杭州湾上虞工业园区

• 【浙江招商】2020年浙江省人民政府工作报告

  2020年浙江省人民政府工作报告――2020年1月12日在浙江省第十三届人民代表大会第三次会议上浙江省省长袁家军各位代表：现在，我代表浙江省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。2020年浙江省人民政府工作报告第一部分 一、2019年主要工作回顾2019年是新中成立70周年。一年来，面对内外风险挑战明显上升的复杂局面，在党中央、务院和中共浙江省委的坚强领导下，省政府坚持以习近平新时代中特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实习近平总书记对浙江工作的重要指示，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发，认真执行省委各项决策部署和省十三届人大二次会议决议，深入实施富民强省十大行动计划，突出稳企业、增动能、保平安，聚焦聚力高质量发展、竞争力提升、现代化建设，以“三服务”的非常之功全力做好“六稳”工作，年初确定的十方面民生实事圆满完成，经济社会发展再上新台阶，“两个高水平”建设取得新进展。预计全省生产总值突破6万亿元、增长6.8%，一般公共预算收入增长6.8%，城乡居民收入分别增长8.3%、9.4%。良渚遗址申遗成功，进一步增添了浙江大地的厚重感和知名度。 （一）着力稳企业稳增长民营经济持续健康发展。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，深化“五个一百”活动，建立健全稳企业防风险工作机制。实施融资畅通工程，民营企业贷款余额、小微企业贷款余额分别增长10.6%、13.6%，企业融资难融资贵有效缓解。温州“两个健康”先行区建设积极推进。实施促进民营企业高质量发展31条，民营经济增加值增长9%、出口增长10%。新一轮减税降费成效显著。全面落实增值税率下调、小微企业和科技型初创企业普惠性税收减免、困难企业社会保险费返还、电价和气价下调等政策措施。全年为企业减负2280亿元。基本完成清欠工作，清欠率全第一。有效投资较快增长。深入实施投资新政，固定资产投资增长10.1%，交通投资、高新技术产业投资、民间项目投资分别增长16.3%、21.8%和13.7%。省市县长项目工程开工建设335个，开工率68.4%。外贸外资稳中有增。主动应对经贸摩擦，见事早、行动快，出台落实稳外贸20条政策措施，建立健全“订单+清单”监测预警系统。加快建设际贸易“单一窗口”。出台扩大进口政策，积极参与第二届进博会。预计进出口总额突破3万亿元大关，其中出口增长8.5%、占全份额从年初的12.9%提高到13.3%。实际利用外资134亿美元、增长7%。消费稳中有升。社会消费品零售总额增长8.6%，网络零售增长18.1%，跨境零售增长35.3%。天猫“双11”全天成交额2684亿元。杭州、宁波、义乌跨境电商交易额分别增长45.3%、41.6%、28.3%，温州、绍兴获批跨境电商综合试验区。培育放心消费示范单位2.79万家、无理由退货承诺单位1.43万家，建设城乡放心农贸市场382家。 （二）着力打好三大攻坚战重大风险有效防控。把主动应对困难风险挑战作为第一工作取向，健全金融风险“天罗地网”监测防控体系，完善市场化法治化违约处置机制。有序化解部分民营企业流动性风险、“两链”风险、非法网络借贷风险、部分上市公司股权质押风险，稳步化解政府隐性债务风险，不良率降至0.91%，金融风险总体可控。精准脱贫有力有效。低收入农户收入增长13%；低保标准实现城乡同标，最低生活保障标准达到每人每年7980元。因病致贫纳入社会救助范围。基本消除集体经济薄弱村。签订山海协作产业项目340个、450亿元。扎实做好东西部扶贫协作、对口支援和对口合作。污染治理成效明显。做好中央环保督察、家海洋督察和长江经济带环保检查问题整改，首个通过家生态省建设试点验收。设区市PM2.5平均浓度为每立方米31微克，达到家二级标准。省控断面Ⅰ―Ⅲ类水质占比91%，大花园核心区和重点生态功能区的出境断面水质全部达标，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率96.7%。入海排污口自动在线监测实现全覆盖。完成千岛湖临湖地带综合整治，设立淳安特别生态功能区。推进重点污染地块治理修复和重金属污染防治，全面推进“垃圾革命”，新增危险废物利用处置能力83.7万吨/年。成功承办世界环境日全球主场活动。“蚂蚁森林”荣获联合地球卫士奖。 （三）着力强创新增动能科技新政人才新政扎实推进。研发投入增长14%，新增高新技术企业4700家、科技型中小微企业11000家。启动建设超重力离心模拟与实验装置，实施270项关键核心技术“卡脖子”攻关。之江实验室建设成效明显。成功主办全“双创”活动周。中（浙江）知识产权保护中心建成投用，新增发明专利3.4万件。新增两院院士7名。11个设区市全部实现人才净流入。制造业转型升级明显提速。实施块状特色经济质量提升三年行动。新增“浙江制造”标准565个、“品字标”企业345家。建立“1+N”工业互联网平台体系，新增上云企业6万家，在役工业机器人达到8.9万台。创建省级产业创新服务综合体53家，新增小微企业园204个。淘汰企业落后产能1755家，整治“低散乱”企业26701家。规上工业增加值增长6.5%。数字经济发展势头强劲。数字经济核心产业增加值增长15%，占地区生产总值比重10%。率先开展5G商用，建设5G基站15770个。首个家新型互联网交换中心试点落户浙江，获批家数字经济创新发展试验区。市场主体持续升级。阿里、吉利、物产、青山、海亮等5家企业入围世界500强。新增境内外上市公司47家，其中科创板上市8家，上市公司总数达578家。新增隐形冠军、单打冠军企业82家，“雄鹰行动”新培育企业68家。 （四）着力深化改革开放“最多跑一次”改革纵深推进。全面实施“10+N”优化营商环境便利化行动。41件个人和企业全生命周期事项实现“一件事”全流程办理。政务服务事项掌上可办比例达80.5%，跑零次可办比例达97.4%，“一证通办”民生事项比例达91.4%。企业开办实现一日办结，一般企业投资项目实现竣工验收前审批“最多90天”。推进机关内部“最多跑一次”改革。推动普惠金融、税收征管、土地征收和事业单位、有企业等改革，全社会活力进一步迸发。建成全省统一的公共信用信息平台和行政执法监管平台，积极推进“信用+”十大场景应用，“互联网+监管”走在全前列。“亩均论英雄”改革持续深化。开展亩均效益领跑者行动，全面实施亩均效益评价，规上工业亩均税收30.5万元、增长8.9%，亩均增加值122万元、增长16.5%。改造提升亩均税收1万元以下低效企业11453家。新批工业用地基本实现“标准地”出让。对外开放进一步扩大。对“一带一路”沿线家出口预计增长11%。宁波“一带一路”综合试验区、17+1经贸合作示范区和义乌际贸易综合改革试验区建设扎实推进。捷克站、迪拜站和12个境外经贸合作区建设稳步推进，“义新欧”班列开行528列、增长65%。成功举办世界互联网大会、世界浙商大会、世界油商大会、世界青年科学家峰会，中―中东欧博览会升格为家级展会。 （五）着力落实家战略举措长三角一体化发展家战略率先落实。率先编制实施推进长三角区域一体化发展行动方案，启动长三角生态绿色一体化发展示范区建设，务实推进重点领域合作和重大项目落地，形成全省域全方位参与态势。中（浙江）自由贸易试验区创新发展。浙石化一期项目建成投产。油气储备能力达到3100万方，保税燃料油供应突破400万吨。率先开展油品贸易跨境人民币结算便利化试点，结算额达到958亿元。海洋经济发展示范区建设取得新进展。全面推进舟山江海联运服务中心建设，加快发展甬台温临港产业带，宁波舟山港货物吞吐量连续11年蝉联世界第一。海洋经济增加值增长10%。 （六）着力推进“四大”建设大湾区建设明显提速。打造杭州钱塘新区、宁波前湾新区、绍兴滨海新区、湖州南太湖新区等高能级平台，首批7个“万亩千亿”新产业平台建设全面启动。大花园建设全面开展。制定实施诗路文化带发展规划，推进浙东唐诗之路、钱塘江诗路、瓯江山水诗路、大运河（浙江）文化带建设，谋划建设十大名山公园和十大海岛公园，打响“百县千碗”品牌，“诗画浙江”影响力不断扩大。大通道建设全面加快。建成铁路杭州南站，杭州湾大桥北接线二期、甬台温沿海高速公路复线如期通车。建成地铁103.6公里。全面取消高速公路省界收费站。宁波机场三期工程投运。萧山际机场客流量突破4000万人次。大都市区能级加快提升。开工建设一批标志性工程。加快建设杭绍甬一体化示范区，推动甬舟、嘉湖一体化发展。推进城市、乡镇、园区有机更新。开展首批24家未来社区试点，城镇老旧小区改造列入全试点，完成“三改”1.5亿平方米、拆违1.3亿平方米。全面完成小城镇环境综合整治，推进30个传统开发区（园区）改造提升。龙港撤镇设市。 （七）着力实施乡村振兴战略农村改革全面深化。深化“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革，扎实推进资金进乡村、科技进乡村、青年回农村、乡贤回农村。启动创建家乡村治理体系试点县10个、示范乡镇6个、示范村61个，加强民族乡村建设。高标准建设现代农业园区和粮食生产功能区，增加优质绿色农产品供给，打造丽水山耕、三衢味、景宁600等生态品牌。加强猪肉市场保供稳价工作。深化数字乡村建设，累计建成电商专业村1720个。新时代美丽乡村全面创建。新增A级以上景区村庄3018个，其中3A级429个。新增中历史文化名镇7个、名村16个。实施乡村全域土地综合整治与生态修复1140万亩。生活垃圾分类处理建制村覆盖率76%，农村生活垃圾回收利用率40%、资源化利用率85%，全面实现无害化处理。新建和改造提升农村公路12000公里，新增珍贵树木2400万株。新增522万农村人口喝上了达标饮用水。 （八）着力推进文化浙江建设精神文明建设扎实推进。全面开展新时代爱主义教育，大力弘扬红船精神、浙江精神。深化新时代文明实践中心全试点建设，文明城市创建深入推进。深化“最美浙江人”主题宣传，8名代表入选“最美奋斗者”。文化事业加快发展。完成107个重点乡镇、1228个薄弱村公共文化服务标准化均等化建设任务。新建农村文化礼堂3282个。新增全重点文物保护单位50处。县级融媒体中心实现全覆盖。之江文化中心加快建设。送戏下乡2.5万场，送书下乡345万册。文化产业提质增效。扎实推进之江文化产业带建设。4家企业跻身“全文化企业30强”，3家企业成为家文化和科技融合示范基地。家级短视频基地落户杭州。深化文化旅游融合发展，加快家全域旅游示范省建设。文化产业增加值4600亿元、增长10%。 （九）着力保障和改善民生教育、医疗、体育事业持续发展。高规格召开全省教育大会，加快补齐教育短板。依法规范民办学校办学行为。开展3岁以下婴幼儿照护试点，全面实行小学放学后校内托管，开展青少年近视防控，普惠性幼儿园覆盖率达到90%，“互联网+义务教育”中小学校结对1458所。全首批区域医疗中心落户浙江。开展“互联网+医疗健康”示范省创建，“刷脸就医”“医后付”等智慧医疗项目加快推开，建成县域医共体161家，建立覆盖全省的城乡居民慢性病门诊保障制度。全民健身活动蓬勃开展，杭州亚运会、亚残会筹备有序推进。在全残运会上取得金牌数、总奖牌数“双第一”。就业、养老、社保、住房等保障能力加快提升。加强就业服务，实施就业创业促进工程，做好重点群体就业帮扶，完善公益性岗位托底安置机制，实施青年就业启航计划。城镇新增就业125.7万人，城镇失业人员再就业45.4万人，城镇调查失业率4.3%。成功承办全残疾人职业技能大赛并取得优异成绩。建成乡镇居家养老服务中心387个，新增机构养老床位3.7万张。基本医疗保险参保人数达到5461万人，基本养老保险参保人数达到4230万人。棚户区改造新开工22.2万套、建成11.95万套，提前完成家棚改新三年攻坚任务。全面建成退役军人“五级五有”服务保障体系。平安建设扎实推进。加强改进信访工作，深入开展“枫桥式公安派出所”创建活动，推广“龙游通”，完善基层治理四平台，扎实推进社会矛盾纠纷调处化解中心建设，全省信访量下降10.4%。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击“套路贷”，打掉黑恶团伙1040个。全力以赴防御超强台风“利奇马”，扎实做好抢险救灾、灾后重建和防灾减灾能力提升工作。推进百项千亿防洪排涝工程。完成农村危房治理改造1.83万户。实施安全生产综合治理三年行动，打赢消防安全三年翻身仗，生产安全事故起数下降35.7%、死亡人数下降34.2%，火灾事故起数下降25%、死亡人数下降23.3%，道路交通事故起数下降12.2%、死亡人数下降15.8%。群众安全感满意率达到97.1%。 （十）着力提高政府履职能力增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面实施政府“两强三提高”行动计划，认真办理人大代表建议和政协委员提案。政府数字化转型取得突破性进展，加快创建掌上办事之省和掌上办公之省，浙里办用户超过3000万，浙政钉用户数达到123万。深入开展法治政府示范创建，行政复议机构和行政争议调解中心率先实现省市县三级全覆盖，创新“互联网+执法”机制。狠抓“基层减负年”各项任务落实，严格执行减轻基层负担20条，大力整治“文山会海”，压减会议41.8%、文件35.6%。完善集中财力办大事体制机制，一般性支出压减6.9%。各位代表，2019年的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、坚强领导的结果，是省委正确领导、科学决策的结果，是全省广大干部群众奋力拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表省人民政府向全省人民、广大建设者，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢！向中央驻浙单位、驻浙人民解放军、武警部队官兵、公安干警、消防救援队伍，表示衷心的感谢！向关心支持浙江发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！我们也清醒看到，我省经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：实体经济困难增多，金融风险仍然存在，经济下行压力加大；科技创新和人才支撑能力亟待提升，制约高质量发展的结构性、体制性矛盾仍需大力破解；民生领域存在不少短板，群众对教育、医疗、养老、托幼、生态环境等还有不满意的地方，猪肉等食品价格上涨过快；安全风险隐患仍然较多，一些行业和领域安全生产事故时有发生，部分区域、流域防洪排涝能力不足，应急体系和应急能力建设有待加强。同时，少数政府工作人员不担当不作为，“四风”问题依然存在，形式主义、官僚主义时有发生，党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨。我们一定高度重视这些问题，切实采取有力措施加以解决。2020年浙江省人民政府工作报告第二部分 二、2020年目标任务和重点工作2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。总体要求是：高举习近平新时代中特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，时刻牢记和践行习近平总书记赋予浙江的“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”新期望，紧扣高水平全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发，全面落实长三角一体化发展等家战略，持续稳企业、增动能、补短板、保平安，推动经济社会平稳发展，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。建议2020年全省经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长6%-6.5%，在高质量基础上能快则快；研发投入强度达到2.8%；城镇调查失业率控制在5%左右；有效投资、一般公共预算收入、城乡居民收入增长与经济增长基本同步，全员劳动生产率稳步提高，能源和环境指标完成家下达的计划目标。具体工作中，要以“八八战略”为总纲，坚持“稳”字当头、“进”字为重、“好”字为本、“俭”字为要，深入开展“三服务”活动，全面推进富民强省十大行动计划，谋划实施一批牵一发而动全身的重大改革、重大项目、重大平台、重大政策，着力推动高质量发展、竞争力提升、现代化建设，为全发展大局作出更大贡献。一要为发展聚力。大力发展数字经济，创新机制扩大内需。抢抓新一轮区域协调发展的重大历史性机遇，全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，扎实做好“六稳”工作，打好高质量发展组合拳。健全逆周期调节机制，着力抓项目、扩投资、拓市场、促消费，着力推动资源要素向优势领域集中，着力建设现代化经济体系，确保经济发展稳中有进、持续向好。二要为企业赋能。以“绣花功夫”精准服务企业，突出信心赋能、创新赋能、金融赋能，创新政策供给和制度供给，提升企业创新能力与核心竞争力。大力弘扬新时代浙商精神，对民营企业真重视真关心真支持，打造市场化法治化际化营商环境。三要为小康增色。坚决打赢低收入百姓增收、污染防治、金融风险防控三大攻坚战。用心办好百姓关心的“关键小事”，全力补齐短板，扎实创建新时代美丽乡村，确保高水平全面建成小康社会。四要为治理提效。以数字化转型为引领，用好省域治理现代化十招，发挥制度优势，提高治理能力。把“最多跑一次”改革蕴含的理念方法作风运用到各方面各环节，以政府有为促进市场有效、企业有利、社会有序、百姓受益。围绕以上要求，着力抓好九个方面重点工作： （一）全力稳企业稳增长精准服务企业。坚持休养生息、放水养鱼，巩固和拓展减税降费成效，制定实施一批新的降本减负措施，降低企业用电、用气、物流等成本，完善涉企“一站式”移动服务平台，全年为企业减负2700亿元。为民营企业营造更好发展环境，实施民营企业发展促进条例，保护民营企业和企业家合法财产，支持民营企业做大做强。开展环保服务企业示范行动，提升生态环境执法规范化精准化水平。深入实施融资畅通工程。深化温州金融综合改革、台州小微金融改革、宁波普惠金融改革和湖州、衢州绿色金融改革等试点。引导金融机构服务重心下沉，打造覆盖全省的区域供应链金融科技平台，提升各级担保平台服务能力，增加制造业中长期融资，更好缓解民营企业和中小微企业融资难融资贵融资慢问题。加大金融风险防控化解力度。强化省市县协同、部门间协作、政银企联动，防范化解企业债务风险，用好民企债券融资支持工具，加大政策性纾困力度。加快地方融资平台公司转型，稳妥有序化解地方政府隐性债务风险。着力扩大有效投资。深入实施省市县长项目工程，大力推动浙商回归，促进民资、资、央企投资、外资协调增长。更好发挥政府产业基金的导向作用，完善投融资体制改革，引导社会资金投向具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域。大力实施“六个千亿”产业投资工程，以高端制造业和高新技术产业为重点，谋划实施一批数字经济、高端装备、生物医药、新材料等重大产业项目。加快推进三澳核电一期等重大能源项目。加大围填海历史遗留问题处置力度。全力稳外贸稳外资。全面实施稳外贸政策，做实“订单+清单”监测预警系统，拓展多元市场，培育外贸新增长点。开拓“一带一路”新兴市场，创建家级新型贸易示范区。大力发展服务贸易。全面落实外商投资法，实施扩大进口战略，大力度引进优势外资项目，积极承接进博会溢出效应，深化12个境外经贸合作示范区建设，加快建设境外并购产业合作园，打造高质量外资集聚地。着力扩大消费需求。全面提升服务业创新能力，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。制定实施数字生活新服务行动，推进生活性服务业数字化、传统零售企业数字化、夜间经济数字化，推进街区（商圈）数字化改造，加快建设家级步行街，以新服务带动新消费，加快建设现代消费体系，积极创建际消费中心城市。深入实施放心消费行动，完善城市社区商业布局，打造义乌、青田等“世界超市”“购物天堂”。 （二）联动推进创新强省和制造业高质量发展加快提升制造业竞争力。实施产业链协同创新工程，打造10条标志性产业链，实施60项产业链协同创新项目，建成18家省级制造业创新中心，构筑100个产业链上下游企业共同体。培育发展数字安防、汽车及零部件、绿色石化、现代纺织等一批具有际竞争力的先进制造业集群。创建氢能产业创新研究院，大力发展氢能产业。加快推进军民融合产业发展。推进县域特色经济“双千亿”工程和块状特色经济提升行动，高水平建设产业创新服务综合体，新增小微企业园200个。谋划实施传统制造业改造提升2.0版，实施智能化技术改造行动，力争在役工业机器人累计突破10万台。淘汰1000家企业落后产能，整治10000家“低散乱”企业。强化首台套推广应用，新认定省级首台套产品200项，新增一批首批次新材料、首版次软件和浙江制造精品。深入实施凤凰行动、雄鹰行动、雏鹰行动，大力支持科创企业上市，推进区域性股权市场改革试点。新培育雄鹰企业30家，新增隐形冠军企业50家，培育壮大一批独角兽企业。推进建筑产业现代化，装配式建筑占新建建筑比例达到30%。全力推进数字经济“一号工程”。深入实施数字经济五年倍增计划，大力建设家数字经济创新发展试验区，力争数字经济核心产业增加值增长15%。加快培育数字产业集群，积极发展平台经济、共享经济、体验经济和快递经济，加快各行业各领域数字化改造。全面实施城市大脑、电子发票、移动支付之省等标志性工程，做强集成电路、软件业，超前布局量子信息、类脑芯片、第三代半导体、下一代人工智能等未来产业，加快绍兴家级集成电路产业创新中心建设。加快推进“1+N”工业互联网平台体系建设，连接5000万台工业设备，服务10万家以上工业企业。建成5G基站5万个，实现县城以上全覆盖。加快推进软件名城、新一代人工智能创新发展试验区等数字经济平台建设。基本建成创新型省份。加快建设“互联网＋”、生命健康科技创新高地，谋划建设新材料科技创新高地。着力推动杭州城西科创大走廊平台、人才、政策、要素集聚和体制机制创新，打造面向世界、引领未来、辐射全省的创新策源地。推进杭州、宁波温州家自主创新示范区和G60科创走廊、宁波甬江科创大走廊、温州环大罗山科创走廊建设。支持之江实验室争创家实验室，布局首批省实验室2-3家。发挥浙江大学、西湖大学引领带动作用，支持中科院宁波材料所、中科院肿瘤与基础医学研究所、清华长三角研究院等建设新型研发机构。加快建设北航中法航空大学。支持阿里达摩院等企业研发机构抢占科技创新制高点。实施科技创新尖峰、尖兵、领雁、领航四大计划。创新科技成果转化机制，健全科技大市场体系，全年技术交易额达到800亿元，推动2000个授权发明专利产业化。建设浙江知识产权交易中心，打造知识产权强省。深入实施“双倍增”计划，新增高新技术企业4000家、科技型中小微企业10000家。加快推进人才强省建设，大力实施鲲鹏行动、科技创新人才推进计划，新引进领军型创新创业团队20个，打造人才生态最优省。 （三）以“四大”建设为载体推动长三角一体化发展加快推进长三角一体化发展重大标志性工程。合力推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设，纵深推进小洋山全域一体化开发，推进长三角联合创新基地、数字长三角、都市圈城际轨道等一批重大标志性工程，协同推进长三角港口一体化发展，打造世界级港口群。突出政府主导、企业主体，谋划实施宁波前湾沪浙合作发展区、嘉兴全面接轨上海桥头堡。推动共建苏浙皖产业合作区、平湖―金山产城融合发展区，促进省际毗邻区域协同发展。深入推进大湾区建设。加快推进“三廊四新区”建设，突出环杭州湾经济区核心区作用，推动环杭州湾城市群加快发展，扎实推进大湾区标志性工程建设，加快建设“万亩千亿”新产业平台。谋划建设全球海洋中心城市，深入推进舟山群岛新区和海洋经济发展示范区建设，建设甬台温临港产业带，力争海洋经济增加值增长8%以上。加快打造“诗画浙江”大花园。推动衢州、丽水大花园核心区建设，新建大花园示范县（市、区）30个，串珠成链推进“四条诗路”千万级核心景区建设，加快打造十大名山公园和十大海岛公园，有序推动景区门票降价，创建家全域旅游示范省。全力推进大通道建设。聚焦“三个1小时”交通圈目标，高水平建设交通强省。推进基础设施补短板项目，加快杭丽铁路、通苏嘉甬铁路、沪苏湖铁路、沪乍杭铁路、苏台高速、湖杭高速、瑞苍高速等前期工作。推进高铁门户建设，全面推进铁路杭州西站、萧山际机场综合交通枢纽、杭绍甬智慧高速、杭绍台铁路、杭温铁路等项目建设。加快杭金衢高速公路拓宽、沪嘉甬铁路、金甬铁路、金建铁路、杭衢铁路、衢丽铁路、温武吉铁路、甬舟铁路等项目进度。建成商合杭铁路、金台铁路、杭绍台高速、龙丽温高速文泰段、临金高速建金段、千黄高速、杭宁高速拓宽等项目。实现陆域“县县通高速”。切实提升大都市区能级。深化杭州、宁波、温州、金义四大都市区建设，探索建立公共资源配置与常住人口规模挂钩机制。启动实施交通节点新城开发、高品质步行街提升、城市阳台景观塑造、海绵城市等标志性工程。启动实施杭绍甬、甬舟、嘉湖、衢丽花园城市群一体化行动，加快推进城市群同城化。推进特色小镇和未来社区建设。全力打造特色小镇2.0版，建成一批示范特色小镇。创新建设运营模式，加强城市有机更新和存量住房改造提升，深化“三改一拆”，推动未来社区增点扩面，培育60个省级试点，改造500个城镇老旧小区，打造美好生活的新型城市功能单元。 （四）坚定不移深化改革、扩大开放擦亮“最多跑一次”改革金名片。注重目标集成、政策集成、效果集成，深入推进“放管服”改革，持续推进个人和企业全生命周期“一件事”全流程最多跑一次。推进“证照分离”改革全覆盖。推进一般企业投资项目审批竣工验收前“最多80天”改革，开展低风险小型项目“最多20个工作日”试点，完善投资项目在线平台和工程建设项目审批管理系统功能。启动工程云建设。深化机关内部“最多跑一次”改革，全面实施公务员职业生涯全周期管理“一件事”改革。推动机关内部90%以上非涉密事项实现“一窗受理、一网通办”。完善高质量发展体制机制。深化亩均论英雄改革，引导资源要素向优势区域、优势产业、优势企业集中。深化标准地制度改革，新批工业用地全面推行“标准地”，推广应用标准地地图。全面实施公共信用工程，提升全省一体化公共信用信息平台功能，推进公共信用信息应用联动，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。完成事业单位改革。深入实施有企业改革“1+6”行动。深化天然气管网体制改革。开展县域经济治理改革试点。全面推进“多规合一”改革，提升省域土空间治理能力。全面整合各类开发区（园区）和产业集聚区。大力推进开发区（园区）和产业集聚区平台整合、要素集聚、机构精简、职能优化。推广特色小镇创建制的做法，实施竞争性的差别化政策供给，打造20个高能级平台，创建一批制造业高质量发展示范园区。深入推进中（浙江）自由贸易试验区创新发展。高质量完成三年改革试点任务。着力打造大宗商品跨境贸易人民币际化示范区。加快建设油气全产业链，确保浙石化一期项目稳定运行、二期项目加快建设。积极推进自贸区扩权扩区改革。加强与上海自贸试验区临港新片区联动，加快省内联动创新区建设，谋划建设自由贸易港。打造“一带一路”枢纽。大力推进义甬舟开放大通道建设，深化“四港”联动。支持杭州、宁波争创“一带一路”家级发展平台。深入推进义乌际贸易综合改革试验区建设，加强杭州、宁波、温州、绍兴、义乌跨境电商综合试验区联动发展。深化eWTP试验区建设，打造“数字丝绸之路”核心区。加快17+1经贸合作示范区建设。推动“一带一路”海外站建设，力争“义新欧”班列全年运行1000列。推进数字口岸一体化建设，提升口岸开放和便利化水平。 （五）加快推动生态文明示范创建持续深化污染防治。深入推进蓝天、碧水、净土、清废行动，高标准完成第二轮中央生态环保督察整改任务，完成污染防治攻坚战目标任务。高质量参与长江经济带建设，建立健全环境污染问题发现机制，举一反三抓好突出问题整改。深化治气工作，实施PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，全面完成运输结构调整和柴油车专项整治，全省VOCs排放总量较2015年下降20%、重点行业下降30%以上，氮氧化物排放总量下降19.8%，确保全省PM2.5平均浓度稳定达标。深入推进“五水共治”，确保Ⅲ类及以上水质断面比例达88%，彻底消除劣Ⅴ类水质断面，确保近岸海域水质、入海河流（溪闸）断面水质达到家考核要求。加强土壤污染防治，确保受污染耕地安全利用率达到91%，污染地块安全利用率达到90%以上。全面推进治废工作，开展全域“无废城市”创建。支持金华开展垃圾革命试点。全面推进生活垃圾分类系统建设，力争生活垃圾总量零增长和零填埋。全面打响工业垃圾歼灭战，开展一般固废专项整治行动和危废动态清零行动，新增危险废物利用处置能力达30万吨/年，工业危险废物利用处置率达96%以上。集中清零贮存超过1年的危险废物。深入实施生态修复。深化山水林田湖海生态保护修复工程，加快实施钱塘江流域大保护工程、生态海岸带建设工程。大力开展植树造林，启动百万亩土绿化行动，建设浙东沿海、京杭大运河、太湖等江河湖岸防护林体系，建设高标准农田林网，开展丘陵岗地森林植被生态修复，打造森林城市和森林乡村，着力提高森林覆盖率。完善生态保护机制。以“两山”理念提出15周年为契机，深化“两山”转化改革，支持开化、丽水创建家公园，建立健全自然保护地体系，联动推进淳安特别生态功能区、安吉县域践行“两山”理念综合改革创新试验区建设和丽水生态产品价值实现机制试点。完善绿色发展财政奖补机制，深化森林质量财政奖惩制度，开展湿地生态补偿试点。 （六）加快提升文化软实力和文化产业竞争力培育文明有礼的最美浙江人。实施培育社会主义核心价值观行动。深入实施公民道德建设工程，深化群众性精神文明创建，力争全文明城市设区市全覆盖。推进最美风尚培育行动，持续开展移风易俗。实施文明好习惯养成工程。健全现代志愿服务体系。打造一批浙江文化标识。深入推进大运河家文化公园建设。做好良渚遗址保护利用。加强文物保护和非遗传承。启动创建10个省级文化生态保护区。实施文艺精品创优工程，传承弘扬浙学文脉。实施文化基因解码工程，挖掘阳明文化、和合文化、南孔文化等丰富内涵。实施“千年古城”复兴计划。推进公共文化服务均衡化。全面实现基本公共文化服务标准化，完善“浙江智慧文化云”。高水平建设之江文化中心等重大文化设施。大力推进全民阅读。加大文化惠民力度，深化送文化下乡和文化进万家活动。新增农村文化礼堂3000个。实施传承发展浙江优秀传统文化行动计划，繁荣哲学社会科学，发展文艺事业，提高人民群众艺术素养。加快文化产业高质量发展。加快推进之江文化产业带建设。健全现代文化产业体系和市场体系，推动文化与旅游、科技深度融合发展，建设文旅深度融合先行区。加快出版业高质量发展。实施一批诗路文化标志性项目，推进100个重大文化产业项目，打造10个4A级博物馆、美术馆景区，创建20个文旅产业融合试验区。支持横店影视文化产业集聚区、中（浙江）影视产业际合作区等做大做强。 （七）高标准实施乡村振兴战略深化农村改革。健全城乡融合发展体制机制，积极创建家城乡融合发展试验区。总结临安村庄经营好做法，发挥市场化机制，更好推动“两进两回”。深化科技特派员制度。在11个县开展新时代美丽乡村综合集成改革试点，统筹推进农村产权制度改革、“三位一体”农合联改革、林权改革和农村金融改革，深化花园村乡村振兴综合改革试点。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。加快乡村产业振兴。深化农业供给侧结构性改革，推进一二三产业融合，增加优质绿色农产品供给。建设一批省级现代农业园区、省级特色农业强镇、省级特色农产品优势区。实施地理标志农产品保护工程。压实“米袋子”“菜篮子”负责制。加强生猪增产保供稳价。推进农田产能提升，新建设50万亩高标准农田，提标改造50万亩粮食生产功能区，稳定粮食综合生产和保障能力。持续做好海上“一打三整治”，保护发展海洋牧场。创建新时代美丽乡村。深入实施“千万工程”，持续改善农村人居环境，培育美丽乡村示范县10个，建设新时代美丽乡村5000个。积极推进“百镇样板、千镇美丽”工程。积极培育一批景区县城、景区镇、景区村，开展传统村落风貌保护提升和美丽宜居示范村创建。实施乡村全域土地综合整治工程500个，推动乡村有机更新。高质量完成“四好农村路”三年行动计划。积极创新乡村治理。建立健全自治、法治、德治、智治融合的乡村治理体系，完善村民自治，提升“后陈经验”“村民说事”“小微权力清单”等乡村善治品牌，争创一批家乡村治理示范县、示范镇、示范村，建成善治示范村2000个。加快建设数字乡村。以农用车、渔船等安全管理薄弱环节为重点，开展隐患排查整治，建立健全乡村风险防控机制。 （八）加强民生保障和社会治理扎实做好就业工作。重点做好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员等群体就业工作，抓好零就业家庭动态清零，新增城镇就业80万人，城镇失业人员再就业30万人。大力实施新时代工匠培育工程和“金蓝领”职业技能提升行动，完成100万人培训任务，高技能人才占技能劳动者比例30%以上。深入推进“浙江无欠薪”行动。促进低收入居民增收。启动实施新一轮村集体经济攻坚行动和山海协作工程，深入实施低收入农户高水平全面小康计划，确保低收入农户收入增长10%以上，低收入农户最低收入水平达到年人均8000元以上。及时做好因病致贫、因病返贫人口的监测和帮扶。兜住基本生活底线，确保困难群众基本生活得到有效保障。高标准做好东西部扶贫协作、对口支援和对口合作。加强东西部扶贫协作帮扶、人才支援，扎实做好产业合作、消费扶贫、电商合作、劳务协作，助推打赢精准脱贫攻坚战。全面深化对口支援和对口合作，共建一批对口合作示范园区。大力发展社会事业。全面实施教育现代化战略，启动第四轮学前教育三年行动计划，加大公办幼儿园建设力度，加快补齐普惠性幼儿园短板，实现乡镇公办中心园全覆盖。建立中小学生提质减负有效机制，加强心理健康教育，严格规范校外培训机构发展。深化“互联网+义务教育”，探索组建城乡教育共同体，推动城乡孩子同教育同培养。积极稳妥深化完善高考综合改革。集中力量推进“双一流”高校建设，加大省优势特色学科培育力度，推动省内各类高校提升发展和产学研一体化。深化职业教育产教融合改革，实施高职扩招提质行动。深入实施健康浙江行动，开展“三医联动”“六医统筹”医改试点，全面推行城市医联体建设，推动县域医共体深度融合，深化医保支付方式改革和药品、医用耗材集中采购改革。大力实施“医学高峰”计划。做好重点传染病、慢性病防控。推动中医药传承创新和高质量发展。加强3岁以下婴幼儿照护服务工作。加大社会保障力度，全面推进养老、失业、工伤保险省级统筹，加强设区市基本医保制度统一和大病保险统筹，强化精准扩面和动态管理，完善大救助体系。推动养老服务事业和产业全面协调发展，支持发展居家和社区养老服务，加强农村养老服务设施和康养联合体建设，深化智慧养老，完善养老服务综合监管体系。推进城乡老年食堂建设，新建350个乡镇居家养老服务中心，提升公办养老机构失能失智老人照护能力。健全农村留守儿童、妇女、残疾人的关爱服务体系，推进“儿童之家”建设。全面加强体育工作，完善全民健身公共服务体系，推进体育产业市场化。全力备战东京奥运会，认真做好杭州亚运会、亚残会筹备工作。促进房地产市场平稳健康发展，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实城市政府主体责任，加强房地产市场调控，发展住房租赁业，完善住房保障体系。做好外事、侨务、民族宗教、人民防空、地震、气象、档案、慈善和红十字等工作。健全退役军人管理保障体系，创建“新时代枫桥式退役军人服务站”。支持防动员改革，关心支持驻浙部队建设，深入开展“双拥”活动。高水平建设平安浙江。健全社会风险防控机制，加强风险隐患识别，压实各级责任，强化协同防控，严格落实决策风险评估机制，做实做细预案，确保风险可控。强化食品药品安全监管。加强安全生产，严格落实属地管理责任、行业部门监管责任和企业主体责任，围绕扫盲区、除死角，开展重点行业领域安全综合治理，加强风险管控、应急管理体系和能力建设，推进企业百万员工安全素养大提升和应急进万村，切实提升本质安全水平，严防重特大事故发生，确保事故起数、死亡人数下降20%。大力提升自然灾害防治能力，实施自然灾害防治重点工程，加强地质灾害、小流域山洪、城市内涝等重点领域风险防控，加快防台防洪排涝等水利工程建设，完善钱塘江河口和浙东沿海防台御潮工程体系，实施海塘安澜千亿工程，新开工海塘建设150公里。完善社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击电信网络诈骗、非法集资等新型犯罪。加强家安全工作。创新社会治理，坚持发展新时代枫桥经验，加快推进社会治理社会化、法治化、智能化、专业化。推进“最多跑一地”改革，加强基层治理四平台运行管理，加快建设县级社会矛盾纠纷调处化解中心。加强网络综合治理。创新信访工作机制，深化“枫桥式公安派出所”创建活动，共建“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的社会治理共同体。深化为民办实事长效机制，按照群众提、大家定、政府办的理念，认真办好十方面民生实事，着力补齐民生领域短板，增强人民群众获得感幸福感安全感。1、新增3岁以下婴幼儿照护服务机构200家，新增托位5000个。2、对重点人群开展流感疫苗自愿免费接种；开展高危人群大肠癌筛查。送药上山进岛便民服务点扩面300个，建成24小时“网订店送”药房500家。3、完成农村饮用水达标提标三年行动计划，实施古井水源保护工程，提升208万农村居民饮用水标准，城乡规模化供水工程覆盖人口比例85%以上，确保全省农村居民喝上达标饮用水。4、建成城际铁路及城市轨道交通80公里，新增城市主城区停车位10万个，新改建公交站点500个。新建和改造提升农村公路8000公里，新建美丽经济交通走廊6000公里，新建农村港湾式停靠站1500个、村级物流服务点4000个。5、建成省级高标准生活垃圾分类示范小区500个，新增城镇垃圾日处理能力2万吨。6、完成100座病险水库和100公里干堤加固，整治中小河流500公里，新增美丽河湖100条（个）。7、构建“15分钟健身圈”，新增足球场50个、游泳池100个、社区多功能公共运动场250个、百姓健身房1000个、小康体育村升级工程1000个。8、新建老年大学（学堂）100所；生活困难老人家庭适老化改造6000户；困难残疾人家庭无障碍改造10000户，改造星级“残疾人之家”300家。9、培育发展放心消费单位20万家、无理由退货承诺单位6万家、放心工厂3万家，建设放心消费街区（商圈）100个、城乡放心农贸市场300家。10、改造农村家宴放心厨房680家，建成中小学和等级幼儿园“阳光厨房”2500家。 （九）全面提升政府治理效能全面加强政治建设。学懂弄通做实习近平新时代中特色社会主义思想，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题、终身课题，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻党中央、务院和省委决策部署，始终做到初心如磐、使命在肩。完善行政权力运行监督机制，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、司法监督、监察监督、群众监督、舆论监督。以百姓之心为心。强化问题导向、目标导向、效果导向，推进“三服务”制度化长效化，下更大力气解决群众、企业、基层反映强烈的共性问题、深层次问题、老大难问题、想解决而又解决不了的问题，以看得见的变化回应群众期盼。全面实施“两强三提高”行动计划，着力构建走在前列的体制机制，建设人民满意的服务型政府。坚持政府过紧日子。严格控制和压减一般性支出，非刚性、非重点项目支出压减不低于10%，日常公用经费支出压减不低于5%，三公经费压减不低于5%。严格控制公共工程建设，大幅压减办展办会，集中财力办大事，切实提高财政资金使用绩效。深入推进政府数字化转型。聚焦掌上办事之省和掌上办公之省目标，大力推进浙里办、浙政钉功能集成优化，提升“互联网+”政务服务、监管、督查成效，打造高效协同的整体政府。80%以上政务服务办件实现网上受理，掌上执法应用率达到90%。拓展深化各领域数字化应用，以省域空间治理、安全生产监管、自然灾害风险预警和应急救灾等为重点，谋划建设一批场景化多业务协同的重大应用项目。加强公共数据安全管理和个人信息保护。有序推进数据开放和应用。基本建成法治政府。完善政府权责清单，严格落实重大行政决策法定程序，全面实施政府法律顾问和公职律师制度，加快建设公共法律服务体系。推动重点领域立法，加大合法性审核、公平竞争审查和备案审查力度。深化综合行政执法改革，加强行政执法规范化建设，着力提高基层综合行政执法能力水平。深化政务公开。加强诉源治理，推进行政复议规范化建设，健全完善行政调解与人民调解、司法调解的衔接机制。建立健全依法行政持续改进机制。完善一府两院联动机制，加强行政争议预防化解。完善行政机关负责人出庭应诉制度。加强廉洁政府建设。认真履行全面从严治党主体责任，以上率下严格落实中央八项规定精神，着力整治形式主义、官僚主义。坚定不移推进反腐败斗争，强化制度意识、法纪意识，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，营造风清气正、干事创业、担当作为的政治生态。今年，我们还要科学编制“十四五”规划。面向以人为核心的社会主义现代化，汇众智、聚众力，聚焦创新驱动、产业竞争力、区域空间布局、省域治理体系、提升浙江的战略地位等重大问题，谋划新一批重大改革、重大项目、重大平台、重大政策，编制符合实际、引领发展、经得起历史检验的五年规划，以走在前列的姿态开启现代化建设新征程。各位代表！新的一年，使命光荣，催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中特色社会主义思想伟大旗帜，在中共浙江省委的坚强领导下，锐意进取、开拓创新，只争朝夕、不负韶华，为实现“两个高水平”的奋斗目标作出新的更大贡献！2020年浙江省人民政府工作报告全文完

  2025-07-09

• 【丽水招商】2020年丽水市政府工作报告

  2020年4月22日在丽水市第四届人民代表大会第五次会议上丽水市市长吴晓东各位代表：现在，我代表丽水市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年主要工作回顾2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，也是丽水迈上高质量绿色发展新征程的开局起步之年。一年来，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实省委省政府、市委的各项决策部署，以“丽水之干”创新实践“两山”理念，坚持稳中求进、砥砺奋进，保持了较快速度的高质量绿色发展态势。全市地区生产总值达到1476.61亿元，增长8.3%，增幅全省第二；一般公共预算收入139.83亿元，增长7.6%；城乡居民人均可支配收入分别为46437元和21931元，分别增长9.1%、10.1%，增幅均居全省首位。生态环境状况指数连续16年、生态环境公众满意度连续12年全省第一，水环境质量列全国333个排名城市第15位，空气质量列全国168个排名城市第7位。年初确定的十方面民生实事顺利完成。 （一）改革开放实现新突破生态产品价值实现机制国家试点全面启动，写入国家长三角一体化发展规划纲要、省委十四届六次全会决定。创新构建生态产品价值核算、质量标准、市场交易体系，完成全国首个乡级和村级GEP核算评估试点，启动省级绿色发展标准化试点，成为全省唯一试行财政奖补挂钩生态产品质量和价值的地市。探索县级政府购买生态产品机制试点，生态强村公司助力乡村振兴起步良好。基于生态信用评价推出“两山贷”“生态贷”等金融惠民产品，累计发放贷款1.26万笔、12.82亿元。机关内部“最多跑一次”改革获评“中国改革年度十佳案例”。涉及个人和企业41项全生命周期“一件事”实现全流程“最多跑一次”，开通为侨服务“全球通”。民生事项实现“一证通办”，企业开办“一日办结”，一般企业投资项目竣工验收前审批实现“最多90天”，新批工业用地基本实现“标准地”出让。全国城市信用监测排名从上年度52位提升到13位。举办首届上海“丽水推介周”活动，实现各县（市、区）与上海“区—县”结对合作全覆盖。设立丽水（长三角）招商中心、旅游推广中心，引进项目17个、计划总投资超百亿。开通“上海—丽水”周末旅游专列、“丽水—宁波舟山港”海铁联运班列。与宁波共建全省首个市级山海协作产业园 九龙湿地生态旅游文化产业园，宁波杭州湾新区丽水工业园落地。新签订山海协作产业合作项目127个，实际到位资金172亿元。第二届世界丽水人大会签约项目202个、计划总投资1665.6亿元。世界园艺博览会丽水城市主题日、第二届世界青瓷大会、第二届华侨进口商品博览会、首届城乡联系国际论坛、国际食用菌大会、丽水“巴比松”国际研讨会、丽水摄影节、人才·科技峰会、超级马拉松等系列活动，办出了“丽水影响力”。龙泉青瓷、遂昌竹炭列入中欧地理标志产品互认互保清单。出口总额增长18.4%，跨境电商网络零售出口增长27.1%。 （二）产业培育呈现新态势创新驱动力、项目拉动力持续提升。与清华长三角研究院、之江实验室、浙江大学、武汉大学、阿里集团等达成战略合作，在德国柏林设立首家离岸孵化器。规上工业企业研发经费增长57.1%，新增国家高新技术企业126家、省级企业研发机构28家，遂昌、云和、庆元各有1家产业创新服务综合体列入省级创建。引进各类急需紧缺人才2876名、高校毕业生15373人，实现人才净流入。固定资产投资增长11.5%、增幅全省第二。92个项目入选省“五个千亿”投资工程计划，新落地省市县长项目19个。完成特色小镇投资168.77亿元，古堰画乡正式命名为省级特色小镇。已落地总部经济项目95个，实现税收23.65亿元、增长93%。丽水开发区产业主平台持续发力，新引进重大招商项目45个、计划总投资超过230亿元。成功落户光珀智能、中科院先进半导体研究中心等项目，与上海原能细胞达成战略合作，维康大健康产业园二期开工建设，初步形成半导体、医药健康产业板块。组建数字经济发展公司，杭州丽水数字大厦投入运营，数字经济核心产业增加值增长12.6%，新增上云企业1143家。龙泉汽车空调中小企业公共服务平台成为全国示范平台。纳爱斯列入全省首批“雄鹰行动”培育企业，凯恩、畅尔成为全省企业标准“领跑者”，起步公司实现上交所丽水企业债券发行“零突破”。全市新引进制造业大项目53个，新发布“浙江制造”标准20项，新增省级隐形冠军（培育）企业11家、规上工业企业193家，整治“低散乱”、淘汰落后产能企业分别完成年度任务的197%、145%，推动企业入园333家；规上工业增加值增长11.9%，增幅全省第二，其中战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业增加值分别增长7.9%、10.2%、11.1%；规上工业亩均增加值、亩均税收分别增长12.3%、7.1%，其中青田规上工业亩均税收连续4年排名全省县（市）前十。“山”系产业品牌逐步打响。“丽水山耕”蝉联区域农业形象品牌排行榜首位，茶叶、稻米、香菇、黑木耳等大宗农产品农药化肥使用执行欧盟可落地标准，成为全国首个名特优新高品质农产品质量全程控制创建试点。新认定“庆元香菇”中国特色农产品优势区，“龙泉红”红茶入选全国名特优新农产品，新增农产品地理标志登记产品5个、国家重点农业龙头企业2家。实现山耕品牌经销授权省内地级市全覆盖。成功注册“丽水山居”集体商标，发布“丽水山居”放心民宿服务标准，实现民宿（农家乐）营业总收入37.6亿元、增长23.7%。以“丽水山景”为主打品牌加快发展全域旅游，缙云仙都率先成功创5A，缙云河阳古民居、松阳双童山晋升4A景区，景宁创成全省首批4A级景区城，遂昌王村口创成全省首批5A级景区镇，创成4A级景区镇5个、3A级景区村27个，全域旅游产业增加值占GDP比重达9.3%。 （三）生态治理取得新成效丽水“花园云”启动运行。大气、水、土壤、污染源企业、污染源排放监控、固废危废监管、自然保护地、饮用水、公益林保护区等数字化生态地图覆盖全域，涉水涉气污染源监管、秸秆焚烧监管、市区空气质量车载移动监测等场景上线应用。持之以恒抓好中央环保督察整改落实，涉及群众信访件整改率达99.6%。成为全国首个“天然氧吧城市”，创建清新空气示范区4个，云和在全国内地率先发布环境空气质量健康指数。在全省率先推行工业企业进退场“验地、验水”。完成48个挥发性有机化合物及臭气异味治理项目，实施餐饮单位油烟净化整改提标390家，PM2.5平均浓度从28微克/立方米降至25微克/立方米。国考断面I-Ⅲ类水比例、跨行政区域河流交接断面出境水质达标率、县级以上集中式饮用水源地水质达标率均达100%，新创建“污水零直排区”34个，新增城镇污水管网179公里。基本实现市区生活垃圾、餐厨废弃物、污泥、医疗固废集中收集和统一处置，全市新增城镇污水处理能力1.5万吨/日、生活垃圾处置能力800吨/日、固废（危废）处置能力5.7万吨/年。 （四）大花园核心区建设展现新面貌百山祖国家公园纳入我省国家公园“一园两区”框架，进入首批国家公园设立序列。启动编制“一带三区”规划，基本完成第三次国土调查。获批国家气象公园试点，云和梯田创成国家湿地公园。新发布大花园建设标准30个，26个省大花园建设重大项目完成年度投资计划的131.3%。新建瓯江绿道1095公里，连接村庄471个、2A级以上景区40个、民宿（农家乐）1107家，缙云、松阳2条绿道获评全省十大最美绿道。入选省级美丽河湖21条（个）、“最美田园”9个，新建美丽林相113.5万亩。综合交通步入“快车道”，交通投资增长65.1%，增幅全省第一。丽水机场全面开工。杭丽铁路列入长三角地区交通更高质量一体化发展规划、全省大通道建设计划，衢丽铁路建设标准提升为双线200公里时速、先期工程先行开工，温武吉铁路启动项目预可研，衢宁、金台铁路建设进展顺利。景文高速、水东综合交通枢纽、瓯江航道整治项目扎实推进。花园城市加快提质。完成城中村改造149.45万平方米、其中市区61.13万平方米，实现拆后空间利用94.73万平方米、其中市区64.59万平方米，“灵山社区”列入全省首批未来社区试点。江滨商务中心成功落地，完成高铁站前广场改造提升工程，超马赛道沿线绿化彩化成景。全市新增城市道路32.16公里、城市园林绿地96.6公顷、停车位8922个，分别完成年度任务的146%、164%、171.5%。新增五星级酒店1家、开工2家。遂昌连续2年入选全国绿色发展百强县，青田入围全国投资潜力百强县，云和、庆元获省重点生态功能区小城市培育试点考核优秀。完成小城镇环境综合整治三年行动任务，超三分之一乡镇获省级样板称号。乡村振兴注入新活力。“大搬快聚富民安居”工程搬迁3.84万人，完成三年“消薄”任务，低收入农户收入增幅全省第一。《丽水市传统村落保护条例》开始实施。景宁民族地区城乡融合发展试点上升为国家级，松阳与联合国人居署开展乡村创新发展合作，缙云成为国家电子商务进农村综合示范县，龙泉农村人居环境整治获国务院办公厅督查激励通报，莲都获评全省新时代美丽乡村示范县。实施乡村全域土地综合整治与生态修复16.7万亩。基本完成农村存量公厕改造提升。新建和改造提升农村公路1655.9公里。新增39.37万农村人口喝上达标饮用水，达标人口覆盖率达80.7%。完成行政村规模调整，创成省级善治示范村209个。莲都大港头村成为中国美丽休闲乡村，松阳平田村入选全国乡村旅游发展典型案例，遂昌红星坪村、龙泉溪头村成为国字号乡村旅游重点村，景宁伏叶村获评中国少数民族特色村寨。 （五）民生福祉获得新提升民生保障提效。低保标准提高10%，基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达97.5%、99.3％，困难群众大病报销取消封顶、起付线下调一半，市域内医保和医疗救助待遇“一站式”结算。城镇新增就业人员35662人，城镇登记失业率1.9%，新增省“无欠薪县”5个。发放来料加工费24.3亿元，增长10.2%。有意愿的低保人群胃癌免费筛查全覆盖，完成2704例可疑胎儿产前诊断心脏超声检查。新增乡镇街道级居家养老服务中心45个、嵌入式养老服务机构10家。建设残疾人之家76家。改造提升农村家宴放心厨房98家。公租房保障范围扩大至上年度城镇人均可支配收入水平以下住房困难家庭，棚户区改造新开工21325套、交付6182套，农村危旧房治理改造2692户、城镇危房改造7.97万平方米。公共服务提质。高规格召开全市教育提质行动动员大会，出台配套政策30个。基础教育普及率与全省同步达到高收入国家水平，高考普通类一段上线率连续两年超全省平均水平。中小学“空调进教室”应装尽装，“一蛋一奶”营养餐覆盖所有城乡义务教育阶段家庭经济困难学生，开展小学放学后校内托管。引进德国柏林职业教育集团共建中德（丽水）职业教育基地，与华东师范大学合办九年一贯制学校。组建县域医共体15个，县域整合型医疗卫生服务体系基本形成，县级以上公立医院“刷脸就医”。文化发展指数稳居全省前三，建成市县乡村四级文明实践体系，完成“十百千”工程任务。影视剧《麦香》获全国“五个一工程”优秀奖，遂昌智慧文化礼堂入选首批全国农村公共服务典型。新增国家重点文物保护单位5个，入围第一批国家革命文物保护利用片区分县5个。“弘扬践行浙西南革命精神”“乡村春晚”获省宣传思想文化工作创新奖。市图书馆新馆建成。社会治理提能。首批夺取全省“一星平安金鼎”。经受住历史最大雨量梅汛期考验，全力抗击超强台风“利奇马”，实现新发地质灾害隐患点“即查即治”。生产安全事故起数、死亡人数分别下降17.7%、21.1%。全域创成省级食品安全县。打掉黑恶团伙27个、“套路贷”团伙20个。金融机构不良贷款率0.81%，较年初下降0.32个百分点。发布《丽水市城市精细化管理标准》，7个县（市）已创成基本无违建县。国防动员和后备力量建设、人防、“双拥”优抚工作进一步加强，社会救助、社会福利、公益慈善、妇女儿童、老龄、红十字等社会事业进一步发展，民族宗教、关心下一代等工作取得新进展，完成东西部扶贫协作和对口支援、对口合作工作任务。 （六）政风建设得到新加强以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，推进依法行政、从严治政。完成政府机构改革，实行市县政府重大行政决策目录化管理，抓好市直部门依法高效履职，对边界不清问题以案述职、场景化定责。全市各级政府发文、办会分别下降39.4%、31.3%，关停各类政务新媒体账号559个。一般性支出压减5.3%，“三公”经费下降5.8%。办结基层、群众、企业反映问题1.16万个，办结率99.6%，为企业减负63.65亿元。廉政建设、审计监督进一步加强。政府工作报告909项细化任务完成率95.9%。开展项目谋划“大比武”，新谋划10亿元以上项目103个。组织市区周边“找隐患、补短板、破难题”专项排查，针对影响美丽丽水形象的20个问题，推动建立长效管理机制。各位代表！过去一年的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，省委省政府、市委正确领导，全市上下奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻丽部队官兵和省部属驻丽各单位，向关心和支持丽水发展的海内外朋友们，表示衷心感谢！我们也清醒认识到，经济社会发展中还有不少问题。主要是：协同推进GDP和GEP“两个较快增长”探索不够具体，创新能力短板比较突出，发展新动能不够强，产业高端化刚刚起步；生态治理系统化、标准化、数字化程度待提升，环保基础设施仍需加强；城市管理精细化程度不够高，城乡一体化、交通同城化亟须加快推进；农民持续增收、教育医疗提质、防灾减灾、基层治理等方面都还有短板，“一老一小”问题不少。政府治理效能有待提高，有的政府部门作风不实，抓工作不专业、不深入。政府系统的党风廉政建设和反腐败斗争任务艰巨，减文减会、基层减负还没有取得理想效果。市政府将高度重视这些问题，切实加以解决。 二、2020年目标任务和重点工作2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是“两山”理念提出15周年、丽水撤地设市20周年。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和历次全会以及习近平总书记考察浙江重要讲话精神，按照省委全面对标“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”新目标新定位、市委推进高质量绿色发展的战略部署，高举发展的行动旗帜，创新实践“两山”理念，全面厉行“丽水之干”，以浙西南革命精神注魂赋能立根，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持加快构建现代化生态经济体系，坚持稳企业、增动能、补短板、惠民生、保平安，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，奋力实现全年经济社会发展目标任务，推动经济在高质量发展前提下实现必要适度的高速度增长，确保与全省同步高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。建议2020年全市经济社会发展主要预期目标为：GDP力争增长7.5%左右，加快推进GDP和GEP实现“两个较快增长”；生态环境质量保持全省第 一、全国领先；规上工业增加值增长8%以上；研发投入强度达到2%；城乡居民收入、财政收入增长与经济增长基本同步，农民收入增幅继续保持全省前列、力争第一；投资总量较快增长，结构持续优化；城镇新增就业人数、单位生产总值能耗等指标完成省定任务，资源效率、环境效率、劳动生产率和科技贡献率稳步提高。今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在市委坚强领导和统一指挥下，全市上下万众一心、同舟共济、守望相助，防控工作见势早、行动快、措施实，成为全省首个实现本地确诊病例“清零”地市，企业产能恢复率指数领先全省，疫情防控人民战争、总体战、阻击战取得阶段性重要成效。大疫如大考，考出了“丽水之干”使命担当，尤其是广大党员干部闻令而动、医护人员逆行出征、人民群众积极支持、海内外丽水人涓滴汇海，所铸就的共同战疫精神丰碑，正成为推动丽水发展行稳致远强大正能量。在此，我代表市政府，向大家致以最崇高的敬意！当前，我们必须于非常之时、担非常之责、下非常之功，以持续用好跨山统筹、创新引领、问海借力三把“金钥匙”奋力争当高质量绿色发展“挺进师”，以自身工作的确定性有效应对外部环境的不确定性，聚焦发力点、培育增长点，把“两手硬、两战赢”落到实处。重点做好以下工作： （一）高标准统筹打好“两战”，全力跑出高质量发展加速度坚持“外防输入、内防反弹”，为疫情防控常态化条件下实现高质量发展提供有力保障。慎终如始、毫不放松抓好疫情防控各项工作，扎紧织密“一码一库一平台一指数”精密智控、全员自控网。把严防境外疫情输入作为重中之重，全链条加强从“国门”到“家门”闭环管理，尽最大努力安侨稳侨援侨。突出加强无症状感染者筛查管理。严格实行“健康码+测体温”管理，守牢乡村社区商区厂区等各道“小门”。稳妥有序推进开学复课，确保校园关口守得牢之又牢。坚持平战结合，抓紧补齐疫情防控暴露出的短板，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，深入开展爱国卫生运动，完善公共卫生设施。坚持“抢时间、补增量”，以超常规力度全面扩大有效投资。抢抓“窗口期”机遇，力争一批战略性、引领性及补短板重大项目列入省“2+6”项目清单，全力争取中央专项债、预算内资金。按照“能上尽上”“创造条件提前上”导向，滚动实施“四个一批”投资计划，确保提前开工、新增实施项目100个以上，新增年度投资41.8亿元以上；推动29个、总投资203.3亿元转型升级项目；招引落地大项目100个以上。确保全年固定资产投资增长10%以上，其中交通投资、生态环保、城市更新和水利设施投资、高新技术产业投资、民间项目投资均增长12%以上。对接省“六个千亿”产业投资工程，争取省长项目“零突破”，确保达到正式签约阶段的省市县长备选项目不少于38个、落地率50%以上，实施重点建设项目268个。深化细化“一切围绕项目转”“要素跟着项目走”工作机制，确保在批项目一律走“绿色通道”、在建项目一律“无障碍推进”。加快“新基建”，助力实施数字经济“一号工程”。推进5G引领的“双千兆宽带城市”建设，建设改造5G基站2800个，实现县城以上5G信号全覆盖，加速5G网络市域全覆盖。推进开发区5G应用技术研究院及小基站产业化、丽水大数据云中心项目，加快京东云数据中心、优商美地等平台建设，打造区域大数据中心集聚地。发展工业互联网、物联网，确保上云企业突破7000家、推广工业机器人300台以上。促进人工智能、区块链技术应用及产业发展，力争数字经济核心产业增加值增长15%，确保杭州丽水数字大厦、绿谷信息产业园招引优质数字经济企业50家以上，“三园一基地”营业收入、税收均增长30%以上。打好扶企稳企兴企组合拳，有力有序推动复工复产过程变为转型升级过程。根据中小微企业需求，动态集成、量身定制惠企助企扶企政策“服务包”，实现惠企政策应知尽知、应享快享，不失时机畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。打造“三服务”数字化升级版，推进“一车一码一员”服务机制常态化，推动企业办事“码上就办”“一次不用跑”。制度化、常态化、长效化精准帮扶困难企业，抓好“五减”，今年再为企业减负70亿元以上。落细落实融资畅通工程，更好缓解民营和中小微企业融资难、融资贵、融资慢、融资烦问题，新增制造业贷款40亿元以上。贯彻执行全省民营企业发展促进条例，支持民营企业做大做强。实施稳外贸新政，做深做实“订单+清单”监测预警系统，开拓“一带一路”新兴重点市场。更好发挥政府产业基金导向作用，设立产业并购基金，引导社会资金投向具有乘数效应的先进制造、数字化、新消费等领域。 （二）高质量构建现代化生态经济体系，培育绿色发展新引擎协同推进产业创新、产业招商、产业准入，厚植绿色发展新动能。聚力打造浙西南科创中心，谋划建设科创大走廊，深化与清华长三角研究院、之江实验室等“大院名所”项目化合作。抓好丽缙园国家高新技术园区创建，推动省级产业创新服务综合体县（市、区）全覆盖。坚持“虎口夺食”抢引人才，办好2020人才·科技峰会，建设人力资源服务产业园，大力实施新时代工匠培育工程和“金蓝领”职业技能提升行动，新引进高校毕业生1.6万人以上。科学绘制产业招商地图，研究制定以丽水开发区为主体的跨山统筹招商政策。做大做强丽水（长三角）招商中心，组建开发区国有招商公司，强化招商项目全生命周期服务。瞄准“龙头项目—产业组链—现代集群—未来基地”基本框架，抓好产业链、价值链、创新链全链条招商。扩大总部经济招商，探索华侨海外授权招商。坚持生态高标准、经济高效益，落细落实“三线一单”硬约束，建立丽水开发区及各县（市、区）分区域、分梯队竞争机制。全面启动平台“二次创业”，奋力推进生态工业高质量发展。制订实施生态工业高质量绿色发展倍增行动计划，紧扣“整合、转型、赋能、开放、改制”十字方针，大力发展精密制造、健康医药、半导体全链条、时尚产业、数字经济“五大产业集群”，加快构建“五个有”产业链生态。突出打造丽水开发区“万亩空间、千亿量级”新兴产业平台，加快推进开发区原能细胞科技产业园、维康大健康产业园、华润医药板块、芯片产业园、中广智能电器产业园等项目，建设中意机器人、中德制造等国际合作产业园。加快“并提撤转”，实现所有县（市、区）原则上只保留1个重点产业平台、所有产业平台明确1-2个特色主导产业，力争到2025年所有产业平台产能超百亿，有条件的实现500亿、千亿产能。全市实施省级重点技改项目150项以上、省级工业新产品（新技术）备案100项以上，实施战略性新兴产业项目、智能化技改示范项目各百项，推进制造业产业链协同创新项目10个以上。加快莲都万洋低碳智造小镇、缙云肖特玻管、青田起步科创园、龙泉龙商鞋产业基地、遂昌绿色降解材料及制品产业化基地、飞科电器丽景园产业基地等项目建设。抓好缙云机床、龙泉汽车空调配件、青田鞋服等省级智能化改造或产品升级改造试点，缙云金属制品、云和木制玩具、松阳茶叶加工等省级传统制造业改造提升试点，推进合成革产业向水性生态合成革转型。联动实施“凤凰行动”“雄鹰行动”“雏鹰行动”，滚动培育重点拟上市企业10家，新增省级隐形冠军（培育）企业5家、“专精特新”企业200家以上。力争每个县（市、区）都有小微企业园项目开工，建设标准厂房20万平方米以上，整治“低散乱”企业300家以上，推动企业入园200家。狠抓服务业提质。实施服务业发展新政，服务业增加值增长8%。推动景宁、云和省级服务业强县培育试点，抓好龙泉、缙云省级现代服务业与先进制造业深度融合试点，支持庆元深化省首批供应链创新与应用试点城市建设。全力打造开发区生产性服务业集聚区，加快普洛斯智慧物流园、圆通智创园、网营物联智慧供应链项目建设，力争丽水国际会展中心、巴夫洛智汇园等项目落地开工。推进生活性服务业主客共享品质化发展，大力提升时尚消费、夜间消费、文化消费，加快发展数字商贸。积极培育以万地、新嬉里为核心的北带商圈，以南明湖文旅消费集聚区为核心的南带商圈，加快推进江滨商务中心、欧陆风情园二期等项目建设，精心打造瓯江文苑、花园小镇、处州府城、中南布拉格等特色街区。谋划建设城东商业中心，打造东部商圈。新开工五星级酒店4家，谋划主题酒店群。建设青田环球商贸集聚中心，抓好景宁畲乡古城等业态提升。联动抓好“山字经”“水经注”服务型产业，加快灵康—杏福康旅小镇等项目建设，探索康复医院进森林试点，深化疗休养区域协作，推动一批水经济项目、“康养600”小镇项目落地，大力发展赛事经济。持续推进“丽水山耕”“丽水山居”“丽水山景”和“丽水电商”“丽水超市”品牌联创。深化全国名特优新高品质农产品全程质量控制创建试点，推动农药化肥管控全面达到欧盟标准。集中打造“丽水山耕”拳头产品5个，培育引进省级以上农业龙头企业10家以上，新建“600”基地20万亩。制订实施“丽水山耕”进入北京、上海市场行动计划，争取更多农产品列入中欧地理标志产品互认互保清单，做大青田侨乡农品城主平台，推动“丽水山耕”走出国门，实现“丽水山耕”年销售额超百亿。用好“丽水山居”集体商标，完善保险、医疗、急救等方面配套标准，创建示范项目40个以上，积极抢滩民宿业中高端市场。编制“丽水山景”建设与管理导则，围绕“吃住行游购娱”全链条和原真性、特色化，谋划推出精品旅游线路10条以上。创建丽水瓯江风情、云和湖国家级旅游度假区，加快古堰画乡、云和梯田、遂昌金矿等景区创5A。抓好“丽水电商”新增长点培育，推进赶街模式迭代升级。打造“丽水超市”惠民产业，完成市域外超市数字化升级2000家，发展超市联盟成员5000家。 （三）高品质打造大花园最美核心区，协同推进美丽丽水建设抓好“一带三区”规划落地实施。对接省域空间治理数字化平台，结合编制市级国土空间规划，推进“一带三区”发展一张图管控。围绕到2025年初步构建“一带三区”区域格局，建立重大资源要素统筹机制，滚动谋划实施一批重大基础设施、重大平台、重大项目。以丽水开发区为主体整合丽景园、空港园、腊口物流片区，打造生态工业统筹发展示范区。争取碧湖全域土地综合整治和生态修复项目纳入国家试点，打造碧湖田园新城。高水平规划建设龙庆经典文创示范区、遂松乡村振兴示范区、云景特色风情示范区，加快实施“一带三区”通道大畅联等标志性工程。建成大花园示范县（市、区）5个以上、力争全覆盖。坚持“凡土必绿”，新增绿化10万亩，努力让绿色成为丽水发展最动人的色彩。推动国家公园全域联动发展。举全市之力打好百山祖国家公园创建攻坚大会战，确保与体制试点单位同步设立成为首批国家公园。坚持“国家公园就是尊重自然”，做好自然资源资产本底调查和确权登记、生态移民搬迁、小水电退出等工作，深化设立标准、集体林地地役权改革。以国家公园的理念、标准、品牌带动全域发展，大力推进入口社区及特色小镇建设，加快谋划“国家公园+”系列项目和产品。围绕大花园“串珠成链”，打造瓯江绿道“升级版”，新建绿道760公里，初步实现复合型绿道互联互通、产业融通；打造瓯江山水诗之路“实景版”，推进诗路价值深化、物化、转化，创建幸福瓯江河川公园。加快城市能级、品质“双提升”。建设现代化山水城市，加强城市特色风貌营造和历史文脉传承。举办城市设计国际竞赛，按照“城市眼”定位谋划打造“丽水山居图”。开工建设生态体育公园、“两湖”绿化、丽水城市花园中心等项目，加快“中央公园”、南明山休闲小镇项目前期，谋划打造白云森林康养小镇，建成华东药用植物园。系统谋划城市慢行系统、绿化提升，完善城市森林生态系统，改善和优化城市水生态。规划建设政务、商务、服务“三位一体”的城市邻里中心，争取省级未来社区试点项目2个以上。市场化推进城市有机更新，完成老旧小区改造项目21个，进一步抓好城中村改造。继续推进装配式建筑、住宅全装修。抓好各县（市）城市品质提升“五个一”项目。积极争取省千年古城复兴行动试点，抓好特色小镇创建，打造美丽城镇样板镇8个。落细落实城市精细化管理标准，深化全国文明城市、卫生城市常态化创建，确保通过国家复查。以乡村大花园为基底促进乡村振兴。坚持规划、建设、管理、经营、服务并重，完善涉农资金投入整合机制，结合打造“千万工程”升级版，加快创建花园乡村。争创国家金融支持乡村振兴改革试验区、省新时代美丽乡村综合集成改革试点，联动抓好“三位一体”农合联改革、“农产盘活”试点。开发利用乡村根脉资源，全域实施“古村复兴示范工程”“拯救老屋行动”，构建产村融合、乡愁富民新平台。创建乡村振兴示范带10条，新增农业绿色发展先行示范区35个、先行主体400个。支持莲都、龙泉、缙云、松阳建设全省乡村振兴产业发展示范县。加快实施红色乡村振兴三年行动计划。支持云和推进全国乡村治理体系建设试点，推广莲都“村级事务阳光票决制”，新建省级善治示范村138个，推动益农信息社行政村全覆盖。点亮丽水文化品牌。抓好世界首批灌溉遗产“通济堰”生态修复工程、全国首个全球重要农业文化遗产“稻鱼共生”文化博物馆建设，推进青瓷烧制技艺、木拱廊桥传统营造技艺、“班春劝农”等联合国非物质文化遗产传承转化，推进“海上丝绸之路”龙泉窑大窑—金村遗址跨国联合申遗、“庆元林菇共育系统”争创全球重要农业文化遗产。加快龙泉瓯江文化休闲康养中心、青瓷小镇创新工坊、汤显祖戏曲小镇—关雎文化园等一批文化产业园区建设，加快处州孔庙、青田百国风情园项目前期，支持景宁打造全国畲族文化总部。办好黄帝祭祀大典、不灭窑火、香菇始祖朝圣等品牌文化活动，培育特色文化IP，打造多彩网红打卡地。把弘扬浙西南革命精神与社会主义核心价值观紧密结合起来，打造一批红色文化教育基地、红色旅游精品线路。打造全国“乡村春晚”大本营，谋划建设一批乡村博物馆。支持遂昌年内补齐基本公共文化服务达标短板。推动城市书房、精品书店和花鸟市场、文玩市场建设。抓好“处州文献集成编撰工程”。 （四）高站位深化改革，激发创业创新活力纵深推进“最多跑一次”改革，体系化打造最优营商环境。围绕全面实现个人、企业、机关内部全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”，推动“一件事”提升、扩面、标准化，机关内部90%以上非涉密事项实现“一网通办”。深入推行政务服务“好差评”制度。抓好全省优化营商环境“10+N”行动精准落地，力争营商环境便利度排名领先全省。推进一般企业投资项目审批“最多80天”改革，全面应用投资项目在线平台3.0、“标准地”数字地图，新批工业用地全面推行“标准地”供地。深化建筑施工图图审改革。推进“证照分离”改革全覆盖，力争企业开办环节压减至2个、注册登记时间压缩到1小时内。构建“互联网+监管+风险+信用”综合监管闭环，实现部门联合“双随机、一公开”监管常态化。加快推进生态产品价值实现机制国家试点。建立健全理论、目标、工作、标准、政策五大体系，推动各县（市、区）打造一批示范样板，年内形成一批可复制、可推广的标志性改革成果。全面建立GDP和GEP双核算、双评估、双考核机制，重点构建生态发展指数体系、生态产品价值核算“丽水标准”。积极争取生态保护修复产权激励机制国家试点。加快市场化交易破题，探索建立排污权、碳排放权等环境产权综合交易市场。打造生态信用领跑者城市，探索建立“生态绿码”“两山银行”和生态产品抵押贷款机制，推进政府购买生态产品机制试点县（市、区）全覆盖。创成国际绿色水电示范区，力争500千伏丽西输变电工程开工，持续推进抽水蓄能项目，打造能源生态产品价值实现示范城市。统筹推进重点领域、关键环节改革。协同深化“亩均论英雄”“创新论英雄”“环保论英雄”改革，开展“五未”土地处置专项行动，基本完成丽水开发区亩均税收低于3万元、全市开发区（园区）亩均税收低于1万元的低效企业“腾笼换鸟”，力争规上工业亩均税收、亩均增加值均增长7%以上。加快国企市场化改革，成立水务投资集团，推动旅投集团业务重点转向文旅、康养产业。持续推进事业单位分类改革。深化“一域一试点”，重点支持各县（市、区）持续用力、久久为功，打造县域识别度较高的国家级试点。完善市县探索创新、市级统筹集成的有效工作机制。 （五）高层次扩大开放，抓好“问海借力”扩面升级全方位高质量接轨上海，打造山海融通共赢沪丽发展共同体。抢抓长三角一体化战略机遇，深化与上海“区—县”紧密型、项目化合作，谋划启动重点部门结对合作，推动市内各类平台分类对接上海重点平台、园区、企业集团，力争省级以上开发区（园区）合作全覆盖。构建“上海研发+丽水智造落地”协同创新格局，谋划打造G60科创走廊丽水产业创新中心，启用张江科创“飞地”，建设上海“人才驿站”，推进沪丽科技政策对接与资质互认，加快推动上海城建未来智能建筑产业园等合作项目落地。借力上海国际金融中心、国际贸易中心，打造丽水特色基金小镇，汲取自贸区制度创新成果，融入长三角通关一体化。与同济大学开展职业教育合作办学，促进就医、交通、市民卡等更多公共服务领域与上海互联互通。确保山海协作产业合作到位资金100亿元以上，与宁波等地合作设立山海协作“两山”转化基金。联动推进各类“飞地”“飞楼”经济扩面升级，力争所有县（市、区）在上海建立“飞地”平台。拓展全方位开放合作新格局。加强与外国驻沪领馆、境外商务机构驻沪办事处、跨国公司在沪总部联系合作，吸引外资来丽直接投资。建设“一带一路”华侨合作创业中心、跨境电商集聚园区。全领域全方位对标瑞士，启动丽水大花园核心区标准体系研究，重点促成与瑞士在旅游、康养、体检，与新加坡在花园城市建设等方面深度合作。推动华侨进口商品博览会、世界青瓷大会越办越好，办好国际木制玩具节、国际咖啡博览会、东亚地区农业文化遗产大会等活动。深化华侨经济文化合作试验区建设，谋划建设华东地区进口商品集散地，打造“青田洋货·世界超市”。对接高水平交通强省建设，聚力交通大会战，促进丽水大开放。构建区域主干交通网，加快丽水机场建设，发展通用航空产业，确保衢宁、金台铁路建成通车，衢丽铁路全线开工，加速杭丽铁路前期、力争提早开工，完成温武吉铁路预可研，争取义乌至龙泉、合肥至温州、苍南至庆元、缙云至江山（广丰）高速列入省高速公路网中长期布局规划，加快推进景文高速、水东综合客运枢纽等项目建设，完成瓯江航道整治主体工程。提升市内经济交通网，加快建设外接沪皖闽赣、内连“一带三区”的市域3环线高速网，抓好10个国省道改造提升项目，新谋划总长度1400公里的规划省道12条，深化青田至文成高速及庆景青、大梁山至北山等公路前期。优化美丽旅游交通网，推动中闲区域公路环线加快成型，畅通城乡交通微循环，新建和改造提升“四好农村路”1020公里，确保4A景区高速1小时通达率超过50%，加快实现瓯江绿道主线沿线A级以上景区村全覆盖。 （六）高水平推进市域治理现代化，促进治理体系和治理能力稳步提升提升系统化生态治理水平。强化生态法治，推动生态环保领域行政执法与司法高效联动，完成生态保护红线勘界定标。打好污染防治攻坚战，不折不扣完成环保督察问题整改，抓好“一案一档”、挂号销号。整体推进全域松材线虫病防治，全域禁止河道采砂、秸秆焚烧、明火上山，许可范围外全域禁止燃放烟花爆竹。继续抓好空气质量健康指数试点建设，完成大气源解析，抓好PM2.5和臭氧浓度“双控双减”。全面推进重点行业挥发性有机化合物治理、重点领域臭气异味治理和工业废气清洁排放改造，基本淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉，基本完成燃气锅炉低氮改造，基本消除柴油车冒黑烟现象。力争庆元、景宁、云和整县达到“污水零直排区”建设标准，基本完成腊口污水处理厂主体工程，继续推进水阁污水处理厂二期，新建改造污水管网90公里以上，新建美丽河湖9条（个）。土壤环境监测网络基本覆盖全市耕地和重点工业园区，抓好重点行业企业用地调查、农用地土壤超标点位“对账销号”，争创全国地下水污染防治试点区。启动“无废城市”建设，确保市域内危险废物处置能力与产生量相匹配，生活垃圾总量零增长、零填埋。完善垃圾全程分类收运体系，推动垃圾分类成为社会风尚。夯实社会治理基础。统筹抓好风险管理和应急管理，加快应急处置模式和机制专业化、标准化、数字化升级，健全统一的应急物资保障体系，建成丽水应急救灾中心，推动“应急入村”。完善“全科网格—基层治理四平台—县（市、区）指挥中心”管控指挥体系，加强县级社会矛盾纠纷调处化解中心规范化建设，推动社会治理领域“最多跑一地”。深化安全生产专项整治，确保事故起数、死亡人数持续下降。启动实施新一轮地质灾害综合防治能力提升三年行动，全面开展小流域山洪隐患排查治理、矿山领域综合整治，确保各类隐患即查即治、动态清零。抓好景宁全国水系连通及农村水系综合整治试点，加快黄南水库、兰溪桥水库扩建等项目建设，谋划浙西南大中型水库群项目，持续实施病险水库山塘除险加固。推进扫黑除恶专项斗争“长效常治”，强化社会治安乱点整治，净化黄赌毒等社会丑恶现象。决胜金融风险防控攻坚战，严厉打击非法集资和逃废债，深化非法网络借贷整治。争创省级食品安全市。确保全国双拥模范城创建“三连冠”。积极发展慈善等社会公益事业，加强志愿服务。做好外事、港澳台侨、人防、气象、档案等工作。突出数字化治理赋能。确保“花园云”项目二期建成投用，完善“城市大脑”，建设“雪亮工程”视频大数据中心。加快“i丽水”及丽水山耕智能供给链系统、基于区块链的农产品安全生产协同监管、工地智能环境协同监管、餐饮油烟污染在线监管、秸秆（垃圾）焚烧综合治理等数字化治理典型场景建设应用。对接全省“数据高铁”，开放500个以上数据集，举办首届公共数据创新应用大赛。 （七）高要求抓好民生领域补短板，不断提高全面小康成色确保高水平全面小康“一个都不能少”，决战决胜精准脱贫攻坚战。对照《浙江省高水平全面建成小康社会十大领域补短板工作清单》，集中力量、集聚资源、集成政策，推进靶向攻坚。紧紧抓住“大搬快聚、下山脱贫”和“两进两回、上山致富”两条主线，鼓励搬迁群众3万人，继续推进“八个万元”“千名乡村振兴合伙人”计划等行动，巩固“两不愁三保障”成果，确保低收入农户收入增长10%以上。加强因病、因灾等返贫人口监测预警和动态帮扶，健全完善即时发现即时帮扶机制。巩固发展农村“消薄”成果，实现年收入15万元以上且年经营性收入8万元以上行政村占比达30%、年收入超100万元行政村达100个。支持景宁抓好全国民族地区城乡融合发展试点，全市民族乡村基本公共服务均等化实现度达到所在县（市、区）平均水平。坚决打赢东西部扶贫协作攻坚战，扎实推进对口支援和对口合作，助力对口地区跨越发展。确保全年新增城镇就业2.5万人以上、登记失业率控制在3%以内，“无欠薪县”全覆盖。深入推进全民参保，落实特困人员救助供养制度，所有县（市、区）低保标准达到10200元/年，兜牢基本生活底线。努力实现教育提质再突破。力争各项教育指标均达到全省平均水平，缙云、青田创成省教育基本现代化县，支持松阳、云和、景宁、遂昌创建全国义务教育优质均衡发展县。加大教育投入，制定实施全市教育资源供给三年攻坚计划，统筹优化中心城区教育资源配置、全市学校布局，以优质教育资源适度超前布局优化城市发展。启动第四轮学前教育三年行动计划，确保省 一、二级幼儿园在园幼儿比例不低于60%，实现乡镇公办中心园“应建尽建”。深入推进“互联网+义务教育”、集团化办学，深入实施初中“壮腰”工程。建设以丽水中学、缙云中学等学校为龙头的高中教育联盟，提升向高水平大学输送优质生源能力。加强劳动教育，推进中职学校“三名工程”“百名大师、千名高徒”结对培养工程。抓好丽水学院申硕、丽水职业技术学院中外合作办学，加快推进华东师范大学附属学校、丽中莲城书院等项目，谋划落地国际学校、综合教育实践基地。继续抓好民工子弟学校提标补短，稳步推进民办学校分类登记管理。完善崇教重教奖教机制，加大名教师、名校长引进培养力度，积极推进校长职级制改革。建设高品质“健康丽水”。贯彻落实基本医疗卫生与健康促进法，深入实施“大花园、大健康”健康生活方式养成行动三年计划，探索国民绿色生活标准体系、全生命周期健康管理。推进“三医联动”“六医统筹”集成创新、县域医共体深度融合。继续实施偏远山区“医疗卫生服务全覆盖”精准对接计划，打造“流动医院”金名片。确保市中心医院通过省级三甲综合医院复评，启动市人民医院、市中医院、市二院省级三甲医院复评。支持松阳创建国家中医药综合改革试验区。打造“山水陆空”四位一体中国最美户外运动天堂，办好超级马拉松等赛事，备战十七届省运会。统筹抓好民生实事、关键小事。继续抓好房地产业发展提质稳价保供给，确保棚户区改造交付2000套以上，全面开展农村困难家庭危房改造即时救助，有条件的既有住宅加装电梯“能加、愿加则尽加、快加”。着力解决“一老一小”问题，打造全国领先的老年宜居城市，新增一批居家养老服务中心、嵌入式养老服务机构；建成一批“儿童之家”，开展幼儿园放学后托管，实现婴幼儿照护服务机构县（市、区）全覆盖。关爱残疾人，实施康复基本服务6万人次。完成农村饮用水达标提标三年行动，让农民群众都能喝上“好水”。实现天然气“县县通”。加强猪肉等基本民生商品稳价保供。继续实施年度综合考核省、市民生实事项目“一票否优”，坚持“民有所呼、我有所应”，带着感情、带着责任办好十方面民生实事。各位代表！今年是“两个一百年”奋斗目标的交汇之年，我们将立足于更好为人民服务，努力展现新担当、新作为。一是把构建“不忘初心、牢记使命”常态长效机制、加强政治建设贯穿政府工作全过程，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。更加突出政府工作的民意导向、问题导向、结果导向，持续深化“三服务”。二是推动政府工作全面纳入法治轨道，进一步完善依法决策、综合执法、行政复议、行政机关负责人出庭应诉等制度，积极创建法治政府建设示范市。三是以政府数字化转型为引领，打造“整体智治、唯实惟先”现代政府。重点聚焦场景化多业务协同应用，首批推进解决噪音扰民等“烦难杂”事项十大场景，着力破解部门职能交叉、群众反映强烈的突出问题。四是坚持政府过紧日子，大力压减办展办会经费等一般性支出，全市非刚性、非重点项目支出压减不低于10%，日常公用经费支出压减不低于5%。五是严格落实中央八项规定及其实施细则精神，打造清廉政府。深入整治形式主义、官僚主义，持续深化基层减负。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督、监察监督、审计监督、司法监督、群众监督、舆论监督。今年也是“十四五”规划谋划之年。我们要前瞻性研究事关丽水长远发展的重大问题，论证提出一批重大改革、重大项目、重大平台、重大政策，精心编制“十四五”规划《纲要》，为开启丽水发展新征程谋好篇、布好局。实干成就事业，奋斗收获梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委坚强领导下，强化使命在肩、奋斗有我的责任意识，以“丽水之干”的奋进姿态走在前列、锐意创新、只争朝夕，共同打造美丽新家园、美好新生活，努力为实现“两个一百年”奋斗目标作出丽水贡献！

  2025-07-09

• 【象山县招商】2020年象山县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中成立70周年。一年来，面对内外风险挑战明显上升的复杂局面，县政府坚持以习近平新时代中特色社会主义思想为指导，认真贯彻省委“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”、市委“六争攻坚、三年攀高”决策部署，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠广大干部群众，坚定不移实施“双突破双驱动”战略，突出稳企业、增动能、保平安，以深化“三服务”推动“六稳”措施落实，全县经济社会发展取得了新的成绩。完成地区生产总值548.6亿元、增长5.5%，财政总收入76.9亿元、增长7.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.4%、8.3%。圆满承办全乡村治理现场会，“村民说事”制度写入中央文件。 （一）坚持稳增长、调结构，经济运行总体平稳。注重审时度势、综合施策，全力稳定企业发展，加快打造产业集群，扎实推动经济高质量发展。工业强县深入推进。完成规上工业增加值126亿元、增长3.6%，战略性新兴产业、高端装备制造业增加值分别增长19.5%、10.9%。开展精准服务企业活动，为企业减负10.7亿元，帮助转贷8.5亿元。实施金融支持制造业发展20条措施，普惠小微贷款增长23.1%，企业贷款平均利率下降0.11个百分点。落实市稳外贸新十条，积极应对经贸摩擦，完成出口184.5亿元。加强企业培育，新增规模以上企业87家、亿元企业10家、市级单项冠军企业2家，华翔电子入选省雄鹰行动培育企业，锦浪科技成功上市。推动企业智能化改造，实施“机器换人”项目20个，通过家“两化融合”评定企业2家，合力制动建成全县首个市级数字化车间。加快重点平台开发建设，经济开发区动建项目22个、引进落户企业28家，象保合作区生产力中心竣工投用，浙台（象山石浦）经贸合作区下湾门航道对外开放。引导建筑企业做强做优，获家工程质量奖8项，龙元集团承接PPP项目投资额居全民营企业前列，宏润集团研发出内首台盾构机换刀机器人。全域旅游提档升级。积极创建家全域旅游示范区，接待游客人次、旅游综合收入分别增长16.1%、18%。松兰山家级旅游度假区建设扎实推进，影视城5A级旅游景区创建稳步开展、获评省级重点文化产业园。新增省3A级以上景区镇5个、A级以上景区村46个、省等级民宿10家，茅洋乡获评省级旅游风情小镇、省级乡村旅游产业集聚区，黄避岙乡被评为市级乡村全域旅游示范区，晓塘乡海之湾户外运动基地投入运营。全域旅游营销联盟组建运行，联合举办推广活动12次，“嗨象山”品牌进一步打响。服务业提质增量。完成服务业增加值233.9亿元、增长6.9%。提升商贸品质，完成商品销售总额539.4亿元、增长12.4%，网络零售总额16.3亿元、增长20%。创成省级放心农贸市场5家，新增放心消费示范单位271家。举办第十七届宁波象山海鲜美食节，“四季十六碗”得到推广。有序发展金融业，引进金融机构2家，推行公共管理综合保险，存贷款余额分别增长14.6%、8.4%。农渔业稳步发展。实施农业“亩均超万美元”工程，完成农业增加值79.4亿元、增长3.4%。建成省级特色农业强镇2个、市级多彩农业美丽田园5个、市级种质资源场8个，定塘镇列入家农业产业强镇示范建设名单，泗洲头镇里坑村被评为全“一村一品”示范村。强化品牌、科技带动，举办农业博览会，象山柑橘入选家农业品牌目录，枫康项目通过家农业标准化示范区验收，获评家农产品质量安全县、省级农业“机器换人”示范县。建设现代渔港经济区，创成家渔业健康养殖示范县。 （二）坚持抓项目、聚动能，发展后劲持续增强。聚焦开放融合、改革创新，加快发展质量、效率、动力变革，为区域发展注入新活力。重大战略积极对接。召开融入长三角区域一体化发展会议，成立长三角（上海）合作联络中心，不断拓展合作空间。落实省“四大建设”，参与南湾新区发展规划编制，深化撤县设区研究，加强城际铁路、沿海高铁对接谋划，入选省大花园典型示范培育单位。全面启动家级宁波海洋经济发展示范区主体区建设，抓牢30项重点任务，完成海洋产业增加值105亿元。试行养殖用海“三权分置”，出让海域使用权51宗。项目建设成效明显。开展重大项目突破年活动，完成固定资产投资220.2亿元、增长16%，高新技术产业投资、民间投资分别增长22.6%、13.2%。签约亿元以上项目40个、10亿元以上项目10个，实际利用外资1.2亿美元，利用内资突破百亿元。首个百亿工业项目中化膜产业生产基地开工，新建或投产亿元以上工业项目40个，完成工业投资64.6亿元、增长27.2%。象山影视学院一期建成，浙江广电象山影视基地三期开工，亚帆中心主楼结顶，沙滩排球场馆动建。高速定塘连接线基本建成，石浦高速完成总工程量50%，石浦客运中心完成PPP招标。重点改革加快推进。开展营商环境提升年活动，集中整治15个短板问题，“最多跑一次”改革获评省级考核优秀县，列全营商环境百强县第47位。所有民生事项开通网上办理、实现一证通办，99%政务服务事项掌上办理，650个事项全县通办，216项证明事项取消。企业开办实现一日办结，一般企业投资项目审批“最多90天”，新批工业用地全部“标准地”出让，295个企业首违免罚事项公布实行。开展增收节支推进年活动，深化投融资体制改革，企整合重组加速推进，象港集团组建运行，全民所有制企业公司制改制基本完成，企资产总额增长18.7%。从严压缩公务支出，一般性支出压减8.2%。深化“亩均论英雄”改革，工业企业综合评价实现全覆盖，规上企业亩均税收增长37.2%。创新能力不断增强。全社会研发费用增长27%，新增高新技术企业22家、总量突破100家，列全科技创新百强县第52位。机械科学研究总院南方中心挂牌运作并举办中韩先进制造技术研讨会，中电子科学研究院创新分中心深入开展合作研究，中化膜研发创新中心成立，科创中心入驻企业69家。深化质量强县建设和知识产权培育，新认定“浙江制造”标准4项、“品字标”企业3家，新增注册商标1350件、授权发明专利178件。加强高层次人才引育，新建企业博士后工作站2个，新增各类高层次人才287名。 （三）坚持迎亚运、提品质，美丽象山形象显现。突出规划引领、功能完善，开展土空间规划编制，统筹城乡发展和环境治理，城乡面貌持续改善。美丽县城建设扎实推进。实施“迎接亚运、城市双修”行动，环城西路、塔山遗址公园加快建设，天安路完成改造，美丽街区一期完工，获评省级海绵城市优秀县。棚改征迁清零成效明显，一至三期所有房屋拆除，四期房屋拆除80%，五期完成签约，征迁面积累计超过百万平方米。拆后区块加快开发，青草巷特色街区基本建成，老城区开发一期5个区块完成土地出让前期工作。10个城中村改造全面启动，老旧小区改造完成8万平方米。实施打造“最清洁县”创建全文明城市行动，列入新时代文明实践中心工作全试点县，通过家卫生县城复评，创成省文明县。改善群众出行条件，新增公共停车位305个，“照亮百姓回家路”行动新增路灯2436盏。加快建设大目湾新城，动建功能性项目6个，完成投资23.1亿元。美丽镇村建设持续深化。健全小城镇环境整治长效机制，石浦老城区改造二期房屋腾空91%，西周、鹤浦创成家卫生镇，南部海岛整体纳入省十大海岛公园重点培育。深化美丽乡村“千万工程”，成为全乡村振兴示范县先行创建单位，建成省级新时代美丽乡村精品村41个、市级以上美丽宜居示范村12个、市级美丽乡村示范镇村7个、风景线3条，泗洲头镇墩岙村获评中美丽休闲乡村。推动美丽乡村向富丽乡村转变，农村宅基地“三权分置”改革有效激活闲置资源，引进乡村产业项目38个，各类农村产权交易额1.5亿元。推进城乡基础设施建设，丹大线公路改建工程、110千伏新桥变建成投用，农村供水一户一表改造完成2.2万户，5G网络实现主城区全覆盖。美丽环境建设不断深入。打好污染防治攻坚战，整改家海洋督察反馈问题12个、省级环保督察反馈问题12个，获评全节水型社会建设达标县、省级清新空气示范区。建成市级美丽河道2条、“污水零直排区”4个，改造农村污水处理终端121个。完成“三改”69.1万平方米、拆违53.9万平方米，土地综合整治1.4万亩、修复海岸线9.1公里，“大棚房”整治工作走在全市前列，通过省级“无违建县”复评。建成环象绿道50公里，提质优化森林5729亩，创成省级森林城镇3个、“一村万树”示范村5个，列入家森林城市创建单位。生活垃圾焚烧发电项目顺利启动、主体工程全面建设，五大分类收运体系初步建立，分类处置基本实现城乡全覆盖。 （四）坚持补短板、惠民生，公共服务有效改善。围绕均衡普惠、提质增效，尽力加大民生投入，民生支出占财政总支出75.8%，民生实事项目较好完成。社会保障提标扩面。城镇登记失业率1.8%，创成省级“无欠薪县”。职工医保与生育保险制度合并实施，与上海、江苏实现门诊就医直接结算。新建区域居家养老服务中心5家，居家养老政府购买服务全面实施。建成燕山陵园，殡葬改革试点获评全优秀案例。新增公共租赁房保障家庭1164户，改造城乡危旧房18万平方米。健全救助主动发现机制，发放社会救助金1.1亿元、慈善救助金4737万元。精准帮扶低收入群体，低收入农户收入增长12.1%，东西部扶贫、山海协作任务有效落实。建立退役军人三级服务保障体系，圆满完成年度征兵任务，蝉联省级双拥模范县“八连冠”。社会事业协调发展。弘扬社会主义核心价值观，评选表彰首届象山道德模范、首届最美退役军人，“善行象山”品牌得到巩固。深化海洋文化强县建设，获批家级海洋渔文化生态保护区，中农民丰收节暨第二十二届中开渔节成功举办。推动全民体育健身，承办世界无人机锦标赛等省级以上赛事7个。加强教育改革创新，委托定向培养乡村小学全科教师30名，“活动进校园”治理成效明显，实验小学实行集团化办学，丹城六小建成投用，改扩建乡村学校、幼儿园6所。开展居民健康素养提升行动，家级慢性病综合防控示范区成功创建，医共体建设、医养结合工作走在省市前列，县中医院迁建工程主体完工。创成家级数字档案馆。完成第四次全经济普查。平安建设创新推进。探索基层治理模式，“大徐经验”得到市委肯定推广，社会组织工作在全省作经验交流，被评为全社会治理创新典范县。完善群众诉求办理体系，社会矛盾纠纷调处化解中心建成运行，集中化解重点信访积案45件。建设法治象山、信用象山，获评全“七五”普法中期先进县、省级信用县，涂茨镇旭拱岙村等33个村被评为省级善治村。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络诈骗、毒品犯罪等违法行为，社会面防控警情下降23%。把牢意识形态主导权，县融媒体中心建成启用，热点舆情妥善处置。集中力量开展涉海涉渔领域“平安守护”行动，优化重构指挥、执法、责任体系，事故多发态势得到有效遏制。深入开展安全生产整治百日大会战等行动，集中治理消防、交通等领域和危化品使用单位、“两小”企业安全隐患，安全事故起数、死亡人数分别下降24%、30%。推行食品安全红黑榜制度，新建阳光厨房200家、农村家宴放心厨房25家。健全大应急体系，强化应急救援演练，成功防御“利奇马”超强台风等自然灾害。 （五）坚持转作风、增效能，政府建设切实加强。紧扣实干担当、勤勉履职，深化政府“两强三提高”行动，开展作风建设深化年活动，政府服务水平不断提升。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展。牢牢把握总体要求，推动党员干部通读精读规定书目，深入开展专题研讨，狠抓问题检视整改，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。推进“一线蹲点三服务”活动，为群众解决各类问题274个。落实减轻基层负担30条措施，实施精准抓落实10项制度，三类精简文件数量、督查考核事项分别下降40.9%、73.5%。依法行政深入推进。认真执行重大事项向人大报告、与政协协商制度，办理人大代表建议165件、政协委员提案162件。修订政府工作规则，完善重大行政决策程序，开展“两规范两提高”活动，行政行为更加规范。预防化解行政争议，优化行政复议程序，案件平均审理期限缩短27.5%。完成政府机构改革，政府数字化转型扎实推进，机关内部“最多跑一次”实现率达到80%。廉政建设持续强化。落实清廉象山建设任务，认真履行全面从严治党主体责任，支持纪检监察机关监督执纪，始终保持反腐败高压态势。深化作风建设“三问三治”，坚决防止“四风”问题反弹回潮，问责干部188人。全面推行自然资源资产审计，健全企资监管机制，强化工程建设、政府采购等重点领域监管，廉政风险防控体系不断完善。试行乡财县管模式，财政预算绩效管理得到加强。深化清廉乡村建设，农村“三资”管理、平安建设进一步规范。与此同时，工会、共青团、妇联、工商联、侨联、文联、残联、科协、红十字会等群团组织作用切实发挥，民族宗教、外事、对台、慈善、老干部、关心下一代、地方志、公积金、海关、海事、邮政、通信、烟草、盐业等工作取得新的成效。今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们围绕“两手都要硬、两战都要赢”目标，在县委的坚强领导下，坚持扁平指挥、科学应对，以最快速度、最实举措、最大合力迅速进入疫情防控战斗状态，在大战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷。疫情发生后，我们始终把群众生命安全和身体健康摆在首位，紧紧依靠广大干部群众，坚持联防联控、群防群控、精密智控，因时因势施策，抓早抓实举措，是疫情形势下全市最为安全的地区。在做好疫情防控的同时，我们积极主动帮助企业纾困解难，出台实施系列援企惠企政策，分区分级推进复工复产、复商复市，全力畅通产业循环、市场循环，是全市生产生活秩序较快恢复的地区。各位代表，一年来取得的成绩来之不易，这是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县上下团结一心、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和外来建设者，向县人大代表和政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻象部队、武警官兵，向所有关心支持象山发展的同志们、朋友们，特别是向今年以来日夜奋战在防疫战线上的广大医务工作者和一线工作人员，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：受疫情影响，经济下行压力明显加大，部分企业生产经营较为困难；传统产业转型升级任重道远，新兴产业占比不高，创新驱动能力不强；财政收支平衡矛盾比较突出，政府投融资体制改革仍需深化；城市品质和管理水平有待提升，公共服务供给与群众需求还有差距，安全生产、社会治理等领域风险不容忽视，基层基础有待进一步巩固提升；少数政府工作人员思想不够解放、专业能力不够过硬，不敢担当、不善担当等问题还不同程度存在。对此，我们将直面问题，采取更加有力举措，持续改进和提升政府治理水平。 二、2020年工作安排2020年是高水平全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，是“十三五”规划收官和“十四五”规划谋划之年，也是我县高水平推进县域治理现代化的开局之年。当前，世界经济仍处在金融危机后的深度调整期，再叠加疫情带来的严重冲击，世界大变局加速演变特征更趋明显，但我经济展现出巨大韧性，稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。从象山来看，我们已全面迈入高速时代、湾区时代、亚运时代，更迎来了长三角区域一体化发展、宁波海洋经济发展示范区建设等历史机遇。同时，我们也正处在爬坡换挡的关键时期，面临日趋分化的区域竞争、充满变数的产业革命和全球流行的疫情影响等严峻挑战。站在新的时代起点，面对新机遇、新挑战，我们必须借势借力、扬长补短，全方位对接重大战略，深层次放大海洋优势，大力度推进改革创新，努力走出一条体现新发展理念的高质量发展之路。我们必须聚焦项目、大抓落实，做到资源围绕项目转、力量跟着项目干，以项目突破带动转型升级，以优质增量加快动能转换，努力打造新一轮追赶跨越的核心引擎。我们必须众志成城、同舟共济，一任接着一任干，一棒接着一棒跑，集中力量办好自己的事情，努力保持一张蓝图绘到底的战略定力。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在浙江、宁波考察时的重要讲话和对浙江、宁波工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，认真落实省、市决策部署，坚定不移实施“双突破双驱动”战略，围绕“六个更加”要求，扎实开展“四个年”活动，持续稳企业、增动能、补短板、保平安，统筹推进疫情防控和经济社会发展，推动“十三五”规划圆满收官，高水平全面建成小康社会，加快建设宁波现代化滨海城区，奋力开启高水平推进县域治理现代化新征程，在宁波当好浙江建设“重要窗口”的模范生中奋力争先创优。建议2020年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值力争增长6.2%左右，财政总收入力争增长7%，固定资产投资力争增长15%，研发经费支出占比2.8%，居民消费价格涨幅3.5%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，能源和环境指标完成省市下达的任务。在当前疫情的影响下，实现这些目标的不确定性很大，我们必须准确识变、科学应变、主动求变、以变应变，以确定性的工作应对不确定性的挑战，尽最大努力把握发展主动权。 （一）对接重大战略，积极抢抓新一轮区域发展机遇主动融入长三角一体化发展。落实长三角一体化家规划和省市行动方案，推进六大对接计划52项任务，努力以更多合作成果助推高质量发展。坚持交通先行，贯彻高水平交通强省建设要求，全力争取沿海高铁过境设站，加快开展城际铁路工程可行性研究，编制象山港二通道预可行性研究报告，完成G527石浦至长街段可行性批复。积极承接产业、科技、人才溢出效应，力争引进重大项目10个，与上海开展科技项目合作5个，建立研究生联合培养实践点2个。加强办学办医合作，与华东师范大学、上海瑞金医院合作设立特色学科。全力推动撤县设区，融入宁波大都市。加快南湾新区环石浦港区域16个项目建设，新实现50个政务服务事项三门湾区域三县通办。加快建设宁波海洋经济发展示范区。顺应海洋强建设需求，全面落实家级宁波海洋经济发展示范区主体区建设方案，实现海洋产业增加值115亿元。高标准完成“十四五”规划、土空间总体规划编制，推进“多规合一”，形成海陆一体化发展规划体系。聚焦主体区四大区块，完善功能配套，提升平台能级。深化经济开发区强区扩权改革，建设主体区启动区块，园区规上工业增加值、工业投资均增长20%以上。推进象保合作区开发，基本建成航天智慧科技城公共设施一期，打造家级军民融合产业示范基地。理顺大目湾-松兰山管理体制，建设城市综合广场、乐惠啤酒广场，发展文化科技创意、滨海休闲康旅产业。加快省级星光影视小镇创建，实施景区品质提升工程，建设多类型拍摄场景，拓展影视产业链，带动周边乡镇发展。建设浙台（象山石浦）经贸合作区，开展雷公山货运码头可行性研究，加快开发黄湾塘、打鼓峙岛，争创家级现代渔港经济区。推进海洋科技创新，建设水产品加工创新服务综合体，动建海洋科技创业园。创新海洋综合管理，编制岸线资源利用规划，探索立体用海、标准海（岛）改革。积极参与重大开放平台。贯彻家“一带一路”倡议，融入17+1经贸合作示范区建设，深化全面对接融入“一带一路”开放体系三年行动，着力形成开放新格局。主动对接宁波舟山港，借力发展海洋运输、口岸经济，完善石浦港区口岸正式开放基础设施，力争象山港区航道开放。落实市“225”外贸双万亿行动，加强“订单+清单”监测预警，优化稳外贸帮扶措施，用好出口退税、出口信保等政策工具，全力帮助企业减少损失、稳住出口份额。积极参与中际进口博览会，支持企业拓展多元市场和出口替代市场，鼓励开拓内销市场。完善外贸综合服务，强化外贸企业涉外法律援助，提高通关通检便利化水平。 （二）聚焦工业突破，加快培育更具竞争力的产业链群精准高效服务企业。制定新一轮工业高质量发展政策，实施“五减”共克时艰行动，落实落细各类惠企措施，切实降低企业经营成本，全力帮助企业提振信心、共渡难关，规上工业增加值力争增长7%、工业投资增长15%。加强驻企联企服务，健全服务企业快速反应机制，积极破解产业链、供应链中的难点、堵点问题。实施融资畅通工程，完善政策性融资担保体系和应急转贷机制，力争普惠小微贷款综合融资成本下降0.5个百分点、制造业贷款总额增长8%。支持企业做优做强，推动申菱公司上市，新增规模以上企业50家、亿元企业5家、省级隐形冠军和市级单项冠军企业各1家。强化小微企业扶持，建成置信智造谷一期，建设大徐小微企业集聚区，新增省市认定小微企业园2个。弘扬企业家精神，关爱新生代企业家健康成长，培育一支坚守主业、专注创新、心系家乡的优秀企业家队伍。深化产业链精准招商。以开展产业项目攻坚年活动为抓手，编制产业链招商规划和产业地图，建立专业招商工作机制，争取签约亿元以上项目40个、10亿元以上项目10个、50亿元以上项目取得突破，实际利用外资1.3亿美元、内资110亿元。聚焦“四群五链”，推进中化膜产业生产基地、昌晖新能源汽车零部件等项目建设，动建中船海上风电装备产业园，同步引进上下游产业链配套项目，打造特色产业链群。紧盯生命健康、电子信息等新兴产业，加大关联产业项目引进力度，战略性新兴产业增加值增长12%。树立激活存量企业也是招商理念，推动传统产业智能化技术改造，建设针织云、模具云等产业云平台，建成市级数字化车间2个，通过家“两化融合”评定企业1家。以正向激励反向倒逼促进企业转型升级，深化“亩均论英雄”改革，实施低效用地亩产倍增计划，规上企业亩均税收增长10%以上。突出科技创新赋能。坚持需求侧、供给侧协同发力，深化省级全面创新改革联系点建设，打造更具活力的创新生态。加强创新主体培育，新增高新技术企业35家、科技型小巨人企业20家，新建市级以上研发机构12家。注重数字科技创新与应用，支持企业发展5G+、物联网、区块链等产业，数字经济核心产业增加值增长10%。提升科创中心、半岛星创天地运营水平，动建机械科学研究总院南方中心项目，与中电子科学研究院创新分中心、浙江理工大学现代针织研究院开展更广泛产学研合作。创新科技成果转化机制，技术交易额突破5亿元。重视知识产权保护与利用，推行知识产权质押贷款，探索建立科技银行，新增授权发明专利130件。鼓励企业制定标准、培育品牌，新增“浙江制造”标准3项、“品字标”企业2家。实施抢才“3111”行动，建立多方协同引才机制，引进高端人才项目15个以上。开展职业技能提升行动，培养高技能人才2000人。做实家级专家服务基地、省级研究生联合培养基地，尽力为人才办好住房、教育等“关键小事”，让人才扎根象山创业发展。推进建筑业现代化。深化建筑领域改革，完善建筑业扶持政策，引导龙头企业向基础设施、高端市场发展，支持中小企业深耕专业化细分领域，争取完成建筑业施工产值750亿元。鼓励企业主动接轨际工程总承包和管理方式，加强建筑业先进技术研发应用，提高企业市场竞争力。支持建筑企业创优夺杯，获得市级以上优质工程奖25项。建立象山籍建筑精英人才数据库，引导在外建筑能人回乡投资发展。加强质量安全监管，规范建筑市场秩序，优化建筑业发展环境。 （三）深耕全域旅游，统筹推进现代服务业联动发展争创家全域旅游示范区。坚持全域统筹、海陆并进、文旅融合，实施旅游回暖振兴计划，创建省级文旅产业融合试验区，力争游客接待人次、旅游综合收入分别增长15%、17%。加强“旅游+”多业融合，精心设计定制线路，优化环岛游、环港游，开发海洋休闲运动等产品，打造海洋旅游目的地产品体系。做强核心景区，抓好松兰山家级旅游度假区、影视城5A级旅游景区创建，加快中渔村二期、石浦渔港古城开发，推进亚帆中心、浙江广电影视基地三期等项目建设，建成半边山五彩渔镇、沙滩排球场馆。引导乡村旅游规范发展，提升蟹钳港景区品质，创建省3A级以上景区镇5个、A级以上景区村50个，新增精品民宿20家。紧盯全时旅游短板，创建中心城区4A级景区城，加快发展夜间经济。市场化运作旅游营销联盟，加强亚运营销、网络营销，扩大“嗨象山”影响力。完善旅游服务体系，优化“畅游象山”交通系统，建设数字文旅平台，提升游客体验感。推动消费分层升级。开展提信心促消费行动，举办汽车展、家博会等促销活动，培育壮大消费新业态，多角度激活释放消费需求，力争商品销售总额增长10%。引导商圈突出特色、错位发展，优化城市商业业态布局，建成万达广场商业综合体，启用青草巷特色街区。做强海鲜餐饮业，谋划建设中心城区、石浦海鲜餐饮特色街区。加快专业市场转型，提升东陈汽车市场，开展木材、钢材、石材、再生资源等专业市场迁建前期工作。增强城镇商贸服务功能，投用戴维商业广场，培育商贸示范镇2个。深化农贸市场改造提升，创成绿色环保市场2家、星级农贸市场8家，星级覆盖率达到90%以上。推动社区新零售应用，力争建成社区邻里中心2个。优化消费环境，新增放心消费示范单位200家。培育新兴服务业态。坚持生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级的导向，实施服务业发展三年攀高行动，服务业增加值增长7%。发展金融业，创新海洋金融、绿色金融等产品，供应链金融规模增至4亿元，进一步丰富航运保险种类。严厉打击非法金融活动，不良贷款率控制在合理水平，维护良好金融生态环境。推动电商与特色产业融合发展，建设针织、水产品等电商孵化园，鼓励企业利用跨境电商开拓际市场。发展物流业，建成综合物流电子商贸平台，建设现代物流园公共服务中心二期项目、航运物流中转站。培育大健康产业，建设北黄金海岸数字康养中心。 （四）借力亚运契机，全方位提升城市功能品位品质导向建设美丽滨海城市。深化“迎接亚运、城市双修”行动，实施城区公共空间品质提升工程，优化亚运线路、城市门户设计，精心设置城市家具、景观亮化，努力做到点上出彩、线上美观、面上协调。推进丹山人家等安置区块、老城区开发一期建设，完成棚改四期、五期房屋拆除，改造城中村7个、老旧小区1个，谋划建设未来社区。完善市政设施，建成环城西路四期和五期、塔山遗址公园，贯通东谷路、会源路、来薰路等断头路，启动西门立交桥改建、巨鹰路拓宽工程。开展新时代美丽城镇建设，加强“线乱拉”等突出问题整治，创建省级美丽城镇样板乡镇3个。提升石浦小城市品质，加快西周小城市培育、贤庠中心镇建设，优化鹤浦、定塘等城镇功能布局。改善城乡基础配套，建设石浦高速、沿海南线海宁路至白云路段拓宽改建工程，动建石浦客运中心、盛宁线茅洋至泗洲头改建工程、鹤浦镇双下湾至大文沙公路。精准思维提升城市管理水平。健全精细化法治化智慧化城市管理体制机制，推进智慧城管多网融合，加快建设精细化管理样板区，切实改善市容市貌。深入实施打造“最清洁县”行动，推行深度保洁制度，加强乱停车、乱设摊整治，规范商家店铺、共享单车管理。深化交通治堵，优化公交线路，新增公共停车位150个。开展物业管理提升三年攻坚行动，推进高层住宅小区消防安全整治，进一步完善居委会、业委会和物业服务企业议事协调机制。坚持城市管理与文明创建有机结合，开展迎亚运、讲文明活动，新建文明示范线4条，培育省级文明镇村6个，争创全文明城市。推进新时代文明实践中心工作全试点县建设，建成文明实践示范站所40个，完成市级乡风文明建设标准化试点。加强公民道德和爱主义教育，开展道德模范评选，推动“善行象山”走深走实。用好“四会说四风”载体，倡导婚事新办、丧事简办。最严标准攻坚推进污染防治。坚持方向不变、力度不减，坚决打好污染防治攻坚战，铁腕抓好第二轮中央环保督察问题整改，确保通过家生态文明建设示范县复评。巩固治水剿劣成果，持续深化节水型社会建设，加快大塘港水环境治理提升，创成省级“污水零直排区”3个，建成东大河改造二期工程、滨海水厂二期扩建工程、石浦门前塘污水处理厂。推进存量违建处置，拆后土地利用率达到90%以上。深化净土清废，实施土地综合整治与修复项目7个，强化一般固废整治和危废动态清零。提升生活垃圾分类处置水平，完成生活垃圾焚烧发电项目主体工程，创成全农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。深化厕所革命，新改建公共厕所60座。加大城乡绿化力度，新增城市绿地20万平方米，建设环象绿道30公里，创成家森林城市，启动家园林城市创建。加强能源双控，推进电能替代，严控低效用能增长。 （五）致力兴农富民，加快建设新时代美丽乡村推动乡村产业振兴。注重质量兴农、绿色兴农，推进一二三产融合发展，培育象山柑橘、梭子蟹2条20亿级农业全产业链，建成市级以上农业绿色发展示范区5个、市级多彩农业美丽田园示范基地2个。深化农业“一区一镇”建设，创建家级特色农业产业强镇1个、省级特色农业强镇2个、省级现代农业园区1个。实施粮食产业“五优联动”，加强生猪增产保供，保障“米袋子”“菜篮子”货足价稳。谋划打造“蓝色粮仓”，创建家级水产原良种场1家、省级以上水产健康养殖示范场8家，扶持建设南极磷虾极地渔业项目。建设数字乡村，发展智慧农机、数字农业，促进“互联网+”农产品出村进城。鼓励组建农业产业化联合体，新增示范性新型农业经营主体10家以上。做强区域公用品牌，注册“象山红美人”家地理标志证明商标，培育一批土字号、乡字号品牌，创建家级特色农产品优势区。塑造乡村特色风貌。坚持因地制宜、突出特色，加强村庄设计、风貌引导，充分挖掘传统文化基因，不断增强乡土韵味、展现乡愁记忆。深入实施“千万工程”，分类创建美丽乡村，建设省级海岛公园，提升省大花园典型示范创建水平。持续推进“多村联创、多线联建”，集中力量建设具有示范价值的精品村，建成市级美丽乡村示范村4个，打造梅映丹东、泗洲乡韵风景线。加快补齐农村基础设施短板，推进城乡供水一体化，实施新一轮海塘提标改造，新改建“四好农村路”20公里。建立市场化投入机制，引导社会力量参与美丽乡村建设。拓宽富民强村渠道。完善低收入农户精准扶持机制，实现收入增长10%以上，有效保障困难群众基本生活。引导企业与农户建立股权型等合作方式，带动农民持续增收。加强高素质农民和新农人培育，开展农民培训7500人次。建立村集体经济长效增收机制，持续深化农村宅基地“三权分置”和闲置农房激活利用改革，推进科技、资金进乡村和青年、乡贤回农村，借力社会资本增强村集体经济实力。稳步推进行政村规模调整，同步开展撤村建居。加快儒雅洋片区移民，完善移民帮扶政策，做到搬得出、富得起。加强对口帮扶、山海协作，扎实做好产业合作、消费扶贫、劳务协作，助力对口地区打赢精准脱贫攻坚战。 （六）坚持改革引领，充分激发全社会内在发展活力深化“最多跑一次”改革。注重目标集成、政策集成、效果集成，持续推进个人和企业全生命周期“一件事”最多跑一次。强化“掌上办”集成优化，实行政务服务“好差评”制度，推动一批高频次政务服务事项实现智能“秒办”，打造掌上办事之县。加快“最多跑一次”改革向交通设施、旅游景区、农贸市场等公共服务领域拓展，推进“一窗受理”向基层延伸，加强村（社区）代办点建设，探索建立“政务服务+银行”综合体。深化机关内部“最多跑一次”改革，推行“一业联管”“多督合一”，90%以上非涉密事项实现一窗受理、一网通办。建设一流营商环境。坚持市场化法治化际化原则，贯彻省民营企业发展促进条例，深化“10+N”便利化攻坚行动，让各类资源要素自由流动和优化配置，营造更具活力、更为公平的市场环境，力争跨入全省营商环境评估县前列。深化商事登记制度改革，推进“证照分离”改革全覆盖。创新产业项目审批“一链式”服务，实施一般企业投资项目审批“最多80天”改革，开展低风险小型项目最多15个工作日试点，试行招标项目备案告知承诺制。完善中介机构评价机制，推广网上中介超市平台。健全审慎包容监管制度，加强“双随机一公开”监管，推出更多首违免罚清单。推进亲清政商关系制度化，建立政企交往负面清单，倡导政商关系亲不逾矩、清不远疏。构建市场化投融资机制。树立市场导向、效益导向，开展投融资改革深化年活动，加快企市场化转型。深化企整合重组，做强象港集团，加快影视集团、商贸集团组建运作，培育1家AA+信用等级企业。理顺企权责边界，完善市场化结算机制，盘活各类资产资源，企净资产增长80亿元。设立企投资发展基金，支持内部挖潜、外部拓展，鼓励参与特许经营项目，企营业收入增长10%。健全项目投资与融资同步推进机制，精准对接融资产品，综合融资成本率下降1个百分点以上。完善与市场化相适应的企管理制度，强化专业人才引育，建立绩效奖励机制，激发企转型动力。抢抓疫情期间政策机遇，积极争取专项债券，谋划建设一批新基建、补短板项目。发挥政府产业引导基金作用，带动社会资本投向具有乘数效应的先进制造、新经济等领域。 （七）增进民生福祉，稳步提升人民群众获得感优化基本公共服务。对标高水平全面建成小康社会要求，加快八大领域补短板促提升，不断改善群众生活质量。坚持“外防输入、内防反弹”，精准抓好常态化疫情防控，巩固疫情防控持续向好态势。完善重大疫情应急处置机制，健全公共卫生服务体系，推进传染病医疗救治规范化建设，增强公共卫生领域风险处置能力。深入推进健康象山建设，加强全周期健康服务，强化常见慢性病筛查，居民健康素养水平达到27%。推动医共体提质增效，完成县中医院迁建工程，开展基层分院特色专科建设，县域就诊率保持在90%以上。深化教育领域综合改革，建立基础教育提质减负机制，落实公办民办学校同步招生政策，扎实创建全义务教育优质均衡发展县。加强教师队伍建设，名优教师占专任教师比提高至15%，中小学新招聘教师分配至乡村学校不低于75%。完善教育设施，建设塔山中学，动建政实小学，改扩建乡村薄弱学校5所，投用象山影视学院。开展第七次全人口普查。支持工会、共青团、妇联、工商联、侨联、文联、科协等改革与发展，推动民族宗教、外事、对台、传媒、档案等工作取得新进展，提升老干部、关心下一代、邮政、通信等事业工作水平。推进文化繁荣发展。提升家级海洋渔文化生态保护区建设成效，加强石浦渔文化核心区建设，办好中开渔节，建成中海洋渔文化馆。健全公共文化服务体系，推动优质文化资源下沉，建好用好农村文化礼堂。倡导全民阅读，新建城市书房、乡镇书吧5个。开展全民健身，完善公共体育健身设施，发展群众体育、老年体育。全面推进亚运赛事筹办工作，举办省级以上体育赛事7次。鼓励文艺精品创作，培育壮大影视、竹根雕等文化产业，创成市级文化产业园2个。加大社会保障力度。多措并举稳就业促就业，实施“乐业象山”计划，加大援企稳岗力度，强化就业困难群体帮扶，新增城镇就业1.2万人。开展“根治欠薪”专项行动，保障劳动者合法权益。强化社保扩面和动态管理，户籍人员养老保险参保率达到95%。推进县域医共体医保支付方式改革，进一步扩大异地就医直接结算覆盖面。发展幸福养老，改造提升特困人员供养服务设施，新建区域居家养老服务中心8家，老年助餐服务实现镇乡（街道）全覆盖。实施精准高效社会救助，强化残疾人服务保障，发展慈善、红十字等社会公益事业。健全退役军人工作体系和保障制度，加强防动员教育，争创全双拥模范县“六连冠”。完善住房保障体系，发展住房租赁业，扩大公租房保障范围。 （八）创新社会治理，有力维护社会大局和谐稳定提升基层治理水平。开展基层基础巩固年活动，健全县镇村三级群众诉求规范办理机制，打造社会治理共同体。完善社会矛盾纠纷调处化解中心，搭建“一网通”管理平台，努力实现矛盾化解只进一扇门、最多跑一地。加强基层治理四平台运行管理，推广运用“大徐经验”，增强基层协调化解矛盾纠纷能力。规范提升全科网格，深化“村民说事”，力争50%村创成“信访四无村”。推进城乡社区、社会组织、社会工作“三社联动”，探索建立社区治理共同体，提升社会组织承接公共服务能力，推动志愿服务常态化、专业化。促进社会公平正义。深化法治象山建设，提升各领域依法治理水平。落实“谁执法谁普法”责任，分类开展全民普法，引导群众尊法学法守法用法。推进综合行政执法改革，试行镇乡（街道）一支队伍管执法，全面推行执法进小区。健全“一府两院”联动机制，支持深化司法体制改革、强化审判执行。加强公共法律服务平台建设，建立法律援助积分管理制度，满足群众法律服务需求。完善镇村（社区）法律顾问一体化制度，创建市级以上民主法治村20个。深化社会信用体系建设，健全信用联合奖惩机制，营造重信誉、守信用、讲信义的社会环境。守护公共领域安全。落实防范化解重大风险各项举措，保障全社会风险总体可控。健全扫黑除恶长效机制，纵深推进严打深挖、打伞破网、固本强基三大行动，严厉打击各类违法犯罪活动。完善立体化智能化社会治安防控体系，改进公安警务侦查模式，创建省级禁毒示范县。落实意识形态工作责任，引导树立正确舆论导向。实施安全生产专项整治三年行动，理顺园区企业安全监管体制，狠抓交通、消防等领域安全综合治理，严防较大及以上事故发生。深化涉海涉渔安全生产整治，改造渔业安全指挥中心，建立渔船管理服务中心。强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。建立镇乡（街道）应急救援队伍，做好自然灾害防御工作，提高防灾减灾救灾水平。各位代表，经过前期广泛征求意见和论证，我们列出了十方面民生实事候选项目，提请全体代表投票表决。我们将严格责任、狠抓落实，认真办好民生实事，全力为民排忧解难。 三、全面提升政府治理效能民之所望，施政所向。我们将把不忘初心、牢记使命作为永恒课题，持续深化“两强三提高”行动，致力打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府。 （一）忠诚坚定，团结干事。始终把绝对忠诚作为第一品格，确保政府各项工作沿着正确的政治方向前进。坚决贯彻上级党委、政府决策部署，自觉坚持在县委领导下开展工作，务必做到令行禁止。牢固树立整体政府理念，增强大局观念，摒弃本位主义，齐心协力应对挑战、推动发展。理顺部门职责，推进事业单位改革，促进职能整合、业务融合，提升政府系统内部合力。 （二）勤政为民，务实干事。始终把服务群众作为首要职责，用实实在在的变化回应群众期盼。坚持言必信、行必果，定下的事说干就干，认准的事一抓到底，承诺的事认真兑现。深入推动“三服务”活动，努力在持久、深入、精准、有效服务上下功夫。持续推进基层扩权赋能、减负增效，让基层有更多精力服务群众、干好事业。 （三）攻坚克难，担当干事。始终把敢抓敢管作为从政本分，敢啃硬骨头，敢挑千斤担。深入实践新发展理念，主动对标省市先进，敢于打破“坛坛罐罐”，剪去“枝枝蔓蔓”，与时俱进，轻装上阵。落实“两个担当”良性互动机制，完善奖优罚劣、容错纠错制度，旗帜鲜明为干事者撑腰、为担当者担当。深入开展“双随机一通报”、电视问政，从严治理“慵懒散”，坚决破除“中梗阻”，全面提振精气神。 （四）锤炼能力，高效干事。始终把高效履职作为自觉追求，以干部能力提升年活动带动政府效能大提升。推行政府工作目标化、项目化、清单化、考核化，让“靠前站”成为习惯，让“马上办”成为常态。加快政府数字化转型，提升“互联网+”政务服务、监管、督查成效，实施场景化多业务协同应用，不断提高政府智治水平。 （五）依法行政，廉洁干事。始终把依法清廉作为基本操守，努力创建省级法治政府示范县。自觉接受县人大、县政协监督，落实人大代表督事制度，参与政协“请你来协商”，高质量办好建议、提案。贯彻全面从严治党责任，主动接受纪检监察监督，严格执行中央八项规定，驰而不息纠“四风”。加强财政预算管理与审计监督运用，一般性支出压减不低于8%，让有限财力用在发展最需要、民生最急迫的刀刃上。各位代表，非常之时要立非常之志，尽非常之责，建非常之功。让我们在中共象山县委的坚强领导下，以“跳出象山看象山，站在未来看象山”的视野，以“功成不必在我，功成必定有我”的担当，以“人一之我十之，人十之我百之”的劲头，只争朝夕、不负韶华，锐意进取、真抓实干，在宁波当好浙江建设“重要窗口”的模范生中奋力争先创优，为加快建设“两强两美”宁波现代化滨海城区而努力奋斗！《政府工作报告》附件一名词解释雄鹰行动指省里提出培育一批资源配置能力强、际市场占有率高、具有核心竞争力的企业，一批创新能力强、跻身世界前列的企业，一批抢占发展先机、在全球同行业中具有引领作用的新经济企业。省“四大建设”指省里统筹推进的大湾区、大花园、大通道、大都市区建设。两强三提高指省政府强化政府自身建设的一项举措，重点是“强谋划、强执行”“提高行政质量、效率和政府公信力”。两规范两提高指规范执法行为、提高执法能力，规范政务服务、提高服务水平。三问三治指问责治怠、问效治慢、问廉治腐。六个更加指县委十四届七次全会报告中提出的更加积极、更加主动，更加专业、更加精准，更加自信、更加自觉。“四个年”活动指产业项目攻坚年、投融资改革深化年、干部能力提升年、基层基础巩固年活动。重要窗口指习近平总书记在浙江考察时对浙江提出的新目标新定位，希望浙江努力成为新时代全面展示中特色社会主义制度优越性的重要窗口。六大对接计划指产业转型、科技创新、文化旅游、交通设施、公共服务、体制机制六大对接计划。市“225”外贸双万亿行动第一个2是总量目标，指到2025年，实现进出口总额翻一番，达到2万亿元。第二个2和后面的5是结构性目标，2是指到2025年，机电及高新技术产品出口、能源及大宗商品进口分别达到5000亿元；5是指到2025年，跨境电商、数字贸易、服务贸易、优质商品进口、转口贸易分别达到2000亿元。“五减”共克时艰行动指省里为帮助企业复工复产，实行的“减税、减费、减租、减息、减支”行动。四群五链指四个产业集群：汽模配、时尚针织、临港装备、现代渔业；五条产业链：滨海康旅、影视文化、膜材料、绿色能源、商业航天。抢才“3111”行动指引进企业强基人才3000名、企雏鹰人才100名、农旅创客人才100名、党政储备（事业专业）人才100名。供应链金融指银行将核心企业和上下游企业联系在一起，提供灵活的金融产品和服务的一种融资模式。“10+N”便利化攻坚行动指优化营商环境的一项重要工作，其中10是评价营商环境便利化10个主要指标，N是若干支撑性指标。四会说四风指红白理事会、家庭联盟会、乡贤参事会、道德评议会，移风易俗破旧风、家规祖训传家风、村规民约树村风、遵德守礼育民风。五优联动优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销。信访四无村指无去市赴省进京访、无群体访、无信访滋事扰序事件、无信访舆论炒作事件的村。两个担当干部要为事业担当，组织要为干部担当。

  2025-07-09

• 【仙居县招商】2019年仙居县政府工作报告

  政府工作报告2019年2月22日在仙居县第十六届人民代表大会第三次会议上仙居县人民政府县长颜海荣各位代表：现在，我代表仙居县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年。一年来，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕高质量绿色发展主题，团结和依靠全县人民，凝心聚力，开拓进取，全县经济社会实现平稳健康发展。全年实现生产总值230.1亿元，增长5%;财政总收入34.7亿元，增长13.8%，其中地方财政收入20.8亿元，增长12.5%;社会消费品零售总额103.4亿元，增长8.6%;城镇居民人均可支配收入40506元，增长9.1%;农村居民人均可支配收入20970元，增长9.6%。我县荣获2018年全国绿色发展百强县和全国投资潜力百强县称号。实体经济稳中向好。深入贯彻中央、省、市决策部署，落实减税清费降本政策，累计为企业减税降负12.3亿元。“百企提升”工程取得实效，新增销售上亿元工业企业8家。低效用地处置走在全市前列，第一批293家低效用地处置全面完成。股改上市再创佳绩，新农化工成为全市唯一一家上市企业，车头制药报会，得乐康食品接受上市辅导，完成企业股改40家。城区医化企业搬迁稳步推进，关停10家，入园生产6家，完成土地收储8家。经济开发区、下各创新园区全面整合。新建、续建小微园区6个，面积43万平方米;工艺小微园一期、橡塑小微园一期、科技产业园孵化园二期、电子商务大楼结顶。创新动能不断积聚，新成立院士工作站2家，引进台州“500精英计划”等高层次人才29人。新认定国家高新技术企业6家、省级科技型企业40家、省级高新技术研发中心2家。新增“品字标”品牌认证企业5家。省科技进步奖获奖企业3家。成功举办首届医疗器械创业创新大赛，台州(仙居)医疗器械产业园新增入园项目5个。优亿医疗电子可视喉镜获省专利优秀奖。车头制药获批设立国家级博士后科研工作站。龙士达被列为工信部两化融合管理体系贯标试点企业。金晟环保获评省级企业技术中心。甾体药物特色产业基地通过国家火炬计划特色产业基地复评。积极应对中美贸易摩擦，实现外贸出口65.9亿元，增长35%，增幅全市第1;其中“一带一路”国家出口22.1亿元，增长45.5%。网络零售额增长35.9%，增幅全市第1。金融运行平稳健康，全县银行业金融机构本外币贷款余额350.3亿元，增长17.3%;不良率0.7%，低于全市平均水平。全域旅游亮点纷呈。成功创建省全域旅游示范县，入选全省首批大花园典型创建县。神仙氧吧小镇创成国家4A级景区。新增省A级景区村庄39个、省休闲旅游示范村2个、市乡村旅游示范点6个。新引进落地高端民宿5个。神仙居景区扩容提质全面启动，南天索道迁建、南天门游步道开工建设，景区智慧管控平台投入使用。神仙居山庄改扩建一期、景澜酒店开工建设。国家级旅游度假区创建深入推进，德信文化主题乐园商业街区开园，丰安生物疗养中心主体工程结顶，神仙居悦城、飞翔小镇基础工程、富民山庄开工建设。神仙居景区被评为“省优质旅游经典景区”“省运动旅游示范基地”。永安溪获评省十佳运动休闲湖泊。神仙居-永安溪绿道-淡竹休闲谷入选全国“2018春节黄金周体育旅游精品线路”。成功举办长三角运动休闲体验季、全球高空扁带挑战赛、绿道国际马拉松等赛事，仙居旅游知名度、美誉度进一步提升。乡村振兴魅力彰显。我县列入省级现代生态循环农业整建制推进县、省级农业绿色发展先行县，入选首批全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单。绿色公约、绿色货币、绿色调解“三绿”乡村治理模式得到省委书记车俊的肯定。“神仙居”区域公用品牌正式启用。仙居杨梅入选省优秀农产品最具影响力区域公用品牌十强，古杨梅群复合种养系统进入全球重要农业文化遗产申报阶段。创成省级仙居鸡示范性全产业链。携手中国美院王澍团队成立乡村振兴学院和教学实践基地，完成传统村落保护发展规划编制31个。建成市级美丽乡村示范乡镇2个。创成“美丽庭院”示范村31个。台湾农民创业园入选首批国家农村产业融合发展示范园，荣获2018年中国园区创新力百强称号，仙居-玉环山海协作生态旅游文化产业园完成总体规划。朱溪醉美杨丰山、双庙金色花海、皤滩生态杨梅采摘观光园入选浙江“最美田园”。全面消除集体经济薄弱村。项目双进全力攻坚。全年新开工项目54个，总投资155.6亿元。新引进项目38个，总投资285.8亿元，回归引资到位资金30亿元。朱溪水库6个移民安置区开工建设，3个库底移民村完成房屋拆迁，通过导(截)流阶段移民安置和工程综合验收。盂溪水库完成大坝主体工程。杭温高铁控制性工程开工。金台铁路顺利推进，客运站站前广场、220KV配套工程、货运站场连接线开工。35省道仙居桐桥至官路段全线通车。全域土地综合整治深入开展，完成村庄整治269亩、旱改水957亩、高标准农田建设4.23万亩、园(林)地还耕2125亩、城镇低效用地再开发861亩、矿山整治4家。消化批而未供土地2125.3亩。完成行政事业单位房屋和土地资产清理，整合国有资产30.9亿元。新增融资12.8亿元。优化国资布局结构，组建县城发集团。新区一期遗留问题化解取得突破，尾盘建设全面完成，恒大集团全资入主大卫公司。城乡建设统筹推进。城村双改滚动实施，西门片区、王台门巷、南门街等6个区块完成拆迁，拆除面积23.1万平方米。6个安置区开工建设，建设总户数3500套。处置城区村留地和闲置用地14宗487.8亩。城市配套不断完善，盂溪公园一期、省耕公园基本完工。新增城区污水管网34.3公里。交通治堵组合拳持续打响，河埠大桥连接线开工建设，打通断头路3条;建成停车场4处，新增停车位2000个;“四小车”第一阶段整治顺利完成，上交车辆508辆;城区公交继续免费，新投放微公交50辆。“三大革命”扎实推进，新改建各类公厕772座，成立物业小区业主委员会26个，创建垃圾分类标准化试点49个;全域推进农村生活垃圾分类“三化”处理，新增垃圾分类省级试点村10个、市级示范村6个。新建临时疏导点4个。通过“基本无违建县”验收，创成“无违建乡镇”11个、“无违建先进乡镇”7个。被评为小城镇环境综合整治工作优秀县，创成省级样板乡镇9个。创成国家级卫生乡镇3个、省级卫生乡镇13个，省级卫生乡镇实现全覆盖。完成地质灾害隐患点治理34处，移民875人。改造农村D级危旧房1551户，被评为全省农村危房治理改造优秀县。“四好农村路”建设全面启动，新建农村公路29.7公里、安防设施91.2公里、美丽公路91.7公里，等外公路全面消除。被评为全省首批万里美丽经济交通走廊达标县。成功列入国家新型城镇化标准化试点。生态品质持续优化。在全市率先创成国家生态文明建设示范县。全县环境空气质量优良率96.3%，PM2.5平均浓度为27μg/m3，均为历史最好水平。连续两年获评“中国百佳深呼吸小城”。完成中央环保督察反馈问题整改销号，严格落实省环保督察、国家城市黑臭水体督察等问题整改。“五水共治”长抓不懈，成功再夺大禹鼎，创成省级水生态文明试点县。建成“污水零直排区”试点3个，县城、横溪、白塔污水处理厂二期投入试运行。全县饮用水源和水功能区断面100%达标，罗渡出境断面水质稳定在地表水Ⅱ类标准。建立永安溪视频监控中心，实现全时段、全流域智慧监管，有效防止非法采砂反弹。生活垃圾卫生填埋场二期、填埋场渗滤液提标改造工程完工。生活垃圾焚烧发电项目、危废焚烧处置中心开工建设。创成省市级森林城镇4个、“一村万树”示范村5个。社会事业不断进步。养老保险、医疗保险参保率分别达92.7%、99.8%。城镇登记失业率控制在1.98%以内。高考名校录取人数再创新高，完成职业学校四校合并，9个教育项目实现竣工，通过省教育基本现代化县预评估。被确定为省教育信息化试点县、省研学旅行试点县。健康仙居建设稳步实施，县域医共体积极推进。进一步深化与上海十院、省立同德医院、恩泽医疗集团等合作，成立专科联盟4个、名医工作室4个，成立全市首家民营医院院士工作站。公立医疗机构“健康一卡通”实现全覆盖。全民健身深入开展，成功举办县第十四届运动会。新建农村文化礼堂58家、农村文化广场20家、和合书吧5家。仙居县图书馆被评为国家一级图书馆。下汤省级考古遗址公园正式获批。建成融媒体中心。建成省级示范型居家养老照料中心4家、市级居家养老照料中心示范点27个。以全市第1、全省第3的佳绩创成省级食品安全县。新建家宴中心26家。深化殡葬改革，全面开展违规建大坟专项整治，“青山白化”现象得到遏制。东西部扶贫协作进一步深化，帮扶结对、合作交流等深入开展。第四次经济普查入户调查基本完成，统计质量不断提升。以“科普中国”户户通为抓手，推动全民科学素质普及率提高5%。68件市县为民办实事项目全部完成。改革红利有效释放。绿色化发展改革试点工作高分通过中期评估，获评2018绿色发展示范城市。深入推进“最多跑一次”改革，1337项事项实现“最多跑一次”，实现率100%。81.31%民生事项实现“一证通办”。实施“受办”分离，深化一般企业投资项目“最多跑一次”改革，全县新增工业用地全面实行“标准地”出让制度，成为全市“多评合一”试点。营业执照遗失免登报即可补办做法在全国推广。政务外网完成升级改造，电子印章、电子归档系统投入使用。国家公园试点建设稳步推进，生物多样性科教中心、综合型生态修复工程、国家公园品牌体系建设等法开署项目顺利实施。基本完成农村土地确权颁证。又稳又好完成行政村规模调整。社会大局和谐稳定。扎实推进“平安仙居”系列行动，集中开展安全生产六大攻坚战、“厂中厂”安全生产百日整治、遏制低水平事故百日整治等行动。乡镇(街道)消防体验馆实现全覆盖。安全生产事故起数、火灾起数、交通事故和溺水事故死亡人数分别下降30.8%、50.8%、16.1%和80%。扫黑除恶专项斗争全面打响，打掉涉黑涉恶犯罪人员320人，刑拘霸钉人员189人。“无毒”示范县创建扎实推进。化解市级以上信访积案26件。民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、气象、打私、检验检疫等工作取得新成绩，老干部、老龄、老体协、老促会、老年学学会、红十字会、慈善、关心下一代等工作取得新进展，征兵、拥军优属、优抚安置、人民防空、国防动员等工作不断加强，工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、工商联、台联、侨联等人民团体作用得到有效发挥。一年来，我们高度重视政府自身建设，自觉践行“两个维护”，增强“四个意识”，严守党的政治纪律和政治规矩。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真听取社会各界人士意见，办理人大代表议案建议175件、政协委员提案209件。坚持依法行政，县政府常务会议会前学法学纪制度化，行政负责人出庭应诉率100%。被评为全国法治县(市、区)创建活动先进单位。坚决执行“八项规定”精神，加强效能建设，持之以恒正风肃纪。审计监督不断强化，加强投融资、机构编制、民生领域审计，首次开展领导干部自然资源资产责任审计，审计整改全面落实，审计作用充分发挥。清理规范五大国有集团劳动用工66人，促进国有企业劳动用工制度化、规范化。完成机关事业单位编外用工清理，规范编外用工薪酬。各位代表，盘点过去，2018年是激情燃烧的一年，是奋斗实干的一年，成绩来之不易，弥足珍贵。这些成绩的取得，是上级党委政府和县委正确领导，人大、政协倾情助力，全县人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各行各业奋战在工作一线的同志们，致以崇高的敬意!向关心、支持仙居发展的人大代表、政协委员、人民团体，向离退休老同志、驻仙部队官兵和社会各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作还有许多短板和差距：经济总量偏小，发展步伐不够快;产业层次不高，人才、土地、资金等要素制约问题比较突出;城市规划建设水平有待提升，城市管理不够精细;教育、医疗、文化等民生领域短板依然突出;政府作风建设需要进一步加强。去年政府工作报告确定的132项量化项目，有18项未完成：1.产业基金没有实质性运作。2.度假区生态停车场二期没有开工建设。3.希尔顿·逸林酒店、SPA养生度假基地还在内部装修，没有试营业。4.西罨寺重建暂缓实施。5.社会综合信息指挥系统因上级统一部署，开发暂停。6.交通事故死亡人数同比下降16.1%，低于30%的目标。7.教育基本现代化县预评估时间推迟，导致正式评估延至2019年。8.下各汤归小学等3个教育项目没能开工建设。9.省红十字会示范县创建准备工作完成，等待省里验收。10.二中北侧安置区完成了村民代表签字和青苗款发放，没有开工建设。11.王台门巷区块还剩1户没有拆迁。12.县城核心区闲置村留地处置完成14宗，还有12宗正在推进。13.社会福利中心没能投入使用。14.台湾农民创业园国家4A级景区创建已达分数要求，等待正式发文确定。15.城市文化综合体没能开工建设。16.盂溪水库没有完成蓄水验收。17.东片防洪排涝及水环境整治工程更名为“永安溪综合治理和生态修复二期工程”，没能实现年内开工。18.中心水厂没有完工。这18项没有完成的任务，尽管有上级政策调整、客观条件变化等种种原因，但主要还是因为我们谋划不够充分，决策不够科学，破难攻坚还不够坚决有力。在此，我代表县人民政府，向各位代表表示歉意，并诚恳接受代表们的批评。新的一年，我们将继续抓好这些工作的落实，兑现向全县人民作出的庄严承诺。 二、2019年政府主要工作2019年，是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会、推动高质量发展的关键之年。政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”工作方针，继续打好三大攻坚战，以高质量绿色发展为目标，以狠抓产业项目、大抓实体经济“两抓”年活动为关键之举，全面深化绿色化发展改革，全面融入台州现代化湾区建设，全力创建省大花园典型县，加快打造“五个高地”，稳中求进，奋发有为，确保各项发展指标好于全省平均水平，为高水平全面建成小康社会奠定坚实基础，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。综合考虑宏观形势和我县经济社会发展实际，今年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右;地方财政收入增长8%以上;固定资产投资增长12%以上;社会消费品零售总额增长8%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%以上。全力抓好十方面工作，重点推进152个量化项目： （一）大抓实体经济，推动产业优化升级。始终坚持“工业强县”不动摇，以助力民营企业健康稳定发展为抓手，推动实体经济高质量发展。全面落实减税清费降本政策。深化“五问入企、五心服务”活动，建立帮扶“白名单”制度，主动为企业提供“妈妈式”服务，土地等资源要素向工业集聚，破解企业发展难题。持续打好产业优化升级组合拳。深化“亩均论英雄”改革，抓好低效用地企业处置的巩固提升，腾退落后产能。加快开发区扩容，推进老旧工业点改造和小微园区建设，推动传统产业集聚提升。统筹实施“凤凰行动”“雏鹰行动”，全力培育旗舰企业、上市企业、瞪羚企业、“专精特新”企业，打造一批行业龙头企业和细分领域“单打冠军”。大力培育新动能。加快医疗器械、新材料、数字经济等新兴业态发展。深化“企业上云”工作，推进数字产业化、产业数字化。充分发挥创新平台作用，力争在上海、杭州、深圳等地设立创新“飞地”，全方位支持产业创新发展。重点抓好18个产业升级量化项目：1.经济开发区挂牌省级高新区。2.完成开发区扩容1000亩。3.启动周宅、徐家岙两村搬迁。4.启动丽荣木业、南方海绵厂两企搬迁。5.全面完成城区医化企业生产线关停搬迁工作。6.实现智能制造服务公司、工业云平台零突破。7.新增上云企业210家，省市级上云标杆企业1家以上。8.新增工业机器人120台。9.力争年内新增上市企业1家、上市报会企业1家、上市辅导企业1家，上市梯队企业常态化保持30家以上。10.新增院士工作站1家以上。11.新认定高新技术企业6家、省级科技型中小企业24家、省级企业研究院1家。12.清和项目开工建设。13.君业药业、兴宇汽车、金晟环保等新厂区投入使用。14.完成5个在建小微园建设，并投入使用。15.开工建设工艺、橡塑小微园二期及配套生活区。16.推动企业主导制定各类标准3项以上。17.开发区商务中心项目启动建设。18.开发区白塔区块服务中心投入使用。 （二）狠抓项目双进，全力扩大有效投资。扭住“抓项目、促投资”这个经济工作的“牛鼻子”，全力破难点、通堵点，加快“重大项目引进、重点项目推进”，积蓄高质量发展后劲。强化项目前期。牢牢把握国家政策大势、省市产业导向，积极对接全省大湾区、大花园、大通道、大都市区建设，精心谋划一批重大项目，加快政策处理，强化要素保障，为项目落地打好基础。加大项目招引。坚持“招大引强”“招精选尖”并举，意向项目抓盯引，在谈项目抓签约，签约项目抓落地，全过程抓好招商项目对接和服务。重点聚焦省市县长项目工程，严格落实政府班子成员项目招引责任。加快项目建设。充分发挥“1+5+X”领导联系协调机制作用，加快推进141个重点建设项目，全力攻坚80个前期项目。重点抓好16个重大基础项目：1.力争完成投资100亿元。2.争取省级“152”工程落地率50%、市县长项目工程落地率30%以上。3.谋划招商推介项目15个，落地项目15个，利用外来资金32亿元以上。4.基本完成朱溪水库库区房屋腾空拆除。5.基本完成朱溪水库9个区块安置房建设，争取6个区块实现入住。6.盂溪水库下闸蓄水。7.基本完成永安溪综合治理和生态修复一期主体工程建设。8.争取永安溪综合治理和生态修复工程二期开工建设。9.力争县中心水厂二期开工建设。10.建设城乡一体化供水管网30公里。11.完成下各水厂资产重组。12.加快金台铁路建设。13.杭温高铁全线开工。14.G351国道仙居界岭头至桐桥段改建工程、41省道仙居桐桥至步路段改建工程、椒江至武义公路黄岩宁溪至朱溪(仙居段)工程完成初步设计技术审查。15.开工建设S319椒江至武义公路仙居朱溪至白塔段工程。16.启动交通综合供能服务站建设3个。 （三）加快扩容提质，打造全域旅游高地。以全省大花园典型县创建为载体，高质量推进山水画城市建设，争创国家全域旅游示范区，不断丰富旅游产品供给，推动旅游发展转型升级。放大核心优势，高品位打造神仙居名山公园。加快神仙居景区扩容步伐，有效整合东天门、西天门、饭蒸岩、蝌蚪崖、公盂等景观资源，全面推进游步道、索道、桥梁、观景台等设施建设，优化业态布局，切实提升景区承载力和竞争力。聚焦产业平台，加快国家级旅游度假区创建。紧扣创建标准，完善度假区配套，全力推进重点项目建设，加大温泉小镇、影视文旅小镇等在谈项目招引力度，启动皤滩、埠头古镇开发前期。神仙氧吧小镇争取通过省级特色小镇验收命名。着力提升酒店、民宿等旅游接待能力。挖掘文化内涵，推动全域旅游提质增效。深度融入浙东唐诗之路黄金旅游带，串联起桐江书院、高迁古民居、项斯故里、翁森公园等文化旅游资源，打造有影响力的文旅目的地。支持革命老区建设，大力发展红色旅游。重点抓好16个旅游量化项目：1.完成《仙居国家级风景名胜区总体规划(2017-2035)》省级评审。2.基本完成神仙居景区南天索道迁建、北海索道提升、南天门游步道、南入口停车场改扩建工程。3.开工建设南天门桥梁、南天顶观景台工程。4.完成神仙居山庄改扩建一期。5.神仙居景澜酒店对外营业。6.基本完成神仙居景区北门和公盂入口停车场等项目前期。7.希尔顿·逸林酒店、SPA养生度假基地、德信文化主题乐园(一期)、宇杰君澜大饭店、中苑香格里拉大酒店对外营业。8.开工建设“韦羌物语”古建筑文化博览园。9.丰安生物健康疗养中心工程完工。10.富民山庄主体建筑结顶。11.开工建设神仙居生态停车场二期。12.开工建设神仙居文化创意产业园。13.开工建设环神仙居景区村庄立面改造(一期)工程。14.完成全域旅游大数据中心(二期)建设。15.新增省A级景区村庄35个，省3A级景区村庄5个以上。16.完成红色旅游规划编制。 （四）聚焦全域美丽，统筹推进城乡建设。坚持高位规划、匠心建设、精细管理，持续提升能级品位，打造全域美丽的品质之城。坚持高起点规划。强化规划龙头，树牢规划意识，严格做到“建设跟着规划走”，推进“多规合一”，实现规划建设一张图。加快医疗等城市公共功能西迁，打开城市空间。坚持高水平建设。完善城市交通路网组织，加快高铁新城连接线项目前期，推动新城、老城有机融合。深化城市有机更新，做到拆建并举，加快推进安置区建设。挖掘保护历史文化底蕴，留住城市记忆。做好显山亲水、街头增绿文章，抓好国家新型城镇化标准化试点，积极创建国家森林城市。启动违法违规住宅历史遗留问题处置，力争创成“无违建县”。推进“四好农村路”建设，提升全域道路通畅、通达水平。坚持高标准管理。以机非分离、人行道归位为重点，扎实整治市容市貌。启动城区交通组织优化三年行动，实施道路畅通工程，进一步解决城区“脏、乱、差、堵”等问题。重点抓好29个城乡建设量化项目：1.完成县城和高铁新城总体城市设计。2.完成县城水系规划编制。3.完成城区、中心镇全覆盖控规编制。4.完成下郭区块(一期)房屋拆迁。5.完成直屋区块(一期)房屋拆迁。6.完成管山头、叶沙田区块房屋拆迁。7.启动二中北侧、石卡村、官路新桥3个安置区建设。8.实现西门片区1号至3号安置小区主体结顶，完成4号区块土地出让。9.完成南五路西延段(仙清线-城区高速连接线)路基建设。10.加快220KV安洲变、110KV线路及周边山体搬迁前期，开工建设220KV东佛变。11.启动仙清线(环城北路-G351)、永安街北延、河埠大桥连接线东延项目前期。12.完成环城北路盂溪大桥、东门大桥、三桥头桥梁项目前期。13.启动晨曦西路(永安公园入口-检察院)拆迁。14.开工建设永安溪、盂溪、高速入城口亮化工程。15.启动盂溪风情街改造。16.启动东门老街区、东门入城口改造。17.改造提升城北路、解放街—西门街、省耕路—花园路、永安街、穿城路、庆丰街等城市道路。18.启动台金高速下各出口改造。19.打通断头路2条，建成临时停车场4个以上。20.完成河埠大桥及连接线改造工程70%工程量。21.完成金融中心建设，建筑业总部主体结顶。22.开工建设市民中心商务楼。23.完成城北环山绿道、三桥溪绿廊方案编制。24.通过国家卫生县城复评。25.基本完成城区空闲地处置。26.创建省森林城镇2个。27.新改建农村公路127公里、通乡镇公路48公里，建成村级农村物流服务点260个，完成农村公路安保设施220公里。28.推进县域道路客运班线公交化改造，实现村村通。29.启动东岭下至经济开发区道路工程项目前期。 （五）着力品牌打造，全面推进乡村振兴。坚持把实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，以“五问入村谋振兴”为载体，着力做强三大品牌，推广应用“三绿”治理模式，持续推动农业兴、农村稳、农民富。做强“神仙居”区域公用品牌。加强特色农产品资源整合，做大做强做优仙居杨梅、仙居鸡、仙居稻米等优势产业。召开中国农业绿色发展台州(仙居)院士论坛，助推农业产业提升。全面推进农产品质量安全监测体系、追溯体系、监管体系建设，争创国家级农产品质量安全县。提高粮食保障能力，抓好“非洲猪瘟”等疫情防控。做强美丽乡村品牌。继续推进农村人居环境整治三年行动，深入实施“十村万户”工程，深化传统村落、历史文化村落保护开发。做强“农业+”产业融合品牌。做优油菜花节、杨梅节等农事节庆，推动仙居历史文化、民俗风情与乡村旅游深度融合。结合行政村规模调整，开展消除集体经济薄弱村“回头看”检查。深入实施低收入农户收入倍增计划，千方百计增加农民财产性收入。重点抓好11个乡村振兴量化项目：1.力争仙居古杨梅群复合种养系统列入全球重要农业文化遗产候选地。2.抓好5个省级千亩水稻绿色高产示范片建设。3.完成华统农业综合体主体工程建设。4.创建省级农村生活垃圾分类处理试点村10个。5.创建市级农家乐特色村1个、县级农家乐特色村2个。6.创建市级美丽乡村示范乡镇1个、市级精品村2个、县级精品村10个。7.创建“美丽庭院”示范村50个、示范乡镇2个。8.创建省级农业“机器换人”示范基地1个。9.完成农民培训7000人。10.完成国家有机产品认证示范区创建。11.通过国家绿色乡村建设标准化试点验收。 （六）呵护绿水青山，深化生态文明建设。坚持保护与发展并重，严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，做好新一轮中央环保督察和省环保督察“回头看”。全面开展“气、水、土”综合整治，坚决打赢污染防治攻坚战。以解决异味扰民为突破口，深入推进挥发性有机物专项治理，让仙居的天更蓝。以“污水零直排区”建设为着力点，切实强化治污净水的源头管控，让仙居的水更绿。落实土壤污染综合防治，建立污染地块清单和优先管控目录，提升危废、垃圾处理能力，让仙居的大地更洁净。稳步推进国家公园试点工作，加快法开署项目建设，让仙居的生态更美丽。从严整治殡葬领域突出问题，加快殡葬基础设施建设，推进移风易俗。重点抓好14个生态文明建设量化项目：1.全县环境空气优良率96.1%以上。2.全县饮用水水源和水功能区断面达标率100%，罗渡出境断面水质稳定在地表水Ⅱ类标准。3.力争创成省清新空气示范区。4.基本完成城镇建城区、工业园区“污水零直排区”建设任务。5.完成医化、工艺品、机电涂装等重点区域VOCs整治。6.完成危废焚烧处置项目主体工程。7.完成生活垃圾焚烧项目土建工程。8.启动餐厨垃圾处理工程。9.完成建筑垃圾消纳场建设，并投入使用。10.完成第二次全国污染源普查。11.完成国家公园生物多样性科教中心主体工程。12.完成国家公园生态修复项目土建工程。13.完成恩德生命文化主题公园建设。14.建成规范公益性生态公墓20处。 （七）坚持民生优先，加快发展社会事业。始终把增进民生福祉作为发展的根本目的，紧抓群众最关心的民生实事、关键小事，全力补齐民生短板。坚持教育优先发展。深入实施教育赶超发展三年行动计划，优化教育资源布局，着力补齐学前教育短板，推动教育均衡优质发展。启动实施民办教育分类管理改革。推进全省研学旅行试点县工作，启动省教育信息化试点县建设。加快打造“健康仙居”。全面推进县域医共体建设,合理统筹医疗卫生资源，提升整体医疗服务水平。千方百计引进名院、名医、名学科，让百姓在家门口也能享受更多优质医疗。实施全民健身工程，承办各类高等级体育赛事，推动全民健身、竞技赛事与旅游产业的深度融合。积极应对人口老龄化，大力推动老年健身。推进养老机构公建民营改革，加快建设民建民营、医养结合高端医疗机构。深入实施“食安仙居”战略，巩固省级食品安全县创建成果，确保人民群众“吃得放心”。完善社会救助体系，切实做好兜底工作。着力推进文化惠民。加快县城市文化综合体建设，整改提升乡镇综合文化站，补齐公共文化服务短板。加快下汤遗址公园建设，加强文物修缮保护，传承文化基因，弘扬仙居文化。以高度负责的态度，认真抓好市县为民办实事项目，确保群众真正得到实惠。加强统计基层基础建设，深化应统尽统工作。统筹做好慈善事业、退役军人事务、特殊人群关爱等工作。关心支持老干部、老龄、老促会、老年协会、老体协、关工委工作。充分支持和发挥工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、社联、工商联、台联、侨联、红十字会等人民团体作用。重视档案、地方志、气象、检验检疫等工作。重点抓好15个民生量化项目：1.创成省教育基本现代化县。2.开工建设王台门巷教育区块、汤归小学、教育园区培训楼等9个教育项目。3.竣工船山小学、横溪实验小学等6个教育项目。4.完成职业中专搬迁，实现过渡普通高中招生。5.启动南峰中学(初中)前期。6.创建市级研学实践教育基地1个以上、县级研学实践教育基地4个以上。7.新增二级及以上幼儿园3所，启动5所幼儿园建设项目前期。8.建设县域医共体2个。9.启动县人民医院搬迁项目前期。10.加快推进县第五人民医院、下各中心卫生院迁建项目前期审批。11.社会福利中心一期投入使用。12.完成城市文化综合体项目部分土建工程。13.新建农村文化礼堂50家、农村文化广场15个。14.完成省公共文化服务重点县建设。15.各单位预算经费一般性支出压缩5%，用于民生事业发展。 （八）深化改革开放，激发区域发展活力。着眼高铁时代，以全面深化改革为抓手，提高开放融合水平，优化发展环境，增强区域竞争力。将“最多跑一次”改革进行到底。深化“标准地+承诺制”改革，推进中介联合体工作，加快“多评合一”“测验合一”，深化区域评价体系建设，打通工程建设项目审批堵点、卡点。全面落实代办机制。推行“双随机、一公开”制度，加强事中事后监管。加快政府数字化转型，全面提升政府履职数字化、网络化、智慧化水平。扩大对外开放。以杭温高铁、金台铁路建设为重点，连接义甬舟开放大通道、“海上丝绸之路”，力争实现仙居与省内、长三角主要城市1-3小时交通圈，融入大湾区、大都市。积极应对外部环境变化，加快外贸转型升级，主动融入“一带一路”战略，大力开拓新兴市场。深化交流合作。推进仙居—玉环山海协作，加快山海协作产业园建设，推动山海共赢。继续做好对口支援和东西扶贫协作有关工作。重点抓好11个改革开放量化项目：1.创成“无证明”县。2.一般企业投资项目开工前审批“最多100天”实现率100%。3.新增工业用地全面实行“标准地+承诺制”，实现开工前审批“最多30天”。4.基本实现“多证合一”“证照联办”。5.归整政务服务APP，实现“掌上办事”一体化。6.企业开办时间(从受理到领取税务发票)压缩到1个工作日以内。7.新增电商专业村2个以上，网络零售额增长20%以上。8.新增海外仓2个以上。9.“一带一路”沿线国家外贸自营出口增长10%以上。10.创建国家农村产业融合发展示范园。11.助力四川省旺苍县5299名贫困人口退出，国家级贫困县摘帽。 （九）突破瓶颈制约，提升要素保障能力。以空间布局最优化、资源利用最大化为导向，深入推进全域土地综合整治，全面开展批而未供和闲置土地消化处置，努力争取省重点项目戴帽奖励指标，为高质量发展提供土地要素保障。做好金融风险防范，平稳有序推进政府债务化解工作。积极拓宽筹资渠道，强化资金保障。深化国资国企改革，加大国有资源、资产、资金整合力度，推动五大集团转型发展，促进国有资产保值增值。立足产业导向，深入实施人才新政三十五条，突出以赛引才、以会引才、柔性引才，关注本土人才培养、激励和使用，营造重才、留才浓厚氛围，着力做强人才引擎。重点抓好12个要素保障量化项目：1.完成村庄整治(建设用地复垦)360亩。2.完成旱改水200亩、高标准农田建设3.36万亩、园(林)地还耕1700亩。3.城镇低效用地再开发800亩。4.完成矿山环境生态综合治理4家。5.消化批而未供土地1500亩。6.盘活存量建设用地600亩。7.新增全域土地综合整治省级示范项目2个、市级示范项目10个。8.推进城发集团AA级企业创建工作。9.加快旅游集团上市培育前期。10.完成国投集团中期票据发行。11.引进台州“500精英计划”等高层次人才5人以上。12.深化产教融合，开设现代学徒制模式校企合作班3个以上，推动解决企业用工难问题。 （十）强化社会治理，共建共享平安仙居。牢固树立“100-1=0”的安全理念，从严落实平安建设第一责任，突出抓好消防、道路交通、危险化学品、城乡危旧房、旅游安全等重点领域安全隐患治理，守牢安全底线，预防和遏制重特大事故发生。深化扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击黑恶势力，营造良好社会治安环境。创建“无盗抢城市”。统筹推进“天网工程”“雪亮工程”建设，努力实现全域覆盖、全网共享、全程可控。坚持和发展好“枫桥经验”，深化县乡村三级综治中心和全科网格建设，提升基层社会治理能力。压实信访首办责任，打造仙居特色人民调解体系，切实把矛盾纠纷化解在萌芽状态。加强国防动员、国防教育、基层武装和人民防空建设，扎实做好民族、宗教、外事、侨务、对台、打私等工作。重点抓好10个社会治理量化项目：1.火灾起数相比2015年至2017年平均数下降40%。2.建设村(社区)消防宣传点326个。3.全县“两抢”案件破案率达100%;盗窃案件下降40%以上，破案率达40%以上;通讯网络诈骗案件下降15%以上，群众防范诈骗知晓率达100%。4.“无盗抢乡镇(街道)”创成率80%。5.挂牌整改县级安全生产重点隐患单位4批以上。6.安全生产巡查乡镇(街道)6家以上。7.签约安全生产社会化服务企业800家，新增智慧用电系统应用300套。8.完成“天网工程十期”建设，新建摄像头1500个。9.人民调解成功率95%以上。10.建成公共安全视频图像信息共享县级总平台。 三、坚定不移加强政府自身建设新的一年，我们将坚持党的领导，珍惜人民信任，全面加强和深化政府自身建设，深入实施政府“两强三提高”建设行动计划，不驰于空想，不骛于虚声，一步一个脚印，着力打造人民满意的有为政府、法治政府、清廉政府。提高政治站位。始终坚持把政治建设放在政府自身建设的首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移贯彻落实上级和县委的决策部署，切实做到党委有要求，人民有呼声，政府有落实，件件有回应。坚持依法行政。始终坚持将依法行政作为政府工作的基准和底线，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察监督、司法监督和社会监督。认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。健全依法决策机制，确保政府决策依法、民主、科学。强化行政复议工作，加强行政执法监督，全面落实行政负责人出庭应诉制度，规范行政机关应诉行为，提升依法行政水平。始终干净干事。坚持把讲担当守法纪作为干部履行职责的根本前提。全面落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠“四风”，大力整治形式主义、官僚主义。坚持效果导向，为基层减负，把更多精力用在抓落实上。加强审计监督，强化审计整改，紧盯工程建设、项目审批、资源开发、乡村振兴、扶贫惠农等重要领域和关键环节，严防权力腐败，打造风清气正的政治生态。各位代表，同志们，站在“八八战略”再深化、改革开放再出发的历史新起点，需要我们全体干部群众，每个仙居百姓拧成一股绳，唱出好声音，把对仙居的深厚情怀化为工作的不竭动力，努力奔跑，不懈追梦。讲情怀就是要坚持以人民为中心的价值取向。不论是事关长远发展的谋篇布局，还是寻常百姓的柴米油盐，都要把群众是不是受益、群众是不是满意，作为定政策、抓落实的出发点和落脚点。坚持政府过“紧日子”、让群众和企业过“好日子”，祛除高高在上的官气，多接打成一片的地气，更好地走进群众、走进企业、走进一线，查实情、办实事、出实招，让企业轻装上阵、让群众收获满满、让基层活力迸发。讲情怀就是要有主动攻坚破难的责任担当。庸碌没有未来，拼搏不会白费。我们的事业不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。仙居发展面临不进则退、非进不可的爬坡过坎关键阶段。非常之时，当用非常之力，竟非常之功，要拎着乌纱帽干事，不要捂着乌纱帽做官。面对矛盾，我们要走进矛盾，只要有百分之一的可能，就要做百分之百的努力;面对困难，我们要直面困难，要有跟我上，我来办的责任担当;面对风险，我们要坚持底线思维，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果。讲情怀就是要有功成不必在我的胸襟气度。发展不会一蹴而就，奋斗需要长期坚持。我们要做撸起袖子加油干的“行动派”，立足长远，蹄疾步稳，不贪一时之功、不图一时之名，一锤一锤钉下去，一任接着一任干。要始终坚守信念，不忘初心，把奋斗作为一种幸福。百年千载后，功在怨消磨，让历史来检验我们这代人的奋斗!各位代表，四十载惊涛拍岸，九万里风鹏正举。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的正确领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，勇立潮头、奋勇搏击，努力开创仙居高质量发展的新局面!附件12018年县政府为民办实事工作完成情况 一、11件县政府为民办实事工作完成情况1.城区公交继续实行免费乘坐，更新公交车10辆：完成10辆公交车更新并已投放使用，城区实行公交免费乘坐，完成率100%。2.“微公交”继续实行五元一票制，新增微公交50辆：完成新增微公交50辆，继续实行五元一票制,完成率100%。3.城区新增停车位2000个，新增停车场4个;建立行人过斑马线自控信号灯17对：新增停车场4个，分别位于发展一路开元公馆南侧、下垟底社区、环西南路、环城北路炉兴村，通过整合各类资源，新增公共停车位2000个，17对行人过斑马线自控信号灯已完成安装并投入使用，完成率100%。4.在全县范围内建成二轮电动车智能安全充电桩1000个，实现乡镇(街道)全覆盖：完成3383个，完成率338.3%。5.对3000户木混结构老旧房屋实施电线老化改造：完成5164户，完成率172.1%。6.免费为全县3000名40-69岁农村居民进行上消化道癌筛查：完成3000个，完成率100%。7.为全县2000对计划怀孕的夫妻免费提供健康教育、体格检查、妊娠风险评估、孕前咨询指导等19项服务：完成4009名，完成率100.2%。8.开展厕所革命，新建、改建公厕30座：建设规划局拟新建公厕5座，完成5座;市场监管局拟改造专业市场类厕所9座，完成10座;综合行政执法局拟改扩建5座，完成5座;农村公厕拟改造751座，完成751座;旅游厕所拟新建改造公厕43座，完成43座。完成率2713%。9.全县409个行政村的生活垃圾分类“三化”处理实现全覆盖：409个行政村实现生活垃圾分类“三化”处理全覆盖，完成率100%。10.新建农村家宴中心30家，新增惠民食安桥50处，全县243家农村家宴中心实现远程管控全覆盖：新建家宴中心30家，食安桥完成50处，243家农村家宴中心实现远程管控全覆盖，完成率100%。11.为15952名80周岁以上高龄老人、4753名60-79周岁低保老人免费办理意外伤害保险：已完成15952名80周岁以上高龄老人、4753名低保老人意外伤害保险的参保工作，保额约56.3万元，完成率100%。 二、57件市政府为民办实事工作完成情况1.建设2家城乡放心农贸市场：完成2家，完成率100%。2.整合资源改造提升15个农村家宴放心厨房：完成17个，完成率113.3%。3.打造5家名特优食品作坊：完成5家，完成率100%。4.培育发展放心消费示范单位75家以上：已申报257家。5.广泛推行企业无理由退货承诺，全县70家企业主动作出高于或优于法律规定的7日无理由退货承诺：完成165家，完成率235.7%。6.建设乡镇农贸市场食品安全免费开放快检室2家：完成2家，完成率100%。7.65家食品生产加工小作坊抽检覆盖率100%：覆盖65家，完成率100%。8.食品生产加工小作坊抽检合格率95%以上：累计抽检125批次，累积出报告数125批次，累计合格数125批次，完成率100%。9.65家食品生产加工小作坊产品追溯率70%以上：追溯65家，追溯率94%，完成率134.2%。10.实现5个乡镇(街道)食品安全机构规范化建设全覆盖：完成5个，完成率100%。11.25辆公交车增设移动支付功能：新增89辆，完成率356%。12.新增、更新公交车5辆：完成10辆，完成率200%。13.新建、改造公交站点10个：完成20个，完成率200%。14.新增、优化公交线路1条：完成6条，完成率600%。15.建设1个游泳池：建成1个，完成率100%。16.建设1个足球场：建成1个，完成率100%。17.建成1个社区多功能运动场：建成1个，完成率100%。18.实施11个小康体育村升级工程：完成11个，完成率100%。19.新建、改建体育公园1个：完成2个，完成率200%。20.创建智慧健身步道3条：完成3条，完成率100%。21.建设1个中小学笼式足球场：完成1个，完成率100%。22.新建、改扩建中小学素质教育实践基地1个：完成1个，完成率100%。23.新建、改建二级以上标准幼儿园2所：完成2所，完成率100%。24.城市生活垃圾分类收集覆盖面达到50%以上：达到59.8%，完成率119.6%。25.城镇生活垃圾无害化处理率达到100%：达到100%，完成率100%。26.城镇生活垃圾资源化利用率达到80%以上：已完成。27.新建、改建生态型公厕13座：完成17座，完成率130%。28.农村生活垃圾分类收集覆盖面达到50%以上：已完成。29.农村生活垃圾回收利用率达到30%以上：已完成。30.农村生活垃圾资源化利用率达到80%以上：已完成。31.农村生活垃圾无害化处理率达到99%以上：已完成。32.城镇生活垃圾回收利用率达到30%以上：达到31.24%，完成率104.1%。33.建成4个兼具日间照料与全托服务功能的示范型居家养老中心：建成4个，完成率100%。34.助餐、配送餐服务覆盖175个城乡社区：完成206个，完成率117.7%。35.创建乡镇(街道)示范型社区居家养老服务照料中心27个：完成30个，完成率111.1%。36.新增屋顶光伏装机12000千瓦：新增17016.98千瓦，完成率141.8%。37.新增家庭屋顶光伏1250户：新增1568户，完成率125.4%。38.新增家庭屋顶装机容量2500千瓦：新增11898.83千瓦，完成率476%。39.完成农村厕所改造751座：完成751座，完成率100%。40.新建污水管网24公里：新建34.3公里，完成率142.9%。41.完成城镇污水处理设施准IV类提标2座：完成2家，完成率100%。42.新增绿道15公里：新增30公里，完成率200%。43.新建、改扩建景区厕所43座：完成43座，完成率100%。44.全县3个国有景区至年底至少提供免费门票505120张：2018年供票954400张，完成率188.9%。45.抽检各类农产品496批次以上，其中本地抽检400批次，市级抽检96批次：本地抽检913批次，完成率228.3%;市级抽检96批次，完成率100%。46.完成适龄妇女免费“两癌”检查13000人：完成检查16314人，完成率125.5%。47.为27000名60岁以上老人免费接种流感疫苗：已接种40173名，完成率148.8%。48.实现基本医疗保险居家医疗护理全覆盖184人：完成831人，完成率451.6%。49.基本医疗保险门诊特殊病种种类扩大4种：已于2018年7月正式实施。50.全县178个千人以上行政村志愿消防队实现规范化建设并运行：完成186个，完成率104.5%。51.全县15个社区微型消防站实现规范化建设并运行：完成15个，完成率100%。52.在10人以上居住出租房、企业员工宿舍电动自行车集中停放区域安装“智能充电”系统800套：完成3383套，完成率422.9%。53.完成城中村、出租房集中村居低压接户线改造3227户：完成3227户，完成率100%。54.新增核心城区公共停车位200个：新增524个，完成率262%。55.新增农村文化礼堂50家：新增农村文化礼堂58家，完成率116%。56.新增和合书吧(24小时自助图书馆)2家：新增2家，完成率100%。57.20个乡镇(街道)综合文化站实行每周42小时免费开放：20个乡镇(街道)综合文化站实现每周42小时免费开放，完成率100%。附件2《政府工作报告》有关名词释义“品字标”品牌(第2页)：浙江省品牌建设联合会按“国内一流、国际先进”的标准，对制造业、服务业、农业、建筑工程、生态等领域代表高品质和先进性的企业和产品授予“品字标”品牌，主要包括“品字标浙江制造”“品字标浙江服务”“品字标浙江农产”“品字标浙江建造”“品字标浙江生态”等子品牌。三大革命(第5页)：指城市管理方面的“公厕革命、垃圾革命、物业革命”三大行动。四好农村路(第5页)：指建好、管好、护好、运营好农村公路。五问入企、五心服务(第10页)：五问是指问需(需要需求)、问计(发展思路、计划办法)、问难(困难问题)、问策(对策措施)、问效(业绩成效)。五心是指情感上暖心、行动上贴心、措施上用心、机制上顺心、关系上无私心。白名单制度(第10页)：对虽存在一定困难但专注主业、发展整体态势良好的行业重点企业(非上市公司)在税收缓缴、降低企业融资担保费用等方面予以扶持。雏鹰行动(第10页)：全省每年重点筛选一批创新型、科技型、成长型的优质中小微企业纳入“雏鹰行动”企业培育库，加强对库内企业的分类指导、个性帮扶和精准服务，力争到2022年，新增“小升规”企业10000家以上，“隐形冠军”入库培育企业1000家以上，认定“隐形冠军”企业200家左右。省级“152”工程(第12页)：指省委要求全省各级政府、各有关单位负责人牵头谋划盯引重大项目，明确省级、各设区市和各县(市、区)政府主要领导、分管经济工作的有关领导每年各负责牵头谋划推进1个总投资分别为100亿元、50亿元、20亿元的重大产业项目。五问入村谋振兴(第15页)：围绕产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴五大振兴，结合消薄、高山移民、“一户多宅”整治、行政村撤并后续运行等工作，深入开展问贫、问难、问需、问计、问潜等“千名干部下基层，五问入村谋振兴”活动。问贫就是摸准摸实走访联系村(社)的贫困户、致贫原因;问难就是摸清走访联系村(社)发展中遇到的困难问题;问需就是了解走访联系村(社)的需要需求;问计就是收集走访联系村(社)的干部群众对于乡村振兴好思路;问潜就是摸清走访联系村(社)的发展潜力。双随机、一公开(第19页)：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。无证明县(第19页)：在县域范围内，老百姓和企业办事不用再提交各类相关证明。雪亮工程(第21页)：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。两强三提高(第22页)：强谋划、强执行，提高行政质量、效率和政府公信力。

  2025-07-09

• 【永嘉县招商】2020年永嘉县政府工作报告

  政府工作报告2020年4月27日在永嘉县第十六届人民代表大会第四次会议上永嘉县县长林万乐各位代表：现在，我代表永嘉县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共永嘉县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实中央和省市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，围绕“一带两城五组团”发展布局，深入实施经济社会发展“十大行动计划”，全力打造县域发展“六大新高地”，较好地完成了县第十六届人大三次会议确定的目标任务，认真办好票决通过的十大民生实事项目，经济社会发展实现稳中有进、进中向好。全年实现地区生产总值444.52亿元，同比增长8.5%;一般公共预算收入39.53亿元、增长12.7%;社会消费品零售总额216.69亿元，增长13.4%;外贸出口总额60.79亿元，增长10.8%;城乡居民人均可支配收入分别达到49489元和24550元，分别增长9.3%和10.6%，社会消费品零售总额、数字经济核心产业制造业增加值等13项主要指标增速位居全市前三，市对县考核获评优秀等次，创历史最好成绩，连续三年位居26个加快发展县实绩考核全省前三。我们主要做了六个方面工作： （一）致力产业转型，实体经济稳中有进。全力推进企业智能化改造提升，扎实推进系统流程装备等四大产业创新服务综合体建设，建成国家阀门质检中心二期，新增高新技术企业30家、省科技型中小企业199家、“数字车间”5个、机器人应用168台，规上工业研发经费支出增长13.6%，技改投资增长27.7%。深入实施数字经济五年倍增计划，招引培育数字经济企业2家，新增数字经济产业示范项目3个、“两化”融合示范项目2个，规上全员劳动生产率增长16.2%，数字经济核心产业制造业增加值增长20.2%，“两化”融合指数稳列全省第一梯队，成为全省“两化”深度融合领先县。网络经济蓬勃发展，全县网络销售额达227亿元、增长22%。狠抓产业平台迭代升级，开工鞋服时尚科技产业园、教玩具智造创意园等工业项目25个，建成小微园4个，入驻企业96家，入选全省小微企业园建设提升重点县，教玩具小镇超额完成投资任务，获批设立浙江永嘉经济开发区。强化“亩均论英雄”导向，整治六类行业企业1028家、“厂中厂”企业1716家、亩均税收5万元以下低效企业313家、低效工业用地1275亩，规上工业亩均税收和亩均增加值分别增长24.3%和40.3%，分别位列全省县市第4和第2。全力推进企业全链条培育，实现“个转企”306家、“小升规”68家、股改34家、新三板挂牌1家、境外上市1家,新增亿元以上企业14家、“隐形冠军”企业2家。全面推进“三强一制造”，制修订国家标准22个、“浙江制造”团体标准7个，培育“品字标”企业8家，创成“浙江制造”品牌培育试点县。大力推进温州新时代“两个健康”先行区创建，制定出台“5+X”产业政策体系，实施惠企政策“直通车”，深入开展“三服务”“三助三红”和“两万两千”活动，累计为企业解决发展难题331个、减负17亿元、兑现奖补资金1.6亿元，引进“高精尖”人才128名，省级涉企行政事业性服务实现“零收费”，银行不良贷款率降至0.49%，金融生态保持全市最优。 （二）致力项目攻坚，发展后劲越来越足。深入实施“项目攻坚大提速”行动，开工韵达温州电商总部、瓯北阳光大道东向延伸二期等17个重点项目，建成投用乐清湾铁路支线永嘉段、桥头服装辅料小微园等6个重点项目，县职教中心一期工程、乌牛溪治理工程等25个重点项目超额完成年度投资任务。全年完成固定资产投资238.47亿元、增长10.1%，“4+2”投资结构指标增速均完成市定高线目标。紧抓重大产业项目“牛鼻子”，新引进亿元以上产业项目24个、10亿元以上5个，其中，新列入省“152”清单6个、落地5个，入选省重大产业项目6个，均创历年新高，20亿元单体制造业项目和50亿元重大产业项目均实现零突破，完成温商回归到位资金56.67亿元，实际利用外资3604万美元。大力实施“鸟巢计划”，引进总部回归项目26个、实现税收2.38亿元。深入实施“5151”交通战略，杭温高铁全线铺开，金水路、云鹤公路顺利开工，G330桥头至桥下段改建、溪下至界坑公路等9个项目加快推进，完成综合交通投资43.3亿元，提前完成“十三五”交通投资倍增计划。新改建“四好农村路”387.6公里，基本实现城乡公交一体化。全面开展“拓空间强保障”行动，清理“批而未供”土地1909亩，处置“供而未用”土地2535亩，开发低效用地4030亩、耕地垦造1393亩、“旱改水”1275亩，土地收储1218亩，额外争取空间规划指标1288亩，新增建设用地指标1355亩，新设立政府产业基金1.8亿元，发行政府债券14亿元，盘活国有资产190宗，要素保障进一步增强。 （三）致力拆整建美，城市能级不断提升。全面提速旧城旧村改造，上塘南城一期、瓯北王家坞-前牌村、黄田大浦垟村等13个项目实现“清零”，拆除面积125万平方米，为历年之最、全市最多，挂牌出让桥头桥一村、清水埠城中村改造二期、报喜鸟老工业区块，建成投用清水埠城中村改造一期05#、06#地块。全力推进瓯江北岸城市核心区建设，温乡时尚创意中心、希尔顿酒店等地标建筑进场施工，全年累计新开工重大项目21个、总投资达320亿元，“小外滩”形象进一步凸显。完成桥头第一轮省级小城市培育试点三年行动计划。全力推进精致县城建设，县城南大门改造工程完成拆迁，城西小学新校区顺利开工，县规划展示中心、临城南路二期、环城北路道路工程、县体育场地下停车场建成投用，县城集聚和辐射效应进一步增强。全力推进高铁新城建设，完成温州北站高铁新城城市设计及控制性详规修编，雅林社区列入全省首批未来社区试点，温州北站站场地块实现“清零”。加快完善基础设施，开工110千伏小源变工程，新增公共停车位1055个、城市绿道10.4公里、农村饮水安全受益人口10.12万人，打通断头路6条，完成“上改下”54.47公里、老旧小区天然气管网改造1190户，建成县天然气门站及附属工程。培育壮大城市经济，浙闽农贸市场、三江立体城购物中心、万潮广场实现竣工营业，实现服务业增加值236.72亿元，占GDP比重达53.3%，同比提高1.8个百分点。 （四）致力强村富民，乡村振兴步伐加快。深入实施“12310”旅游发展路径，谋划10亿元以上重大旅游项目6个、落地2个，楠溪云上旅游度假区列入全省“六个千亿”实施计划，楠溪诗画小镇列入省级特色小镇培育名单，建成投用红十三军教育基地、岩头丽水街文化街区、野鸽公园等6个项目，开通“楠溪江”号高铁专列，举办楠溪江跨年音乐节等一批节庆活动，全年接待游客数突破1500万人次，收费景区游客增长117.8%，团队游客增长42%，门票收入突破亿元大关，均创历史新高。积极推进“两进两回”，引导工商资本下乡26.9亿元，建成乡村振兴示范带4条，创成省级美丽乡村示范县，乡村振兴工作获得省政府督查激励。深入推进全国农村集体产权制度改革试点，制定农村宅基地“三权分置”改革“1+9”政策体系，盘活闲置农房253幢、流转土地17482亩，实现村集体资产100%入市交易。加快现代农业发展，成立全市首个“农创客”协会，新增县级以上农业龙头企业10家，温情云岭列入市级田园综合体，获评省农业绿色发展先行县。深入实施低收入农户高水平全面小康计划，低收入农户人均收入增长14.2%，村集体经济总收入增长40.9%，超百万元村达134个。狠抓中央环保督察、土地例行督察反馈问题整改，新改建城乡污水管网61公里，建成“污水零直排镇”7个、“污水零直排生活小区”10个，投用黄田、江东污水处理厂，农村生活垃圾分类处理村覆盖率达80.8%，创成省级基本“无违建”县、省级生态文明示范县，再夺“五水共治”大禹鼎。“大棚房”排查整治和违建别墅清查整治有力推进。打造山海协作工程升级版，深化东西部扶贫协作和对口支援工作，助力四川红原县贫困脱帽。高质量完成历史上力度最大的村社规模优化调整，调整率达49.8%。 （五）致力民生改善，人民福祉持续增进。深入实施教育现代化创建三年行动计划，新改扩建学校33所，优化调整小规模学校6所，“互联网+义务教育”中小学结对24所，实现公办幼儿园乡镇(街道)全覆盖。深入实施“明眸皓齿”工程，顺利完成校长职级制和教师“县管校聘”改革，高考一段上线人数突破千人大关，创成国家级农村职业教育和成人教育示范县、省教育基本现代化县。深入实施医疗卫生服务能力提升三年计划，开工县二医迁建工程，改造提升基层医疗机构5家、村卫生计生室40家，县人民医院迁建工程、永嘉康宁医院等12个区域医疗康养项目完成投资14.1亿元，建成两大县域医共体，创成国家级卫生乡镇5个，省级卫生乡镇实现全覆盖，国家卫生县城通过全国爱卫会复评。持续加大文体惠民力度，开工乡镇综合文化中心3个、建成1个，新增文化礼堂95个、城市书房3家，承办了女子国际公路自行车赛等一批重大体育赛事，获评全省农村文化礼堂建设示范县、“中国诗歌之乡”。突出创业带动就业，建成大学生创业园，新增城镇就业1.2万人，城镇登记失业率1.95%，创成省级“无欠薪”县。养老、助残、低保事业稳步发展，建成县残疾人综合服务中心，投用县社会福利中心，新增示范型居家养老服务中心8家、床位1038张，低保标准同比增长21%。深入开展扫黑除恶专项斗争，完善立体化治安防控体系，建成25个智慧安防小区，“雪亮工程”实现重点行业全覆盖，刑事治安警情创十二年新低，群众安全感排名全市第一。完善基层治理四平台，创成省、市级民主法治村(社区)38个。深入开展安全生产九大攻坚行动，安全生产主要指标连续13年下降。持续抓好“治危拆违”“除险安居”，完成危旧房治理408户、重大隐患工程治理5个。有效防控登革热、非洲猪瘟等重大疫情。创成省级食品安全县，食品安全水平明显提升。成功实现平安“十一连创”。圆满完成退役军人安置改革工作。 （六）致力自身建设，治理效能有效提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，有力推动中央和省市各项决策部署在永嘉落地见效。纵深推进“最多跑一次”改革，加快推进政府数字化转型，全力打通部门“数据壁垒”，所有民生事项和企业事项开通网上办理，100%民生事项实现“一证通办”，98%以上政务服务事项实现“掌上办理”，项目审批“863”目标实现率达100%，企业开办实现一日办结，基层可办理事项数提高35%。加快推进机关内部“最多跑一次”改革，梳理非涉密内部办事事项296项，跑一次比例达89.2%。深化“互联网+政务督办”工作，全年共办结督办事项1741件，办结率达98.3%。坚决执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办理人大建议129件、政协提案160件。法治政府建设取得新成效，《楠溪江保护管理条例》颁布实施，行政诉讼败诉率降至新低。政府系统机构改革全面完成，事业单位分类改革稳步推进，顺利组建五大领域综合行政执法队。认真贯彻“基层减负年”精神，县政府三类文件数量减少38%。严格落实中央八项规定精神及省市实施办法，“三公”经费支出持续下降。强化审计监督，政府投资项目核减率达7.73%，节约资金5551万元。严厉查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题55起，党风廉政建设和反腐败斗争取得积极成效。同时，民族宗教、外事侨务、对台等工作不断加强，人防民防、双拥优抚、反走私、统计、档案、地方志等工作取得新成绩，工青妇、老龄、慈善、红十字、科普、关心下一代等工作取得新进展。各位代表，过去一年，我们办成了一批事关长远的大事要事，干成了一批补短板惠民生的难事好事。这些来之不易的发展成绩，归功于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、正确指引，归功于省、市和县委的科学决策、坚强领导，归功于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，归功于全县人民的团结拼搏、不懈奋斗。去年下半年和今年年初，我们接连遭遇超强台风“利奇马”和全球性新冠肺炎疫情两次“大灾”的考验，全县经济社会发展和人民生命健康安全都受到了严重冲击。面对超强台风“利奇马”，全县上下和社会各界充分发扬“一方有难、八方支援”精神，不惧危险第一时间支援抢险救灾第一线，慷慨解囊筹集爱心善款1.27亿元，全力以赴推进抢险救灾和灾后重建工作，实现2天通电，3天通信、通水，4天通路，139天就让山早受灾群众入住新居，见证了永嘉灾后重建家园的速度和力量。面对全球性新冠肺炎疫情，在前期防控形势复杂、防控难度巨大的严峻挑战面前，全县各地各部门坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，紧紧围绕省委、省政府“两确保三争取”目标，落细落实市委、市政府“奋战十天、拿下拐点”“再战十天、锁定胜局”“决战十天、力夺双赢”的三个阶段战略布局，通过“十个一律”管控措施、“25+1”紧急措施、12条深化措施和连续3个“全民居家七天、足不出户”等壮士断腕的铁规措施，以精准的管控力、高效的执行力，跑赢了疫情的强大传播力，成功在较短时间内遏制住疫情蔓延的势头。在做好疫情防控的基础上，我们陆续制定出台帮助企业共渡难关26条、打赢发展主动仗33条、提振消费17条、旅游复苏15条、扶农举措13条、企业智能化改造10条等政策措施，已减免和发放各类助企纾困资金3.93亿元，积极推动各行各业复工复产，坚决以“两手硬”夺取“两战赢”，战疫工作取得了阶段性胜利。在这场没有硝烟的疫情防控人民战争中，全县广大党员、干部冲锋在前、顽强拼搏，发挥了急先锋的模范作用。广大医务工作者义无反顾、日夜奋战，展现了医者仁心的崇高精神。广大人民群众自觉宅家、主动配合，展现了极强的大局意识。广大海内外永嘉人全球联动、万里驰援，展现了深厚的家国情怀。广大公安民警、疾控工作人员、村社工作人员坚守岗位、日夜值守，广大新闻工作者不畏艰险、深入一线，广大志愿者真诚奉献、不辞辛劳，为疫情防控作出了重大贡献。全县上下众志成城，铸就了一道抵御疫情、护佑生命的铜墙铁壁，涌现了一批舍己为人、敢于担当的先进典型，奏响了一曲守望相助、患难与共的时代赞歌，新时代永嘉人精神在这场战役中得到了进一步的检验、诠释和升华。在此，我代表县人民政府，向参与支持抗击超强台风“利奇马”和新冠肺炎疫情的广大党员、干部、群众，特别是医务工作者、村社工作者、公安干警、驻永部队、武警官兵、消防救援队伍、基层干部、下沉干部和志愿者，表示崇高的敬意!向自觉服从防控需要、主动投身战疫的全体市民，向支援支持我县抗击灾情疫情的对口地区、社会各界表示诚挚的感谢!向过去一年为全县建设发展作出贡献的全县人民和广大建设者，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和人民团体，向情系家乡的海内外永嘉人、关心支持永嘉发展的国内外友人，表示衷心的感谢!过去一年尤其是这场疫情防控大战大考，让我们更加清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少问题与短板：一是经济运行面临更大挑战。受疫情冲击影响，经济不确定性和外贸风险增多，部分民营企业、个体户经营困难加剧，经济下行压力进一步加大。二是产业转型任务艰巨。重大产业平台、科技人才支撑不强，“新大高”项目储备不多，新经济、新动能培育不足，产业防风险抗风险能力不强，传统块状经济向产业集群升级步伐还需加快。三是城乡融合水平不高。城市化水平与城市能级总体偏低，与温州区域中心城市重点区块定位不够匹配，旅游对经济贡献度还不高，乡村振兴“盆景”向“风景”转化力度还需加大。四是民生事业仍有短板。教育、医疗、文化等优质公共服务供给与人民群众期盼还有差距，安全风险隐患仍然较多，防灾减灾体系存在薄弱环节，应急管理和社会治理能力与水平有待提高。五是自身建设还需加强。少数干部创新意识、奋斗精神还不能适应新时代要求，“四风”问题和腐败案件仍有发生。对此，我们一定高度重视，认真研究，采取有力措施加以解决。 二、2020年主要目标和重点工作2020年是高水平全面建成小康社会、完成“十三五”规划的决胜年、攻坚年，是“十四五”规划和新一轮国土空间规划的谋划年、编制年，也是“第一个百年”奋斗目标的冲刺年，做好今年政府工作任务艰巨、意义深远。我们必须主动适应国内外疫情防控新形势，更好地把握长三角一体化发展、杭温高铁两处设站、瓯江两岸协同发展等战略窗口、历史机遇，树立信心、保持定力，坚定扛起使命担当，努力在逆境逆势中砥砺前行，在实干苦干中决战决胜。一是坚定扛起化危为机赶超发展的使命担当。聚焦高站位谋划，善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇，准确把握“六大窗口期”，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。强化“只争朝夕”的进取精神，争分夺秒干事创业，千方百计把疫情耽误的时间抢回来，把疫情造成的损失夺回来。二是坚定扛起承接融入重大战略的使命担当。聚焦高水平融入，围绕“一带两城五组团”发展布局，全面实施“六重”清单，主动对接国家和省市发展战略，争取更多支持。认真研究制定“十四五”规划，在承接国家和省市工作中实现更好更快发展，全面开启现代化建设新征程。三是坚定扛起谋划实施重大项目的使命担当。聚焦高质量发展，把重大项目作为稳增长、调结构、增后劲、补短板的关键抓手，加快谋划布局一批事关永嘉发展全局的支撑性、引领性项目，集中力量、集聚资源、集成政策，全力以赴大抓项目、抓大项目，为全县高水平全面建成小康社会提供有力支撑。四是坚定扛起推进县域治理现代化的使命担当。聚焦高效能治理，坚持以“八八战略”为统领，树立“共同体”治理理念，推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把“最多跑一次”改革的理念、方法、作风运用到县域治理的各方面全过程，争当县域治理现代化的排头兵。五是坚定扛起共建共享发展成果的使命担当。聚焦高品质生活，坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚决兜牢“底线民生”，全力保障“基本民生”，稳步提升“质量民生”，加快补齐高水平全面建成小康社会12个方面37项短板，最大程度提高全面小康成色。根据县委十三届八次全会精神，今年政府工作的总要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，全面落实省、市和县委决策部署，紧扣高水平全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦聚力高质量发展、竞争力提升、现代化建设，持续抓好经济社会发展“十大行动计划”，全力在战略融入、产业转型、谋大招强、城乡建设、社会治理、民生改善上取得新突破，确保如期高水平全面建成小康社会，圆满收官“十三五”规划，在新征程上奋力续写好新时代永嘉创新史，为温州当好“重要窗口”的建设者、维护者、展示者贡献更大力量。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右;一般公共预算收入增长8%左右，规上工业增加值增长7.5%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长8%左右、9%左右，收入比力争缩小到2:1;R&D经费投入强度达到2.3%，全员劳动生产率提高8.5%以上，节能减排降碳指标完成上级下达的目标任务。今年的政府工作，概括起来是“1+10”，“1”就是牢牢把握统筹推进疫情防控和经济社会发展这一大前提，“10”就是重点聚焦经济社会发展“十大行动计划”，推动“十大提升”： （一）坚持“两手硬”，力夺“两战赢”慎终如始抓好疫情防控。强化底线思维、风险意识，全面落实常态化防控要求，毫不放松抓紧抓实抓细科学防控、精密智控、闭环管控各项工作，根据动态形势及时完善防控策略和应对举措。深入实施“一图一码一指数”精密智控机制，从严落实“健康码”“安居码”受控管理，加强境外入永人员闭环防控和无症状感染者筛查力度，守好入永大门、公共小门、群众家门，坚决做到“外防输入、内防反弹”。共克时艰帮助企业发展。深入开展“三强两促”“三服务”“两万两千”活动，帮助企业有效应对疫情冲击和外贸风险，以优质服务助企解困、共渡难关。大力实施“减租减息减税减费减支”共克时艰行动，刚性落实帮助企业共渡难关26条、打赢发展主动仗33条、企业智能化改造10条等系列惠企政策，全年为企业和个体户减负19亿元以上。大力实施融资畅通工程，扩大制造业中长期贷款和小微企业首贷、信用贷，新增制造业企业贷款8亿元以上，小微企业贷款增速高于各项贷款增速。持续做好“白名单”企业帮扶，不良率控制在全市低位水平，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。坚持政府过紧日子，压减一般公用经费和“三公”经费支出5%、非刚性非重点项目支出10%，把更多资金用于疫情防控和稳企业稳发展。强化刺激促进消费增长。深入实施提振消费17条，发挥1.27亿元消费券的刺激作用，推动全年社会消费品零售总额增长9%。落细落实旅游复苏15条，发放2000万元旅游消费券，谋划一批重大旅游活动、推出一批精品旅游线路、打造一批特色旅游产品，鼓励各级工会组织会员疗休养，加快恢复旅游市场热度。鼓励和引导企业创新线上线下互动服务模式，推动传统市场向“新批发+新零售”转型，全方位促进消费回补和潜力释放。补齐短板提升应急能力。抓住疫情带来的政策窗口期，谋划建设一批公共卫生与防疫基础设施补短项目，开工桥下卫生院迁建工程，加快推进枫林、鹤盛等8个卫生院迁建工程，完成县人民医院、县二医迁建主体工程，投用永嘉康宁医院，改造提升县疾控中心实验室，配强基层卫生院医疗设备。启动实施公共卫生应急管理体系建设三年行动计划，设立县突发重大公共卫生应急指挥中心，加快提升疾病预防控制、重大疫情防控救治、院前急救保障、重大疾病医疗保险和应急医疗求助、应急物资保障“五大能力”。 （二）坚持创新驱动，推动发展动能大提升大力实施制造业重塑计划。推进产业创新力重塑，深化科技企业新“双倍增”计划和规上工业企业“三清零”行动，新增高新技术企业25家、科技型中小企业150家，争取更多企业入驻温州(嘉定)科创园和杭州科创飞地平台。充分发挥四大产业创新服务综合体作用，推动一批关键共性技术攻关取得突破。深入实施“三强一制造”，新增国家、行业标准5个以上、“浙江制造”团体标准6个以上、“品字标”品牌认证企业3家以上。推进产业链重塑，深化互联网、大数据、云计算等新一代信息技术与泵阀、鞋服、教玩具等传统产业融合，狠抓一批强链补链延链项目，积极谋划锻铸造、仓储物流等配套产业园，力促迦南、丰宝客、林福绿色智能工厂等20个项目落地开工，争创系统流程装备省级高新技术产业园，加快培育“5311”现代制造业千亿产业集群。推进产业平台重塑，加快完成省级经济开发区新一轮产业规划编制，进一步整合资源、拓展空间、完善功能、创新体制，力争对全县经济贡献度提高4个百分点;教玩具小镇引进亿元以上制造业项目1个、完成投资10亿元，争取乌牛物联智造小镇列入省级创建名单;新开工小微园1个、建成20万平方米、新入园企业50家。推进企业梯队重塑，深入实施凤凰行动、雄鹰行动、雏鹰行动，净增“小升规”企业40家，新增“专精特新”企业260家、“隐形冠军”培育企业3家。引导推动企业直接上市和新三板转板上市，力争上市签约3家，报辅导1家，报会1家，形成大中小企业融通发展的良好态势。持续做大做强数字经济。深入实施数字经济发展五年倍增计划,联动推进数字产业化、产业数字化。提速布局“新基建”，加快工业互联网平台培育和应用，新建5G基站1000个，打造5G场景应用2个。实施重点智能化技改项目100项以上，新增“数字车间”5个，工业机器人应用150台以上，规上工业全员劳动生产率增长12%以上。谋划推进数字经济产业园建设，完善数字经济产业企业库、项目库，引进培育一批5G、区块链、物联网等领域企业，新增数字经济企业2家，数字经济核心产业制造业增加值增长20%以上，战略性新兴产业增加值占比提高4个百分点。用好温州跨境电商综试区和市场采购贸易方式试点政策，力争跨境电商出口额达到7000万元以上，网络零售额突破250亿元，进一步做大出口占全国份额。深化“两个健康”创建。全面落实党中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》和《浙江省民营企业发展促进条例》。进一步完善涉企柔性执法、重大涉企案件报告、企业家紧急事态应对、民营企业维权服务等机制，构建企业全生命周期服务体系，全力打造尊商亲商爱商的营商环境。深化落实162项责任清单，谋划推出“两个健康”2020版新清单，争取创成3个以上具有影响力的改革品牌。深化基层商会改革，持续推进“青蓝接力”行动，促进非公经济人士健康成长。 （三）坚持大建大美，推动城市能级大提升加速实施城市有机更新。纵深推进城中村改造，加快完成清水埠岙儿垟等7个旧村(区块)“签腾拆”扫尾，提速13个已“清零”旧村(区块)1854亩的土地开发利用，启动瓯北浦 一、浦 二、浦西等3.55平方公里核心区块和东城石介下村、黄田千石村、桥头商贸城西侧地块等10个旧村(区块)改造项目，开工东城城中村改造二期浦东区块、瓯北王家坞-前牌、桥头桥一村等项目，全面掀起开发建设热潮。推进安置提速，加快上塘中后村、清水埠二期城中村改造项目建设，建成三江13#、14#地块农房改造集聚工程。实施老旧小区改造提升三年行动，启动瓯北金桂花等3个老旧小区改造。全面推进雅林未来社区建设，打造未来美好生活的新型城市功能单元。加快完善城市功能布局。全力抓好国土空间总体规划编制，强化城市规划设计，实现重要景观风貌区城市设计全覆盖。启动实施新一轮“大建大美”行动，统筹推进38个总投资486.46亿元项目建设，力争新开工项目6个、建成9个，完成投资100亿元。完善市政道路网，提速三江楠瓯大道、瓯北新桥北路延伸工程等5条市政道路建设，打通乌牛芦东路等3条断头路。增强城市“绿肺”功能，推进瓯江北岸道路及景观改造提升工程二期、乌岩山公园二期建设，增加和提质绿地面积2公顷、绿道10公里。提升水电气供给服务能力，加快三江、金溪35KV输变电工程和小子溪水库备用水源联网工程建设，新增天然气管网32公里。加快壮大城市经济，制定实施数字生活新服务行动，大力发展月光经济、总部经济、楼宇经济、会展经济，引进办好泵阀、教玩具等一批具有全国影响力的行业展会，打造一批特色商业街区、现代服务业旗舰项目，推动服务业“小升规”10家，力争服务业增加值占GDP比重提高1个百分点。加强城市精细化管理。实施市政设施全生命周期管理。推行非接触执法，提升市政环卫、农污运维、瓶装燃气、渣土处理等方面智慧监管能力。深化“无违建”创建行动，加强违法建筑防控治理，实现“基本无违建乡镇(街道)”全覆盖。深入开展治脏治乱治堵专项行动，全面推进标化工地、智慧工地创建，着力抓好建筑工地泥浆、扬尘专项整治，完成“四小车”综合整治。确保创成省级示范文明县城。 （四）坚持项目为王，推动发展后劲大提升积极扩大有效投资。抢抓国家“四大政策”机遇，谋划、储备和实施一批打基础、利长远的重大项目，更加聚焦疫情防控需求和短板，加大交通设施、公共卫生、防灾减灾等补短板投资，确保生态环保、城市更新和水利设施投资增长13%，交通投资增长30%以上。积极引导社会资金投向具有乘数效应的先进制造、新型基础设施等领域，确保列入省重大产业项目库3个以上，高新技术产业投资增长13%，工业投资增长11%，实现民间投资增长13%、比重超过70%，切实发挥投资对稳增长的关键作用。加大项目攻坚力度。深入开展“项目攻坚大提速行动”，持续推进重大项目征迁“清零清障”、“停缓慢”项目提速等行动，深化南岸水库、河口大闸等项目前期，开工永嘉泵阀展览交易中心、嘉一大楼(市民中心)等23个重点项目，加快推进新纵教玩具生产基地、楠溪小镇溪山庄园、菇溪河道综合治理六期等26个重点项目，建成垃圾焚烧发电厂改造提升工程等11个重点项目，同步抓好167个一般政府投资项目，确保固定资产投资增长10%以上。强化要素保障支撑。深入开展“拓空间强保障”专项行动，力争经营性用地收储800亩，完成“批而未供”“供而未用”土地清理各1000亩，低效用地再开发1000亩，建设“旱改水”项目1000亩、垦造耕地500亩，完成宅基地复垦50亩，切实保障重大项目用地报批。深化国有企业实体化和市场化运作，争取更多项目列入省级PPP项目库。加快农房集聚项目盘活利用，进一步强化资金保障能力。用好“税源网格化共治平台”，加强协税护税工作，全力做大做强税源。积极争取国家专项债、再贷款等政策红利，有序化解政府隐性债务风险。 （五）坚持谋大招强，推动招商质效大提升突出精准招引。聚焦省“六个千亿”和市“新大高”方向，突出先进制造业招引落地，确保引进亿元以上产业项目18个、10亿元以上产业项目3个，争取引进20亿元以上单体制造业项目1个、“500强”项目2个，落地“251”工程项目7个。滚动实施省“152”工程，确保全年谋划省“152”储备项目20个以上、列入省清单5个以上，落地开工率达60%以上。推动总部经济实体化、产业化，招引总部回归企业20家，新增税收3.5亿元。积极谋划引进高质量外资项目，确保实际利用外资2700万美元。完善招商机制。建立健全“县级统筹、有分有合”谋大招强工作机制，推行地图招商、驻点招商、中介招商、商会招商，持续加强项目招引储备，力争全年签约项目12个，内资到位65亿元。深化招商引资“六个一律”服务，组织开展招商项目“回头看”，推动招商项目早落地开工、早投产见效，确保全年实现项目挂牌7个、开工14个、竣工12个。开展“稳心留根”行动，支持本土优质企业在参与重大产业项目中同等享受招商待遇。 （六）坚持旅游引领，推动乡村振兴大提升全力打造旅游经济强县。深入实施“12310”旅游发展路径，强力推进楠溪江5A景区和国家全域旅游示范县创建，全面升级岩头中国历史文化名镇、石桅岩-龙湾潭景区、大若岩-永嘉书院等三大核心板块，加快打造瓯江山水诗之路核心地，争取楠溪诗画小镇列入省级创建名单，获批设立云岭省级旅游度假区。全力抓好“旅游+”产业项目，落地楠溪归雁、本慧玛雅等项目，加快推进水岩景区、楠溪云鼎、云岚松风水月等20个旅游产业项目建设，加强核心景区中心城镇对旅游消费的支撑作用。加快提升旅游接待能力，开工楠溪江站游客集散中心、楠溪江智慧旅游二期等10个基础配套项目，推进岩头英迪格等一批高端酒店建设，盘活楠溪山居等旅游存量酒店4个,打造民宿试点村9个，新增旅游床位1700张以上。强化旅游精准营销，打好品牌营销、平台营销、节庆营销等“组合拳”，办好楠溪江跨年音乐节等一批重大活动，确保游客数量、过夜游客数量均增长20%以上，旅游业增加值占GDP比重达到10%。加快农业农村现代化。深入实施“五大双百”行动，推进部省共建乡村振兴先行县创建，全力抓好“山水雁楠”跨区域精品带改造提升，新建乡村振兴示范带6条，实施西部休闲产业带项目20个以上，引导工商资本下乡13亿元以上。深入实施现代农业提升三年计划，锁定差异化、融合化、绿色化、品牌化、数字化发展方向，聚焦农产品加工园区、乌牛早茶交易市场、田园综合体等重点平台，扶强乌牛早、永嘉麦饼、铁皮石斛、高山杨梅等特色农产品，打响楠溪嘉品等一批农业产业品牌，新增县级以上新型农业主体10家。抓好“米袋子”“菜篮子”工程，加强猪肉等农产品增产保供。加快推进农村饮用水达标提标工程，确保全县农村饮用水达标人口覆盖率达到100%。加快推进宅基地“三权分置”、“三位一体”农合联等改革，全年盘活闲置农房200幢以上，完成农村产权交易1.5亿元以上。促进农民增收致富。实施低收入农户高水平全面小康计划，建立健全因病致贫、返贫人口监测和帮扶机制，确保低收入农户人均收入增长14%以上，坚决打赢脱贫攻坚战。探索建设乡村未来社区，加快推进生态搬迁试点，开工项目5个以上，安置容量1500人以上。坚持扶贫扶智，开展农民教育培训提质增效行动，确保农村实用人才培训3000人次以上，农民普及性培训2000人次以上。实施“互联网+”农产品出村进城工程，建设一批农产品电商中转仓和乡村末端寄递点。启动新一轮村集体经济发展三年行动计划，确保所有村集体经济年收入达15万元以上。深化山海协作工程。高标准做好东西扶贫协作、对口支援和对口合作，携手迈入全面小康。 （七）坚持大干交通，推动区位优势大提升加快构建对外大交通格局。高标准打造温州北部综合交通枢纽，举全县之力推进杭温高铁建设，全年实现交地1500亩、拆迁15万平方米，确保项目推进“零障碍”“加速度”。全力打造温州北站和楠溪江站两大高铁枢纽的快速集散体系，开工诸永高速延伸线温州北站互通、104国道三江至黄田段、站南大道、楠溪江站北部通道及连接线等配套工程，建成七都北汊桥永嘉段、BRT7号线一期，实现104国道温州西过境公路永嘉段主线通车。深化轨道交通M1线、绕城高速乌牛互通、府东路过江隧道等一批重大项目前期，加快实现与温州主城区快速互通互联。深入对接省交通“十四五”规划编制，争取温义、乐永青高速等项目纳入国家和省规划。完善县域骨干交通网。全力推进县域中心镇半小时“交通圈”建设，开工G330林福至青田交界段、S324乌牛至桥下段一期、S321张溪至岩坦段、石埠至西垟公路沙头过境段、珍上线黄村至水岩段、都南公路、大若岩至府岸改建工程等7个项目，加快G330桥头至桥下段、S215巽宅至桥下段、云鹤公路等项目进度，建成上瓯公路、溪下至界坑公路、黄里线、水门路，深化上塘至大若岩公路、茗岙公路、李浦至枫林公路、碧徐线等项目前期，加快构筑“六横七纵”县域交通干线网。提升农村公路通达水平。全力推进城乡(景区)微循环“交通圈”建设，新建改造提升“四好农村路”200公里以上，争取创成省级“四好农村路”示范县和“美丽经济交通走廊”示范县。持续推进城乡公交一体化，开工永嘉客运中心，建成港湾式停靠站215个，开通城乡(景区)公交线路4条、优化提升3条，科学调配公交运力，切实打通群众出行“最后一公里”。 （八）坚持改革撬动，推动发展活力大提升深化“最多跑一次”改革。全面落实“放管服”，梳理推出50件企业和公民个人全生命周期高频“一件事”，实现一般企业投资项目审批“最多80天”，开展低风险小型项目最多20个工作日试点。进一步推动“最多跑一次”改革向基层延伸、向公共场所覆盖、向世界永嘉人拓展，探索建立乡镇(街道)“一枚印章管审批”制度，全面建成标准化乡镇(街道)便民服务中心。深化机关内部“最多跑一次”改革，实现90%以上非涉密事项“一窗受理、一网通办”。深化市场化改革。加快推动“亩均论英雄”评价体系向全产业拓展，完成亩均税收5万元以下低效企业改造提升313家，力争规上工业亩均税收、亩均增加值均增长7%以上。深化“标准地”制度改革，刚性执行工业项目“标准地”供给，推广应用“标准地”数字地图。深化国资国企改革，进一步优化国资国企布局，盘活国有资产，提升使用效益。深化招投标制度改革，加强县乡两级招投标平台建设，扎实开展工程建设招投标领域突出问题专项整治，严格公共资源交易标后监管，不断优化招投标市场环境。强化中介机构管理，完善政府投资项目中介比选机制，推动中介服务提速20%以上。深化其他重点领域改革。扎实开展省级土地审批权限下放扩面改革试点，用好用足政策红利，全力缩短审批周期。全面推进社会信用体系建设，加快建设公共信用信息平台，完善信用联合奖惩机制。加快推进工业企业环保行政许可规范管理体制改革，确保工业企业环保行政许可执行率达到100%。建立健全社会资本进入民生事业领域制度机制，建立多层次、多主体民生供给体系。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。 （九）坚持生态优先，推动全域环境大提升坚决打赢污染防治攻坚战。深入开展国家生态文明示范县创建，统筹推进蓝天、碧水、净土、清废“四大行动”。持续抓好燃煤锅炉淘汰改造、六类行业整治提升和秸秆露天焚烧监管，确保PM2.5低于30微克/立方米，空气优良率保持在98%以上。常态化推进“五水共治”，深化落实河(湖)长制，严防黑臭水体反弹，完成河道清淤10万立方米，整改小水电站80座，创成省级美丽河湖2条，创成国家级节水型社会达标县。切实抓好《楠溪江保护管理条例》落地实施，健全长效保护机制，以最严格的措施保护楠溪江生态环境。加快环保和水利基础设施建设。不折不扣抓好中央环保督察反馈问题整改落实，全力补齐环保设施短板。提升垃圾终端分类处置能力，加快建筑垃圾资源化利用项目建设，开工生活垃圾飞灰填埋场，建成县餐厨垃圾处理中心。持续推进污水管网和处理终端建设，开工桥头、黄田污水处理厂清洁排放技术改造项目，深化楠溪江污水总干管项目前期，新建改造污水管网30公里，建成“污水零直排镇”7个、“污水零直排生活小区”25个。提速推进三江标准堤工程，开工瓯北标准堤提升工程和岩坦溪(屿北至小舟垟段)防洪工程，建成鹅浦溪下塘溪河口段治理和乌牛溪治理工程。推进美丽城镇和美丽乡村建设。深入实施美丽城镇建设行动计划，巩固小城镇环境综合整治成果，高起点培育美丽城镇6个，争创省级样板2个。深入开展全域环境大整治大提升行动，高标准创建美丽田园，培育省级新时代美丽乡村达标村108个、美丽乡村特色精品村5个、美丽乡村示范乡镇1个、A级景区村庄20个。全力推进“垃圾革命”“厕所革命”“公墓革命”，推动全县城镇、农村生活垃圾分类收集覆盖面分别达90%和85%以上，回收利用率达45%以上，实现城镇生活垃圾总量零增长、原生垃圾零填埋，改造提升城乡(景区)公厕17座，每个乡镇(街道)建成1个以上节地生态农村公益性墓地。实施新一轮村庄规划修编，探索农村建房带方案审批制度，加强村居设计和风貌管控。 （十）坚持发展为民，推动民生福祉大提升优化公共服务供给。实施学前教育补短提升工程，刚性落实新建小区建设配套幼儿园制度，开工建设幼儿园7所，力争公办幼儿园在园幼儿覆盖面提升到30%。加快义务教育优质均衡发展，开工瓯北三中扩建、枫林中心小学扩建、碧莲中小学扩建等15个教育项目，建成慧中公学(三江校区)、岩头镇小学、大若岩镇中学等8所学校，义务教育标准化学校达98%以上。深入开展“十百千”教师队伍培养工程，继续抓好校网布局优化、薄弱学校改造，稳步推进“初中进镇、高中进城”。全面落实中小学生减负措施，严格规范校外培训。深化民办教育改革，提高优质教育资源供给能力。加快打造“健康永嘉”，扎实推进县域医共体建设，完成区域医疗康养投资10亿元以上，基层就诊率达到65%以上，县域就诊率提升2个百分点。加强3岁以下婴幼儿照护，新增照护服务机构3家。深入实施“明眸皓齿”工程，儿童青少年近视率和患龋齿率再下降1个百分点以上。推进基层文化惠民工程提质扩面，新建城市书房2个、乡镇文化中心4个，建成县图书馆-县档案馆，投用县博物馆、县文化馆，打造“城市15分钟、农村30分钟”文化服务圈。持续深化社会力量办体育，推动全民健身和全民健康深度融合。加大社会保障力度。坚持就业是民生之本，健全鼓励创业、促进就业政策体系，新增城镇就业人数9000人以上，城镇登记失业率稳控在2.8%以内，本地籍大学毕业生回永率达50%。完善社会保障制度，健全慢性病门诊保障政策，全县户籍人员基本养老保险、医疗保险参保率分别稳定在96%和99%以上。健全多层次养老服务体系，推出一批社会化养老服务用地项目，新增养老床位500张、示范型居家养老服务中心5个，实现乡镇(街道)全覆盖。加强困难群众住房保障，实现农村困难家庭无房户清零。做好第七次全国人口普查工作。支持妇女、儿童、残疾人、慈善等事业加快发展。认真办好民生实事项目。按照政府民生实事项目人大代表票决制的有关要求，前期县政府从市民群众、人大代表、县级部门、乡镇街道等层面广泛征集，遴选形成12个候选项目，提请本次大会票决。对这些民生实事，县政府将认真分解落实、严格督查考评，主动接受社会各界监督检查，确保办实办好办出成效。同时，全力支持工青妇等人民团体建设，做好民族宗教、老龄、打私、外事、对台、侨务、地方志、气象、档案等工作。建立健全退役军人服务体系，支持国防和军队建设，做好国防动员、人民防空和双拥优抚工作，扎实推进军民融合发展。 （十一）坚持综合施策，推动治理能力大提升加快政府数字化转型。以“整体智治”理念为引领，一体化推进“城市大脑”建设，推动政府职能转变、政府治理转型和全民数字素养提升。深化“互联网+”政务服务、监管、协同办公，迭代升级智慧政务综合服务平台，政务服务办件网上受理率达80%，掌上执法应用率达到90%，80%以上政务协同业务接入“浙政钉”，开放公共数据1000项以上，加快打造“掌上办事之城”“掌上办公之城”。整合提升现有数字化转型项目，拓展深化各领域数字化应用，以经济治理、社会治理、生态治理、民生治理等领域为重点，谋划建设20个应用项目，以数字化推动政府治理效能全面提升。创新社会治理方式。认真落实县委关于高水平推进县域治理现代化的决定，健全“一体两翼”工作体系，提升基层治理“四平台”和“全科网格2.0”建设水平，加强城乡社区、社会组织、社会工作“三社联动”，加快构建社会治理共同体。创新发展新时代“枫桥经验”，深化“4+1”人民调解模式，新增善治示范村30个，建成县级社会矛盾纠纷调处化解中心，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。深化农村三资智慧监管系统运用，规范村级小微权力运行。做好村社规模优化调整“后半篇文章”，高质量完成村社组织换届。加强普法宣传和法律援助。完善社会治安防控体系，持续打好扫黑除恶专项斗争攻坚战。强化重点领域安全。严格落实安全生产责任制，持续加大工矿、建筑、交通、旅游、危化品、出租房和合用场所等重点领域专项整治力度，加快“智慧消防”建设，坚决遏制重特大安全事故，确保事故起数、死亡人数均下降20%以上。加强基层责任网络建设，开展监管执法系列专项行动，新增省级放心消费单位450家、放心农贸市场3家，巩固省食安县创建成果。持续抓好城乡危旧房排查治理和“除险安居”工程，切实消除住房领域安全隐患。高水平实现“平安十二连创”，夺取“平安金鼎”。提升防灾减灾能力。严格落实防汛防台抢险救灾能力提升66条，全面推进小流域防汛防台体系试点，完成隐患“风险地图”编制和山洪灾害调查评价工作，推行水利工程可视化视频监控，投用“智慧应急一张图”云平台，全力提升预报预判预告预警水平。开展村社防汛防台体系规范化建设，规范提升避灾场所414处，全面增强防汛防台应急能力。加强应急救援队伍建设，培育发展社会救援力量，健全完善应急救援体系。各位代表，发展的重任和人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将围绕打造“整体智治、唯实惟先”现代政府，深化落实“两强三提高”要求，持续加强政府自身建设，着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平。一是高站位加强政治建设。坚持把政治建设摆在首位，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，始终把党的领导贯彻到政府部门履职全过程，不折不扣落实中央、省、市和县委各项决策部署，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，铸造绝对忠诚的政治品格。二是高质量加强效能建设。聚焦“六重”清单和高水平全面建成小康社会补短板清单，完善抓落实的指标体系、工作体系、政策体系和评价体系，清单化、项目化、闭环式推动工作高效落地。旗帜鲜明为担当者容错、为实干者撑腰、为创新者鼓劲，构建干部为事业担当、组织为干部担当的“两个担当”良好格局。三是高水平加强法治建设。坚持把法治理念融入政府工作的全过程，全面实施政府法律顾问和公职律师制度，有效降低行政诉讼案件总数和败诉率。严格执行县人大及其常委会的决议决定，认真办好人大议案建议和政协提案，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督以及监察、司法、群众和舆论监督，让权力在阳光下透明运行。四是高标准加强清廉建设。全面实施财政资金绩效管理，进一步完善乡镇财政管理体制，集中财力办大事。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，全力支持纪检监察机关履行职责。高标准贯彻落实中央八项规定及实施细则，深化整治“四风”问题。强化审计监督，严肃查处各类违纪违法问题，让干部更清正、政府更清廉、政治更清明。各位代表!使命催人奋进，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共永嘉县委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加有力的举措、更加务实的作风，奋力续写好新时代永嘉创新史，为高水平全面建成小康社会、实现“第一个百年”奋斗目标而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1.经济社会发展“十大行动计划”(P1)：指2018年县《政府工作报告》提出的新动能培育、“大拆大整”“大建大美”、乡村振兴、扩大有效投资、精准招引、综合交通网络、美丽永嘉建设、社会事业优质均衡发展、全面深化改革和“平安永嘉”等十大行动计划。2.“两万两千”(P3)：指市委市政府部署开展的“万名干部进万企”“千名干部联千村”活动。3.“鸟巢计划”(P4)：指鼓励全国各地温州商会、海外侨团和其他温籍组织回温举办年会和各类创业洽谈会、投资项目对接会、扶贫帮困恳谈会等活动，推动温商回归、贸易回归、智力回归的计划。4.“12310”旅游发展路径(P5)：指聚焦打造长三角一流山水田园休闲度假旅游目的地发展定位，实施国家5A级旅游景区和国家全域旅游示范县两大“国字号”创建，力争五年内完成旅游投资300亿元，床位数突破3万张，建设岩头中国历史文化名镇、石桅岩-龙湾潭景区、大若岩-永嘉书院景区三大核心板块，打造十大体系支撑示范项目。5.“六个千亿”(P5)：指全省实施的数字经济、生命健康、高端装备、文化旅游、能源环保、技术改造“六个千亿”产业投资工程。6.项目审批“863”(P8)：指政府项目立项到开工前审批“最多80天”，企业项目赋码备案开工前审批“最多60天”，企业项目联合验收“最多30天”。7.县政府三类文件(P8)：指政府系统规范性文件、通报、议事协调机构文件。8.“六大窗口期”(P12)：指市委陈伟俊书记在深化“三强两促”工作推进会上，提出当前要把握好的六大窗口期，分别是促进企业转型升级，推动产业链整合提升，强化重点要素支撑，培育壮大新动能，扩大对外开放格局，区域中心城市建设。9.“六重”清单(P13)：指重大项目、重大平台、重大产业、重大改革、重大政策、重点要素。10.“一图一码一指数”(P14)：指五色疫情图、健康码、管控指数和通畅指数。11.“三强两促”(P15)：指强机制、强功能、强服务，促目标实现、促士气激扬。12.“5311”现代制造业千亿产业集群(P16)：指瞄准数字化、网络化、智能化发展方向，加快推动泵阀向系统流程装备、鞋服向时尚智造、教玩具向教育装备转型，打造泵阀产业500亿元、鞋服(钮扣拉链)产业300亿元、教玩具产业和新兴产业各100亿元的现代制造业千亿产业集群。13.国家“四大政策”机遇(P19)：指国家为对冲疫情影响，近期制定实施的国家专项债券、土地审批权下放、国家加强新开工项目用能保障、国家审批核准或窗口指导加快等政策。14.招商引资“六个一律”服务(P21)：指在项目洽谈、注册、促落地、促开工、促投产等环节，实行一律由县领导出面会见，一律由科级以上领导联系负责，一律优先保障用地需求，一律定制“一事一议”政策，一律专业团队代办服务，一律成立工作专班，一律全过程审批效能监督。15.“五大双百”行动(P22)：指百个农业企业提质，百家精品民宿培育;百个景区村庄创建，百里美丽乡村风景线建设;百家文化礼堂引领，百个村居文明示范;百名头雁领飞，百个村庄善治;百万收入村数翻番，百个惠民项目建设。16.“十百千”教师队伍培养工程(P27)：指培养数以千计的骨干教师、数以百计的卓越教师、数以十计的教育家型教师。17.“城市大脑”(P29)：指将散布在城市各个角落的数据连接起来，通过数据的分析整合，对城市进行全域的即时分析、指挥、调动、管理，从而实现对城市的精准分析、整体研判、协同指挥。18.“一体两翼”(P29)：指以乡镇(街道)党委政府为责任主体，以“全科网格”和“一三五”应急处置规范为“两翼”的基层社会治理工作体系。

  2025-07-09

• 【海宁市招商】2019年海宁市政府工作报告

  政府工作报告  (2019年1月9日在海宁市第十五届人民代表大会第三次会议上)  海宁市人民政府市长 曹国良  各位代表：  现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。  2018年工作回顾  2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是我市经济社会发展中极不平凡的一年。过去一年，市政府在中共海宁市委的正确领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，聚焦“十大工程、十大建设”工作主题和“一业一城一镇、一路一廊一楼”工作主线，聚力“两提升、两建设、两改造、两整治”工作要求，立足“三大战场”，打好“十大战役”，全市经济运行稳中向好，社会保持和谐稳定，列全国综合实力百强县(市)第22位。预计全年实现地区生产总值945亿元、增长7%;财政总收入153.1亿元、增长12.9%;一般公共预算收入89亿元、增长14.5%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到60520元和35270元，增长7.8%和8%。  一年来，我们聚力稳增促调，经济保持健康运行。成功举办第三届海商大会，新华三电子信息产业园、哈工智能机器人产业园等项目落户，全年合同利用外资9.7亿美元，实际利用外资4.2亿美元，实到市外内资181亿元。每月举行项目集中开工活动，恒逸新材料产业园、晶科能源“双倍增”项目、盐官中国音乐小镇等一批重点项目加快推进，交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、民间项目投资均增长20%左右。发出“工业强市是奋斗出来的”最强音，召开品质智造千人大会。*实施三大传统产业改造提升，出台五金、印染行业整体提升方案，“中国皮革之都·海宁”成功复评。大力培育发展以泛半导体产业为重点的数字经济，引进泛半导体产业项目29个、总投资201亿元。中科院海宁先进半导体与智能技术研究院等3家半导体技术研究院落户。加快推进泛半导体产业园建设，累计开工52万平方米、竣工20万平方米，园区建设初具形象。全年实现规上工业总产值1810.6亿元、增长11.4%，获省振兴实体经济(传统产业改造)考核优秀，列中国工业百强县(市)第35位。大力推进金融服务实体经济，全年新增贷款154亿元。*实施“凤凰行动”，芯能科技成功上市，新增新三板挂牌企业4家、股份制企业67家，总规模10亿元上市并购母基金设立。召开全市建筑业发展推进大会，完成建筑业总产值280亿元、增长16.7%。实施服务业重点产业培育提升三年行动计划，推进物流行业整治提升，房地产市场保持平稳健康发展。预计完成服务业增加值383亿元，新增楼宇入驻面积7.5万平方米，实现楼宇税收10.9亿元，环保、建筑、安监等5个生产**业创业创新综合体挂牌成立。成功举办第二十五届海宁中国皮革博览会和钱江(海宁)观潮节。成立农业经济开发区，成功举办首届世界花园大会，长安花卉特色农业强镇通过省级验收，新增省级现代农业科技示范基地7个，农业现代化评价列全省第7。  一年来，我们聚力改革创新，发展质量稳健向好。以“最多跑一次”改革为引领，加快政府数字化转型，扎实推进政务服务事项“全域通办、刷脸即办、掌上能办”，群众办事“小事不出村、大事不出镇”的政务服务新格局加快形成。推进企业投资项目审批制度改革，通过“一窗受理、一体化联动审批”、承诺制等措施，项目审批平均提速一倍以上。深化“亩均论英雄”改革，坚定不移落实差别化政策措施。合力攻坚“低散乱”(高危污)整治，共腾退土地2235亩，53个村完成整村清零。加快小微企业园(“两创中心”)建设，全年开工建设103万平方米、竣工46万平方米。推进工业用地“标准地”出让，全年差别化供应各类建设用地9249亩，其中工业用地4881亩。深化投融资平台改革，全年转型为市场化运作企业28家、整合优化32家。扎实推进政府性债务风险“化管防”体制机制创新省级试点。顺利完成经济开发区(海昌街道)和尖山新区(黄湾镇)管理体制优化调整。全面完成农村集体产权制度改革全国试点和农村土地承包经营权确权登记颁证工作。全力推进鹃湖国际科技城首期科研示范基地项目建设，与浙江大学合作共建国际技术转移中心。新增高新技术企业63家，天通公司入选国家技术创新示范企业，R&D经费支出占GDP比重预计达到2.7%(新口径)。出台《关于促进大学生来海宁创业创新的若干意见》等多项人才新政，举办第六届“潮起东方·赢在海宁”创业大赛，海宁·上海创新中心开园运营，制发“人才绿卡”，全年引育创业创新领军人才43名，其中海外院士1名、国家级高端人才12名、省级高端人才12名。   一年来，我们聚力开放共融，城市能级加快提升。深化实施“融杭接沪”战略，以接轨沪杭科创新区、拥湾发展产业高地、深度融杭品质新城的定位，编制杭海新城(长安许村一体化)发展规划。全力攻坚许村“两全”行动，重点区域征迁安置取得突破，融杭空间进一步打开，与余杭合作开发区块实现项目落地。高新区与下沙4条道路实现无差别贯通并完成更名。杭海城际铁路累计完成投资67.5亿元，约占投资总概算的50%。钱江通道北接线、京杭运河二通道先行段开工建设，杭平申航道(海宁段)全线贯通，做好沪杭高速许村段改建等项目的前期工作。积极参与嘉兴全面接轨上海示范区建设，漕河泾海宁分区科技绿洲二期项目竣工。出台加快推进城市国际化实施意见，举办第三届法国“海宁日”和首届海宁“法国日”等活动，中法(海宁)国际合作产业园、中法合作高技能人才实训基地挂牌成立，启动建设欧洲(瑞典)产业园、中德产业园。主动应对国际经贸摩擦，积极引导企业加快开拓新兴市场，启动比利时跨境电商保税仓项目，推进北美家居跨境电商平台建设。预计全年实现出口490亿元、增长15%以上，列全省第9，被认定为国家外贸转型升级基地。全面开展与四川黑水县东西部扶贫和对口支援工作，*开展与金华武义县山海协作工作，认真做好与丽水景宁县结对“消薄”工作，海宁-武义生态旅游文化产业园首批项目开工建设，荣获省结对帮扶先进集体。  一年来，我们聚力统筹协调，城乡面貌不断改善。强化规划引领，完成市域总规、紫薇组团暨鹃湖国际科技城控规等规划的编制。加快城市基础设施建设提升，建成海州路东延等20条市政道路，完成水月亭路(赵家漾路-海昌路段)等老旧道路改造。完成浙大国际联合学院周边、麻泾港滨河公园等绿道建设，新建(改建)绿地49.3公顷，新增绿道7.6公里，通过国家园林城市省级复评。城乡路网建设进一步优化提升，获评全国首批“四好农村路”示范县(市)和省首批万里美丽经济交通走廊示范县(市)。开展中心城区“房屋征收大会战”，签约率达99.9%，累计受益群众1300余户。纵深推进小城镇环境综合整治，城镇基础设施和公共配套明显提升，全市12个小城镇全部通过省级考核。长安、袁花连续4年获省、嘉兴小城市考核优秀。*开展工业园区和旧厂房改造提升，开工改造项目68个、面积76万平方米。创新实施“411”全域土地综合整治三年行动，启动项目18个、面积5.5万亩，全省全域土地综合整治与生态修复现场会在我市召开。*实施第二轮星级美丽乡村建设，积极开展村庄景区化建设，周王庙胡斗村入选省休闲旅游示范村。出台高质量推进农村人居环境整治带动全域提升实施方案，2834户刚需户批准建设，291户农村危房得到有效治理。启动实施第七轮“强村计划”，谋划建设市镇“飞地”抱团项目13个、参与村142个，全省最大的县(市)级“飞地”抱团项目开工建设。统筹城乡发展水平居全省第5。  一年来，我们聚力绿色发展，生态环境持续好转。坚决抓好中央环保督察反馈问题的整改落实，94个信访交办件按时办结。持续攻坚“五水共治”，完成年度“污水零直排区”建设任务，水源保护区优化调整方案获省政府批准，全市主要河道Ⅳ类水及以上水质占比达89.1%，其中Ⅲ类水占比为45%，饮用水水源地原水水质达标率100%。盐官镇荣获全省剿灭劣五类水工作先进集体，鹃湖成功创建省级“美丽河湖”。顺利通过省节水型城市创建考核。强化大气污染防治，高标准推进经济开发区、高新区、经编园区等重点区域臭气废气综合治理，完成全市46家工业有机废气重点企业深化治理，持续做好道路、工地等的扬尘治理，全市空气质量指数优良率达83.9%，PM2.5浓度下降至39微克/立方米。扎实推进土壤污染防治，开展第二次全国农业污染源普查，完成化工、印染、制革等6大重点行业95家重点企业用地信息采集和风险筛查工作。完善垃圾大分流小分类机制，城乡垃圾分类覆盖率达96%，绿能环保项目开工建设，成功创建省级静脉产业示范城市。精准制定市镇两级节能降耗方案，建立高耗能行业新增产能能耗等量置换机制，坚决打好能源“双控”攻坚战。  一年来，我们聚力普惠共享，民生保障日益增强。全面完成人大代表票决产生的8个政府民生实事项目年度目标任务。全国文明城市通过复评。持续加大就业创业帮扶力度，全年新增城镇就业19912人。全国因病致贫家庭重病患者医疗救助试点工作通过验收。“一户一策”帮扶175户低收入家庭增收脱贫。建成硖石、海昌、马桥、黄湾4家示范型居家养老服务中心，城乡社区助餐配送餐服务覆盖率达60%以上。召开全市教育改革发展大会，启动教育“十大工程”“六项改革”。实施城区公办幼儿园服务区招生制度，适龄幼儿就近入园迈出实质性一步。全面深化中小学课程改革，中高考成绩稳中有升，名校录取突破百人。浙江财经大学东方学院通过独立学院规范设置省级验收。成功创建第四批国家级农村职成教示范县(市)。校外培训机构专项治理取得阶段性成效。持续深化“双下沉、两提升”，浙大妇产科医院托管市妇保院项目正式实施，新增“沪杭名医工作站(室)”15个，斜桥中心卫生院建成使用。皮革城与市第二人民医院、海宁卫校合作办医办学。成功创建“国家级妇幼健康优质服务示范市”，国家卫生城市、国家慢性病综合防控示范区通过复审。文博事业发展、基层公共文化服务水平分别列全省第1和第3，成功举办斯诺克国际公开赛、速度轮滑国际公开赛等体育赛事。《海宁市志(1991～2010)》出版发行。深化“三社”联动服务，成功创建首批省级社区治理和服务创新实验区。加强退役军人服务管理，实现市、镇(街道)、村(社区)三级服务网络全覆盖。高质量完成全市“七五”普法中期评估工作。*开展扫黑除恶专项斗争和交通安全大会战，扎实推进投资理财领域违法犯罪活动专项治理，圆满完成观潮节、世界互联网大会、国际进口博览会等重大活动的维稳安保工作，全国公安智慧监管工作现场会在我市召开。全市安全生产形势稳定向好，事故起数和死亡人数同比分别下降50%和24.4%。成功创建省食品安全市。平安海宁实现“十三连冠”。妥善处置我市公民泰国普吉岛重大遇险事件。新闻广电、关心下一代、慈善、红十字等各项事业全面发展，工青妇、老干部、民族宗教、外事侨务、对台等工作取得新成绩。   在做好上述工作的同时，市政府按照上级的统一部署，认真组织开展“社情民意大走访、‘八八战略’大宣讲、思想观念大解放”活动，以思想大解放促进行动大担当、事业大发展，切实将“大学习、大调研、大抓落实”的各项要求落到实处。严格执行中央八项规定，坚决防止“四风”问题反弹回潮，全市“三公”经费实现只减不增的目标。制定出台《海宁市重大政策决策绩效评价办法》，成立市智库顾问团，不断提升行政决策的科学化、法治化、民主化水平。*推进法治政府建设，全面落实政府系统定期学法制度，大力推进政务公开，自觉接受人大、政协和社会监督，共办理人大代表建议229件、政协提案176件。  各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向各位代表和委员，向各行各业劳动者和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻海宁部队全体官兵以及所有参与、支持和关心海宁建设与发展的海内外朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!  我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。在经济发展方面，传统产业转型升级还需加速，战略性新兴产业的有效支撑尚未形成，重大产业项目依然偏少，经济运行稳定向好的基础还不牢固。政府性债务规模总体偏大，防范和化解政府隐性债务风险仍需高度重视。在城乡建设方面，城市功能品质有待进一步加强，国际化水平还存在较大提升空间。治水、治气、治废等环境领域工作仍需不断巩固深化，美丽海宁建设还存在不平衡性。在社会民生方面，教育、医疗、文化等优质公共服务的供给与人民群众的要求和期盼还有一定差距。影响社会稳定的各类事件还时有发生，社会治理能力和水平需进一步提高。在自身建设方面，高素质、专业化、复合型的干部还较为缺乏。少数干部在服务群众、服务企业过程中主动担当、攻坚破难的能力有待进一步加强。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力的措施，认真加以解决。  2019年目标任务和主要工作  2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。当前国内外形势依然复杂多变，从国际环境看，全球范围内的经贸摩擦不断升级，世界经济不确定性显著增多。从国内形势看，发展不平衡不充分问题和各种周期性、结构性、体制性因素交织叠加在一起，经济下行压力不断加大。从我市实际看，由于经济外向度较高，受国内外大环境影响，部分企业经营困难在增多，一些领域风险挑战在增大，企业发展信心受到一定程度影响。但与此同时我们也要认识到，我国经济长期向好的态势不会改变，特别是当前随着长三角一体化上升为国家战略以及全省“大湾区、大花园、大通道、大都市区”建设的加速推进，为我市乘势而上，全方位高水平开放发展提供了难得的历史性机遇。只要我们认真贯彻落实上级和市委的决策部署，保持定力、登高望远、主动作为，全面落实中央“六个稳”的要求，打好稳中求进组合拳，我们就一定能够加快转入高质量发展轨道，迎来海宁更加光明的发展前景。  今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持全面加强党的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，“八八战略”再深化、改革开放再出发，抓住用好长三角一体化发展上升为国家战略的重大机遇，全局谋划、全域提升、全面发展，继续开展“双招双引年、品质服务年”活动，大力实施品质智造，推动“十大工程、十大建设”和“一业一城一镇、一路一廊一楼”取得更大突破，勇当“两个高水平”建设排头兵，以高质量发展新成绩迎接中华人民共和国成立70周年!  2019年经济社会发展的主要预期目标是：规上工业总产值超2000亿元、增长10%，地区生产总值超1000亿元、增长7%，一般公共预算收入力争突破100亿元、增长9%以上，实现“211”目标。外贸出口增长5%，社会消费品零售总额增长8.5%，R&D经费支出占GDP比重达到2.8%(新口径)，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%，节能减排等约束性指标完成上级下达的目标任务。   围绕上述目标要求，新的一年，市政府将进一步解放思想、实事求是，大力弘扬“敬业奉献、猛进如潮”的海宁精神，坚持全局谋划、全域提升、全面发展，*实施七大行动，着力稳企业、增动能、保平安，不断推进各项工作增创新优势、再上新台阶。   （一）大力实施高质量产业攀升行动，进一步增强实体经济竞争力  实体经济是高质量发展的基石，新的一年我们将把振兴实体、服务企业、提振信心摆在更加突出的位置，不断推动我市产业迈向中高端、企业走向高效益、产品转向高品质。  大力实施品质智造。持续打好质量强市、标准强市、品牌强市和“浙江制造”品牌建设组合拳，扎实推进全国质量强市示范城市创建。*实施数字经济“一号工程”，出台数字经济发展规划，全力推进泛半导体产业发展，泛半导体产业园年内竣工46万平方米，杭州湾电子信息产业园、半导体基础材料产业园开工建设，着力打造全省具有影响力的泛半导体产业基地。加快传统产业改造提升，大力营造品牌建设环境，推动皮革、经编、家纺三大传统产业向时尚产业、纺织品新材料领域迈进。积极培育壮大高端装备制造、新材料、新能源等战略性新兴产业，推进军民深度融合，启动医疗器械产业园建设，推动形成人工智能、大健康、航空等产业发展新优势。全年规上工业增加值增长8%以上。大力实施“凤凰行动”“雄鹰行动”，深化领军企业培育，新增上市公司3家、新三板挂牌企业5家以上，推动上市公司通过并购等途径做大做强。*实施“雏鹰行动”，深化“小微企业三年成长计划”，引导企业由简单产能扩张向“专精特新”提升，全年新入规企业150家以上，省级“隐形冠军”企业实现零突破。建筑工业化产业园全面建成投产，全市建筑业总产值达到300亿元以上。  加快发展现代服务业。围绕省级服务业强市创建目标，突出强基础、扩总量、优结构，确保服务业增加值增长7%以上。强化服务业重点产业培育提升三年行动计划的落实，鼓励制造业企业分离发展服务业，积极实施高质量服务业企业培育计划，全年新增限(规)上服务业企业50家，亿元以上服务业企业5家，不断做大服务业总量。加快发展生产**业，推进生产**业创业创新综合体培育，推进先进制造业与现代服务业深度融合。优化营利**业结构，保持服务业良好发展态势。扎实推进楼宇经济发展，全年新增楼宇入驻面积6万平方米以上。加快推进皮革城、家纺城转型发展，开工建设奥特莱斯商业综合体二期。启动创建省全域旅游示范市。推进房地产供给侧结构性改革，保持房地产市场稳定健康发展。  积极推动农业优质特色发展。开展粮食生产功能区规划优化和提标改造，保障粮食安全。坚持把农业发展平台建设作为形成现代农业集聚效应的重要载体，加快推进农业经济开发区实体化、市场化运作，深化与省农科院等合作，不断提升我市现代农业发展水平。加大农业招商引资和项目推进力度，年内引进优质农业项目4个以上。办好2019年世界花园大会，培育长安国际花卉产业园，打造高质量农业外资集聚区。大力发展优质高效农业、休闲观光农业，积极培育发展农村电子商务，不断提升农产品区域公用品牌影响力，推动专业大户、家庭农场、农民合作社做大做强，确保农业增加值稳定增长。  全力服务企业发展。全面贯彻落实中央民营企业座谈会精神，聚焦突出问题，精准有效施策，不断提振我市民营企业发展信心。加快推进企业赋能专项行动，通过科技赋能、创新赋能、金融赋能、数据赋能等措施，全面提升企业核心竞争力。进一步完善常态化企业走访服务和疑难问题定期会商机制，全面落实减税降费各项政策措施，做好能源保供工作，切实降低企业运营成本。建立出口订单预判机制，加快落实拓市场稳增长各项政策措施，引导鼓励企业参加境内外各类知名展会，实现市场多元化，有效分散国际贸易风险。坚持金融服务实体经济导向，强化政银企合作，完善科技金融链，优化金融机构考核，进一步破解企业“融资难、融资贵”问题，全年新增信贷资金160亿元以上。充分发挥我市政府产业投资基金的引导作用，对符合产业转型升级发展方向、具有良好发展前景的民营企业加大支持力度，拓宽民营企业发展空间。以“工业综合体”标准建设小微企业园(“两创中心”)，全年再开工建设100万平方米、竣工50万平方米，为优质小微企业发展构筑新载体、营造新环境。做好第四次全国经济普查。    （二）大力实施高质量投资支撑行动，不断夯实经济发展后劲  高质量发展离不开高质量投资的有力支撑。新的一年我们将坚持以扩大投资总量、优化投资结构、提高投资质效为重点，加快以“大好高”项目的谋划、招引、建设来推动实现高质量发展。  实施大招商、集聚大项目。坚持用创新的理念办法和拼抢的精神招引项目，更加注重企业集聚和产业链延伸，办好海商大会、中国半导体装备战略峰会、京沪深招商推介会等重大招商活动。突出泛半导体产业招商，重点聚焦高端专用设备、基础材料、核心元器件三大领域，重点面向日韩以及我国台湾地区，年内再引进优质泛半导体项目20个以上，形成产业集聚效应。更加注重对规模大、层次高、带动力强的优质项目的招引，四大平台要在招引总投资20亿元、50亿元的大项目上发挥主力军作用，并实现突破。持续加大对世界500强、国际行业领先企业、总投资超亿美元生产性项目的招引力度，不断提高法、德等欧美发达国家外资占比，加快建设高质量外资集聚地。全年合同利用外资6亿美元，实际利用外资4亿美元以上，实到市外内资150亿元以上，引进世界500强、国际行业领先企业或总投资超亿美元生产性项目5个。  加快大投入、推动大发展。抢抓长三角一体化的重大战略机遇，紧扣全省“四大”建设目标任务，加快谋划和储备一批补短板、惠民生、增后劲的重大项目。突出抓好省市县长项目和省重大产业项目，坚持每月举行项目集中开工活动，新华三电子信息产业园、哈工智能机器人产业园、沪杭高速许村段改建等重大项目年内开工建设，全年新开工超亿元产业项目50个以上、超10亿元产业项目力争达到6个。东城电子、明士达新材料、美大厨电等项目建成投产。交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、民间项目投资均增长10%以上。做好新一轮土地利用总体规划修编前期工作，强化土地要素增量有限供给和存量规模挖潜，*开展土地转而未供、供而未用清理专项行动，持续加大对重点区域的拔钉清障攻坚力度，确保全年差别化供应各类建设用地6000亩以上。  打造大平台、构筑大支撑。坚持统筹集聚发展，加快推进园区有机更新、低效闲置用地收回收储、环境综合整治、公共配套全面优化等工作，不断提升平台承载力和竞争力。经济开发区(海昌街道)要用好“长江经济带国家级转型升级示范开发区”品牌，争创国家级开发区、高新区。结合铁路枢纽编制“康湖芯城”规划，启动实施东区整体腾退转型，全年收回腾退低效用地1000亩以上，加快空间重构、产业重塑、环境重整。长安镇(高新区)要紧紧围绕国家级高新区创建目标，重点推进规划刷新、征迁扩容、退低进高等工作，收回腾退低效用地800亩以上，着力打造临杭总部经济集聚地、科创研发基地、现代品质新城和大学生双创基地。尖山新区(黄湾镇)要加快平台配套设施提升，重点布局大企业、大项目、大产业，收回腾退低效用地1500亩以上，积极申报省级经济开发区，打造省万亩千亿示范平台和现代工业新城。经编产业园区要加快马桥、丁桥、斜桥“三桥”扩容征迁和基础设施建设，实现联动开发、合作共赢。全年收回腾退低效用地300亩以上。以经编产业为核心联动发展电子信息、装备制造、智能家居等产业。推进马桥集镇有机更新。盐官旅游度假区要全面完成遗留户攻坚，加快推进中国音乐小镇建设，全年完成投资10亿元以上，不断向高质量旅游度假区迈进。袁花镇要加快阳光科技小镇建设，打造创业创新、产城融合标杆镇。许村镇要加快艺创中心建设，推进重点区域征迁，打造融杭发展优质平台。周王庙、盐官等镇的工业园区要大力开展存量挖潜、优化提升，加快“腾笼换鸟”步伐，努力打造“专精特优”的美丽园区。   （三）大力实施高质量改革开放深化行动，全力以赴打造最优发展环境  改革开放是推动实现高质量发展的必由之路。新的一年我们将紧紧抓住长三角一体化上升为国家战略的重大机遇，坚持问题导向、需求导向，切实增强改革的针对性和开放的主动性，努力在更深层次改革、更高水平开放上推动我市实现新发展。  全面深化重点领域改革。*推进“最多跑一次”改革，树立最优比对原则，加快政府数字化转型，推进企业和群众办好“一件事”全周期办事事项标准化建设，70%以上政务服务事项实现“一证通办”，80%以上政务服务事项实现“掌上能办”。扎实推进政务服务窗口人员队伍建设，夯实基层审批服务基础。加快工程建设项目审批制度改革，通过优化流程、精简环节、实行承诺制等措施，构建更加高效便捷的工程建设项目审批体系。推进商事登记便利化改革，进一步加强事中事后监管，强化信用体系建设。纵深推进“亩均论英雄”改革，进一步完善绩效评价办法和差别化措施的运用，推进企业优胜劣汰。深化新增工业用地“标准地+承诺制”供地出让和全程监管，探索实施服务业用地“标准地”出让。全面推进投融资体制改革，探索国有企业股份制改造，不断增强国有企业整体实力和投融资能力，全年整合优化国有企业30家以上，5家以上国有企业资信等级达到AA及以上。建立国有资产管理情况定期报告制度。积极稳妥做好政府机构改革工作。   加快提升城市国际化水平。以建设长三角国际化中等城市为目标，全面落实国际化建设“25个一”重点任务，系统协调推进高端产业、人居环境、城市形象等国际化水平，打造国际一流的营商环境。深化拓展国际产业合作，推进中法(海宁)国际合作产业园建设。加快实施与国际接轨的配套服务工程，开工建设国际合作学校，谋划推进国际合作医院、国际街区等项目。实施道路交通标识标牌多语化改造，在医院、车站等公共区域建立外语咨询服务体系，加快营造国际化城市软环境。深化国际友城间合作交流，继续办好海外“海宁日”“海宁周”和海宁“国际日”活动，积极引进国际会展、国际赛事、国际会议(论坛)等，不断扩大海宁对外知名度和影响力。  深化实施“融杭接沪”战略。积极承接上海国际进口博览会、杭州“前亚运”等溢出效应，以“省会城市配套、县级城市成本”为目标，不断提升城市综合竞争力。深度对接杭州“拥江发展”战略，实施杭海新城发展规划，有效统筹长安镇(高新区)、许村镇一体化开发建设。健全与余杭、下沙常态沟通协调机制，实质推进与余杭合作区块开发，打响“不是杭州、就在杭州”品牌。主动参与嘉兴全面接轨上海示范区建设，紧密对接集成电路、人工智能等前沿产业发展规划，*推进漕河泾海宁分区、“漕河泾创营·海宁”双创平台等建设，加快构建与上海协同发展的高端产业链。启动谋划新一轮区域性重大交通基础设施的规划建设，对接争取铁路杭州萧山机场站及接线工程、杭州中环、沪乍杭铁路线型以及沪杭铁路海宁站外迁的最优方案。杭海城际铁路完成年度投资25亿元，隧道、车站、高架和车辆基地等基本建成，启动场站配套及物业开发。加快京杭运河二通道、钱江通道北接线等项目建设。全面落实东西部扶贫协作、山海协作等工作，深化资金帮扶、产业合作、劳务协作、人才支援，合力推进生态旅游文化产业园等项目建设，打造山海协作升级版，为打好脱贫攻坚战贡献海宁力量。   （四）大力实施高质量创新引领行动，加快构筑创新生态高地  牢固树立“创新人才不抓住，城市发展就没有高度”的理念，*实施创新驱动发展战略，深度融入杭州湾创新体系和G60科创走廊，加快营造最优人才生态，全力抢占城市发展制高点。  加快创新主体培育。更加注重发挥企业的创新主体作用，持续推进创新要素向企业集聚，开展“百校(院)联千企引千人”专项行动，全面落实支持科技创新的各类税收优惠政策，鼓励引导企业开展关键技术攻关，加快实现规上工业企业技术(研发)机构和亿元以上企业技术(研发)中心全覆盖。推进天通公司争创国家级重点实验室，全年新增省级企业研究院4家、省级企业研发中心10家、高新技术企业70家、科技型中小企业80家以上，发明专利授权量达到500件以上。  加快创新平台建设。全面推进鹃湖国际科技城建设，首期项目部分组团竣工，谋划启动二期项目建设，开工建设北侧绿化景观工程。深化与浙江大学、浙大国际联合学院战略合作，共同打造国际科教资源开放创新圈。加强与爱丁堡大学、伊利诺伊香槟分校合作，大力吸引国际产业技术转移，加快形成“大学+科技+产业”驱动发展新格局。推进鹃湖国际科技城配套设施建设，重点招引布局国际酒店等生活配套设施，打造创新人才宜居环境。不断提升科创中心品质，争创优秀国家级孵化器。加快高新区、尖山新区、经编园区科创平台建设。  加快创新人才引育。*实施“潮乡英才计划”，不断拓展引才渠道。重视基础性人才引育，全面落实人才新政，吸引更多优秀大学生来海宁就业创业。持续抓好中法合作产学研项目推进，集成电路技术学校正式招生，促进人才链与产业链有机衔接。深化与浙江财经大学东方学院、浙江机电职业技术学院校地合作，推动产教融合发展。健全人才住房保障体系，加快人才公寓建设，打造鹃湖国际科技示范社区。推广“人才绿卡”，为人才提供项目落地、子女就学等全方位优质服务，加快建设人才生态最优市。   （五）大力实施高质量城乡品质提升行动，展现美丽人文海宁新风貌  坚持全域提升、以文铸魂，进一步优化市域片区分区规划和村庄规划，高水平推进城乡一体化建设，做精城区、做美镇村，进一步展现“江南特色、现代韵味、海宁气派”。   加快提升城市功能品质。深化“精明城市、精品建设、精细管理、精致生活”理念，强化市域总规实施，完善中心城区总体城市设计，编制各镇镇域总规，高起点推进鹃湖板块等建设。全面实施中心城区品质提升两年计划，推进道路断面改造，实施老旧小区、背街小巷等的规范整治，注重景观小品设计设置，进一步提升人居环境品质。以精品公园、口袋公园、湖畔绿岛等为重点，新(续)建绿地项目15个，新增绿地62公顷、绿道5公里。启动建设城西郊野公园(暂名)。加快洛塘河圩区(城市防洪二期工程)建设，实施低洼易涝区改造，进一步改善城市内涝现象。加快城区道路微循环建设，实施重点路段路口拓宽改造和信号优化工程，完善提升城市公交、公共自行车的服务能力，加强交通秩序管理，有效缓解交通拥堵问题。深挖现有公共区域及小区内部停车资源，切实缓解“停车难”问题。加强和规范犬类管理，促进文明养犬。  全面推进美丽镇村建设。以“抓巩固、强管理、重长效”为重点，*推进小城镇环境综合整治，着力打造美丽城镇，持续改善居民生活环境。进一步优化城乡路网建设，硖许公路改建工程(环西二路至观潮大道)、袁花至海盐武原公路建成通车，加快推进环西二路北延工程前期。*实施星级美丽乡村建设和村庄景区化建设，注重美丽乡村精品线品质提升和美丽乡村特色精品打造，加强全域美丽长效管理，积极争创省美丽乡村示范市。全面推进农村全域土地综合整治，加快已批准立项项目实施进度，积极谋划启动新项目，推进中心城区周边村庄搬迁扫尾清零。持续做好农村人居环境整治提升，扎实推进农户刚需建房矛盾化解。坚定不移推行农村房屋高层公寓安置。统筹推进第七轮“强村计划”市镇两级项目建设，确保第一批项目年内建成并投入使用。  大力推进“人文海宁”建设。*实施“书香海宁、诗画海宁”建设，充分挖掘运用我市深厚的历史人文底蕴，通过提升文化软实力，带动经济社会发展硬实力。要保护好历史文化记忆，加快干河街“志摩故里”、中丝三厂文创园和横头街历史文化街区的保护开发，统筹推进硖石景区建设，全年完成投资10亿元以上。海宁海塘力争入选中国世界文化遗产预备名单。要传承好优秀传统文化，努力将潮文化、灯文化、名人文化等融入城市的各个领域，厚植具有地方特色的文化印记。成立名人研究院，办好第七届中国(海宁)徐志摩微诗歌大赛和第八届王国维戏曲论文奖评选活动，推进硖石灯彩等民间工艺品的研发和市场化运作。要倡导好文明城市新风尚，实施新时代文明实践试点“百千万”计划，开展巩固全国文明城市创建“优化年”活动，深耕全民阅读土壤，不断提升市民文明素质，着力建设更高水平的全域化文明之城。   （六）大力实施高质量环境提升行动，持续改善生态环境质量  优美的生态环境是最普惠的民生福祉。新的一年我们将以更大的力度、更实的举措，着力解决生态环境领域中的突出问题，努力使海宁的城乡天更蓝、水更清、环境更优美，争创省级生态文明建设示范市。  *推进生态环境综合治理。深化“河(湖)长制”，全面推进“污水零直排区”建设，系统开展截污纳管、雨污分流和提标改造等工程，市级及以上河道实现“无违建”，省跨行政区域交接断面水质考核力争优秀，主要河道Ⅳ类水及以上水质占比达到90%，其中Ⅲ类水占比再提升2个百分点，饮用水水源地原水水质达标率100%。*开展蓝天保卫战，持续推进重点平台废气综合治理，启动镇级园区废气整治，围绕秋冬重点时段、扬尘重点区域优化管控措施，加快推广新能源汽车，全年空气质量指数优良率达到84%，PM2.5浓度控制在38微克/立方米以下。深化农业面源污染治理，强化重点行业企业土壤污染风险管控，稳步推进土壤污染修复。进一步健全多部门联动的固体废物监管机制，坚决打击非法转移、处置和倾倒固废危废的环境违法犯罪行为。  不断夯实生态领域基础建设。持续深化垃圾大分流小分类，探索实施建筑垃圾处置信息化管理、园林垃圾市场化处置，提高源头分流减量效率。加快绿能环保项目建设，实施黄湾卫生填埋场生活垃圾填埋库区封场修复项目。加快推进外来人口聚集区生活污水治理基础设施建设。丁桥污水处理厂四期工程建成投运。配合嘉兴做好市域外配水工程，完成扩大杭嘉湖南排海宁段工程，谋划推进麻泾港延伸拓浚工程，全年完成河道疏浚及综合整治100公里。逐步推广“环保管家”技术服务，提升环保服务业集聚区发展水平和服务能力。认真做好第二次国家污染源普查工作。   坚定不移推进生态绿色发展。持续推进“低散乱”(高危污)企业整治攻坚，通过“退二进三”、梯度转移、整合入园、执法倒逼等措施，基本完成整治提升工作，关停整治企业(作坊)2400家以上，完成整村清零60个以上。加快发展节能环保产业，促进传统产业清洁化改造，全面构建绿色制造体系。大力发展循环经济，编制完成《海宁市综合性资源循环利用发展规划》和《海宁尖山静脉产业园规划》。深化“能效引领”试点改革，坚持节能、控能、优能联动，充分发挥区域、行业、企业三个主体作用，严控低效用能增长，切实优化能源结构，持续推进能源“双控”。   （七）大力实施高质量民生提质行动，全力开启幸福海宁新篇章  坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生领域投入，努力在困有所扶、幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养等方面不断取得新进展，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。  全面推进低收入群体增收脱贫。坚持“小康路上一个都不能少”，持续推进低收入家庭增收脱贫三年计划，全面实施低收入家庭危旧房解困和扶贫增收项目，激活低收入家庭资源性资产，帮助2000多户低收入家庭获得稳定收益。加强低保动态管理，切实提高社会救助精准化、精细化服务水平。实施更加积极的就业政策，进一步做好困难群体的就业帮扶工作。大力发展慈善事业，引导慈善资源精准有效地参与扶贫帮困、脱贫攻坚。  坚持把教育放在优先发展位置。以“办好人民满意的教育”为目标，*实施教育“十大工程”“六项改革”，努力使我市教育水平与经济社会发展相匹配。进一步落实立德树人根本任务，*实施教育综合改革，加强教师队伍建设，推动教育高质量发展。持续优化教育资源布局，加快推进桃园幼儿园北湖园、实验小学南校区等教育项目建设。完善学前教育服务区招生制度，保障幼儿就近入园。优化教育质量综合评价体系，持续深化教育联盟建设，创新与沪杭名校开展合作，新引进1所高品质民办私立学校，促进中小学教育质量持续提升。加强职业教育，充分发挥职业学校在培养社会化技能人才中的重要作用。海宁卫校引入高职院校并启动异地新建。建立校外培训机构治理长效机制。  扎实推进健康海宁建设。认真实施《健康海宁2030行动纲要》，坚持防治结合，不断提高全市人民健康水平。加快组建由市人民医院、市中医院、市中心医院牵头的三大医共体医疗集团，持续深化与上海长海医院、省人民医院、浙大妇产科医院等的合作，扩大与浙大附属医疗资源合作，确保我市“双下沉、两提升”继续走在全省前列。推进市中医院改扩建、长安镇(高新区)卫生院分院、市人民医院经济开发区分院等项目建设。巩固落实国家卫生城市长效管理机制，实现全市国家卫生镇全覆盖。推进全民健身工程，争创省首批体育现代化市。加快养老事业发展，新增示范型居家养老服务中心5家，助餐配送餐服务实现城乡社区全覆盖。  加强和创新社会治理。巩固省级社区治理和服务创新实验区建设成果，深化社会组织参与社会治理提升工程，实施社会工作领军人才培养计划，提升“三社”联动发展水平。*推进扫黑除恶专项斗争，全面推行出租房“旅馆式”管理，全力打造“雪亮工程”升级版，加快建设“智安”城市。继续开展防范和打击投资理财领域违法犯罪活动，加强企业“两链”风险防范化解，严格落实政府隐性债务化解计划，坚决守住防风险底线。全面推进安全生产综合治理三年行动，纵深推进交通安全大会战，以最严标准筑牢食药安全防线，平安海宁实现“十四连冠”，勇夺二星级平安金鼎。扎实推进基层普法和依法治理工作，加强市镇村公共法律服务平台规范化建设。坚持依法及时就地解决群众合理合法诉求，构建良好信访生态。积极争创新一轮省级“双拥”模范城，努力营造全社会尊崇军人的良好氛围。健全新居民积分管理梯度服务体系，不断提升关爱服务新居民的能力水平。进一步做好史志档案、气象、民族宗教、人民防空、扶残助残、红十字、关心下一代等工作。  各位代表，为民办实事是市政府长期坚持的一项制度。今年政府民生实事项目继续实行人大代表票决制。前期，经过广泛征集、仔细遴选、充分论证，市政府确定了小学生学后托管服务、既有住宅小区加装电梯、公共场所急救等13项民生实事候选项目，现提交大会审议表决。   全面加强政府自身建设各位代表，做好新一年的政府工作，推动海宁经济社会发展继续勇立潮头、走在前列，意义重大、责任重大，必须始终旗帜鲜明讲政治，脚踏实地干实事，不驰于空想，不骛于虚声，全面建设人民满意的政府。  一是要把牢政治大方向。*开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持把政治建设摆在政府自身建设的首要位置，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚持把讲政治贯穿到政府工作的全领域、全过程，确保党的路线方针政策、上级党委政府以及市委的决策部署落地见效，真正做到促一方发展、保一方平安。  二是要胸怀发展大格局。胸怀大格局，方有大作为。当前，海宁的发展面临着前所未有的机遇，也面对着难以预测的挑战。我们必须胸怀全局，将海宁的发展放到决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的新征程中去考量，放到长三角一体化国家战略中去布局，放到全省“大湾区、大花园、大通道、大都市区”建设中去谋划，以更高的站位、更宽的视野、更大的魄力推进各项工作，勇当“两个高水平”建设的排头兵。  三是要*开展大学习。*推进学习型政府建设，坚持干什么学什么、缺什么补什么，重点学习数字经济、现代金融、前沿科技、城市建设管理等方面的知识，重点培养国际视野、技术思维、专业能力和群众工作能力。坚持学以致用，注重在工作实践中消化吸收所学知识，使干工作的底气更足、思路更广、办法更多，不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力水平。  四是要秉持实干大担当。海宁发展到今天，工作中有困难是常态，要解决这些困难，关键是要靠我们“把责任扛在肩上”的自觉担当和“把困难踩在脚下”的坚强意志。要进一步建立健全重点工作清单制度，市政府领导带头*一线，工作力量更多地调配到一线，把担当落实到日常的工作中、体现在具体的行动上，以奋斗的姿态努力变“不可能”为“可能”，推进各项工作再上新台阶。  五是要彰显为民大情怀。密切联系群众，真情服务群众，自觉站在人民群众的立场上想问题、办事情、作决策，以群众的所盼所望为政府的施政所向，凡是群众的呼声都必须认真倾听，凡是群众的诉求都必须严肃对待，以实际行动赢得群众对政府工作的信任和支持。要紧紧围绕人民对美好生活的向往，多为群众办好事办实事，做到定一件办一件、办一件成一件，一件接着一件办、一年接着一年干，不断把发展新成果惠及全市人民。  与此同时，新的一年，市政府将继续牢固树立宪法法律至上的理念，*推进法治政府建设，坚持用法治思维和法治方式谋划工作、处理问题。进一步完善落实重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度，推进政府依法科学民主决策。将继续坚持把纪律和规矩挺在前面，坚决贯彻落实中央关于全面从严治党的重大决策部署和市委关于建设清廉海宁的决定，高标准落实中央八项规定精神，自觉抵制形式主义、官僚主义等歪风。持续加强对重大政策措施落实情况以及公共资金、资产、资源管理等重点领域、关键环节的审计监督，强化审计结果运用，加大问责力度。将继续认真执行市人大及其常委会的决议决定，坚持重大事项向市人大及其常委会报告、向市政协通报制度，主动接受人大依法监督，自觉接受政协民主监督，高度重视监察监督、司法监督和群众监督，认真做好建议提案办理工作。  各位代表，美好未来充满希望，宏伟蓝图催人奋进。海宁的发展正处在关键时期，任务艰巨，责任重大，我们唯有坚韧不拔，才能攻克难关;唯有顽强拼搏，才能勇争一流。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共海宁市委的坚强领导下，坚决扛起“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的新使命，以优异的成绩向建国70周年献礼!

  2025-07-09

• 【象山县招商】2019年象山县政府工作报告

  2019年1月23日在象山县第十八届人民代表大会第三次会议上县长黄焕利各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对复杂严峻的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县政府在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠广大干部群众，坚持“八八战略”总纲，全力推进“六争攻坚、三年攀高”行动，深入实施“双突破双驱动”战略，更加主动迎亚运、更为积极抓发展，全县经济社会发展保持了稳中有进、进中向好的势头。预计完成地区生产总值530亿元，增长7%;财政总收入71.3亿元，增长6.1%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.8%。各条战线真抓实干、锐意进取，取得了可圈可点的成绩。 经济发展呈现了新亮点。工业突破再创佳绩，规上工业总产值增速、工业投资增速、净增规模企业数、招商项目签约数均为近年来最高。旅游突破再上台阶，成功创建省全域旅游示范县，向国家全域旅游示范区迈出了坚实步伐。海洋经济发展再添“国字号”平台，以象山半岛为主体的宁波海洋经济发展示范区获国家批复。 改革创新实现了新突破。一批具有象山元素的改革事项走在前列，“村民说事”相关做法写入中央一号文件、荣获省公共管理十佳创新奖，农村宅基地“三权分置”改革被中央主流媒体报道、获国家农业农村部肯定。通过抢机遇抢项目抢人才，初步形成科技创新“一基地二中心三院所”格局，创新主体培育成果创近年新高，科技工作连续两年走在全市前列。 城市功能得到了新提升。借助亚运东风狠抓基础设施和功能项目建设，甬台温高速复线象山段建成通车，象山从此结束了交通末梢的历史。象山影视学院正式动建、招生，并与北京电影学院签订共建影视艺术学院协议，象山有了第一所全日制本科院校。亚帆中心、万达广场等重大项目开工，启动了城市能级跃升的新引擎。 三大攻坚战取得了新进展。全力防范化解政府债务风险，制定实施投融资体制改革“1+X”方案，一批县属国有企业信用等级得到提升。打好治水治气治土治路等环境治理组合拳，再次夺得省治水“大禹鼎”，获评全市首个“四好农村路”全国示范县。深入落实低收入群体增收、东西部扶贫协作、山海协作任务，一批帮扶项目落地见效。一年来，我们以“双突破”为目标全力谋发展，经济运行态势健康向好。坚持质量第 一、效益优先，实施产业争先攻坚行动，加快实体经济高质量发展。工业强县建设深入推进，实现规上工业总产值627.1亿元，增长12.9%。产业转型步伐加快，战略性新兴产业、高新技术产业、高端装备制造业增加值均呈两位数增长，时尚针织小镇一期开工，永超印花中心建成投用，整治“低散乱”企业115家。“三翻”行动逐步显效，华翔集团成为市千亿级工业龙头培育企业，合力模具入选国家单项冠军示范企业，锦浪科技通过上市审核，申菱机电、瑞德能源、博禄德电子上市稳步推进。完成“个转企”105家，净增规模企业40多家、总数超过550家。妥善处置浙东表面处理中心等困难企业，利用闲置土地厂房引进项目28个。经济开发区主阵地作用增强，大中庄通用码头动建，企业服务中心建成，技改投资占全县55%，引进落户企业32家。象保合作区航天智慧科技城生产力中心主体建成，航天科工2个重点项目入驻云制造示范基地。浙台(象山石浦)经贸合作区建设有序推进，国际水产冷链物流基地一期竣工投产。实施项目争速攻坚行动，固化深化建设环境整治，动建投产亿元以上项目36个，完成固定资产投资189.8亿元，增长25.4%，其中工业投资50.8亿元，增长25.9%。实际利用外资1.6亿美元、内资70亿元，签约亿元以上项目41个、10亿元以上项目11个，引进中化膜材料等一批优质项目。完成建筑业总产值1352.6亿元，增长6.3%，龙元承接PPP项目规模居全国民营企业前列，宏润1项科技成果获国家技术发明二等奖。实施旅游业追赶跨越行动，接待游客2510万人次，实现旅游综合收入276亿元，分别增长14%、15%。松兰山国家级旅游度假区、影视城5A级旅游景区创建通过省级资源评审，半边山旅游度假区、阿拉的海水上乐园建成营业。影视文化产业区接待剧组数、游客数稳居全国影视基地前列，完成营业收入25.2亿元、税收1.5亿元，分别增长54.7%、74.5%。新增A级以上景区村43个，建成精品民宿44家，民宿床位数近1.5万张、占全市一半以上。茅洋蟹钳港景区被评为3A级旅游景区，新桥成为市乡村全域旅游示范区，涂茨东海仙子湾获评市民宿经济集聚区，墙头溪里方村建成全市首个乡村文旅中心。旅游配套更趋完善，象山伴旅公共服务平台上线运行，栎社机场象山航站楼即将启用。培育消费热点，完成商品销售总额445亿元，增长16%;网络零售总额19.7亿元，增长30%。实施餐饮业“四名三提升”工程，成功举办第十六届宁波象山海鲜美食节。壹街区、申菱商业综合体开业，戴维商业广场主体结顶。物流业加快发展，现代物流园区一期开园、入驻企业70家，海运业运力增长47%。金融服务能力增强，新增全市首创保险项目4个，存贷款余额分别增长7.3%、10%。推进农渔业现代化，获评省畜牧业绿色发展示范县，梭子蟹产业被评为省示范性农业全产业链，实现农业总产值130亿元。建成省特色农业强镇2个、市都市农业示范区6个，定塘成为全国“一村一品”示范镇。创成国家农产品质量安全县，象山柑橘获评浙江名牌农产品，“红美人”等品牌进一步打响。一年来，我们以“双驱动”为引擎着力增后劲，发展动能活力持续积聚。坚持改革为先、创新引领，开展庆祝改革开放40周年活动，大力推进供给侧结构性改革，系列重点改革渐显成效。降本减负政策落实落细，减免企业税费15亿元。“最多跑一次”改革实现率100%，在全市率先实现区域无差别受理，642个事项全程网上办理，137个事项全县通办，59%民生事项一证通办。企业开办时间压缩至3.5个工作日，企业投资项目“最多100天”“标准地+承诺制”改革有序开展，23宗“标准地”公开出让，减少企业成本250多万元。“亩均论英雄”改革启动实施，亩均税收提高4.7万元，增长26.4%。招投标机制不断健全，代理机构管理、招投标操作规范等制度得到完善。综合行政执法体制改革持续深化，15个基层派驻机构组建到位，16个智慧城管分中心基本建成。省信用县加快创建，完善各行业信用档案，推行食品安全、薪酬支付等方面信用联合惩戒，新增市级以上信用乡镇5个。提高开放水平，紧密对接长三角一体化、省市大湾区大花园大通道大都市区建设，深入开展融入宁波中心城区研究，出台对接“一带一路”开放体系三年行动计划，积极参加首届中国国际进口博览会。完成出口总额165亿元，境外承包工程营业额3.5亿美元。石浦港清淤工程完工，檀头山锚地实现3000吨以上外贸船舶交易。密切军地协作，获批省军民融合创新示范区。实施科技争投攻坚行动，推进省全面创新改革联系点建设，研发经费支出增长12.5%，新增国家高新技术企业16家、市级以上企业研发机构15家。科创中心、半岛农业星创天地建成开园，省研究生联合培养基地、浙江理工大学象山现代针织研究院挂牌成立，中国机械科学研究总院南方中心、中国电子科学研究院创新分中心签约落户。实施“半岛英才•海纳”计划、“百校万名”大学生引育计划，引进各类高层次人才52人，人才总量增长9%。在外象山籍人才联络联谊中心组建成立，“151”专家服务基地获评国家级基地。一年来，我们以“迎亚运”为契机大力提品质，美丽象山建设取得实效。坚持主动融入、突出特色，召开迎亚运暨城市工作会议，实施“迎接亚运、城市双修”行动计划，全面开启新一轮城市建设。完善县域总规，中心城区总体城市设计完成评审，乡村规划师制度全面推行。开展城乡争优“一统筹五提升”行动，完成攻坚项目40个、投资82.7亿元。中心城区功能区块启动改造，整治“围挡”53个、“桥头跳”122处，美丽街区试点建设初显成效。第四期棚改征收22.9万平方米，前三期棚改和城西区块房屋基本拆除，青草巷特色街区主体结构完成80%。客运东站投入运营，天安路改造和环城西路、殷夫路建设加快推进，贯通“断头路”3条。开展城市精细化管理行动，强化步行街、背街小巷等整治，入围全国文明城市提名城市。改善出行条件，建成智能化停车诱导系统，新增公共停车位300个，农村渡运实现公交化。加快大目湾新城建设，建成海绵城市试点3.1平方公里，完成市政配套及产业项目投资24.8亿元。深化石浦强镇扩权改革，老城区改造和番西新城开发有序推进。加强西周小城市培育，完善贤庠等城镇功能，10个美丽集镇创建通过省级验收、三年任务两年完成，省卫生乡镇实现全覆盖。实施乡村振兴三年行动计划，推行“多村联建、多线联创”，建成市级以上美丽宜居示范村21个，新增市美丽乡村示范镇村8个、风景线3条，经营性收入10万元以下经济薄弱村全部转化。完善城乡基础设施，高速新桥、东陈茅洋连接线和沿海南线滨海大道至金开路拓宽工程建成通车，高速定塘连接线、石浦高速加快建设，鹤浦门扇后至蟹厂公路完工。110千伏新石浦变、白沙变建成投用，16个乡镇完成配电网改造。狠抓中央环保、国家海洋督察问题整改，年度任务按期完成。深化全域环境治理，创成10个“污水零直排区”，完成“三改”141万平方米、拆违88万平方米，通过省“无违建县”复检。改造公共厕所533座，城乡生活垃圾源头分类处置覆盖面分别达到60%、80%。推进全国殡葬改革试点，设立节地生态葬公墓区6处。加快国家森林城市创建，完成平原绿化1861亩，建成市森林城镇2个，荣获省森林资源保护管理工作突出贡献奖。新建绿道22公里，创成省首批美丽经济交通走廊示范县。一年来，我们以“惠民生”为根本倾力办实事，群众获得感进一步增强。坚持尽力而为、量力而行，民生支出48.7亿元，完成十项民生实事。城镇新增就业1.7万人，省“无欠薪”县创建扎实开展。推进全民参保，户籍人员养老、医保参保率92.6%、99%。新改建敬老院4家、居家养老服务站12个，新增养老机构床位585张，养老机构医养结合签约率90%。配租公共租赁房730套，治理城乡危旧房15.8万平方米。健全社会大救助体系，发放社会救助金1亿元、残疾人两项补贴4847万元，村村邻里慈善帮扶基金实现全覆盖。建立退役军人三级服务平台，发放优抚安置金4983万元。开展“善行象山”系列活动，推行“四会说四风”乡村德治，婚丧礼俗整治持续深化。建设海洋文化强县，举办第二十一届中国开渔节暨中国农民丰收节系列活动，群众文化艺术节、全民艺术普及工程、全民阅读活动广泛开展。突出迎亚运主题，举办县第十届全民运动会、第八届老年人运动会，承办全国帆船锦标赛等省级以上赛事6个。加快教育现代化，教师“县管校聘”、职业教育现代学徒制全面推行，获评市第二轮学前教育提升行动先进县，电大新校区启用，丹城六小完成主体工程，127辆专用校车投运。启动健康象山建设，医共体框架形成，“双下沉两提升”、国家心理健康服务试点成效明显，家庭医生重点人群签约5.8万人，县中医院迁建工程诊疗楼结顶。推进法治象山建设，创成省民主法治村7个、市“三治融合”村23个，通过省“七五”普法中期验收。深化平安象山建设，整合提升“一中心四平台全科网格”，推广“居民说事”“警民说事”“乡贤参事”，探索形成“海上枫桥经验”，各类矛盾纠纷调处成功率99%。牢牢把握意识形态主导权，县传媒中心组建成立，热点舆情得到妥善处置。大力开展扫黑除恶专项斗争，狠抓治安突出问题整治，刑事发案数下降8.3%。严厉打击走私，“三联动”反走私工作模式全省推广。严格落实安全生产责任制，消防、群租房、“三小车”、工程车、船舶修造等领域安全隐患治理有效开展。深入推进渔业领域大整治大提升行动，制定实施渔船管理“铁律十五条”，全力清剿“三无”船舶，查处涉渔案件28起，采取刑事强制措施65人。完成汪家河水产市场、8个农村菜场改造，创成省放心市场4家，获评省食品安全县。积极应对台风等恶劣天气，努力缓解饮用水紧张局面，保障群众正常生产生活秩序。一年来，我们以“抓落实”为关键努力转职能，政府自身建设不断深化。坚持实干勤政、依法行政、从严治政，推进政府机构改革，开展“大走访大调研大攻坚”活动，落实“两强三提高”、服务争效、党建争强等行动，切实提升政府治理能力和服务水平。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步强化“四个意识”、坚定“四个自信”。认真执行重大事项向人大报告、与政协协商制度，办理人大代表建议201件、政协委员提案170件。实施县乡法治政府建设三年行动，推进省重大行政决策程序最佳实践试点县建设，建立重大行政执法决定法制审核、结果公开、争议协调机制，强化行政执法监督，行政行为更加规范。落实领导干部集中学法制度，开展公务员学法用法轮训，依法履职能力得到提升。深化政务服务网建设，发布政务信息2万余条，“浙政钉”全面推广。落实清廉象山建设要求，认真履行全面从严治党“两个责任”，支持纪检监察机关监督执纪问责，充分用好“四种形态”，不断强化严管厚爱。严格执行中央八项规定实施细则精神，从严整治形式主义、官僚主义突出问题，开展作风建设“三问三治”，问责干部129人。强化经济责任审计结果运用，规范国企重大事项监管，廉政风险防控机制不断健全。加强财政预算执行管理，完成事业单位、国有企业公车改革，“三公”经费支出持续下降。推进清廉村居建设，农村小微权力运行进一步规范。与此同时，工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、科协、红十字会等群团组织作用切实发挥，民族宗教、侨务、外事、对台、统计、档案、方志、公积金、海关、邮政、通信、烟草、盐业等工作取得新的成效。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协加强监督、大力支持的结果，是全县人民团结一心、奋发拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和外来建设者，向县人大代表和政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻象部队、武警官兵，以及所有关心支持象山发展的海内外朋友，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中的不平衡不充分问题依然存在，主要是：经济高质量发展的基础还不够稳固，动力还不够强劲;营商环境有待优化，重大项目落地转化需要加速提效;财政收支平衡矛盾比较突出，防范化解政府债务风险任务艰巨;城市功能仍有弱项，优质公共服务供给与群众美好生活需要尚有差距;社会治理还有薄弱环节，渔业、交通等领域安全管控压力较大;少数干部作风不够严实，法治意识、担当精神、创新能力还需增强。对此，我们将高度重视，采取更加精准有力的措施，认真加以解决和改进。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会关键之年。当今世界正面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。从我县看，尽管面临复杂严峻的外部环境带来的挑战，面临区域竞争你追我赶、不进则退、慢进也退的压力，但我们更拥有不断夯实的发展基础、持续增强的发展优势、极为难得的发展机遇。当前的象山，“双突破双驱动”战略成效日益凸显，海洋、文化、生态优势日益放大。我们拥有新一轮科技革命和产业变革的窗口机遇，拥有中央省市一系列高质量发展组合拳落地的战略机遇，拥有外部环境深刻变化、区域竞争更为激烈的倒逼机遇，拥有海洋要素加速集聚、交通优势加速形成、亚运效应加速释放的历史机遇。象山正以一往无前的奋斗姿态奔跑在追赶跨越的跑道上，“湾区时代”“高速时代”“亚运时代”其时已至、其势正成、其兴可待。我们必须创造性贯彻落实上级决策部署，以舍我其谁的信心决心，向高处攀、与强者比、和能者赛，不断拼出象山速度、创造象山特色、打响象山品牌，努力在未来发展中抢占高地、争先进位、奋发崛起!根据中央、省市经济工作会议精神和县委十四届五次全会部署，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻总书记对浙江和宁波工作的重要指示精神，坚持高质量发展根本要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发主题，认真落实“六争攻坚、三年攀高”行动，积极抢抓前亚运机遇，坚定不移实施“双突破双驱动”战略，扎实开展“重大项目突破年、营商环境提升年、增收节支推进年、作风建设深化年”活动，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力开创宁波现代化滨海城区建设新局面，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。建议主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%，财政总收入增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、7.5%以上。重点做好以下七方面工作： （一）加速工业突破，提高质量效益全力支持企业发展。坚持“跻身省工业强县第一梯队”目标不动摇，全面纾解民营经济“成长中烦恼”，推动企业更好更快发展，规上工业总产值增长12%，工业投资增长25%。积极落实降本减负省“35条”、市“10条”，制定出台配套政策措施，进一步激发企业活力。加大金融惠企力度，推广“政银担”模式、小额保证保险业务，着力缓解企业融资难。深入推进强企工程，加强行业龙头、单项冠军、“三名”企业培育，深化“凤凰行动”象山计划，新增规模企业50家、亿元企业5家、上市挂牌企业2家。加大“个转企”“小升规”力度，建成西周小微企业集聚区，增强鹤浦、晓塘等小微企业园集聚效应。发挥工业强县例会作用，完善县级领导联系企业制度，面对面为企业排忧解难。激发和保护企业家精神，加强先进典型宣传，营造对企业家“尊重有加、高看一眼、厚爱三分”的社会氛围。全力推动转型升级。主动对接宁波国家制造业高质量发展示范区创建、国家自主创新示范区建设，大力推进智能制造，鼓励企业发展工业强基项目，新增国家“两化融合”评定企业3家，实施智能制造项目8个，实现企业智能化改造诊断全覆盖。积极培育数字经济，扶持物联网、大数据、集成电路等产业，新增“上云企业”900家以上，数字经济核心产业产值增长20%以上。加快传统产业优化升级，推动汽配、模具产业融合发展，提升海洋生物产业专业园功能，建成时尚针织小镇一期。深化“亩均论英雄”改革，扩大企业综合评价范围，进一步落实用地、用能、税费等差别化配置政策，引导资源要素向高效优质产能集中。推进能源“双控”行动、“能效倍增”计划，深化“低散乱”企业整治，实施节能改造项目15个，腾出用能空间8000吨标准煤以上。全力强化科技创新。突出企业创新主体地位，扶持科技型企业做大做强，新增国家高新技术企业16家、科技型“小巨人”培育企业3家，新建市级以上企业研发机构12家。整合提升创新平台，健全科创中心、半岛农业星创天地服务管理体系，实现运行项目25个以上。推进中国机械科学研究总院南方中心、中国电子科学研究院创新分中心建设，支持企业建立异地研发机构，促进产学研深度融合和良性互动。加快建设科技大市场，积极引进科技中介、风险投资基金，实行专利保险和质押贷款，为科技创新提供要素支撑。重视质量标准品牌建设，新增国家(行业)标准5个、“浙江制造品字标”认证产品3个。健全人才管理体制机制，完善高层次人才引进、基层人才培养等政策，整合资源打造良好人才生态。创新柔性引才方式，实施“百企千匠”计划，引进高层次人才项目15个，培养高技能人才500人。发挥省研究生联合培养基地、“151”专家服务基地作用，强化人才服务，吸引更多人才来象干事创业。提升建筑业发展质量。顺应工业化、绿色化、智能化发展方向，加快建筑业转型升级，保持行业平稳健康。鼓励企业加强技术创新，积极运用建筑信息模型等新技术，提高企业核心竞争力。支持企业向工程总承包、全过程工程咨询等模式转型，扶持中小企业做特做精，构建适应建筑业现代化的企业梯队。引导企业积极创优夺杯，增强“象山建筑”品牌优势。鼓励企业“走出去”发展，支持建立投融资联盟、供应服务商联盟，协力拓展外埠市场。加强人才培训、司法和金融等服务，引导企业建立现代管理制度，持续优化建筑业发展环境。 （二）致力旅游突破，壮大城市经济争创国家全域旅游示范区。坚持全域化、国际化、精品化、智慧化，高水平建设旅游强县，接待游客数、旅游经济综合收入分别增长16%、18%。提升核心景区品质，创建松兰山国家级旅游度假区，加快影视城5A级旅游景区、星光影视小镇建设，启动半边山省级旅游度假区、阿拉的海4A级旅游景区创建，推动渔港古城二期、中国渔村二期开发。做精做美乡村旅游，动建茅洋民俗文化村区块、宁波斑斓海岸示范线项目，建设民宿集聚区2个，新增省旅游示范村2个、A级以上景区村40个。加大旅游产品开发力度，招引一批“新奇特高”旅游项目，着力补齐旅游淡季短板。依托传统文化资源，打造精品文化旅游线路，基本建成石浦海洋渔文化创意园。发展“旅游+体育”，引进各类体育赛事，开发滨海运动休闲旅游。提升旅游服务品质，深化智慧旅游建设，构建“快进慢游”交通网络，营造一流旅游环境，进一步打响“嗨象山”旅游品牌。发展现代商贸业。做好“亚运+城市经济”文章，优化中心城区商圈布局，加快万达广场建设，提升城市商业发展能级。培育绿色消费、体验消费、时尚消费等热点，鼓励发展中高端消费市场，促进消费结构优化和提档升级。做强海鲜餐饮业，举办海鲜美食节，推广海鲜“四季十六碗”，建设特色海鲜餐饮名区。挖掘乡村美食，培育“一镇一品”，推动传统点心、农副产品产业化发展。完善城镇商业设施，动建东陈红星美凯龙家居广场，打造石浦商业特色镇。优化消费市场环境，新增放心消费示范单位100家，创建省放心农贸市场2家。培育新兴服务业。启动省服务业强县创建，推动制造业和服务业融合发展，构建现代服务业体系。发展现代金融业，引进信托租赁、保险经纪等业务，创新开发公共管理综合保险等产品，基本建成信用社综合大楼。维护金融稳定，加大不良贷款处置力度，坚决打击逃废债行为。完善电商创业园配套功能，推动电子商务与快递物流协同发展，鼓励拓展跨境电商业务。壮大物流产业，建成现代物流园区二期主体工程，加快海运业转型发展。培育总部经济、楼宇经济、共享经济，着力引进龙头型、优质税源型企业，打造城市经济新引擎。 （三）聚焦项目投资，增强发展后劲聚力做强平台支撑。精心策划、主动出击，全面推进宁波国家海洋经济发展示范区主体区建设，积极争取一批创新试点政策，着力构建海洋绿色协调发展高端平台。聚焦主体区“海洋工程装备、海洋智慧科技、海洋旅游(影视休闲)、渔港经济”四大区块布局，强化县域重点平台统筹整合，做强做大产业发展主引擎。编制经济开发区扩园规划，完善生产生活功能配套，加快引领性临港产业项目招引建设，着力打造具有省市影响力的海洋工程装备集聚区。推进象保合作区国家级云制造示范基地建设，建成航天智慧科技城生产力中心，建设工业互联网小镇、航天智慧产业小镇，着力打造海洋智慧科技新城。加快松兰山-大目湾、环石浦港旅游开发，高水平建设宁波影视文化产业区，着力打造宁波海洋旅游先行区、“影视之城”核心区。加强浙台(象山石浦)经贸合作区与区域乡镇互动，推进水产城实业公司改制重组，动建国际水产冷链物流基地万吨级码头、三文鱼工厂化养殖项目，加快打鼓峙岛开发，着力打造国家级现代渔港经济区。大力提升招商实效。梳理完善招商目录和产业政策，实施精准招商、专业招商，实际利用外资1.2亿美元、内资75亿元。深化以商引商、产业链招商，着力招引一批产业关联度高、辐射带动力强的项目，力争签约亿元以上项目40个、10亿元以上项目10个，50亿元以上项目取得突破。发挥象商总会、异地商会作用，深化浙商、象商回归，吸引回归资金35亿元。健全重大招商项目推进机制，加强项目全生命周期服务，确保签约项目早落地、早建设。树立扶持壮大本地企业也是招商引资的理念，推动本地企业与招商企业百花齐放。强力攻坚项目建设。开展重大项目突破年活动，健全项目协调机制，以超常规力度推进项目，确保49个亿元以上项目开工，固定资产投资增长20%。攻克政策处理难题，推进征迁司法清零，保障项目无障碍施工。狠抓重大产业项目，动建中化膜材料、若宇新能源、灵峰机械、浙江广电象山影视基地三期，加快亚帆中心、日星三期、波威重工等项目进度，建成象山影视学院一期。狠抓重大交通项目，建成高速定塘连接线，续建石浦高速，动建亚帆中心配套道路一期、石浦客运中心，开展G527国道石浦至长街段前期，深化象山港二通道研究，全力争取城际铁路国家批复、沿海高铁过境设站。狠抓重大民生项目，建成丹城六小，续建县中医院迁建工程，动建塔山中学。 （四）优化发展环境，激发市场活力改革开放再出发。深入贯彻中央庆祝改革开放40周年大会精神，积极把握“一带一路”、长三角一体化等国家战略，主动融入自贸区扩权、“四大建设”等省市重大举措，推动形成更高层次改革开放新格局。对接宁波2049城市发展战略，全力争取加快撤县设区。落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，不断深化供给侧结构性改革。加快投融资体制改革，推动县属国有企业战略性重组、市场化转型，做强做优做大国有资本，实现从管企业向管资本转变。深化宅基地“三权分置”改革，探索农村集体经营性建设用地入市，创造更多象山特色改革样板。创新海洋综合管理，推进养殖用海确权、浅海滩涂有偿使用，开展无居民海岛拍卖。提升港口开放能级，推动石浦港下湾门航道正式对外开放。积极应对中美贸易摩擦影响，拓展“一带一路”国际市场，确保出口占全国份额不下降。加快7个区域合作项目建设，打造山海协作工程升级版。营商环境争一流。开展营商环境提升年活动，做好简政放权“减法”、有效监管“加法”、优化服务“乘法”，不断激发微观主体活力。建立亲清新型政商关系负面清单和容错纠错机制，发布亲清健康指数，建设亲清家园。深化“最多跑一次”改革，加快审批智能化改造，推动更多事项一窗办、一证办、掌上办，实现企业开办全流程“一件事”一日办结，打造“无证明办事之城”“移动审批之县”。开展工程建设项目审批改革，全面实施工业项目新增用地“标准地”出让，企业投资开工前审批压缩至“最多90天”。规范市场准入管理，实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。规范招投标中介机构管理，选优招强实施主体，强化标后监管，不断优化招投标市场环境。健全社会诚信体系，开展小微企业信用评级，完善诚信联合激励惩戒制度，创成省信用县。 （五）抢抓亚运机遇，提升城市品位加快新一轮城市建设。围绕“中国新时代、杭州新亚运、象山新形象”，深化“迎接亚运、城市双修”行动，实施亚运线路整治，加快中心城区六大区块建设，全面打造内外兼修的美丽城市。强化多规融合，精心做好城市家具、亮化等整体设计，塑造山海相融的城市风貌。加强城市有机更新，完成棚改面积11.8万平方米，建成青草巷特色街区，开发动建城西区块，实施老旧小区和新一轮城中村改造。推进市政设施建设，完成天安路改造，续建环城西路、殷夫路、来薰路，建设会源路、宝海路、丹山路，建成塔山遗址公园、海山公园，串联打造50公里环象绿道。动建大目湾乐惠啤酒广场等10个项目，增强新城集聚能力。加快石浦县域副中心建设，促进环石浦港“两镇两乡”一体化发展。完善西周小城市功能，推动贤庠、鹤浦、定塘等中心镇扩容提质。健全小城镇环境综合整治长效机制，创成2个国家卫生镇，打造镇容整洁、管理有序、生态宜居的美丽集镇。谋划高速公路沿线城镇产业布局调整，逐步形成特色城镇发展带。加快城乡基础设施融合，建成丹大线改建工程、110千伏新桥变、管输天然气象山支线，动建沿海南线海宁路至白云路拓宽工程，启动5G网络建设。激发城市运营活力。树立城市运营理念，以运营的思维规划建设治理城市，努力走出一条以城建城、以城兴城的市场化之路。强化亚运概念运作，探索“XOD+PPP”模式，引导社会资本参与城市建设，推动以教卫文体等基础设施为导向的城市空间开发，谋划亚运配套、区块开发等一批项目，促进城市区块升值。创新城市运维管理体制，逐步扩大城市管理领域政府购买服务范围，吸纳多元化社会主体参与，构建政府主导、部门共治、社会协同的城市治理体系。实施存量建设用地盘活行动，提高土地资源利用效益。加强房地产市场管理，精准把握供地节奏，优化商品房供给结构，推动房地产市场平稳发展。合力共建文明城市。践行社会主义核心价值观，推进迎亚运、讲文明、树新风，开展各类文明创建，打造县域文明新高度。加强“善行象山”品牌建设，开展“道德模范”“身边好人”等评选，弘扬社会正能量。引导群众从文明出行、文明养犬、自觉缴纳物业费等小事做起，不断提升文明素养。巩固婚丧礼俗整治成果，倡导缩减人情债，推行节地生态葬，塑造文明新风尚。以“绣花”功夫提升城市法治化精细化管理水平，实施环境卫生、户外广告设施等提质工程，加快智慧城管升级改造，通过国家卫生县城复评。推进社区减负提能增效，激发城市社区活力。发展绿色交通、智慧交通，强化重点时段、重点路段拥堵治理，新增公共停车位300个。 （六）推动乡村振兴，争创样板标杆让农业更有奔头。聚焦农业高质量发展，加快农业“接二连三”，促进一产变“新六产”，创建全国农村一二三产业融合发展示范县。探索土地经营权入股，推动农村土地连片长期流转，促进农业产业化经营。深化农业“一区一镇”建设，创建省现代农业园区2个、省农业强镇1个。稳定粮食综合生产能力，实施农业“亩均超万美元”工程，调整优化农业产业结构。鼓励发展体验农业、创意农业、智慧农业，建成多彩农业美丽田园、现代农业庄园各3个，打造田园综合体。提升区域公用品牌附加值，推出十大特色优质农产品、十大伴手礼，申报“象山红美人”国家地理标志农产品，创建国家特色农产品优势区。推进渔业生产经营体制改革，引导发展远洋捕捞、生态养殖，创成国家渔业健康养殖示范县，争创省渔业转型发展先行区。强化为农服务，健全政策性农业保险，完善农业科技服务体系，创成省农业“机器换人”示范县。让乡村更令人向往。加快美丽乡村向富丽乡村转变，打造“千万工程”进级版，争创首批省部共建乡村振兴示范县。推进乡村全域景区化，深化“多村联创、多线联建”，开展美丽乡村、美丽庭院、美丽廊道系列创建，建设1-2个具有全国影响力的样板村。强化村庄设计、风貌引导，推广象派民居，传承乡村历史文脉，打造一批特色文化村。完善农村配套设施，加快供水“一户一表”改造，高水平建设“四好农村路”。实施“三抢双动”工程，健全在外乡贤回归动力机制，促进各类市场资源要素下乡进村。引导村集体经济联合发展、多元发展，开展全域土地综合整治与生态修复，支持农村存量资产资源有序开发，确保所有村集体经济收入超过30万元。培育领军农匠、农创客、农二代，创建国家新型职业农民培育试点县，让农民成为有吸引力的职业。创新惠农金融服务，新增涉农贷款10亿元。让生态底色更鲜亮。打好污染防治攻坚战，狠抓中央环保、国家海洋和国土督察问题整改，严厉打击环境违法行为。打好治水提升战，提标改造城乡污水处理终端，扩建滨海水厂二期，续建泗洲头流域治理工程，创成“污水零直排区”4个。倡导全民节水护水，抓好饮用水水源地保护，完成节水型社会达标建设。打好蓝天保卫战，建设清新空气示范区，空气质量优良天数比率超过90%。打好拆违治危持久战，保持违建管控高压态势，开展“大棚房”问题整治，解危城乡危旧房7万平方米。创建国家森林城市，完成平原绿化1500亩，争创省森林城镇2个、“一村万树”示范村6个。推进厕所革命、垃圾分类，改造公共厕所156座，加快建设静脉产业园，争创全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。 （七）增进民生福祉，顺应美好期待发展优质均衡社会事业。深化海洋文化强县建设，鼓励文艺精品创作，推广“书香象山”全民阅读、“艺+堂”项目，办好中国开渔节、群众文化艺术节等活动。加强文物保护利用与非遗传承，不断巩固海洋渔文化生态保护成果。改善城乡体育设施，广泛开展全民健身活动，支持发展老年体育事业。落实立德树人根本任务，推进教育改革创新，全面提升各级各类教育质量。加强新时代教师队伍建设，推行中初级教师职称学校自主评审，建立乡村教师定向培养机制。实施薄弱学校提升计划，改扩建乡村学校(幼儿园)6所。深化健康象山三年行动，持续推进国家心理健康服务试点，争创国家慢性病综合防控示范区，促进医疗服务向预防保健“治未病”转变。完善分级诊疗体系，组建3个县域医共体，增强基层医疗卫生服务能力。鼓励社会力量办学办医，构建多元化公共服务供给体系。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协等开展工作，加强民族宗教、侨务、外事、对台、统计、档案等管理，推进老干部、关心下一代、传媒、邮政、通信等事业稳步发展。提供坚实有力社会保障。优化就业创业服务，健全劳动关系协商机制，创成省“无欠薪县”。深化社保扩面提质，加强困难群体参保帮扶，提高户籍人员养老、医保参保率。健全多层次住房供给体系，强化公租房配置管理，培育发展住房租赁市场。完善养老服务体系，创新公建民营、医养结合、智慧养老等模式，让更多老年人幸福养老。提升精准救助水平，推进低保规范化建设，发展红十字、残疾人等事业。弘扬慈善救助，营造全民向善、人人行善氛围。深化双拥共建，加强海上动员力量建设和国防教育，落实退役军人权益保障政策，推动军民深度融合发展，争创新一轮全国、省级双拥模范县。打好精准脱贫攻坚战，促进低收入群体持续增收，深化对口帮扶协作三年行动，努力提高对口地区百姓获得感。共建平安和谐社会环境。坚持法治引领，加大精准普法力度，强化公共法律服务，支持审判执行、公益诉讼，增强全民法治意识和法律素养。层层压实平安建设责任，强化源头管控、系统治理，不断提升群众安全感和满意度。深化“三治融合”基层治理，推进“村民说事2.0”与“一中心四平台全科网格”联动，打造“枫桥经验”象山样板。突出预防为先、关口前移，健全信访预警、矛盾分级调处机制，加强初信初访办理和信访积案化解，从严管控社会风险。完善社会治安防控体系，加快“雪亮工程”等公共安全信息化建设，深化扫黑除恶专项斗争，常态化开展治安“大排查、大巡防、大整治”，严厉打击各类违法犯罪活动。做好意识形态领域各项工作，推动传统媒体与新媒体融合发展，构建良好社会舆论生态。全面贯彻安全生产领域改革发展要求，强化交通、消防等领域监管，提升突发事件应急处置能力，坚决遏制较大及以上事故发生。深化渔业安全“五严一实”整治，加快智慧渔港建设，探索实施“港长制”，筑牢渔业安全生产防线。健全食品药品源头追溯体系，深化全链条安全隐患排查整治，保障群众饮食用药安全。各位代表，为人民办实事是政府的应尽职责。经过前期广泛征求意见和论证，我们列出了十项民生实事候选项目，提请全体代表投票表决。我们将严格责任考核、强化统筹协调、狠抓工作落实，确保如期完成、惠及百姓。 三、推进政府治理能力现代化发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将以建设现代政府为方向，锚定“两强三提高”目标，全面提升政府治理能力，努力打造人民满意政府。 （一）秉持初心，坚定更强信念。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”“五个过硬”。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实将初心和使命化作奋斗的动力之源。深入学习贯彻上级党委、政府和县委各项决策部署，不折不扣将县委主张转化为具体工作，做到党委有号召、政府有行动，党委有要求、政府有落实。全面践行以人民为中心的发展思想，扎实开展“服务企业、服务群众、服务基层”活动，沉到一线摸实情、扑下身子做实事，切实解决好群众普遍关心的“关键小事”，以实实在在的工作成效造福于民。 （二）厉行法治，促进更加规范。深化县乡法治政府建设，推动公务员学法用法守法，把政府活动全面纳入法治轨道。认真执行县人大及其常委会决议决定，落实重大事项报告、重大决策出台前报告等制度，积极支持县政协民主协商、参政议政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受司法监督、监委监督、社会监督，认真办理建议、提案。坚持重大决策公众参与、风险评估、合法性审查等制度，做到科学民主依法决策。完善与新一轮城市发展相适应的综合行政执法体制，严格规范公正文明执法。坚持诚信施政，避免“新官不理旧账”。 （三）提增效能，追求更大作为。高效完成政府机构改革，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，着力构建现代化的政府治理体系。实施政府数字化转型行动，提高政府履职整体效能。建设高素质专业化干部队伍，强化教育管理、精准考核，营造支持实干者、保护担当者、鞭策后进者的良好氛围。开展增收节支推进年活动，培植壮大财源税源，健全财政资金绩效管理体系、集中财力办大事的政策体系，改革乡镇财政管理体制，稳步化解政府债务。继续压缩一般性支出，精打细算过紧日子。各位代表!奋斗成就未来，实干托举梦想，我们都是努力奔跑的追梦人。让我们在中共象山县委的坚强领导下，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，齐心协力加油干，扬鞭奋蹄再出发，为加快建设“两强两美”宁波现代化滨海城区而努力奋斗!《政府工作报告》附件一名词解释一基地二中心三院所一基地指省研究生联合培养基地，二中心指科创中心、半岛农业星创天地，三院所指中国机械科学研究总院南方中心、中国电子科学研究院创新分中心、浙江理工大学象山现代针织研究院。三翻指全县重点企业计划通过五年努力(2018-2022)，实现“产值、税收、利润”三个指标翻番。四名三提升指培育一批“名店、名菜、名厨”和建设餐饮集聚名区，促进餐饮业“诚信、安全、卫生”实现“三提升”。标准地指土地出让前把规划建设、能耗、污染排放、产业导向、单位产出等标准进行明确。一统筹五提升一统筹指规划统筹，五提升指推动“核心板块品质、基础设施联网、城市街区改造、乡村人居环境、城乡精细管理”提升。四会说四风指红白理事会、家庭联盟会、乡贤参事会、道德评议会，移风易俗破旧风、家规祖训传家风、村规民约树村风、遵德守礼育民风。一中心四平台全科网格指县社会治理综合指挥中心，乡镇综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个平台，以及基层社会治理全科网格。两强三提高指省政府强化政府自身建设的一项举措，重点是“强谋划、强执行”“提高行政质量、效率和政府公信力”。三问三治指问责治怠、问效治慢、问廉治腐。浙政钉指省政府统一部署使用的政务移动办公钉钉系统。城市家具指城市中各种户外环境设施，包括信息设施、卫生设施、安全设施、娱乐服务设施、交通设施以及艺术景观设施等。XOD+PPPXOD指以公共设施为导向的城市空间开发模式，PPP指政府和社会资本合作。新六产指一产的一份收入，经过二产加工增值为两份收入，再通过三产的营销服务形成三倍收益，综合起来是六份收入。三抢双动指抢项目、抢资金、抢人才，促进城乡之间资源要素合理流动、优化配置。静脉产业园指将废弃物转化为再生资源的生态产业园。艺+堂指利用农村文化礼堂推进“一人一艺”全民艺术普及工程。五严一实指严密排查、严厉整治、严打违规、严格管理、严肃督查、夯实渔业安全生产基础。七多指职责事项多、工作台账多、机构牌子多、考核督查多、创建评比多、政务APP多、上墙制度多。

  2025-07-09

• 【衢州招商】2020年衢州市政府工作报告

  2020年4月24日在衢州市第七届人民代表大会第五次会议上衢州市市长汤飞帆各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是“活力新衢州、美丽大花园”建设的奋进之年。一年来，我们在省委省政府和市委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实市委“1433”发展战略体系，牢牢把握“高质量、大开放、执行力、公仆心”工作取向，积极应对宏观环境变化和各种困难挑战，较好完成了市七届人大四次会议确定的目标任务。全市地区生产总值增长6.7%，固定资产投资增长7.3%，财政总收入和一般公共预算收入分别增长8.0%、7.0%，城乡居民收入分别增长8.8%、9.8%。营商环境评价继续位居全国前列，大花园核心区建设亮点纷呈，一批事关衢州发展的重大项目取得新进展，十方面民生实事全面完成。一年来，我们以新发展理念为引领，推动“活力新衢州、美丽大花园”建设迈出新步伐。 （一）创新发展的动能不断积蓄。实施“5459”大产业创新体系，积极培育高质量发展新引擎。传统产业加快提升。推进化工、钢铁、建材、造纸等产业高端化、智能化、绿色化改造，新增“浙江制造”标准10个、“品字标”企业13家、省级数字化改造试点示范企业9家，新培育“隐形冠军”企业3家、“单项冠军”企业1家。淘汰落后产能70家，整治“低散乱”企业431家，处置“僵尸企业”31家，盘活工业用地5280亩，规上工业亩均税收增长23.3%。全市制造业投资增长15.2%。衢州国家级经济技术开发区大幅进位52名、列全国第65位。新兴产业彰显活力。实施衢州—阿里第三轮战略合作，引进华为、浪潮、海康威视、中科广电等数字经济企业，设立信安数智公司。全市数字经济核心产业增加值增长15%，电商网络零售额增长39.9%。高新技术产业投资增长33.3%，新增国家高新技术企业98家、省科技型中小企业217家。华金新能源年产10万吨动力电池三元前驱体新材料项目投产，金瑞泓完全自主知识产权的“集成电路用12英寸硅单晶棒及正片”实现国内批量生产“零”的突破。创新能力得到增强。携手电子科大共建长三角研究院。浙大工程师学院衢州分院首批硕士研究生入学。东南数字经济研究院组建5个研发中心、集聚13个研究团队、引进120名高层次人才。创建浙江人才创业园。优化市内外创新平台运营管理体制。衢州空气动力装备、柯城区柑橘、衢江区高性能纸及纤维复合新材料等3家产业创新服务综合体列入省级创建名单，龙游精密高端装备制造园区获批省级高新园区。营商环境持续优化。推进企业全生命周期便利化改革，企业开办全流程“一件事、一日结、零成本”，不动产登记、获得信贷、水电气网联合报装等做法全国领先。构建项目全过程管理体系，投资项目在线审批监管平台3.0上线运行，一般企业投资项目实现竣工验收前审批“最多90天”。创新开展组团联企服务，全面落实减税降费政策，土地使用税标准降至全省最低。组建区域产业基金和信用保证基金，推出用电营商环境综合责任险。全年为企业减负85.7亿元。积极创建国家“信用示范之城”，建立个人诚信“信安分”评价体系。市营商办被评为全国“人民满意的公务员集体”。 （二）协调发展的势头不断提升。统筹都市版大花园和乡村版大花园建设，推动城市乡村、文化文明协调发展。城市功能加快完善。核心圈层、高铁新城、南孔古城建设全面提速，鹿鸣半岛酒店综合体、鹿鸣山文化院街、未来大厦、荷一路过江通道开工建设，体育中心、文化艺术和便民服务中心、古城双修“十大工程”加快实施，四省边际中心医院主体工程结顶。城市交通项目“大丰收”，市综合客运枢纽投入使用，完成西安门大桥、锦西大道、府东街改造，建成盈川东路、物流大道延伸工程，城市内环全线贯通。同步开展“城市版+乡村版”未来社区试点，礼贤未来社区列入省首批试点并开工建设。乡村振兴亮点纷呈。全面启动“衢州有礼”诗画风光带建设，实施重点项目78个，完成投资118亿元。大力推进农房整治风貌提升，整治“一户多宅”等农村违建25.6万宗、1183.2万平方米，拆后利用率56%，“一米菜园”成为乡村特色风景。打造省级美丽乡村精品村125个，衢江区成为省新时代美丽乡村示范县。推广应用房地信息系统，农民建房审批更加规范便捷。全域土地综合整治走在全省前列，完成垦造耕地2.8万亩、复垦建设用地6765亩、建设高标准农田14.9万亩。部市共建农业绿色发展先行市扎实推进，建立市农村产权交易中心。全国首个阿里“村播”基地落户柯城。开化“山泉流水养鱼系统”被认定为中国重要农业文化遗产。文化文明绽放魅力。深入实施南孔文化复兴、文化惠民和公共文化服务“十百千”工程，启动南孔文化核心区建设，成立南孔文化发展中心，新建“南孔书屋”14家，举行孔子诞辰2570周年大祭。承办四省边际城市群文博会，举办各类音乐文体活动近800场。新建农村文化礼堂167个。深化全国文明城市创建，加强城市精细化管理，整治市容环境、改善基础设施、提升文明素养。 （三）绿色发展的基础不断夯实。深入践行“两山”理念，进一步筑牢生态本底、促进生态富民。生态环境持续优化。全面完成中央环保督察整改任务。加快“污水零直排区”建设，县级以上集中式饮用水源地水质100%达标，全市跨行政区域交接断面全部达到II类水质，“五水共治”公众满意率全省第 一、五夺“大禹鼎”。市区空气质量优良率93.4%，PM2.5浓度均值33微克/立方米。市区、龙游、开化垃圾处理项目建成投运，江山生活垃圾焚烧发电项目顺利落地。开展“雷霆斩污”专项行动，有效遏制危固废非法处置现象。市高新园区“国家级园区循环化改造示范试点”以全国总分第一的成绩通过复核验收，并参加庆祝新中国成立70周年大型成就展。美丽经济蓬勃发展。深入开展全域旅游示范市创建和“全球免费游衢州”活动，江山市成为首批国家全域旅游示范区，开化根缘小镇被正式命名为省级特色小镇。奥陶纪极限运动乐园、中国运动汽车城等幸福产业项目引进落地，新田铺田园康养综合体、春风江山小镇、赛得健康小镇加快推进。成立“三衢味”品牌运营管理公司。实施民宿产业提升行动，新增省白金宿1家、金宿3家、银宿16家。试点示范稳步推进。钱江源国家公园体制试点通过第三方初评。承办全国“两山”实践创新基地和生态文明建设示范市（县）培训研讨班、全国中小河流系统治理培训班。深入开展国家绿色金融改革创新试验区建设，绿色信贷占全部贷款余额的30.8%。大力实施融资畅通工程，民营企业贷款余额增长14%。全市不良贷款率降至0.75%，网贷平台清退销号全面完成。政府隐性债务有序化解，市属国有投资运营平台健康运行，市金控集团、交投集团、城投集团全部取得AA评级。 （四）开放发展的格局不断优化。抢抓机遇推进高水平开放，着力拓展发展空间。交通先导全面突破。杭衢铁路克服重重困难全线开工，衢宁铁路主体工程基本完成，浙西航空物流枢纽项目前期取得积极成果，杭金衢高速拓宽加快推进，351国道、320国道改造、205国道改造动工建设，美丽沿江公路全线贯通。龙游县成功创建省“四好农村路”示范县。衢州港龙游港区、衢江港区开港运营，吞吐量突破100万吨。开化通用机场完成选址审批。衢州民航新开通大连、贵阳、成都、西安等城市航线，航点城市达到11个，全年旅客吞吐量增长61%。开放协作持续拓展。深化山海协作升级版，积极融入杭州都市圈，衢甬、衢绍合作更加紧密。制定实施融入长三角区域一体化发展行动计划，衢州绿色科创走廊纳入G60科创走廊（浙江段）规划。组建京津冀、长三角、珠三角驻外联络机构，统筹资源打造开放前沿阵地。全市新引进亿元以上项目80个，实际到位市外资金141.6亿元。承办首届浙皖闽赣国家生态旅游协作区推进会，协作区秘书处落户衢州。联合杭州、黄山推广世界遗产精品游线，举办第二届“一带一路”国际经贸合作、浙商走进大花园等活动。对口支援、对口合作和东西部扶贫协作扎实推进，与新疆乌什、四川绵阳、泸州、乐山及吉林公主岭等区域协作取得新成效。城市品牌逐步打响。在西安、重庆、广州、大连等地举办城市品牌和旅游推介会。黄雅琼成为衢州城市形象大使。成功举办第四届全国智力运动会和全国智力运动博览会，竞得2022年亚洲拔河锦标赛承办权，中国户外极限运动公开赛总决赛、全国男子举重锦标赛等赛事为城市增添新活力。衢州首次跻身中国城市品牌百强榜，“南孔圣地·衢州有礼”影响力进一步扩大。 （五）共享发展的成果不断显现。坚持民生优先，财政支出增量71.7%用于改善民生。“最多跑一次”改革迭代升级。全力打造“无证明办事之城”“掌上办事之城”，全市民生事项100%实现“一证通办”，90%以上政务服务事项实现“掌上办”。深入推进个人全生命周期“一件事”改革，二手房交易“不见面”办理、医疗费用“一站式”结算等全国领先，“村情通”、教育“十个一”改革、“婚育户”联办、低保惠民联办等全省领跑。“最多跑一次”改革向公共场所扩面、向机关内部延伸，衢州高铁站整体提升后面貌焕然一新，组织人事业务“一件事”全省示范。公共服务加快提升。全市新改扩建幼儿园34所、义务教育学校50所，城南小学、白沙小学、东港小学、衢江育才中学等建成使用。普惠性幼儿园覆盖率达到98.3%，“互联网+义务教育”中小学结对101所。高考成绩再创新高。职教改革走在全省前列，牵头成立浙闽赣皖四省边际职业培训联盟。教育小镇建设加快推进，中央美术学院附属衢州中学、北外国际外语特色实验学校成功落地。医联体、医共体建设扎实推进，优质医疗资源进一步向基层延伸。市妇保院迁建、市中医院扩建工程完工。打造15分钟幸福生活圈，新增健身驿站20个、居家养老服务中心7个。交通治堵取得新进展，新增公共停车位1364个、新建改建公交站台355个，上线应用“智慧交通”。民生保障持续加强。全面完成扶贫“消薄”任务，低收入农户人均可支配收入增长13.8%，城乡低保补助标准提高到770元/月。城镇新增就业7.9万人。扎实推进“无欠薪”行动，投诉结案率100%。基本养老、基本医疗保险参保率分别达到99.2%、99.6%，建立慢性病门诊保障制度，建成送药上山便民服务点29个，获批国家医保智能监控示范点。完成农民饮用水达标提标73.3万人。全市棚户区改造安置住房开工7392套、基本建成3739套。培育城乡放心农贸市场18家、放心消费示范单位1013家。非洲猪瘟得到有效防控。生态节地殡葬改革稳步推进。海关、邮政、气象、新闻出版、广播电视、退役军人等工作呈现新面貌，档案、地方志、妇女、儿童、老龄、残疾人等事业取得新进展，社会救助、社会福利、法律援助、慈善、红十字等事业取得新成效。社会治理不断完善。扫黑除恶专项斗争纵深推进，打掉涉黑涉恶团伙45个、破获刑事案件494起。健全应急管理体系，安全生产形势稳定，全市安全生产事故起数和死亡人数分别下降30.2%、34.1%。完善“基层治理四平台”，推进社会矛盾纠纷调处化解中心建设，省级以上信访积案100%化解。全市域开展全国社区治理和服务创新实验区试点。国家安全、国防动员、人民防空、民族、宗教、外事、侨务、对台等工作得到新加强。过去一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强政治定力、锤炼务实作风、强化使命担当。始终坚持依法行政，严格落实市政府常务会议集体学法、重大行政决策合法性审查等制度，顺利完成机构改革，规范编外用工管理。自觉接受人大监督和政协民主监督，办理市人大代表建议263件、政协委员提案402件。扎实推进政府数字化转型，深入实施“互联网+监管”“互联网+政务服务”，加快构建“事前舍得放、事中事后主动服务敢于监管”的治理新机制。持续激励干部“脑勤腿勤”、担当作为，全年记功嘉奖20家单位、38名个人，通报“十条军规”正面典型44个、反面典型15个。开展电视问政12期。始终坚持全面从严治党，认真抓好巡视、巡察、审计反馈意见整改，严格落实中央八项规定精神。狠抓“基层减负年”，整治“文山会海”，压减文件40.7%、会议35%。各位代表！过去一年成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤劳动的全市人民，向积极支持政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻衢部队官兵，向所有外来投资者和建设者，向所有关心和支持衢州发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央国务院决策部署，在省委省政府和市委的坚强领导下，众志成城战疫情、全力以赴促发展。全面实施高效一体的作战体系。按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，统一领导、统一指挥、统一行动。春节前迅速完成队伍集结、全面动员，以战时体系应对战时状况，及时调度会商，实现闭环管理，为打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战打下扎实基础。全面落实最严格的防控举措。坚持“外防输入、内防扩散”，精密智控、联防联控，强化“线上筛查、卡口过滤、网格兜底”，全方位应用“健康码”，牢牢守住浙江“西大门”，最大限度堵住风险敞口，率先在全省“疫情图”中实现“一片绿”，智控指数保持全省第一方阵。积极做好防疫物资和生活必需品应急保供，努力把疫情对群众生产生活的影响降到最低。全面开展医疗救治工作。市内确诊的14个病例全部康复出院，累计筛查诊治各类发热病人2.2万人次。组织三批52名医护人员驰援湖北，我们的最美逆行者，无私无畏，在“湖北保卫战”中贡献了“衢州力量”！全面推动复工复产复市复学。建立市政府领导挂联区块服务发展机制，一线服务复工复产、项目投资和经济运行，累计走访调研96次、服务企业257家、解决问题168个，工作机制创新，服务力度空前，形成了市县联动共谋发展的良好格局。出台“衢十条”，优化大科创、大三农、大文旅、大商贸“四大专项”政策，形成应急帮扶类、配套保障类、创新发展类“三大政策包”，市县一体发放1亿元消费券，争取抗疫专项再贷款和复工复产普惠再贷款36.8亿元，返还企业社保费3.3亿元，全力支持企业渡过难关。建立“政企通”平台，实现惠企政策统一发布、主动推送，在线兑现政策资金1.2亿元。以对学生、对家长高度负责的精神，做好开学复课工作。全市疫情防控形势保持稳中向好态势，经济社会秩序加快恢复正常。大疫面前有大爱。在这个特殊时期，全市上下万众一心、共克时艰，用辛劳和汗水，织就了严密防线。广大医务工作者坚守一线，与时间赛跑、与病魔决战；市县乡村党员干部冲锋在前，不惧风雨、勇挑重担；广大群众守望相助，真诚奉献、群策群力，涌现出一大批可歌可泣的先进典型和感人事迹。所有新老衢州人没有旁观者、没有局外人，这是我们战胜疫情和一切困难的最大底气、最强力量！同时，我们也清醒认识到当前形势异常复杂，前进路上面临着一系列问题和挑战：一是稳增长压力空前加大，国际疫情持续蔓延，世界经济受到严重冲击，不稳定不确定因素显著增多，经济发展面临前所未有的挑战，需要坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。二是高质量发展任务紧迫，经济总量偏小、新动能培育不快、资源要素消耗水平偏高等问题仍然突出，生态环境、卫生防疫、安全生产、社会稳定等方面还有不少风险。三是中心城市能级偏低，对优质资源要素、高端项目人才的集聚力、吸附力不强，面对激烈的区域竞争，建设四省边际中心城市任重道远。四是实现高水平全面小康还有差距，发展不平衡不充分的问题亟待解决，优质教育医疗服务供给不足，住房保障、居民增收、食品药品安全监管等任务艰巨。五是政府自身建设还有短板，一些部门服务意识不强、能力不足，政务服务环境还有不少痛点堵点，“四风”问题依然存在。对此，我们将正视问题、直面挑战、精准施策，努力加快解决。 二、2020年目标任务和重点工作今年是高水平全面建成小康社会的决胜之年、“十三五”规划的收官之年，也是“活力新衢州、美丽大花园”建设的关键之年。新冠肺炎疫情带来的严重冲击，既是一次危机和大战，也是一次机遇和大考。我们要坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，危中寻机、化危为机，努力在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，把各种风险和损失降到最低，奋力完成年度目标任务。人心齐，泰山移！只要全市上下万众一心，就没有战胜不了的困难，就一定能推动衢州大发展快发展高质量发展！今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及省委省政府决策部署，坚定不移贯彻“八八战略”、践行“八个嘱托”、推进“八大任务”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持市委“1433”发展战略体系，持续深化“三服务”、扎实推进“三个年”，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，在大战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷，确保高水平全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官，为建设“活力新衢州、美丽大花园”、实现“发展高质量、治理现代化”打下坚实基础，切实当好“重要窗口”的建设者、维护者、展示者。做好今年政府工作，要把握“五个突出”的具体要求： 突出“两手抓”。牢牢把握中央和省委省政府决策部署，织牢精密智控网、联防联控网，坚定不移“外防输入、内防反弹”，抓实抓细常态化疫情防控举措，绝不让疫情防控持续向好形势发生逆转。抢抓机遇促发展，在政策集成、政策创新、政策落实上下更大功夫，千方百计帮扶企业渡过难关，推动经济转型升级，全力实现“两手都要硬、两战都要赢”，以工作的主动性赢得发展的主动权。 突出“全面小康”。牢牢把握高水平全面建成小康社会目标任务，集中力量、集聚资源，坚决打赢三大攻坚战。全力补短板、强弱项，推动民生问题特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善，以重点任务的攻坚冲刺确保高水平全面小康的决战决胜。 突出“产业为王”。牢牢把握发展第一要务、产业硬核支撑，深入实施“5459”大产业创新体系，努力把衢州良好的生态资源优势、产业基础优势和来之不易的营商环境优势、基层治理优势，转化为产业高质量发展的新优势。一手抓传统产业改造提升、一手抓新兴产业培育发展，大力发展先进制造业，加快壮大美丽经济幸福产业、数字经济智慧产业，以产业的高质量支撑发展的高质量。 突出“大干项目”。牢牢把握项目工作“牛鼻子”，主动谋项目，开放抓项目，以项目论英雄。狠抓有利于产业基础高级化、产业链现代化的重大项目招商，狠抓城市、交通、水利、能源、信息、生态环保等重大基础设施项目，狠抓教育、医疗卫生、文化等重大民生项目，以项目的实效性确保发展的持续性。 突出“高效实干”。牢牢把握“两强三提高”要求，整体智治、唯实惟先，持续提升政府治理能力。把“最多跑一次”的理念方法作风运用到政府治理各方面，把数字化转型贯穿于政府工作各领域，注重多业务协同、跨部门协作，“脑勤腿勤”、合力合拍，以扎实的作风和坚定的举措确保各项任务落到实处。今年，建议我市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右；投资稳定增长，结构持续优化；城镇新增就业2.2万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅3.5%左右；一般公共预算收入增长7%；城乡居民收入分别增长8.5%左右和10%左右；全员劳动生产率稳步提高；节能减排降碳完成省定目标任务。重点抓好九个方面工作： （一）统筹推进疫情防控和经济社会秩序恢复慎终如始抓好疫情防控。打好“外防输入、内防反弹”持久战，全面落实科学防控、精密智控、闭环管控。动态完善疫情跨境输入防控举措，坚决堵住多点输入带来的风险敞口。高度重视无症状感染者的监测、追踪、隔离和治疗，全力消除聚集性疫情风险隐患。精心组织学校分年级分时段复学，牢牢守住学生和学校安全底线。强化群众风险防控意识，大力推行使用公筷公勺、见面行作揖礼等“八个一”系列有礼行动，让健康生活习惯常态化，巩固扩大疫情防控成果。全面恢复经济社会秩序。加大“六稳”工作力度，千方百计畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，推动各行各业复工复产提速扩面。抢抓国家扩大地方政府专项债券规模、实施用地用能改革等机遇，做好政策资金争取和重大项目申报，全力扩大有效投资、缓解外贸冲击、提振社会消费，推动经济社会运行稳中向好。把粮食和生猪增产保供作为头等大事，压紧压实“米袋子”“菜篮子”责任。推进组团联村社、组团联企业、组团联区块工作，深入实施减税减费减租减息减支“五减”行动，更好地利企、援企、稳企、安企。加快公共卫生领域补短板。完善疾病预防控制体系，坚持预防为主、关口前移、常备不懈，织密织牢第一道防线。健全重大疫情应急响应机制，强化科学研究、疾病控制、临床治疗的有效协同。完善应急物资保障体系，确保关键时刻调得出、用得上。加大公共卫生投入，启动市公共卫生服务中心、柯城区疾控中心等项目建设，加快树兰医院、老年康复医院等项目进度，基本完成四省边际中心医院建设。深化分级诊疗制度改革，加强人才队伍培养，抓好市级医疗机构学科建设，推动县域医共体向村社延伸。完善重大疾病医疗保险和救助制度，做好慢性病防治、妇幼健康服务，减轻困难群众就医就诊后顾之忧。全力办好第七届中医科学大会，积极创建“世界长寿之都”。 （二）深入实施“5459”大产业创新体系聚力发展“衢州制造”。扎实开展工业高质量发展三年行动，做大做强新材料、新能源、集成电路、智能制造、生命健康等产业，推动化工、钢铁、建材、造纸、轴承等产业提质增效。大力实施“凤凰行动”“雄鹰行动”“雏鹰行动”，积极培育总部型、平台型和上市企业，力争新增百亿企业1家、50亿企业1家、10亿企业10家以上，新增规上企业100家、主板上市企业1-2家。推进国家质量强市示范城市创建，新增“浙江制造”标准10个、“品字标”企业10个。新建小微企业园5家以上。深化“亩均论英雄”改革，腾出用能空间、腾退低效用地。加快壮大数字经济。深入实施数字经济五年倍增计划，抓好10个数字经济重大项目，新增亿元数字经济企业3家以上，力争数字经济核心产业增加值增长15%以上。狠抓数字产业化，推进衢州与阿里、华为、浪潮、安恒等领军企业深度合作，加快金瑞泓集成电路产业园、海康威视全国消防运营总部等项目建设，支持信安数智公司加快发展，着力培育数字经济核心产业集群。狠抓产业数字化，加快工业互联网应用和企业智能化改造，推进智能工厂和数字化车间建设，新增工业机器人500台、上云企业500家、省级数字化改造试点示范企业10家。鼓励发展跨境电商、直播电商、“宅经济”等新业态新模式，推进传统零售企业、街区（商圈）、夜间经济数字化，积极创建全省新零售标杆城市。系统构建创新生态。高标准推进市外“创新飞地”和市内“创新高地”建设，打造“十联动”创新生态圈。加快建设高端电子材料“万亩千亿”产业平台，抓好氟硅新材料、空气动力机械国家级产业基地建设，力争培育1-2个省级以上新兴产业示范基地。加快建设电子科大“四院”、浙大衢州“两院”、东南数字经济研究院。深入推进衢州巨化一体化融合高质量发展，积极申报高端化学品浙江省实验室。支持衢江区、常山县、开化县争创省级高新园区，抓好7个省级产业创新服务综合体建设。深入实施“双百”科技型企业“登高计划”，新增国家高新技术企业80家、省科技型中小企业200家。构建具有特色竞争力的人才发展机制，新增博士后科研工作站12个，引进海内外高层次人才200人、大学生3万人以上，培养新时代工匠7000人以上。 （三）齐心协力抓招商干项目精准发力抓招商。大力开展“招商引资攻坚年”活动，发挥新一轮招商政策效用，集中资源招大商招好商。构建全过程招商工作机制，形成从信息获取、归口研判、专业洽谈、协调会商到落地服务的工作闭环。借助高端智库、科研院所等力量，绘制产业招商地图，聚焦补链强链延链项目，全力攻坚一批央企、民企和名企。开展招商竞赛，确保市外到位资金200亿元以上，其中制造业项目130亿元以上，每个县（市、区）分别引进总投资超20亿元先进制造业项目1个以上，集聚区引进总投资超50亿元先进制造业项目1个，力争当年引进、当年开工。加大外资招商力度，力争重大外资项目招商有新突破。集中精力攻项目。全面开展“重大项目推进年”活动，狠抓省市县长项目工程，攻坚亿元以上重大项目。优化投资结构，确保制造业投资高于固定资产投资，确保民间投资、高新技术产业投资、交通投资以及生态环保、城市更新和水利设施投资分别增长10%以上。抢抓“新基建”投资机遇期，谋划布局一批5G网络、充电桩、物联网等项目。加快衢江抽水蓄能电站建设，开工开化水库、寺桥水库。做深做实重大项目前期，推动一批重大项目列入国家、省“十四五”规划项目库。竭尽全力强保障。高质量完成第三次国土调查。推进全域土地综合整治与生态修复，完成垦造耕地2.5万亩以上、复垦建设用地5000亩以上。以“十类地”综合处置为抓手，消化批而未供土地、盘活存量建设用地各8000亩以上。创新投融资机制、拓宽融资渠道，统筹安排PPP项目，积极开展政银企对接，争取和用好政府债券，发挥政府专项基金和区域产业基金引导作用，保障重大项目资金需求。支持国有投资运营平台强化核心主业，提升信用等级，增强市场竞争力。 （四）持之以恒打造最优营商环境纵深推进“最多跑一次”改革。全面落实优化营商环境“10+N”行动，深化个人、企业、项目全生命周期便利化改革。抓好省政务服务2.0建设，推进政务服务从“可办”向“好办”“易办”提升。全面应用投资项目在线审批监管平台3.0，完善“标准地+区域评估+承诺制”改革，实现一般企业投资项目竣工验收前审批“最多80天”。深化“证照分离”改革全覆盖试点。深入开展“十站四心”建设，加快“最多跑一次”改革向公共场所延伸扩面。持续激发市场活力。坚持“亲”为先、“清”为界，建立为企业办实事长效机制。贯彻执行《浙江省民营企业发展促进条例》，坚决破除制约民营经济发展的障碍和壁垒。发挥绿色金融改革优势，更大力度推进融资畅通工程，提高直接融资比重，落实央行再贷款再贴现等优惠政策，力争关键指标优于全省平均水平。完善政策性担保机制，充分发挥信保基金作用，力争小微企业融资综合成本下降15%以上。深化还款方式创新，扩大小微企业首贷、信用贷，增加企业中长期贷款。开展环保服务企业示范行动，提高执法规范化精准化水平。健全知识产权保护和交易机制，推进知识产权质押融资，严厉打击侵权假冒行为。深入实施省信用体系“531X”工程，努力创建“信用示范之城”。 （五）加快打造区域开放桥头堡全面打开区域开放大通道。全线推进杭衢铁路建设，完成项目征地拆迁，开工高铁西站枢纽工程。合力攻坚浙西航空物流枢纽项目。建成开通衢宁铁路。深化衢丽铁路、衢黄铁路、杭深高铁近海内陆线和义金衢上高速、杭淳开高速、46省道龙游湖镇至衢江全旺段改建、常山江航电枢纽等项目前期，谋划城市轨道交通建设。加快杭金衢高速拓宽、351国道等项目进度，完成衢江港区大路章作业区一期、淳常公路、江山市综合客运枢纽等项目建设。全市域融入长三角一体化。以创新合作为重点，扎实推进“融杭联甬接沪”。全方位融入杭州都市圈，深入推进杭衢山海协作升级版。高水平运营杭州未来科技城衢州海创园，基本完成海创园二期建设任务，打通“创新飞地”和衢州科创成果转化基地的涉企、人才政策。加强与宁波的联动发展，主动接轨义甬舟开放大通道，加快推进海铁联运、江海联运等物流通道建设。探索建立分区块“接沪”协作机制，深化与松江、闵行战略合作，加快融入G60科创走廊。全方位扩大区域协作。积极参与我省“一带一路”重要枢纽建设，努力打造互联互通、更高能级的开放平台。实施衢丽花园城市群发展行动方案，全力打造“诗画浙江”大花园最美核心区。推进浙皖闽赣国家生态旅游协作区建设，探索协作区成员间产品共建、服务共享、线路共推、市场共拓，打造四省旅游“目的地+集散地”。加快浙赣边际合作（衢饶）示范区建设。 （六）系统推进城市能级提升强化规划赋能。坚定不移走山水融合、生态宜居的新型城镇化道路，围绕建设四省边际中心城市，高质量编制国土空间规划，科学划定“三区三线”，优化城市空间布局，为重大战略任务落地提供空间保障。坚持城市规划“一张图”，注重城市设计和城市修补，细化城市天际线、建筑高度、立面、色彩、容积率、后退间距和重要节点等管控标准，凸显城市地域特色、文化内涵和建筑风貌，营造以人为本的城市公共空间。完善市区空间管控机制，坚持功能优先，优化用地结构，统筹建设时序，推动城市精明增长、绿色发展。强化项目赋能。高标准推进城市项目建设，打造一批标志性城市精品。开工高铁新城路网一期和地下综合管廊、九华大道隧道（二期）和紫薇隧道、三江中路连通工程，以及杭金衢高速入城口、浮石路、荷一路等改造提升工程。加快体育中心、未来大厦、鹿鸣半岛酒店综合体、荷一路过江通道、盈川中路、衢江治理二期等项目建设。完成十里江滨景观带、白云大道改造提升和高铁新城闽江大道、武夷山大道等项目。抓好礼贤未来社区、科创金融国际未来社区建设，打造新型城市功能单元。加大老旧小区改造力度，持续优化群众生活环境。强化管理赋能。从最直接的群众感受入手、最突出的现实问题着手，全面实施城市赋能“十大专项”，健全城市精细化管理体制机制，精心雕琢城市微空间，在细节处打动人、于细腻处温暖人。全力打好创文攻坚战，确保成功创建全国文明城市。深入开展市区治堵三年行动，集中治理交通堵点，优化提升公交服务，推进市区城乡客运经营体制改革。全面应用“智慧交通”，实现市区智慧停车“一张网”，提高市民出行便捷性满意度。强化文化赋能。加快鹿鸣山文化院街、东门遗址公园建设，开工鹿鸣半岛文旅项目，完成文化艺术和便民服务中心主体工程。推进南孔古城5A级景区创建，开工建设古城双修历史街区风貌衔接、南湖广场文旅综合体、儒学文化区旅游配套、水亭门游客服务中心，改造提升信安湖国家水利风景区，以丰富多样的文化产品讲好“南孔故事”。倡导全民阅读，高质量建设“南孔书屋”，倡导全民健身、乡村运动，高品质打造“健身驿站”。持续打响城市品牌，办好衢州马拉松、铁人三项国际邀请赛、“烂柯杯”中国围棋冠军赛等品牌赛事，积极谋划对接亚运经济，筹备浙江省第四届体育大会。 （七）争当新时代美丽乡村建设“排头兵”做好农房整治“后半篇”文章。健全农房整治风貌提升长效机制，构建拆、管、用工作闭环。加快推进闲置农房盘活利用，打造拆后利用示范村120个。推广应用房地信息系统，实现农民建房100%线上审批。抓好美丽乡村和美丽城镇建设，创建新时代美丽乡村380个，争创省级美丽城镇样板10个以上。打造特色小镇2.0。完成国土绿化3.3万亩，建成7条以上省级美丽河湖，高质量完成“四好农村路”三年行动计划，为大花园增添靓丽底色。大力培育美丽经济。高品质打造“衢州有礼”诗画风光带，推动“两进两回”，每个县（市、区）分别引进1个10亿元项目、3个亿元项目。加快奥陶纪极限运动乐园、新田铺田园康养综合体、铜山源休闲度假旅游区、六春湖高山运动小镇、金色同弓田园综合体等项目建设。抓好全域旅游示范区创建，放大“全球免费游衢州”效应，打响“四好衢州”品牌。深入实施民宿产业提升行动，打造“一乡千宿”民宿集聚区。组建农文旅国有投资平台。深化农业供给侧结构性改革，抓好部市共建农业绿色发展先行市建设，开展农产品质量提升专项行动，促进茶叶、柑橘、胡柚、油茶、中药材、食用菌等产业转型升级。提升“三衢味”品牌竞争力。持续深化乡村改革。加强新土地管理法的宣传贯彻，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。依法推进农村土地集中连片流转、集体经营性建设用地入市，加快农村土地征收制度、宅基地制度改革。推进“三位一体”农合联改革、林权改革，推广“一村万树”绿色期权。加快建设数字乡村，让“村播”成为乡村产业振兴的新引擎。精心打造乡村版未来社区。深化乡镇（街道）模块化改革，用好“三联工程”“周二无会日”“乡村振兴讲堂”。深入推进社会治理“最多跑一地”改革，加快社会矛盾纠纷调处化解中心建设，强化“基层治理四平台”运行管理，发展新时代“枫桥经验”，持续提升乡村治理水平。 （八）坚决打赢三大攻坚战打赢精准扶贫攻坚战。深入实施产业扶贫，健全解决相对贫困的长效机制，确保有劳动能力的低收入家庭1人以上稳定就业、低收入农户增收10%以上。全面促进村集体经济收入“提质增效”，力争行政村经营性收入10万元全覆盖。完善大救助体系，精准监测和帮扶因病致贫、因病返贫人口。推动低保、特困、受灾等基本救助“一件事”联办和医疗救助“一站式”结算直补。高质量开展对口支援、对口合作和东西部扶贫协作，项目化推进产业合作、劳务协作、人才支援、携手奔小康等工作。打赢污染防治攻坚战。加快创建国家级生态文明建设示范市，持续抓好中央和省环保督察整改提升，完成江化关停。打好治水长效战，深化“污水零直排区”建设，完成市污水厂扩建、城东污水厂三期等项目，新增污水处理能力7万吨/日，基本实现县级以上城市建成区污水“全收集、全处理、全达标”，全市出境水水质保持Ⅱ类以上。打好治气攻坚战，市区PM2.5浓度均值控制在35微克/立方米以下，空气质量优良率达到90%以上。打好治土（清废）持久战，深入开展“雷霆斩污”专项行动，有效提升危固废处置水平。高标准推进钱江源国家公园建设，扎实抓好山水林田湖草生态保护修复工程试点。打赢重大风险防控攻坚战。强化政府债务风险管控。全面开展安全生产专项整治三年行动，坚决打赢道路交通安全大会战、消防安全三年翻身仗，努力遏制重特大事故发生，确保事故起数、死亡人数均下降20%。聚焦“打伞破网”“打财断血”，坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚战。深化社会治安防控体系建设，严厉打击电信网络诈骗、网络传销、非法集资、“套路贷”、虚假广告等违法犯罪行为，进一步增强群众安全感。 （九）全面提升民生事业发展水平积极促进就业创业。加强岗位开发、技能培训、就业服务、公益性岗位兜底安置，落实企业稳岗和技能培训补贴，促进就业困难人员就业，力争城镇失业人员再就业1.2万人。全面落实创业担保贷款、创业孵化补贴、创业培训补贴等政策，重点支持高校毕业生和退役军人创业创新，支持农民工等返乡创业。大力发展教育事业。加大学前教育补短板力度，抓好小区配套幼儿园治理提升，实现乡镇公办中心园全覆盖。加强儿童青少年近视防控和心理健康教育。深化“互联网+义务教育”，抓好城乡教育共同体建设。推进义务教育学校免试就近入学，实施公民办学校同步招生。抓好高中多样化、特色化办学和名校建设。深化职业教育“五个统筹”改革，支持衢州职业技术学院打造高技能人才“云集”之地。合力推动衢州学院建设特色鲜明的高水平应用型大学。加快巨化二小、巨化四小、衢州高级中学、中央美术学院附属衢州中学、北外国际外语特色实验学校和市委党校、市教育发展中心、市电大“三合一”项目建设进度。推进衢江区、开化县创建省教育基本现代化县（区）。切实保障教师待遇，狠抓队伍建设，让教师心无旁骛抓教学提质量。持续提升社会保障水平。健全留守儿童、妇女、残疾人、老年人关爱服务体系，实现儿童之家村社全覆盖，建好乡镇（街道）示范型居家养老服务中心。全面完成农村饮用水达标提标任务。狠抓学校、医院、工厂、工地食堂和网络送餐等质量安全，打造群众满意的食品安全城市。加快推进保障房和廉租房建设，促进房地产市场平稳健康发展。高标准建设全国社区治理和服务创新实验区，积极创建全国双拥模范城。今年是“十四五”规划编制之年，也是国家“政策大年”。我们要紧紧围绕贯彻“八八战略”、践行“八个嘱托”、推进“八大任务”，汇聚全市方方面面的智慧力量，谋划一批重大改革、重大项目、重大平台、重大政策、重大规划，编制符合实际、引领发展的五年规划，全面开启高水平建设社会主义现代化新征程。 三、加快推进政府治理能力现代化全面贯彻党的十九届四中全会精神，认真落实“治理体系和治理能力要补齐短板”要求，以更高水平的政府治理，推动更高质量的区域发展，实现更高标准的人民满意。 （一）坚持党委领导、政府负责。旗帜鲜明讲政治。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。围绕省委省政府和市委决策部署，一张蓝图绘到底、一个步调抓到底。深入落实“两强三提高”，把提升政府执行力作为重中之重，奖勤罚懒、奖优罚劣、奖功罚过，强化过程跟踪、结果反馈、闭环管理。坚持“专业+专心”，在实战中狠抓政府队伍业务能力建设。坚持“严管+厚爱”，严格执行“十条军规”，关爱基层、支持一线，把尽责豁免、容错纠错机制落到实处。 （二）坚持整体智治、协同高效。按照“整体政府”理念，深化机关内部“最多跑一次”改革，系统抓好政策协调、审批协同和要素保障，推进政银企社联动，让群众和企业办事从“找部门”变为“找政府”。常态化实施市政府领导挂联区块服务发展机制，强化市域统筹，推动市县一体发展。加快打造“智慧政府”，聚焦经济运行、城市管理、社会治理、民生服务等重点领域，完善城市大脑2.0，推进一批场景化的多业务协同应用。深化“掌上办公之城”“掌上办事之城”建设，实现80%以上政务协同业务、90%以上部门间非涉密办事事项上“浙政钉”，政务服务线上受理率80%以上。推进“互联网+政务服务”，全市域推广应用“政企通”，实现机制集成、服务集成、政策集成，让企业好用、易用、管用。 （三）坚持依法行政、创新服务。深化法治政府建设，争创全国法治政府示范市。严格落实重大行政决策法定程序，健全行政规范性文件备案和重大行政合同合法性审查制度。完善一府两院联动机制，加强行政复议规范化建设，预防化解行政争议。大力推进监管服务创新，深化“互联网+监管”，深入实施“双随机、一公开”，强化“信用+行政监管”，打造稳定、可预期、法治化的最优营商环境。贯彻落实行政执法“三项制度”，制定实施《衢州市行政执法规范市级地方标准》。全面完成事业单位改革。深化“五大领域”综合执法改革，加强事关群众切身利益的重点领域执法。 （四）坚持脑勤腿勤、廉洁有为。把“唯实惟先”作为政府团队的文化特质，把“脑勤腿勤”作为政府工作的基本要求，做到眼里有事、心中有活，部门不论大小，都主动参谋；政策不论大小，都主动争取；风险不论大小，都主动防范。自觉接受巡视、巡察等党内监督和群众、舆论监督，依法接受人大监督、政协民主监督、司法监督、审计监督、统计监督，高效办好人大建议和政协提案。坚持“俭”字为要、过紧日子，严格控制和压减一般性支出，非刚性、非重点项目支出压减不低于15%，日常公用经费支出压减不低于5%，三公经费压减不低于5%，集中财力办大事、办实事。严格落实中央八项规定精神，大力整治形式主义、官僚主义等问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政务生态。各位代表！今年我们继续按照“群众提、代表定、政府办”的原则，梳理形成民生实事候选项目，提请本次大会票决选出10个。民生实事项目确定后，我们将保质保量完成，以实实在在的工作成果回应群众期盼。各位代表！行远自迩、登高自卑；大道至简、实干为本。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同舟共济、开拓进取，为建设“活力新衢州、美丽大花园”努力奋斗，为高水平全面建成小康社会努力奋斗，为创造全市人民的美好未来努力奋斗！

  2025-07-09

• 【桐乡市招商】2019年桐乡市政府工作报告

  政府工作报告  2019年1月8日在桐乡市第十六届人民代表大会第三次会议上  桐乡市代市长于会游  各位代表：  现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年，我们在上级党委、政府和中共桐乡市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，攻坚克难、务实创新，较好地完成了市十六届人大二次会议确定的主要目标任务。预计全年地区生产总值增长8%;实现财政总收入129.4亿元，其中一般公共预算收入72.4亿元，同比分别增长19.5%和17.4%;城乡居民人均可支配收入分别为55700元和34200元，同比增长8.5%和9%。  一年来，我们聚焦经济发展，强实体、促转型，干出了“桐乡自信”。  工业经济实现新突破。*实施制造业转型升级三年行动计划，预计实现规上工业总产值1700亿元、规上工业增加值316亿元，同比分别增长17.2%和9.6%;装备制造业、战略性新兴产业、高新技术产业增加值预计分别增长15.6%、10.4%和15%。扎实推进企业培育，出台支持民营经济稳定健康发展“桐乡18条”，新增“个转企”1757家、规上企业130家、亿元企业26家、十亿元企业2家、股份制企业52家;巨石集团荣获中国工业大奖，新澳纺织、恒石基业成为全国制造业单项冠军示范企业。完善工业企业绩效评价体系，预计规上企业亩均税收达26.3万元，同比增长12%。建筑业持续健康发展，预计产值突破300亿元，同比增长10%以上。  数字经济迈上新台阶。高质量承办第五届世界互联网大会·乌镇峰会。积极承接峰会红利效应，成为全国首个获批建设国际互联网数据专用通道的县级城市;引进互联网项目296个，总投资49.5亿元，宇视科技全球智能制造基地一期项目顺利投产。成立工业互联网企业联盟，实施“机器换人”项目502个，完成投资127.5亿元。加快企业上云步伐，新增上云企业2030家，预计省“两化融合”指数达85。数字经济核心制造业预计实现产值120亿元，同比翻番。推动专业市场和互联网融合发展，预计实现网络零售额360亿元。  现代服务业**新活力。深化省级服务业强市培育，预计服务业增加值增长6.7%，乌镇、濮院服务业集聚区分列省级现代服务业集聚示范区综合评价第8和第14位，成功入围省文化产业发展专项资金扶持市名单。乌镇互联网产业园先导区一期等12个项目列入省服务业重大项目，濮院时尚中心建成运营。积极发展总部经济、楼宇经济，凤凰湖总部基地5个项目成功签约，桐昆总部项目开工建设，振石总部大楼投入使用;预计实现楼宇税收13亿元，同比增长20%。濮院有机更新项目稳步推进，预计全市接待游客2270万人次，实现旅游收入280亿元，成功创建省级全域旅游示范市。金融机构本外币存、贷款余额预计分别达1360亿元和1130亿元。  现代农业取得新成效。聚焦乡村振兴，大力发展高效生态现代农业，预计实现农业总产值36.5亿元，农业现代化发展水平综合指数跃居全省第13位。深化农业“两区”建设，提标改造粮食生产功能区1万亩，石门镇入选省级特色农业强镇创建名单。发展生态循环农业，新增省级美丽生态牧场5家、现代生态循环农业示范区2个，成功创建省现代生态循环农业整建制推进市。举办首届农业经济洽谈会、首届中国农民丰收节、优质农产品展销会等系列活动，入选全国农村创业创新典型市。做大做强村级集体经济，首个市级抱团项目投入使用，5个镇级抱团项目启动实施。  一年来，我们聚焦改革创新，谋长远、增后劲，激发了“桐乡活力”。  各项改革不断*。持续推进“最多跑一次”改革，实现“跑一次”或“零跑次”事项1519个，实现率100%;企业常态化开办实现1天办结;探索企业投资项目VIP组团服务和“标准地”[1]“承诺制”改革[2]，实现一般企业投资项目开工前审批“最多100天”;加快政务资源下沉，“同城通办”事项占所有事项的35.7%。深化生态环保改革，在嘉兴率先完成省级平台“区域环评+环境标准”改革，区域内55%的项目实行环评备案，审批时效提速90%;创新排污权总量管理制度，改革排污指标配置方式，成为全省唯一排污许可证证后监管试点市。推动农村产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体资产清产核资。成立时尚产业联盟，成功举办濮院时尚周系列活动，毛衫时尚小镇获省政府正式命名，荣登中国最美特色小镇50强榜首。   科技创新不断深化。启动高新技术企业“育苗造林”工程和科技企业孵化机构建设三年行动计划，新增国家高新技术企业65家、省级企业研究院3家、科技孵化机构2家，预计R&D占比达2.95%。推动产学研深度融合，新增省级院士专家工作站2家、校地共建创新载体5家、省科技进步奖3项，新凤鸣成立嘉兴首家、全省第二家诺贝尔奖院士站。推进知识产权强市工程试点建设，新增省专利金奖1项、省专利示范企业2家。实施“标准化+”“品牌+”，参与制定并发布各类标准36项，新增浙江名牌11个，首批“浙江制造”品牌培育试点市验收获评优秀。实施“人才新政”88项配套政策，培养高技能人才3746人，引进高层次人才565名。  开放协作不断扩大。主动融入“一带一路”建设，支持企业走出去发展，新批境外投资企业18家，完成投资6.1亿美元。大力发展对外贸易，预计实现进出口总额418亿元，其中出口278亿元，分别增长16%和14%。加快“接沪融杭”，与上海市虹口区、徐汇区及张江集团建立全面战略合作关系，市妇保院与上海儿童医院开展专科深度托管合作，市教育局与上海尚阳外国语学校合作共建桐乡实验学校，浙江理工大学桐乡研究院签约落地。对口支援、结对帮扶、山海协作等工作取得新成效。  一年来，我们聚焦“六场战役”，攻难点、破堵点，书写了“桐乡担当”。  退散进集成效显著。以园区外“四无”企业(作坊)整治为重点，统筹推进十大专项行动，整治“低散乱”企业4776家，腾退低效用地4502亩，节余用地指标2275亩。新建标准厂房47万平方米，小微企业入园585家。  精准招商亮点纷呈。紧盯重点区域、重点产业、重点项目，开展主题招商推介活动83次，成功举办第三届国际经贸洽谈会暨首届桐乡人发展大会，全年引进总投资1亿美元和10亿元以上项目7个、世界500强投资项目2个。完成合同外资6亿美元，实到外资3.6亿美元，引进市外内资133亿元，浙商回归到位资金100亿元。180个市级重大项目开工率达97.8%，预计完成投资220亿元。5个项目入围省重大产业项目，建设用地奖励指标位居全省第一。  拔钉清障实现突破。围绕历史遗留难题和重大项目征收征迁问题，敢于动真碰硬，善于攻坚克难，完成签约322户，攻坚项目37个。乌镇大道、新民北路等断头路实现贯通，凤凰湖桐溪桥成功通车，中益化纤等重点项目顺利推进。  垃圾处置能力有效提升。全面推进生活垃圾分类处置，城乡生活垃圾分类总覆盖面达92%。餐厨垃圾处理项目投入运营，日处理100吨。建筑(装修)垃圾处理项目完成改造提升，日处理258吨，综合利用率达93%。新都绿色能源提级改造项目有序推进，工业固废无害化处置项目启动前期工作。成为首批省静脉产业创建类试点城市。  文明市创建有序推进。实施国卫复查迎检、志愿服务提升、市民文明素质提升等六大专项行动，找准问题，补齐短板，建立健全长效机制，问题整改完成率达85%，顺利通过国家卫生城市复查验收和省文明市中期测评。  出租房安全隐患有效治理。全面开展出租房屋安全隐患排查，整改消防安全隐患3.1万户，整改率达96.2%。推广出租房屋旅馆式管理，建成旅馆总台40个、“智安小区”63个。推动基层治理创新实践，建立出租房屋长效管理“十法”。全市出租房屋火灾事故立案数同比下降21.2%。  一年来，我们聚焦城乡建设，提品质、强功能，提升了“桐乡颜值”。  城乡形象更加靓丽。完成市域总规纲要方案和15项专项规划编制，启动乌镇大道沿线城市设计，城市规划馆基本建成。全面推动主城区“411”工程建设，实施项目101个，完成投资102亿元。稳步推进城市有机更新，启动崇福、屠甸旧镇改建房屋征收，完成老旧小区改造5个、城镇危旧房屋治理47幢、农村危旧房屋治理189户。*推进小城镇环境综合整治，累计14个小城镇通过省级考核验收，三年任务两年完成。大力推进“三改一拆”，完成“三改”609万平方米、拆违317万平方米。推进全域土地综合整治，开展农村居民建房专项调查。加快美丽乡村建设，马鸣村、荣星村入选中国最美村镇，桃园村获评全国一村一品示范村，民合村入围中国传统村落名录，桐乡获评省社会主义新农村建设优秀单位和“美丽浙江”建设工作优秀市。   城乡功能更趋完善。320国道改建工程顺利通过财政部PPP项目入库和施工图审查，京杭运河乌镇段“四改三”、扩大杭嘉湖南排(杭平申线航道改造)等项目顺利推进，临杭大道即将通车。实施“四好农村路”三年行动计划，完成农村公路改造提升13.3公里、县道大中修30公里，改造农村桥梁33座。更新城乡公交60辆，新(改)建公交候车站28个，实现公交移动支付全覆盖。西部饮用水源保护建设工程和城市污水处理厂整合工程稳步推进，新建供水管网75.4公里。推进中小流域综合治理，完成南沙渚塘流域整治主体工程。有序推进农田水利设施建设，新(改)建泵站30座，成功创建国家级节水型社会建设达标市。  城乡环境持续改善。按期完成中央环保督察问题整改，严厉打击环境违法行为，查处违法案件289件。*实施“五水共治”，完成河道清淤161万方，连通河道水系41条;全面启动“污水零直排区”和“美丽河湖”建设，市控以上监测断面Ⅳ类水以上比重达100%，凤凰湖获评省级美丽河湖;成功夺取治水“大禹鼎”。*开展“五气共治”，推进5个行业挥发性有机物治理，环境空气质量优良率达83.2%。实施农村人居环境提升行动，完成公厕改造353座，实现生活污水治理设施运维管理全覆盖。  一年来，我们聚焦民生改善，补短板、促提升，彰显了“桐乡情怀”。  社会事业协调发展。实施16个学校建设项目，振东小学综合楼、桐高选修大楼等投入使用。推进教师队伍“县管校聘”改革[3]，教育现代化发展水平列嘉兴首位，成功创建省示范学习型城市。深化医共体[4]省级试点建设，在嘉兴率先推出医保脱卡支付，市级医院智慧结算率达56.9%，得到孙春兰副总理充分肯定。市一院急诊楼、市二院改扩建等工程顺利推进，乌镇人民医院迁建项目投入使用。*实施文化惠民工程，举办丰子恺诞辰120周年、“徐肖冰杯”中国纪实摄影展等纪念改革开放40周年系列文化活动，建成伯鸿城市书房5家。广泛开展体育健身活动，成功举办2018中国·桐乡马拉松赛等各类体育活动160项次。民生领域财政支出占比达84.7%。  社会保障坚实有力。推进就业创业促进工程，新增城镇就业15580人，帮助城镇失业人员再就业7769人，城镇登记失业率为2.79%。加快全民社保覆盖，户籍人口养老保险、医疗保险参保率分别达93.6%和99.1%。全面实施长期护理保险制度，通过省级养老标准化试点项目验收，建立全省首个社会养老服务“5L”标准体系[5]。困难群众生活保障得到加强，发放最低生活保障金、医疗救助金4574.8万元。  社会环境安定有序。深化“三治融合”桐乡实践，建成全国首个“三治融合”展示馆，成功承办省、嘉兴“三治融合”现场推进会，村(社区)实现“三团”全覆盖。*开展“大走访、大宣讲、大解放”活动，走访群众29万余户、企业1万余家，办结诉求1.3万个，办结率达99.2%。顺利通过“七五”普法中期评估，成功创建省“无信访积案市”。全面推进交通安全大会战，安全生产、食品安全形势稳定向好，平安桐乡实现十三连冠。认真做好8件民生实事，完成人大代表议案建议和政协委员提案办理工作。统计、档案、史志、新居民、民宗、侨台、外事、人防、气象、邮政通信、慈善救助等工作取得新成绩，国防动员、民兵预备役、双拥、妇女儿童、青少年、老龄、红十字等工作取得新进展。  各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是全市上下奋发进取、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向所有关心、支持桐乡发展的各界人士、海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!  当前，世界变局中危和机同生并存，我们既要看到成绩又要看到问题，既要看到挑战更要看到机遇。从宏观环境看，贸易摩擦带来的不确定因素仍然较多，经济运行“稳中有变、变中有忧”，但长期向好的基本面没有改变。从桐乡自身看，装备制造和数字经济比重偏低，高质量产业体系还不健全，发展质量和效益还不够高;资源环境约束趋紧，用能用地用气紧张，生态环境保护任重道远;城市品质还不够高，城市功能和城乡管理水平有待进一步提升;民生领域还存在一些突出问题，距离人民群众对美好生活的新期待还有差距;部分工作人员仍然存在担当不够、能力不强、作风不实的问题，少数单位主动作为、拼搏进取、履职尽责的意识与新时代的要求还有一定差距。面对这些问题，只有变压力为动力，化挑战为机遇，进一步坚定信心，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，才能在经济社会发展中砥砺前行、勇立潮头。    二、2019年目标任务和主要工作  2019年是新中国成立70周年，是奋力推进“八八战略”再深化、改革开放再出发的重要一年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。根据市十四届党代会第三次会议精神，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，大力弘扬红船精神，牢牢把握经济建设这个中心不动摇，紧扣高质量发展主线，坚持稳中求进工作主基调，紧紧围绕“两个发展重点”，全力实施“七大行动”[6]，扎实推进“四个桐乡”[7]建设，加快打造先进制造基地、诗画水乡典范、旅游人文名城、网络智慧强市，以优异成绩迎接新中国70周年华诞。  综合考虑各项因素，建议今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右，其中规上工业增加值增长7.5%;一般公共预算收入增长10%;固定资产投资增长7%以上;城乡居民收入均增长7%左右;外贸出口占全省比重持续提升。  为顺利实现上述目标，我们将重点抓好以下六方面工作：   （一）坚守实体经济根基，厚植高质量发展新优势  实体经济是桐乡发展的立身之本、财富之源。必须坚定不移发展以先进制造业为核心的实体经济，围绕平台推动、招商拉动、服务促动，不断优化实体经济发展环境，助推经济社会高质量发展。  突出强平台。推动工业园区整合提升，重点打造经济开发区(开发区、濮院、屠甸)、乌镇大数据高新技术产业园区(世界互联网产业园)和融杭经济区(崇福、洲泉、大麻)三大主阵地。加快建立完善统一规划、统一招商、统一协调工作机制，进一步提升三大平台能级，不断增强大项目承载能力。经济开发区平台要全面提升汽车汽配产业园、新材料产业园等“园中园”承载力，努力争创国家级平台和省“万亩千亿”[8]产业发展平台;汽车汽配产业要加快打造以电动汽车整车、关键零部件等集聚发展的长三角智能网联汽车生产基地;新材料产业要加快技术升级和全球布局，打造国家级新材料产业基地;纺织服装产业要加快转型提升，引领时尚产业发展，努力打造国际化时尚产业基地。乌镇大数据高新技术产业园区(世界互联网产业园)要加快构建以互联网为龙头的数字经济产业生态链，努力争创国家级平台，积极打造未来新经济赋能中心。融杭经济区平台要突出打造高档纺织、时尚皮草、绿色新材料、装备制造、电子信息制造等产业，不断优化产业布局，争创省级产业园区。梧桐、凤鸣、河山、石门等园区要围绕自身特色，注重内部挖潜，加快“腾笼换鸟”，推动产业集聚提升。  突出抓项目。全力开展“精准招商攻坚行动”，实行分产业分组招商，建立招商信息互通和“五个一”[9]督查推进机制，形成大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。突出平台招商主体地位，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，重点围绕装备制造、新材料、数字经济、时尚产业等“3+1”主导产业，着力引进一批龙头企业和关联配套企业，做大做强产业集群。全年完成合同外资5.8亿美元，实到外资3.8亿美元，引进市外内资100亿元，浙商回归到位资金80亿元，引进世界500强、行业领军企业投资项目不少于1个，引进总投资1亿美元和10亿元以上项目不少于2个。全力开展“重大项目攻坚行动”，强化项目推进清单化管理，落实联系协调、跟踪推动、督促检查等重大项目推进机制;以敢啃硬骨头的决心和信心推进“拔钉清障”，为重大项目落地提供坚实保障。加快推进浦华新能源、党校迁建等项目建设，确保市级重大项目开工率90%以上。  突出优环境。深化“最多跑一次”改革。推行“证照分离”[10]和企业投资项目“承诺制”“标准地”改革，重点开展减证便民、企业登记便利化等5个专项“百日攻坚”，实现企业投资项目开工前审批“最多90天”。畅通服务企业渠道。*推进“大走访、大宣讲、大解放”活动，按照“服务企业服务群众服务基层”要求，建立完善定点联系、定期走访、定期座谈、定期反馈的联系服务企业制度，全力解决企业发展难题。完善扶持企业政策。聚焦资源整合和精准发力，推动政策由普惠向特惠转变，由大水漫灌向精准滴灌转变。全面落实各级各类降本减负政策，全面推行支持民营经济稳定健康发展“桐乡18条”。强化企业梯队培育。支持中小企业专、精、特、新发展，新增“个转企”500家、“小升规”130家、“规上亿”25家。大力实施“瞪羚计划”“凤凰行动”，新增“瞪羚企业”[11]5家、股份制企业50家。构建亲清新型政商关系。大力弘扬新时代企业家精神，支持企业家创业创新，努力营造重商、亲商、安商、富商良好环境。    （二）推进“数字桐乡”建设，打造跨越发展新引擎  大数据、人工智能等新一代信息技术已经成为赋能实体经济转型发展的新引擎。必须抢抓数字经济变革的时间窗口和乌镇峰会红利**机遇，加快打造数字经济新名片，全力争当“数字中国”建设先行区。  加快数字产业集聚化发展。做强数字产业载体。以创建乌镇国家互联网创新发展综合试验区为契机，高起点谋划、高标准建设世界互联网产业园、平安新经济城等产业载体。积极推进开发区互联网产业园、乌镇街、乌镇设计园等多元化数字经济科创中心、孵化器、加速器建设，努力打造数字产业发展核心区。高水平办好第六届世界互联网大会·乌镇峰会、全球工业互联网大会，打造数字经济开放发展新格局。加强数字企业引育。聚焦电子新材料、汽车电子、智能安防等优势产业，加大企业培育支持力度。紧盯人工智能、大数据、5G网络设备等新一代通信技术产业，积极招引领军企业和高成长项目。加快实施“军转民”“民参军”军民融合高新技术项目引育计划。力争全年新增数字经济企业1000家、数字经济行业领军企业不少于5家;完成数字经济投入200亿元，数字经济核心制造业产值增长13%以上。  加快三次产业数字化转型。推动制造业数字化应用。全面实施“智造桐乡”计划，推动工业互联网、智能工厂建设，力争实施智能化改造项目1000个，建成数字车间10个。加速企业上云步伐，新增上云企业1000家，省“两化融合”指数达86以上。加快建筑业数字化改造，实现建筑业产值340亿元。推动服务业数字化提升。全面推进科研信息、设计咨询、金融物流等生产**业数字化。设立毛衫、皮草、家纺等行业跨境电商孵化园，探索电商发展新模式，实现网络零售额430亿元。以智慧旅游建设助推全域旅游发展，加快濮院古镇旅游区和石门乡村旅游区建设，全市接待游客2500万人次，实现旅游总收入320亿元。推动农业数字化发展。高起点编制智慧农业发展规划，建设数字农业大数据云平台，加快实施智能养殖场关键技术研发等一批示范引领项目，以信息化、数字化引领现代农业向标准化、机械化转型，推动数字技术和智能装备在农业领域的普及。  加快城市数字化建设。推进数字政府建设。全力开展“数据大会战”专项行动，搭建统一开放的公共数据平台，推动政务数据开放共享。聚焦“掌上办公”“掌上办事”，强化移动办公平台应用，实现移动办公全覆盖。加快便民服务事项流程优化再造，95%以上的事项实现网上办理。推动民生服务数字化，重点围绕教育、医疗、养老等领域组织实施一批数字化应用项目。创新数字治理模式。进一步完善全市统一的地理信息系统，加快建设数字城市。积极探索“城市大脑”建设，打造城市综合治理云平台。加快推进智慧交通、智慧警务等项目建设，提升城市智能管理运行水平。完善数字基础设施。加强宽带、无线和物联感知网络设施建设，加快建成国际互联网数据专用通道，积极争取5G网络预先试商用，实现城乡高速光纤网络全覆盖。   （三）全面推进改革创新，激发赶超发展新动能  加快新旧动能转换,关系经济转型升级,关乎桐乡发展未来。必须坚持改革创新引领，将改革作为最大红利，将创新作为第一动力，在改革创新中打破瓶颈制约，不断积蓄高质量发展的持久动能。  以科技创新增添发展动力。加快建设高新平台。深度融入沪嘉杭G60科创走廊，加快乌镇大道科创集聚区建设。推进浙江省毛衫时尚产业、乌镇互联网产业创新服务综合体建设，为中小微创新主体配套赋能。全面实施科技企业孵化机构建设三年行动计划，新增科技孵化机构4家。加快培育高新企业。推进高新技术企业“育苗造林”工程，新增国家高新技术企业50家、省科技型企业100家，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到45%。加快发展高新技术。深化校地合作机制，引进大院名校共建创新载体6家，新增省级企业研究院3家。开展全省首批“浙江院士之家”创建，新增院士专家工作站2家。加大知识产权保护力度，新增发明专利授权300件以上，努力建成国家知识产权强市。加快引育高层次人才。建设人力资源产业园，全市培养高技能人才3000人，引进高层次人才580人以上，其中省级以上高端人才不少于18人。加快实施“标准化+”。健全标准化管理体制机制，启动各级标准化试点项目8个以上，新增“浙江制造”标准10个、认证企业6家。   以高效要素配置挖掘发展潜力。深化“亩均论英雄”改革，构建资源要素分配与“亩产效益”绩效挂钩激励约束机制，推动资源要素向重点平台、优质项目倾斜，工业企业亩均税收提高10%。打好土地保护和政策保障组合拳，启动新一轮国土空间规划修编，探索差别化供地方式，工业用地弹性年限出让宗地数不少于10%。强势开展“退散进集攻坚行动”，深化“退低进高”，加快园区外“低散乱”企业关停淘汰，鼓励符合条件企业入园集聚发展，腾退低效用地2000亩以上，新建标准厂房30万平方米，小微企业入园500家。强化排污权总量指标管理，加大闲置指标无偿收回和富余指标回购力度，全面实施新增排污指标电子竞价。启动用能权有偿使用和交易试点，鼓励企业以淘汰落后产能、节能技术改造等形式加快腾出用能空间和节能量，以差别化定价等方式进行市场交易。加大金融支持实体经济力度，新增贷款50%以上投向实体经济。实施中小微企业贷款支持计划和科技企业白名单制度，扶持企业不少于1000家，节约融资成本不少于1000万元。深化投融资体制改革，组建国有资本投资运营公司，推动经营性国资做大做强。  以更高开放水平提升发展张力。牢牢把握长三角区域一体化发展上升为国家战略的重大机遇，推进更高层次的对外开放。积极推进与上海市虹口区、徐汇区、张江集团等战略合作，加快孵化器、产业园建设，有效承接产业外溢。深化市一院和省人民医院托管合作，新引入1家上海知名三甲医院开展医疗合作。全力支持企业走出去发展，积极应对国际贸易摩擦，努力开辟新市场。高质量办好第四届国际经贸洽谈会、乌镇戏剧节等活动。进一步加强对口支援、结对帮扶、山海协作，探索实施“飞地园区”建设，促进资源共享，实现合作共赢。   （四）着力建设精美城市，展现诗画水乡新魅力  城市是现代文明的标志，城市是人民的城市。必须秉持“人民城市为人民”的建设宗旨，坚持国际化标准、特色化发展、标志性引领的建设理念，大力实施“城市品质提升行动”，以更富魅力的品质之城助推“美丽桐乡”建设。  千方百计提升城市品位。坚持高起点规划。完成市域总规修编，启动各镇(街道)城镇总体规划和控制性详细规划修编。加快总体城市设计，完成乌镇大道沿线、杨家门区块、庆北区块等重点区域城市设计，以高质量规划引领项目开发建设。推进中心城区亮化等一系列专项规划编制，提升城市风貌，完善城市功能。坚持高标准建设。启动实施主城区品质提升“861”工程[12]，加快凤凰湖总部基地建设，进一步提升总部经济和楼宇经济发展质效。推进城市有机更新，完成杨家门旧城改建征收扫尾工作，加快区块招商和项目建设;推进永宁历史街区保护开发，实施5个老旧小区改造。优化城市道路框架，实施文丰路、永丰路等11条城市道路建设，打通县前街、秋华路、秋实路3条断头路。统筹用好城区零星地块，新增城市“口袋公园”[13]5个。提升北港河、康泾塘等绿道品质，推进城北绿道建设，新增绿道13公里。坚持精细化管理。全力开展“文明市创建攻坚行动”，确保成功创建省文明市。致力缓解城市拥堵难题，深化部门联动执法机制，不断完善交通诱导系统，加快绿波带建设，畅通城市交通微循环;倡导绿色出行，制定公交发展规划，更新城乡公交16辆、公共自行车1000辆，新(改)建公交候车亭62个，公交分担率提升1.5个百分点;挖掘整合各类停车资源，探索立体停车场建设，新增市区停车泊位不少于500个。*开展“洁净桐城”行动，探索“门责制”管理新举措和农民新村长效保洁机制，推动市容市貌显著改善。规范住宅小区物业和犬类管理，改善百姓居住环境。强势开展“三改一拆”，实现“三改”300万平方米、拆违200万平方米，争创省“基本无违建市”。  不遗余力完善城乡设施。积极融入长三角一体化综合交通体系大格局，*对接铁路萧山机场接线工程、沪乍杭铁路等项目。不断优化全市道路交通体系，努力打造市域“301510”交通圈[14]。启动实施苏台高速桐乡段、320国道改建等重大项目建设，全力推进京杭运河乌镇段“四改三”、扩大杭嘉湖南排(杭平申线航道改造)等重点项目建设。高水平推进农村公路品质提升工程，实施农村公路改造提升20公里、县道大中修24公里、农村桥梁改造20座。加快推进西部饮用水源保护建设和城市污水处理厂整合工程，启动市域外引供水项目，全面开展农村饮用水达标提标工作。加强农田水利建设，整治河道58公里，新(改)建泵站20座，新增高效节水面积6440亩。扎实推进梧桐邻里、未来广场等项目建设，城市档案中心、城市规划馆建成开放。加快金星变、百桃变等电力设施建设，新增变电容量28万千伏安。   多管齐下打造宜居环境。打好污染防治攻坚战，*推进治水、治气、清废工作，全力打造优美生态环境。打好“治水巩固战”。全面落实河湖长制，推进“污水零直排区”建设和“美丽河湖”创建，新建城乡污水管网20公里。持续开展企业清洁生产和涉水污染行业整治，试点小区阳台废水专项治理。巩固劣Ⅴ类水剿灭成效，市控以上监测断面Ⅲ类水以上比重不低于70%，在全省跨行政区域交接断面考核中力争优秀。打好“蓝天保卫战”。加大工地道路扬尘、工业粉尘、餐饮油烟等污染源管控力度，实施重点区域、重点行业、重点企业废气臭气专项整治，环境空气质量优良率达到82%以上，PM2.5年平均浓度控制在40微克/立方米以内。打好“清废攻坚战”。继续深化垃圾分类处置，实现生活垃圾分类全覆盖。加快新都绿色能源提级改造项目和工业固废处置项目建设，不断提升垃圾处置能力。   （五）全力推动乡村振兴，开创兴农富民新局面  农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。必须*实施乡村振兴战略，以乡村美带动桐乡美、乡村富实现桐乡富，全力争创省部共建乡村振兴示范市。  夯实乡村振兴产业基础。做大农业发展平台。加快运北省级现代农业园区、农业经济开发区和特色农业强镇建设，推动农业生产向粮食生产功能区、农业综合园区等重点平台集中。加强农业招商选资，创新农业项目管理和推进机制，继续办好农洽会、农展会和丰收节系列活动。做强农业主导产业。*实施“12355”行动计划[15]，进一步增强粮食生产能力，做强杭白菊、湖羊、蚕桑等全产业链，提升农业精深加工水平，打造精品产业基地，构建特色产业集群。做精农业发展品质。培育农业新经济新业态，因地制宜推进田园综合体建设，提升发展休闲观光农业。注重质量兴农、品牌强农，加强农产品包装设计，积极打造区域公用品牌，争创国家农产品质量安全市。  绘就乡村振兴生态底色。按照**景区的理念要求，统筹推进产业发展和美丽乡村建设，制定新一轮美丽乡村政策意见，打造美丽乡村风景线2条，培育示范镇1个、精品村6个、优美庭院示范户5000户，争创省美丽乡村示范市。全面推进农村环境综合整治，健全长效保洁管护机制。深化“森林桐乡”建设，新增绿化造林面积1200亩以上，争创国家级森林城市。挖掘传统文化基因，高度重视古桥、古树、古建筑保护，注重延续江南水乡风貌特色，留住美丽乡愁。加强村庄规划、农房设计，完善农村居民建房管理办法，提升乡村建设管理水平。  激发乡村振兴发展活力。深化农村产权制度改革，全面完成农村宅基地和农房确权登记颁证。*实施“116”全域土地综合整治三年行动计划[16]，整治区域面积3.6万亩以上。加快土地流转，健全农村土地经营权流转机制，提高农业适度规模经营水平。加快推进“百村抱团”项目建设，全市村级集体经济年经常性收入力争达到120万元。*实施金融惠农行动和千万农民素质提升工程，坚持外引内育，加强与科研院校合作，扶持新农人创业创新，新增新型职业农民300人。打好精准脱贫攻坚战，加大对低收入农户等困难群体救助帮扶力度，实现低收入农户收入增长15%。   （六）切实增进民生福祉，满足美好生活新期待  民生所需就是发展所向。必须坚持把人民群众过上好日子作为政府工作的出发点和落脚点，高水平推进“风雅桐乡”“平安桐乡”建设，着力补短板、促均衡、提水平，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。  着力提升群众获得感。推动文化繁荣兴盛，让人民享有更多文化发展成果。加快城市书房、书香驿站建设，实现城市书房(驿站)镇(街道)全覆盖。启动丰子恺纪念馆改扩建工程等项目建设，图书馆新馆建成开放。举办伯鸿书香奖、茅盾文学新人奖等评选表彰活动，鼓励和支持更多文化精品创作。培育壮大文化产业，紧紧围绕“2+3”文化产业定位，做强“3311”文化产业发展平台[17]，力争新增规上文化企业20家。坚持教育优先发展，让人民享有更多优质教育资源。深化幼儿园扩容工程，实施9个项目建设，其中3个投入使用，二级以上优质幼儿园覆盖面达到70%以上，努力缓解入园难。加强名校、名师、名校长培育，加大合作办学力度，促进城乡教育优质均衡发展。加快中小学生校外机构专项治理，完善培训机构“白名单”“黑名单”制度，坚决遏制培训乱象。提高医疗健康水平，让人民享有更多医疗健康服务。*实施“健康桐乡2030”行动，纵深推进医共体建设，市域内就诊率提升2个百分点。市一院急诊楼、市四院住院楼建成使用。支持中医药事业传承发展，全力做好市中医医院等级复评。开工建设李宁体育公园，开展第十一个“全民健身日”系列活动，举办2019中国·桐乡马拉松赛和第十八届桐乡市运动会。   着力提升群众幸福感。全力推进就业创业，严格落实就业创业新政，新增就业岗位1万个，城镇登记失业率控制在4%以内。*开展“桐乡无欠薪”行动，实施欠薪失信协同监管和联合惩戒制度，保障劳动者合法权益。创新智慧养老、机构养老、居家养老模式，推进个性化养老、助老服务。完善社会保障体系，加快实施全民参保计划。加强房地产市场监管，确保市场良性健康发展。支持慈善、红十字、残疾人、妇女儿童、青少年等事业发展，不断提高人民群众生活水平。  着力提升群众安全感。实施“三治融合提升行动”，加快完善“一网双联”[18]体系，积极构建“三社联动”[19]格局，实现“一约两会三团”[20]更高水平全覆盖，努力打造“三治融合”桐乡经验升级版。健全矛盾纠纷多元化解机制，依法及时解决群众合理诉求。打好防范化解重大风险攻坚战，加大金融风险防控力度，积极化解企业流动性风险、投资理财领域风险。全力开展扫黑除恶专项斗争，坚决打击各类违法犯罪行为，努力打造长三角最具安全感城市。严格落实安全生产责任制，突出抓好道路交通、消防、食品安全等领域监管整治，有效预防和减少事故发生。完善流动人口服务管理机制，持续推进出租房屋安全隐患整治。不断改进平战结合工作机制，全力做好乌镇峰会等重大活动维稳安保工作。  着力办好民生实事。群众的呼声就是政府工作的努力方向，按照民生实事“群众提、委员议、代表定、政府办”的理念，经过前期广泛公开征集、充分吸收各方意见，我们筛选出10项民生实事候选项目，请各位代表根据票选办法确定。我们将全力协调、全面保障、全程跟进，确保各项工作高标准高质量完成。   三、加强政府自身建设  各位代表，新时代要有新作为，新作为更要有新担当。完成2019年各项目标任务，对政府自身建设提出了更高要求。我们必须进一步增强政治定力，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，确保上级大政方针和市委各项决策部署落地见效。扎实推进机构改革，进一步厘清政府职能，切实做好机构挂牌、集中办公和人员转隶工作，确保各项改革任务落到实处，努力让政府工作赢得人民群众的信任和支持。  建设更具学习力的政府。政治过硬是政府工作的第一要求。提升政治理论水平。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个方面，自觉运用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。提升政策运用水平。注重对各类政策的学习领会，准确把握经济走势、政策脉络、发展方向，不断提升解决问题能力。提升群众工作水平。坚持决策从群众中来、政策到群众中去、施策靠群众参与，不断提升“善治”能力。  建设更具执行力的政府。千本事万本事，狠抓落实最本事。*开展“干部执行力提升行动”，以奔跑的姿态、战斗的状态、必胜的心态，撸起袖子加油干。营造抓落实的氛围。大力弘扬“事不过夜、案无积卷”“马上就办、办就办好”的好作风，以抓落实的“好”来保证发展质量的“好”，以抓落实的“快”来保证发展速度的“快”。形成抓落实的合力。发扬“基层吹哨、部门报到”的工作理念，做到分工不分家、配合不推诿、补台不拆台，努力凝聚步调一致、团结协作的工作合力。追求抓落实的成效。全力做好11项市政府领导品牌工作，积极推行政府工作项目化、清单化，明确时间表、路线图，确保各项重大决策、重点工作落实到位。  建设更具担当力的政府。弘扬事不避难、知责担当的作风，努力以行动自觉强化责任担当。解放思想强担当。围绕“两个发展重点”“七大行动”和“四个桐乡”建设，积极探索新路子、形成新观念、提出新方案，让更多“不可能”成为“可能”。机制保障强担当。创新体制机制，优化干事创业环境，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，让广大干部愿做事、敢扛事、能干事、干成事，最大限度汇聚起干事创业的“桐乡正能量”。关爱基层强担当。用心用情关爱基层干部，最大限度调动干部积极性、主动性和创造性，以干部的“担当指数”提升群众的“幸福指数”。   建设更具公信力的政府。始终坚持公信力就是生命力，公心待事、公道办事、公正理事，不断提升政府信任指数。推进民主决策。完善政府系统学法制度，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。深化重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决策制度，不断提高决策水平。严守廉政纪律。认真落实党风廉政建设责任制和中央八项规定精神，切实防止“四风”问题变异反弹。支持纪检监察机关监督执纪，强化对行政审批、招投标、政府采购等重点领域监管，坚决杜绝权力寻租。主动接受监督。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，广泛接受社会舆论监督。全面推进政务公开，全力做好人大代表议案建议和政协委员提案办理。  同志们，逐梦之路没有坦途，破浪前行唯有奋进。让我们在中共桐乡市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，进一步坚定信心、克难奋进，以实干诠释使命、以实干推动发展、以实干赢得未来，为高水平全面建成小康社会、加快建设美丽幸福新桐乡而努力奋斗!  名词解释  1.“标准地”改革：在土地出让时，把建设用地的规划建设、能耗、污染排放、产业导向、单位产出等标准进行明确，企业经公开出让取得土地后可直接进入规划设计阶段。  2.“承诺制”改革：由政府制定经济技术指标和行业技术规范标准，职能部门针对具体项目联合提出标准要求，企业作出具有法律效力的书面承诺后即可依法依规开展设计等相关工作。  3.“县管校聘”改革：教育系统公办中小学在编在岗教职工全部实行县级政府统一管理。  4.医共体：以县级医院为龙头，整合县域医疗卫生资源，实施集团化运营管理，形成服务共同体、责任共同体、利益共同体、管理共同体。  5.社会养老服务“5L”标准体系：以老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐、老有所为为标准，涵盖机构养老、居家养老、智慧养老、健康护理、辅助器具、老年旅游、休闲文化7大领域，具有24项标准规范的养老服务标准体系。  6.“七大行动”：精准招商攻坚、重大项目攻坚、文明市创建攻坚、退散进集攻坚以及城市品质提升、三治融合提升、干部执行力提升“七大行动”。  7.“四个桐乡”：数字桐乡、美丽桐乡、风雅桐乡、平安桐乡。  8.“万亩千亿”：具有万亩左右空间(5～10平方公里)、产出在千亿以上、聚焦“高质量、竞争力、现代化”发展的最高能级新产业平台，基本特征是面向重量级未来产业、聚焦标志性项目、培育领军型企业、打造高端产业链。  9.“五个一”：一月一通报、双月一过堂、一季一点评、半年一述职、全年一考核。  10.“证照分离”：通过直接取消审批、由审批改为备案、实行告知承诺制、提高审批透明度和可预期性、强化准入监管五种举措，方便市场主体拿到营业执照后快速实现相关经营许可。  11.“瞪羚企业”：对成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业的一种通称。  12.“861”工程：开展城市景观风貌提升、城市绿化品质提升、城市亮化、城市治堵、城市环境卫生整治、城市老旧住宅区改造、城市精细化管理、城市公共设施提升完善等8大专项行动，重点打造凤凰湖板块、杨家门板块、永宁板块、庆北板块、西部文创板块及乌镇大道城北板块等6大板块，扎实推进超100个项目建设。  13.“口袋公园”：也称袖珍公园，指规模很小的城市开放空间，常呈斑块状散落或隐藏在城市结构中，为当地居民服务。  14.“301510”交通圈：市区到镇(街道)三十分钟以内，镇(街道)到村十五分钟以内，各镇(街道)上高速十分钟以内。  15.“12355”行动计划：力争建成1个现代农业园区、20个农业特色精品村、3个特色农业强镇、5条农业全产业链、50个标准化农产品生产基地。  16.“116”全域土地综合整治三年行动计划：三年时间实施全域土地综合整治10万亩，新增耕地占补平衡指标1万亩，使用城乡建设用地增减挂钩指标6000亩。  17.“2+3”文化产业、“3311”文化产业发展平台：以互联网信息服务、文化休闲旅游为核心，以创意设计、现代传媒影视、会展服务为重点;三大文化产业类特色小镇，三大文化产业园区，一批文化创意街区，一批文化产业众创空间、孵化器。   18.“一网双联”：全面构建全科网格、市镇两级综合联动指挥及以镇街为主联合执法支撑的基层社会治理体系。  19.“三社联动”：在社会治理中，“社区”是综合平台，“社会组织”是载体依托，“社会工作专业人才”是一支不可或缺的专业力量，三者有机融合、相互促进。  20.“一约两会三团”：村规民约(社区公约)，百姓议事会、乡贤参事会，百事服务团、法律服务团、道德评判团。

  2025-07-09

• 【宁波招商】宁波鄞州区规上服务业“亩产效益”评价工作取得阶段性成果

  为深入贯彻浙江省、宁波市深化“亩均论英雄”改革决策部署，宁波鄞州区积极配合宁波市服务业局工作，于2018年全面开展规上服务业企业“亩产效益”数据收集工作，目前已完成区域内全部51家规上服务业企业数据采集，为后续评价分析奠定坚实基础。此项工作通过构建科学评价体系，不仅强化了企业精细化管理意识，也为优化招商引资结构、推动服务业高质量发展提供了重要数据支撑。 （一）高位统筹推进，构建协同工作格局。鄞州区严格按照宁波市“亩均论英雄”改革工作节点安排，将规上服务业企业“亩产效益”评价作为推动产业转型升级的重要抓手，成立由区发改、统计、商务等多部门组成的专项工作小组，制定《鄞州区规上服务业企业“亩产效益”数据收集工作实施方案》，明确职责分工、时间节点和工作要求。通过召开专题部署会、业务培训会等形式，加强对街道（镇）及企业的指导，形成“区级统筹、部门联动、属地落实”的工作机制，确保数据收集工作有序推进。 （二）精准采集数据，严把信息质量关口。围绕企业基本信息、经营状况、资源占用等核心指标，鄞州区采取“线上填报+线下核验”相结合的方式开展数据收集。依托宁波市企业服务综合平台，指导企业通过线上系统自主申报数据，同时组织工作人员深入企业开展现场指导，帮助企业准确理解指标含义、规范填报流程。针对部分企业存在的填报疑问，通过电话咨询、上门服务等方式及时解答，确保数据填报的规范性和完整性。目前，区域内51家规上服务业企业数据收集工作已全部完成，数据覆盖交通运输、现代物流、科技服务、商务服务等重点服务业领域。 （三）突出评价导向，激发企业发展活力。鄞州区以此次数据收集为基础，将进一步建立健全服务业“亩产效益”评价体系，通过对企业亩均税收、营收利润率、劳动生产率等指标的综合分析，客观评估企业发展质量和效益。评价结果将作为政策扶持、资源配置的重要依据，对“亩产效益”领先的企业，在财政奖补、项目申报、人才引进等方面给予优先支持；对效益偏低的企业，通过政策引导、技术改造、资源整合等方式推动其转型升级。通过正向激励与反向倒逼相结合，引导企业树立“以亩产论英雄、以效益论成败”的发展理念，不断提升核心竞争力，为鄞州区服务业高质量发展注入新动能。 下阶段，鄞州区将持续加大工作力度，组织专业力量对企业申报数据进行全面复核，重点核查数据的真实性、准确性和逻辑性，确保基础信息可靠有效。同时，结合评价结果深入分析区域服务业发展存在的短板与不足，研究制定针对性举措，推动资源向优质企业和高效领域集聚，进一步优化产业布局，提升招商引资质量，为宁波市深化“亩均论英雄”改革贡献鄞州力量。

  2025-07-09

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