐园开园营业。加快金融集聚区、越商总部基地建设，启动国际跨国公司广场整体开发，着力打造现代水城核心示范区、宜居宜业宜游新天地。谋划鉴湖文化休闲小镇。发挥鉴湖镇“南大门”交通优势和生态资源优势，加强龙虎山等重点地块招商，争取重大产业项目落户开发。大力扶持养老产业、健康产业发展，开发“候鸟式”养老、养生项目，打造养老示范基地。推进秦望山游步道建设，做好栖凫人工湖项目前期工作，打造以休闲娱乐、健康养生为特色的“南闲”板块。（三）立足城市融合发展，加快空间开发建设提高要素统筹能力。全面加强已承接规划、国土事权的运行管理，围绕镜湖新区六大功能区块等重点区域布局，合理编制各类规划，在加强城市设计中调控资源、挖掘潜力。完成土地利用总体规划中期评估，积极争取增量、盘活存量，全力保障项目落地。加强土地出让前期管理，把握经营性土地出让节奏。推进批而未供土地消化利用、城镇低效土地再开发，加强废弃矿山治理。推进不动产登记工作。加大拆迁改造力度。完成宏康小区和全心、澄港、鹿湖庄、念亩头、九里、横桥等村拆迁扫尾工作。积极推广货币化安置政策，完成快阁村拆迁安置，启动东光、外山、蛟里、大庆寺（二期）、灵芝、女迪、向阳、蔡江等村拆迁。紧抓新建、续建项目，加快安置房工程建设，确保资金保障到位。完成危旧房三年改造计划年度任务。完善基础设施功能。抓好镜湖新区道路工程建设，扩大路网框架，不断提升大城市建设融合区承载力。启动建设32省道（越城区段）改建工程，配合推进杭绍台高速公路、汽车南站、BRT公交枢纽站等项目建设，启动文渊路南延等工程前期工作。开建北海联合市场，推进农村农贸市场改造提升。加强市政、园林等行业监管，完善路灯、绿化、泵站等设施维护，实施镜湖新区万亩绿地疏苗扩绿工程。推进美丽乡村建设。加大投入力度，推进以东浦、鉴湖两镇为重点的美丽乡村示范区建设，打造美丽乡村建设景观线。积极发展生态农业，引导开发乡村旅游。扶持集体经济薄弱村发展，推进农村土地承包经营权确权登记颁证，深化村经济合作社股份合作制改革，完善农村产权交易体系。（四）加强生态秩序治理，提升城市形象品质加大治水治气力度。深化“河长”制管理，完善河道长效保洁标准，“一点一策”抓好水质断面治理，启动河道清淤轮浚三年计划，争创省“清三河”达标区。推进“水岸共治、还岸于绿”专项行动，健全河道共管机制。加快老小区、工业园区和“六小行业”截污纳管，建立洗车行业联审准入制度。推进非规划保留村生活污水治理，加强已改造村治污设施维养。完成印染企业转型工作扫尾，抓实“低小散”企业长效整治。持续淘汰落后产能，加强涉气企业监管，继续推进黄标车、燃煤锅炉淘汰，加强餐饮油烟治理和垃圾、秸秆露天焚烧网格化监管。构建长效治违机制。落实“无违建”创建计划，分批深入开展村（社区）“无违建”创建，争创“基本无违建区”。继续实施“周订单”“月攻坚”等制度，强势推进典型违建及存量违建处置，注重拆改结合，落实拆后处置措施。细化“一户（幢）一档”工作，严格落实“四不予”举措。以网络、网格为手段，创新控新防违长效机制，实现对新增违建实时监管、快速处置。推进鉴湖镇生态公墓建设，依法治理违建坟墓。提升治脏治乱水平。深化文明城市建设、“洁净越城”创建，健全“一月一抽查”“一周一曝光”等工作机制，实现环境秩序常态化、精细化管理。推进“智慧城管”二期建设，扩大动态管控覆盖面，试点建立镇街分中心。加强公园、广场秩序管理。推进小区停车位改造，试点建设城市智能停车系统。深化街道物业管理平台建设，提升小区管理水平。深化城区生活垃圾分类工作，试行农村生活垃圾减量化资源化处理。深化“路长制”等机制，提高“两路两侧”“四边三化”整治质量，改善“三边一门头”等重点区域环境。加强社会治安防控。围绕“平安创建夺金鼎”目标，完善立体化治安防控体系，推进治安防控示范小区建设，严厉打击违法犯罪活动，做好重要会议安保工作。狠抓重点领域和行业安全隐患排查整治，强化“打非治违”和特种设备、危化品监管，深化火灾等安全事故防控综合治理体系建设。实施餐桌安全治理行动三年计划，加强餐饮服务经营单位规范管理，提升食品药品监管水平。实施流动人口积分制管理，让流动人口更稳定、有序融入城市。加强公共应急管理，优化防汛防台、地质灾害和气象等防灾减灾体系。推进基层治理创新。深化“三治齐抓、网格管理”模式，健全基层服务管理机制，做好村（社区）组织换届工作。规范“村改居”和新成立社区管理，提前布局镜湖新区社区规划，统筹社区用房等公益配套设施。建成区级社会组织服务平台，试点建设“智慧社区”。加强和改进信访工作，提高初信初访化解率，依法打击非正常上访。启动“七五”普法工作，加强基层民主法治建设。支持工青妇等群团组织工作，促进社会治理功能互补。（五）加快社会事业发展，增加公共服务供给推进教体事业发展。深化教育改革创新，优化区域教育融合，推进民办教育、集团化办学等制度改革，加快特色初中打造、优质小学资源扩面、学前教育提升、社区教育共享和特殊教育延伸，加强教师队伍建设，保障教育公平，提升教育质量，增强“学在越城”品牌辐射力。发挥教体合一优势，加强体育社团组织、基层体育骨干和教练员、竞技体育人才队伍建设，举办区第八届文体节，大力发展阳光体育活动和校园足球运动。丰富文化品牌特色。推进区图书馆提档升级，建成区文化馆，扶持文化礼堂、文化中心、文化活动室功能提升。推广“越城文化直通车”“我们的节日”等活动，扎实开展送文化、种文化、承文化等活动，不断扩大文化惠民效应。优化基层文化市场监管模式，加强网吧审批监管和新闻出版行政管理，切实净化文化市场环境。积极选树道德模范，推进基层文明风尚建设。提升卫计优质服务。加深与市级医院业务交流，完善东浦、灵芝、城南等“医联体”建设，提升基层医疗质量和办医特色。推进扎根基层的全科医生（乡村医生）签约服务，健全小病在基层、大病到医院、康复回社区的分级诊疗网络。强化爱国卫生运动，完善登革热、人感染禽流感等重大疾病防控机制。落实“全面两孩”政策，提升计划生育服务管理水平。完善社会保障体系。推进全国智慧居家养老服务标准化试点，“96345”服务向“一键通”养老服务延伸。加强人力资源数据库建设，推行就业招聘菜单化、网络化。强化劳动保障“一单两网化”监察，在镜湖新区推行新开工项目工程款与工资款两条线拨付。加强社会救助、慈善救助和红十字会人道救助，落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴两项政策。继续做好国防动员、双拥等工作。我们将继续加大投入，安排八方面民生实事：（1）畅通城市路网。完成镜湖新区兴越路西延、新一中与国际学校配套道路、横湖路（一期）和洋江路景观改造工程，启动游园路（洋江西路至梅南路段）、官渡路（凤林西路至洋江西路段）建设。完成市区慢行道建设三年计划年度任务，城南大明路改造竣工通车。（2）推进安居工程。当年投资25.6亿元，确保城郊组团、塔山旧城改造罗门畈地块建设工程等9个续建项目顺利推进，新建九里、念亩头、泗汇江（八期）、澄港、大越（一期）、灵北（二期）、洋江等7个安置组团（小区）。（3）加强小区改造。完成乐苑新村等3个区块、启动浙涤小区等5个区块整治改造。开展10个区块生活污水截污入网改造。（4）优化学校布局。在行政区域内推进当年投资2.2亿元的一批学校建设项目，其中迪荡小学、敬敷小学竣工开学，青甸湖小学、锡麟中学、孙端镇中心幼儿园主体结顶，绍兴鉴桥国际学校开工建设，新开办幼儿园6所。（5）改善医疗资源。启动建设府山街道社区卫生服务中心，迁址区妇幼保健计生服务中心。（6）鼓励全民阅读。建成区图书馆东浦分馆，规范运行31个馆外流通站。（7）推广“智慧电梯”。市区公共场所电梯远程监控系统安装率达30%以上。（8）优化养老服务。实现居家养老服务照料中心建设村（社区）全覆盖，新增民办养老床位600张。（六）深化政府自身改革，提升行政服务效能优化发展环境。推进经济体制综合改革，更好发挥市场主导下的政府有效作用，激活经济发展动力。深化商事登记制度改革，试行市场主体“双随机”监管，完善宽进严管的市场监管机制。组建镜湖新区审批服务中心，加快政务服务网越城平台和网上中介超市建设，推进“六小行业”联合审批、工业投资项目联合竣工验收。深化企业服务员制度，扶持实体经济发展，加强企业运行监测和困难帮扶，支持银行化解不良贷款，维护金融稳定。加强依法行政。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。继续做好事权承接工作，深化权力清单、责任清单等制度。推进综合行政执法体制改革，完善基层执法力量配置和基层站所管理。加强政府法制工作，完善重大决策风险评估和行政调解、复议、诉讼等制度。推进依法统计。规范档案管理工作。重视支持统战工作，落实民族、宗教、侨台、外事等政策法规。支持法院、检察院依法履职。坚持创新实干。坚持解放思想、求真务实，从群众最期盼处、工作最薄弱处做起，以问题导向破解发展短板，用新思路、新举措解决实际问题。把狠抓落实作为政府工作的生命线，完善重点工作领导联系制、领衔破解制、干部“包保制”，实施岗位目标责任“清单式”考核制度，确保任务分解到人、责任落实到岗，强化反向倒逼和正向激励，营造“全员赛马”的争先创优氛围。严守纪律底线。按照“三严三实”要求，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和各项纪律规矩，严肃整治庸政、懒政、怠政等突出问题。加强对重点领域、重要环节的行政监察和审计监督，坚决查处违法乱纪行为。加强全口径财政预算管理，严格监管财政资金，确保“三公”经费只减不增，把有限的资金和资源用于促发展、惠民生。各位代表，越城发展正进入新的历史阶段，前景无限美好，我们豪情满怀，也深感责任重大。让我们在中共越城区委的正确领导下，团结依靠全区人民，把崇高的使命化为积极的行动，坚定信心、锐意进取，为全面建成更高水平小康社会，开创“十三五”发展新局面而努力奋斗！

  2025-07-30

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