杭州湾上虞工业园区

• 【宁海县招商】2016年宁海县政府工作报告

  政府工作报告2016年1月26日在宁海县第十七届人民代表大会第五次会议上宁海县县长杨勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾侯卫东官场笔记2015年，我们在县委的领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，团结带领全县人民，主动适应经济发展新常态，沉着应对各种风险挑战，不断深化“三个年”活动，奋力推进“四个全面”战略布局在宁海的实践，在建设“两美”宁海、推动跨越发展上迈出了坚实步伐。地区生产总值同比增长8.4%，财政总收入、一般公共预算收入分别增长8.1%和8.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%，5个“双底线”管理指标增速位列全市前三，绿灯数位居全市第二，县十七届人大四次会议确定的目标任务圆满完成。一年来，我们扎实开展“重大项目攻坚年”活动，经济增长质效明显提高。一是有效投资在项目攻坚中持续发力。我们创新战术招数，以百日攻坚、集中开工为载体，以专员督查、绩效考核为倒逼，以竞争性征迁、公务人员促迁、打击抢栽抢种为保障，推动固定资产投资再创新高，达到267.5亿元，增长18.8%。我们发扬“四千”精神，实施“三引”工程，创新建立产业发展基金，成功引进一批战略性大项目，实到外资1.3亿美元、内资50亿元，分别增长16.1%和58.7%。抽水蓄能电站终获前期“路条”，西店新城围填海喜获国家批复，总投资超20亿元的城市微行纯电动车项目从洽谈到开工仅用了168天，其销售总部更是先行达效，创造了重大项目建设的“宁海速度”。二是产业发展在项目攻坚中加速转型。大力实施“三百”引领工程，加快推进“四换三名”，新型办公用品、DSI变速器等特色优势产业项目开工建设，得力集团入选省级“三名”培育企业，市级创新型初创企业超过400家，产值超亿元企业突破100家，梅林街道跃升为百亿工业强镇，汽车零部件和灯具产业成为百亿产业，中国汽车零部件制造基地落户我县。投入近亿元财政资金扶持24个战略性新兴产业项目，生物产业创新中心、渔（农）光互补等项目加快建设，宁海通用机场选址成功获批，通航产业蓄势待发。全年工业投资77.9亿元，增长17.8%，规上工业增加值增速比去年提高1.5个百分点，战略性新兴产业产值和增加值增速均居全市第一。提升服务业发展能级，商贸物流、电子商务、现代金融等加快发展，物流园区配载中心、专业市场、汽车4S店加速集聚，西子国际、香港城、桃源广场等商业综合体基本建成，“村淘”项目启动实施，电商产业园投入使用，信用联社成功改制为农村商业银行。优化旅游发展体制，成立旅游委员会和森林温泉旅游度假区管委会，温泉度假中心等重点项目加快推进，度假养生、户外休闲、民宿经济、农事节庆联动发展，县域旅游一体化水平不断提高。服务业增加值增长12.9%，拉动GDP增长4.7个百分点。现代农业加快发展，三门湾现代农业园区公共服务中心、动物无害化处理中心等相继建成，渔业园区标准化建设、品质化招商有序推进，深甽毛竹示范区、黄坛香榧精品园成为省级现代农业园区，“望海茶”获评中国茶博会“优秀品牌”，建成省级农产品质量安全监管示范县。农业增加值增长2%。三是园区平台在项目攻坚中整合提升。全年投入46亿元资金，大力推进园区“三提”工程。产城融合建设宁波南部滨海新区，金海大桥、沿海南线改造、宁波模具产业园一期等项目建成，宁波新能源汽车产业园开工建设，智能汽车基地跻身省级特色小镇。扩容提升科技园区，整合宁海湾开发区，基本建成中欧、中瑞等创业园。宁波“千人计划”产业园生命健康宁海园区正式获批。一年来，我们扎实开展“环境整治提升年”活动，城乡一体进程明显提速。一是城乡环境更加生态。全力攻坚“六治三清”，动态消除垃圾河、黑臭河，关停779家畜禽养殖场，完成125个村的农村生活污水治理，饮用水源地和省考核交接断面水质达标率均保持100%，全年治水资金达到40亿元，再创历史新高。西林水库扩容、毛屿港综合治理扎实推进，颜公河调蓄池下闸蓄水。深入实施大气污染防治计划，强化专项治理、执法监管，全面淘汰黄标车，高污染燃料禁燃区面积扩大到18平方公里。二是城乡秩序更加井然。狠抓以“三改一拆”为载体的治违行动，强力攻坚重点领域、重点类型违法建筑，拆、改完成率分别达到176%和361%，均居全市前列。“一打三整治”“两路两侧”“四边三化”专项整治成效明显。狠抓以“三车”整治为突破口的治堵行动，城区残疾人机动车全面取缔、客运三轮车全面禁行，创新推出电动汽车“微公交”、机关单位停车场错时开放等举措，全力缓解行车停车难。狠抓以长效管理为目标的脏乱差治理行动，建立健全垃圾分类处置、户外广告设置、再生资源回收等城乡环境卫生管理一体化工作机制，实现国家卫生县城“三连冠”。三是城乡发展更加协调。优化空间资源配置，多规融合修编县域总体规划、土地利用规划和环境功能区划。启动实施总投资400亿元的美丽县城三年行动计划，天明湖公园等12个驻足点和23公里精品线建设有序推进，新世纪现代商务区新兴业态不断涌现，高速宁海出入口、人民路综合改造整治扎实推进，完成平安大道、桃源北路、兴海路一期改造提升。抢抓棚户区改造政策机遇，创新征迁办法和安置方式，以“阳光征迁”快速推进旧城和城中村改造，红枫市场整体拆除，大屋村就地拆迁改造模式成为新典范，成片危旧房改造货币安置率99%以上，城投资产证券化开全国县域先河。扎实推进特色城镇和美丽乡村建设，西店卫星城市建设步伐加快，森林温泉、古镇古村、乡村旅游等品牌进一步打响，12个“两美”精品村启动建设，龙宫村入选省非遗旅游景区，胡陈乡获评中国最美村镇。加快完善城乡基础设施，新客运中心基本建成，花山隧道、削壁岭隧道及其连接线提前通车，率先在全省导入PPP模式实施城乡客运一体化改造，天然气加气母站建成投用，4G网络覆盖全县建成区。一年来，我们扎实开展“基层基础建设年”活动，社会公共服务明显提质。一是民生保障进一步完善。积极鼓励创业、促进就业，健全面向全体劳动者的职业培训体系，新增创业实体近6000个、带动就业2.3万人，科创中心获评市级众创空间，我县成为全国新型职业农民培育工程示范县。社会保险扩面提质，失海渔民纳入被征地养老保障范围，创新推出“丰收养老贷”，2.5万名被征地农民享受到更高标准的养老待遇。90周岁以上老人健康档案建档率100%，高龄老人基本生活津贴提高到1万元。建立以市场化为导向的保障房供给模式，并轨运行公租房、廉租房，解决住房困难1179户。二是公共事业进一步发展。加快教育现代化、均衡化建设，城乡教育联盟、托管办学等有效推进，发放农村特岗教师津贴，新山水小学投入使用，职教中心获评国家中职教育改革发展示范学校。推动优质医疗资源上联下沉，实施分级诊疗和契约式家庭医生试点，合作办医、社会办医成效明显，新引进民营医院3家，乡村卫生服务实现一体化。出生人口性别比省重点治理县成功“摘帽”。文体发展成绩斐然，入选首批徐霞客游线标志地，成为浙江传统戏剧之乡、诗词之乡，中小学体育设施向社会开放，获评中国十佳运动休闲城市、国家体育产业基地称号。三是社会治理进一步加强。“村务权力清单36条”成为中国政府基层治理创新典型案例。村（社）主职干部基本报酬提高60%以上。深化平安建设，扎实开展百日维稳攻坚大会战，防范打击非法集资、逃废债务等违法犯罪行为，完成“六五”普法。强化公共安全，实施安全生产警示约谈，建立巨灾保险制度，全面建成乡镇（街道）专职消防队和消防工作站，排查治理食品、危化品等领域事故隐患，保障人民群众生命财产安全。各位代表，过去一年，我们还扎实推进有限、有为、有效和廉洁的法治政府建设。坚决落实“八项规定”，自觉践行“三严三实”，认真整改省委巡视组指出的各项问题，严厉问责行政不作为，作风建设更加制度化、规范化、常态化。实施专项资金管理清单和企业投资项目负面清单，编制政府职能转移清单和购买服务目录，推出全省首份事业单位公共服务清单，非行政许可审批全面清理，“零地技改”项目不再审批。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协提案。落实党风廉政建设主体责任，强化行政监察，提升审计价值，“三公”经费持续下降，各类违法违纪行为得到严肃查处。各位代表，过去一年的成绩令人振奋。追溯“十二五”时期，这是我县发展历程中极不平凡的五年。回顾过去五年，虽然坎坷重重、充满挑战，但硕果累累、成就卓越。五年来，发展实力愈加增强。地区生产总值连跨300亿元、400亿元，达到434.1亿元，人均生产总值突破1万美元，达到11113美元；财政总收入突破70亿元，年均保持两位数增长；累计完成固定资产投资947.7亿元，是“十一五”期间的2.2倍；五年利用外资5亿美元、内资132亿元，分别是前五年的1.7倍和2.1倍，牢牢巩固宁波南部区域“排头兵”地位。产业转型步伐加快，工业经济跻身全省第二方阵，战略性新兴产业加速壮大，三次产业结构从10.7∶56.7∶32.6优化到9.5∶49.1∶41.4，宁波南部滨海新区升格为市级战略大平台。荣获中国美丽乡村建设示范县、国家生态县、国家可持续发展实验区、国家园林县城、全国文化先进县、省示范文明县城等称号，成功打造中国旅游日发祥地。五年来，改革活力愈加迸发。政府运行更加高效，机构改革持续深化，市场监管、卫生计生职能实现整合提升，综合执法、园区管理和房屋征收体制得到创新优化，“四张清单一张网”全面推进，审批事项100%进驻行政服务中心，工业类投资项目审批从157天压缩到94天。市场作用有效发挥，整合组建五大国企集团，国企数量从99家减少至33家，效益明显提升；整合产业政策，强化财政资金绩效管理和资源要素竞争性配置，涉农资金改革、政府购买服务工作走在全省前列。创新要素竞相汇聚，引进“省千”以上人才14人，设立院士、博士后工作站10家，市级以上创新团队24家，人才总量达到13.5万人，实现翻番增长。多层次的资本市场有效构建，在省市率先运用产业基金、PPP等新型投融资模式，新增创投、风投等机构15家，发行城投债29.5亿元，人民币存、贷款余额达到506.8亿元和643.8亿元，年均分别增长11.7%和10%。RD经费支出占GDP比重从1.7%提高到2.55%，国家高新技术企业家数、发明专利授权量分别增长2.8倍和3.8倍，创成省知识产权示范县，科技进步综合排名跃居全省前十位。五年来，城乡魅力愈加彰显。“东崛起、北跨越、西统筹、中提升”区域协调发展战略深入实施，城镇化率从55%提升至60%。累计投入超300亿元资金，改造六大功能区块和六大节点，拆迁旧城和城中村61.5万平方米，是前五年的3倍，建成区面积扩大到36.4平方公里，成为全市唯一省美丽县城建设试点县。新型城镇化进程加快，城镇化“十个一”建设成效明显，成功打造一批经济强镇、旅游名镇、风情小镇。新农村建设扎实有效，建成全面小康村149个、中心村14个、特色村29个，中国历史文化名村、传统村落全市最多。城乡基础设施不断完善，象西线改建、沿海高速复线三门湾大桥及接线工程加快推进，甬临复线、新盛宁线加快联网，“一环八射三纵七连”的大交通体系加快构建。完成区域性污水处理设施布局，建成1138公里城乡污水和供水管网，改善13万农民饮用水质量。新建扩建6座110KV以上输变电工程。五年来，生态潜力愈加释放。环境趋向优质化，累计投入142亿元推进生态县建设十大行动，建成生态重点工程50个，森林覆盖率提升到63%，成功创建省级森林城市，生态环境质量公众满意度始终位居全市榜首。经济趋向生态化，“一二三四五六”组合拳纵深推进，化工、造纸等重污染行业全面整治，节能减排任务超额完成，成为国家循环经济示范县创建单位。生态趋向经济化，抽水蓄能、风力发电和太阳能光伏等清洁能源产业方兴未艾，生命健康、总部经济、会展节庆等环境亲和产业加速兴起，休闲旅游、步道经济、养老养生等生态经济蓬勃发展，获评全国休闲农业与乡村旅游示范县。五年来，惠民能力愈加提升。财政民生支出累计达到168亿元，城乡居民收入比缩小到1.82∶1，年收入6000元以下贫困现象全面消除。在全国首创县乡（镇）两级政府实事工程人大代表票决制，66件实事项目全部兑现。社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖加快转变，新增养老、医疗保险参保人数13万和4.3万，推出保障房4559套，每百名老人拥有养老床位数增长66%。新建迁建学校15所、医院6家，县级公立医院全部与大院名院合作办医，创成省卫生强县、国家级慢性病综合防控示范区、全国义务教育发展基本均衡县，累计投入资金是“十一五”的2.5倍。牵头倡议霞客游线“申世遗”，获评中国婚嫁文化、茶文化之乡，运行全国首个县级休闲公共自行车系统，成为中国运动休闲大会永久性会址，实现村（社区）体育设施、文化宫、农家书屋全覆盖。创新构建“四位一体”基层治理体系，健全公共安全、应急联动和流动人口管理服务机制，完成标准化菜市场改造提升，安全生产四项指标持续“五连降”，社会保持和谐稳定。各位代表，过去五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。五年来，我们始终坚持“稳中求进”的主基调和总要求，面对复杂多变的外部环境和经济下行的巨大压力，坚持把“三个年”活动作为有效载体，把服务企业作为首要责任，把扩大投资作为关键举措，既稳住经济发展“基本面”，又谋求转型发展“加速度”，牢牢把握发展主动权。我们始终保持“十年磨一剑”的恒心和追求，以“功成不必在我”的胸怀，打基础、谋长远、惠民生，在生态建设、文明创建、项目引进等领域，干成一件又一件大事，实现一个又一个梦想。我们始终发扬“敢为人先”的勇气和闯劲，坚持不走寻常路，积极谋求新动力、培育新引擎、创造新优势，在设立旅游日、为民办实事以及基层治理等方面，打响了一批首创品牌、全国品牌。经过五年的努力，我们积蓄了前所未有的发展优势，激活了源源不断的内生动力，更是在征地拆迁、抢险救灾、改革创新中，锤炼了一支敢于担当、善于落实的干部队伍，形成了一种忘我工作、无私奉献的奋斗精神。各位代表，这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协以及各方面监督支持的结果，是全县人民和衷共济、奋发有为的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老干部，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻宁部队、武警官兵，向所有关心、支持和参与宁海发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！各位代表，需要说明的是，由于发展进入新常态，宏观环境和经济形势复杂变化，“十二五”期间地区生产总值、财政总收入等指标未能完成。同时，我县发展还存在不少困难和问题：一是转型升级方面，大企业、大项目仍然不多，社会投资比重偏低，产业结构调整步伐亟需加快。二是城乡统筹方面，基础设施仍需不断完善，旧城和城中村改造任务繁重，镇村经济普遍薄弱，发展载体和举措亟待创新。三是深化改革方面，一些改革举措落地见效不快，牵动全局的深层次矛盾尚待强力破解。四是改善民生方面，优质公共产品供给仍有不足，交通出行等与群众期望还有差距。五是自身建设方面，一些干部解放思想的程度、攻坚克难的办法、狠抓落实的力度，还不能适应新常态、新任务的要求。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。二、“十三五”展望二号首长“十三五”时期是我县建设“两美”宁海、实现跨越发展的关键时期。展望国内外形势，宁海发展正处在大有作为的重要战略机遇期。我国经济长期向好的发展趋势没有改变，深化改革的红利、全球合作的动能加快释放。长三角区域加速一体化，“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”成为全省新使命，宁波跻身全国大城市“第一方队”的新坐标已经确立。这些都为我县加快追赶跨越提供了有利条件和难得机遇。同时，外部环境的复杂性和潜在风险不减，世界经济依旧跌宕起伏，新旧动能转换进程艰难，新一轮区域竞争更为激烈。我们必须增强机遇意识和忧患意识，准确把握“认识新常态、适应新常态、引领新常态”大逻辑，清醒认识“三去一降一补”的艰巨性和紧迫性，善观大局、善谋大势、善抓大计，不断开拓宁海发展新境界。综合考虑未来发展趋势和环境，今后五年我县经济社会发展的指导思想和总体目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持科学发展观，按照“四个全面”战略布局，以“五大理念”为引领，以“全市争进位、全省创一流、全国树品牌”为新坐标，以建设最具成就感、幸福感、安全感、自豪感城市为方向，增强创新动力，增植发展优势，增进民生福祉，加快建设宁波南部中心城市、浙江湾区经济发展先行区、国家生态文明建设示范区和全国知名的现代化生态型滨海城市，高水平全面建成小康社会。主要经济指标增速高于省市平均，地区生产总值、人均生产总值、城乡居民人均可支配收入均提前两年比2010年翻一番，到2020年分别达到650亿元、15000美元、65000元、38000元以上；财政总收入突破100亿元；累计固定资产投资比“十二五”期间翻一番；RD经费支出占GDP比重达到3%，完成省市下达的节能减排任务。根据“十三五”规划纲要（草案），重点推进五大跨越：一是发展动力向创新驱动跨越。把创新作为核心引擎，大力推进理念、体制等各方面创新，推动发展更有质量、更高效益、更可持续。坚持以问题、需求、民生为导向，抓重点、破难点、争试点，全力推进供给侧结构性改革。坚持以人才、科技、金融为纽带，大力实施“宁海制造2025”“三百”引领、科技突破等工程，推动经济增长保持中高速、迈向中高端。坚持以众创、众包、众扶、众筹为载体，推进大众创业、万众创新，打造创新强县。二是发展方式向绿色低碳跨越。把绿色作为最靓底色，坚持举生态旗、打生态牌、走生态路，打造国家绿色发展示范区。推进生产方式绿色化，打好转型升级组合拳，主攻大健康、大旅游、大环保等美丽经济，建成国家循环经济示范县和全域旅游示范县。推进生态环境绿色化，全景布局县域空间，全面建设森林宁海，全域治理城乡环境，创建中国人居环境奖城市和国家级森林城市。推进生活风尚绿色化，发展绿色文化，健全绿色机制，让宁海蓝天常在、青山常在、绿水常在。三是发展形态向统筹协调跨越。把协调作为内在要求，强化多规融合、资源整合、破立结合，构建“双核联动、两湾并进、三区统筹”的发展格局。深化区域发展战略，实施“东拓、南融、西进、北联、中优”举措，建设中北部城市功能区、东南部现代产业功能区和西部生态功能区，不断提升整体效能。推进城乡统筹发展，以全国示范打造美丽县城，以创新模式建设十大片区，以精品精致装点美丽乡村，不断提升特色效益。互联互通城乡设施，加快大交通、大水利、大信息建设，不断提升辐射效应。四是发展路径向开放融合跨越。把开放作为必由之路，善于借机借势借力，整合利用各类资源，积极融入国家省市战略。筑高开放平台，实施特色小镇“369”培育计划，推进“二区八园”等产业平台提级提速提规模。发展开放经济，深入推进“三引”工程，深化国内外合作和贸易方式创新，深度融入全球产业链、供应链、价值链。优化开放环境，以高效的政务服务、公平的市场竞争、包容的创新氛围，打造人才、资金、项目“新高地”。五是发展成果向普惠优享跨越。把优享作为更高追求，坚持财政民生投入只增不减、标准只升不降，大力实施“八大优享”工程，不断增进民生福祉。让人们工作在宁海最有成就感，通过健全创业就业、惠农富农长效机制，通过支持诚实劳动、合法经营，营造人人皆有所为、行行皆可成功的良好环境。让人们生活在宁海最有幸福感，创新公共产品和公共服务供给机制，推动民生保障从“有”向“优”转变。让人们居住在宁海最有安全感，深化基层治理、法治宁海和平安建设，确保社会和谐稳定。让人们谈论起宁海最有自豪感，以更多的好声音、正能量、新成就，赢得全社会的点赞。三、2016年工作静州往事2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是本届政府的收官之年，做好今年工作意义重大。按照县委十三届九次全会部署，我们将深入开展“重大项目推进年”“环境整治巩固年”“基层基础提质年”活动，着力推动经济社会平稳健康发展，扎实开启五年发展新征程。建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%；财政总收入增长7.5%，其中一般公共预算收入增长7.6%；固定资产投资增长12.5%；社会消费品零售总额增长11%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%，争取主要经济指标增速好于省市、位次前移。重点抓好以下七方面工作：（一）致力于有效投资稳增长。一是增强投资的有效性。充分认识有效投资促进经济持续增长的关键作用，积极顺应投资新形势、统计新口径，全力以赴大抓项目、抓大项目，完成固定资产投资300亿元以上。在投资方向上，充分发挥园区平台、重大产业投资主力军作用，发挥重大设施、民生实事投资基础性作用，确保重点工程投资增速比固定资产投资高10个百分点。投资结构上，更加突出社会投资的主体地位，注重以政府投资撬动社会资本，逐步形成政府引导、社会主导的多元化投资方式，全年完成工业投资80亿元，确保社会投资占比明显提高。二是增强建设的实效性。做深做细项目包装、规划设计、要素保障等前期工作，进一步做强项目库、做优项目梯队，计划106个项目进入前期类、预备类，50个项目列入省市重点，争取更多前期类、预备类项目提前开工。深化完善项目推进机制，改进项目考核办法，发挥好指挥部、攻坚组、督查专员作用，确保项目建设各环节衔接有效。全年计划安排重点工程205个、新开工97个、建成57个。三是增强保障的高效性。拓宽融资渠道，以更加解放的思想和战略眼光，大力推广PPP、股权合作等新型投融资模式，发挥好国企集团作用，做大直接融资，启动宁东新城核心区基础设施、文化综合体等PPP项目。强化用地保障，持续推进政策处理“清零拔钉”，严厉打击抢栽抢种行为，加大批而未供和闲置低效土地处置力度，争取更多的重点项目用地纳入省市统筹。优化审批服务，主动承接行政审批市县一体化改革，实施项目全程代办、联审联办、“五证合一”，推行“互联网+审批”，最终实现政务服务“一网批”。（二）致力于创新创业快转型。一是主攻新制造。深入实施“工业强县”战略，以智能制造为方向、提质增效为中心、“四换三名”为抓手，推动战略性新兴产业和特色优势产业齐头并进。今年工业总产值突破1000亿元，到2020年规上工业总产值突破1000亿元。加快战略性新兴产业“核裂变”，开工建设抽水蓄能电站、通用机场，以建成投产新能源电动车项目为突破，全产业链打造智能汽车特色小镇。战略性新兴产业增加值增幅明显高于规上企业。支持特色优势产业开展大规模、高强度的优化升级，重点推进DSI变速器等21个亿元以上“机器换人”“智能制造”项目。实施企业梯队培育计划，深化“抓大壮小扶微”工程，加快个转企、小升规、规改股、股上市，利用5年时间培育形成650家规上企业和150家产值超亿元、15家超10亿元、3家超100亿元企业，上市企业达到20家，百亿产业5个，500亿元产业1个。二是发展新业态。顺应互联网发展新趋势，大力发展电商经济，实施电商市场主体“千百十”培育工程，推进“电子商务进万村”，完善农村电商服务体系，启动建设得力电商产业园、西店小家电电商基地，打造一批综合型电商产业集聚区。顺应消费结构升级新趋势，全域发展休闲旅游业，实施“5515”旅游提升工程，全力推进大众温泉度假酒店等20个总投资140亿元的旅游大项目；大力发展现代商贸业，积极引进新品牌、新机构、新模式，加快建设城市综合体、特色街区、邻里中心，建成运营西子国际、香港城和桃源广场。顺应产业融合发展新趋势，创新发展大健康产业，围绕药、疗、养、健，大力引进知名医药、医疗器械企业和研发机构，开工建设宁波养生医药产业化基地，加快打造宁波“千人计划”产业园生命健康宁海园区；制定生产性服务业发展政策，大力发展总部经济，推进行业龙头二三产分离，提升办会办节的市场效应、经济效益。三是构建新动力。发挥人才第一撬动力作用，实施人才新政“20条”，大力引进高层次、高技能紧缺型人才，建设宁海智谷，新增“省千”以上人才3人、市级以上创新团队4家。发挥科技第一生产力作用，大力发展众创空间、网上技术市场，推行“创新券”“优才卡”，促进科技创新平台化、市场化、产业化。发挥金融第一支撑力作用，创新发展民间金融、小微金融，支持“互联网+金融”，推动科技金融产业联动发展。（三）致力于开放开发增后劲。一是深化大招商。始终把招商引资作为“一号工程”，建立健全条块结合、奖惩并举的扁平化招商体制，加大专业招商、委托招商、中介招商力度，全年实到外资1.5亿美元、内资65亿元。更加注重定向性招商，依托宁海的资源禀赋和特色优势，精准对接世界500强、央企和上市公司的战略布局、投资动向，提高招商的成功率和转化率。更加注重产业链招商，紧扣产业导向，深入开展以商引商、延链补链招商，加快产业集群集聚发展。更加注重资本链招商，以鼓励企业兼并重组、对接资本市场实现增资扩股，以产业发展基金撬动更多的基地型、总部型项目落户宁海。更加注重返乡创业，联动12万在外宁海人，深入开展乡情、亲情和友情招商，促进实业回归、总部回迁、资金回流和人才回乡，推动更多浙商、甬商到宁海投资置业。二是全力搭平台。坚持以大招商、大投入，推动产业平台大开发、大建设。在明确宁波南部滨海新区规划范围的基础上，加快新区空间优化、产业集聚、机制提升，全力打造新能源、高端模具、生物医药、通用航空四大市级产业园，实现产值“两年翻一番”的既定目标。推进科技园区整合提升和北扩西进，投运中欧、中乌、中瑞创业园和环球中心等创新平台，推动宁海湾循环经济园区建新链、补短链，力争宁西生态工业园创业基地开工建设。推进物流园区扩容增效，集群发展物流、仓储、电商产业，提升发展家居、五金等专业市场；运营汽车生活广场，建成汽车综合服务中心，全面构筑综合型汽贸城。把特色小镇作为产业集聚创新的新平台，聚焦地方产业，展示独特文化，做深旅游文章，打造新的经济增长极。三是精准拓市场。主动对接“一带一路”、宁波“港口经济圈”等国家省市战略，借力宁波舟山港一体化，先行谋划港口码头建设和岸线资源利用，成立海关宁海办事处。以优化供给侧为方向，支持企业抱团参展、发展跨境电商、赴境外投资，着力稳定传统市场、拓展新兴市场、争抢国内市场份额，组织参加境内外展会30个以上。引导企业用好进口信用贷款、信用保险和外贸发展基金等政策，扩大核心资源、先进技术、关键装备进口。全年外贸自营进出口增长4%。（四）致力于美丽城乡提品质。一是全力攻坚美丽县城。围绕打造国家美丽发展示范城市，全年投入近百亿元资金，点线面结合、精细化推进中心城区建设，以最美印象办好全省现场会。加快建设精品线，精心雕琢驻足点，以一路一景建绿道，完成高速宁海出口、兴海路二期等改造提升，启动桃源中路、兴海路三期改造；以山融水润为特色，推进天明湖公园、洋溪滨水广场以及一批景观提升工程建设。加快提升功能区块，推动新城市中心区早日成为新地标，启动建设总部经济集聚区、湖西特色商业街区；推动火车站前广场区块等加快投运，全面建成新世纪现代商务区。加快改造旧城和城中村，计划3年投资150亿元，以梳理式改造、功能式改善和内涵式提升为方向，扎实抓好城隍庙周边、西门和水角凌等区块改造，启动西大街南、杨家和下洋吴等19个棚改项目。二是精致打造美丽乡村。认真落实强农富农惠农政策，每年整合超8亿元财政涉农资金，全力打造美丽乡村升级版。让农业更强，以园区化、产业化、市场化为方向，加大三门湾现代农（渔）业园区开发和招商力度，加快建设成为宁海农业转型升级的示范区；立足于农业主导产业建基地、创景区、树品牌，大力发展循环农业、休闲农业、设施农业，打造一批现代农业综合体。让农村更美，深化美丽乡村分类创建、欠发达地区村庄整治建设提升，谋划建设“一横一纵”精品线，加强村庄规划和农房设计，加大古村落、古民居、古建筑保护力度，建成“两美”精品村5个。让农民更富，盘活农村资源资产资金，实施民宿经济、来料加工、精准扶贫、农村电商等“百千万”富民工程，大力发展主题民宿、特色电商和乡村旅游，多渠道增加农民收入。三是多元链接美丽城乡。把特色城镇作为关键节点，以“一镇一品”为导向、优势资源为支撑、市场运作为路径，重点抓好42个年度投资25.8亿元的文化旅游、养生养老和城镇综合开发项目，因地制宜打造一批更有影响力的区域品牌。开工建设西店新城围填海工程。把基础设施作为重要纽带，实施交通“三百”工程，投用新客运中心和西环线，开工盛宁线力洋至胡陈段，改造提升高速宁海南出口及连接线，贯通象西线雁苍山、飞凤山等5座隧道。构筑清洁能源网，着力建设一批光伏发电项目，推进“渔光互补”项目并网发电，建成甬台温成品油管道宁海泵站，创成省清洁能源示范县。构筑高速信息网，推进WiFi热点覆盖和通信设施提升，扩大智慧应用领域，建成200个移动通信基站。把城乡改革作为核心动力，加大县级管理权限向乡镇、园区下放力度，建立县乡两级农村产权交易平台，探索土地、户籍制度改革，释放村社股改红利，组建农民合作经济联合会，加快城乡要素双向流动。把乡风文明作为内在要求，启动全国文明县城和省文明县创建，深化移风易俗和系列“微创”活动，努力以好家风带民风树新风。（五）致力于优美环境强治理。一是将生态环境呵护到底。始终保持绿色发展的生态定力，实施新一轮生态文明建设规划，健全绿色GDP为导向的“生态报表”制度，以“八线八区”为重点，深化“六治三清”“四边三化”等专项行动，确保生态质量走在省市前列。实施最严格的生态保护措施，加大监督执法力度，确保不欠“新账”、逐步消除“旧账”。深入实施全民节能行动和大气污染防治计划，探索建立碳交易市场，统筹抓好建筑扬尘、餐厨油烟、秸秆焚烧、工业废气、机动车尾气等“五气”共治，倒逼资源节约集约和产业绿色发展。二是将治水拆违进行到底。持续深化五水共治，把截污纳管作为治黑治臭治劣的关键举措，全面普查县域污水管网，编制实施城乡污水管网建设规划，启动主城区雨污分流改造，完成西店地下管网整治，实现农村生活污水治理行政村全覆盖。实施百亿水利建设工程，完成五大溪流治理，并把防洪排涝的重心转移到东部沿海和中心城区，启动长街区域和梅桥区块排涝工程建设，加快毛屿港综合治理。新建改建供水管网150公里，抓好清溪水库项目前期。启动节水型城市创建。纵深攻坚“三改一拆”，突出连片拆违和成块开发利用，健全源头管控机制，市级无违建乡镇（街道）达到70%以上。三是将常态长效贯穿到底。把治堵作为一项长期的民心工程，以加强智慧应用、秩序管理优化交通组织，以推行公交优先、绿色出行减轻通行负担，以加快节点改造、道路场站建设提升承载能力，完成人民路综合改造整治，新建续建城市道路15.5公里，实现“三车”常态化管理。建立健全治理脏乱差的长效机制，落实街道和中心镇综合执法体制，建成“智慧城管”，狠抓马路市场和背街小巷整治，强化户外广告规范化管理和示范路（街）建设，构建覆盖城乡的垃圾处理和再生资源回收网络。（六）致力于美好生活促优享。一是实施“优教”工程。着力优化教育布局，扩大托管办学，推行教育联盟，实施新一轮标准化学校建设，投用正学和回浦小学，促进教育资源均衡配置，推动学前教育普惠化、义务教育均等化、普通高中特色化、职业教育品牌化，建成省教育现代化县。二是实施“优医”工程。围绕打造健康宁海，深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源上联下沉，推进城乡基本卫生服务均等化，启动名院名医名专科建设计划，实施全面二孩政策，投用第一医院住院楼、新中医院和梅桥医院，创成3个市级以上卫生乡镇（街道），到2020年县级公立医院全部升格为三级医院，县域就诊率90%以上。三是实施“优创”工程。发挥失业保险和各类孵化器促进就业作用，建成智慧就业系统，建立政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制，以创业带动更高质量就业，打造创业型城市。四是实施“优养”工程。落实全民参保计划，推进各类养老保险整合衔接，建立统一的城乡居民医疗保险制度。健全新型养老服务体系，以医养护结合为方向，大力发展民办养老机构和引进养老养生项目，完善养老服务产业链，新增养老床位1000个，统筹救助、老龄、慈善等事业发展，打造中国长寿之乡。五是实施“优居”工程。完善住房保障体系，加快改造危旧房和改善困难群众住房条件，推行安置货币化，多渠道供给保障房和拆迁安置房，建成保障房20万平方米。六是实施“优雅”工程。坚持以文化人、以文兴业，下大力气培育一批地方特色文化品牌，启动建设潘天寿艺术中心，运行非遗文化产业园和新十里红妆博物馆。推动文旅、文体深度融合，深化霞客游线“申世遗”，提升国家登山健身步道，建设一批综合性户外营地，建成100公里休闲自行车道，打造中国户外运动休闲名城。七是实施“优治”工程。深化网格化管理、组团式服务，推动“四位一体”基层治理体系落地生根，推动社会矛盾纠纷、风险隐患有效预防化解，推动信访初访、网络舆情、应急事项及时妥善处置。深化多层次、多领域依法治理，推进军民深度融合发展，健全公共法律服务体系，强化流动人口管理服务，增强社区服务功能，完成第十届社区居委会换届。完善立体化社会治安防控体系，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，强化重点领域、重要区域、重大活动安全隐患排查治理，坚守食品药品安全底线，坚决遏制重特大安全事故发生，夺得“平安金鼎”。八是建立民生事业“优办”机制。努力克服财政收支平衡困难，始终坚持新增财力七成以上用于改善民生，全力以赴办好人大代表票决项目等民生实事。大力引进社会资本投向社会事业，以城乡一体化布局、事业产业化导向、人才专业化保障、服务品牌化供给、工作项目化推进，努力提供更加均衡优质的公共产品和公共服务。（七）致力于自身建设重执行。改革发展任务越是艰巨，政府自身建设就越要加强。新的一年，我们将围绕建设法治政府，始终把狠抓落实作为政府工作的生命线，让改革红利、发展成果更好地惠及全县人民。一是用法治的思维抓落实。让政府决策更加科学，完善民主化、开放式决策制度，强化公众参与、专家论证、风险评估和合法性审查等决策程序，建立健全决策实施评估和优化机制。让政府运行更加规范，健全权力阳光运行机制，深化政府信息公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办好人大代表建议和政协提案。让政府人员更加清廉，强化和落实党风廉政建设主体责任，严格执行《廉洁自律准则》《纪律处分条例》，严控“三公”经费支出，严查违法违纪行为，切实做到守纪律、讲规矩、有作为。二是用市场的理念抓落实。遵循市场规律办事，注重运用市场理念看形势、抓本质、谋实招，不断提升适应和引领经济新常态的能力水平。厘清政府市场边界，深化拓展“四张清单一张网”，建立动态调整机制，建成五级联动的政务服务网。激发市场主体活力，坚持非禁即入、放宽准入，加大公共资源市场化配置和社会组织培育力度，推行政府与社会资本合作，推动政策扶持转向精准型、平台化、竞争性分配。三是用担当的精神抓落实。把担当体现在攻坚克难上，强化合心合力，善用战略战术，创新方式方法，在深化改革、项目建设、环境整治等领域甘于吃苦吃亏、取得突围突破。把担当体现在坚决作为上，对认准的事情、定下的目标、部署的任务，对岗对责提绩效、督促督查强推进，确保抓一件成一件、积小胜成大胜。把担当体现在务实为民上，坚决落实“八项规定”，始终保持整治“四风”高压态势，建立健全为民为企服务的长效机制，不断提升人民群众对政府工作的满意度。各位代表，蓝图已经绘就，梦想即将起航。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共宁海县委的领导下，紧紧依靠全县人民，心无旁骛干事业，改革创新增优势，继往开来谋新篇，为建设“两美”宁海、实现跨越发展而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【永嘉县招商】2016年永嘉县政府工作报告

  ——2016年2月22日在永嘉县第十五届人民代表大会第五次会议上永嘉县县长姜景峰各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”发展和2015年工作回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期，是我县经济社会发展极不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们在中共永嘉县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县广大人民，主动适应经济发展新常态，众志成城、砥砺奋进，较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，在全面建设小康社会的道路上迈出了坚实步伐。2015年，全县实现地区生产总值330.92亿元，是2010年的1.6倍，年均增长9.3%；财政总收入45.88亿元，其中一般公共预算收入26.36亿元，分别是“十一五”期末的1.7倍和1.9倍；社会消费品零售总额134.99亿元，年均增长13.8%；外贸出口总额6.26亿美元，年均增长4.4%；城镇居民人均可支配收入35161元，农村居民人均可支配收入16938元，年均分别增长9.5%和14.1%，城乡居民收入比从2.55下降到2.08，成功摘掉“欠发达县帽子”。（一）全力推进结构调整，大产业布局不断优化。坚持“三二一”产业结构调整导向，三次产业结构从3.8：58.8：37.4优化为3.2：51.7：45.1。大力推进工业转型升级，系统流程装备省级高新技术产业化基地、全国泵阀产业知名品牌示范区创建加快推进，竣工工业项目131个，新增亿元以上企业23家、高新技术企业29家，完成“个转企”3380户、“小升规”126家、企业股改50家，上市企业总数排名全市第二位。大力发展现代服务业，建成瓯北商务中心、桥头维多利广场、斯多纳商业中心、五洲货运中心综合物流基地，新增各类金融机构20家，跻身中国电子商务发展百佳县行列。楠溪江国际房车露营基地、永嘉书院、百丈瀑等一批景区建成开放，全县游客数、旅游总收入年均分别增长23.3%和25.1%，楠溪江入选全国最受欢迎景区、全国乡村旅游度假目的地，成功培育国际户外运动赛事品牌，跻身浙江旅游发展十佳县行列。扎实推进农业“两区”建设，建成粮食生产功能区8.3万亩、省市级现代农业园区37个，新增土地规模流转8.5万亩。着力强化科技人才支撑，建成国家阀门质检中心、温州系统流程装备科学研究院等公共服务平台，入选“国千”、“省千”6人，2013、2014连续两年人才工作考核位居全市第一，顺利创成省级科技强县。（二）全力推进城乡一体，大统筹框架初步形成。大力推进上塘-瓯北核心城市建设，突出新区拓展和旧城改造并举，三江、黄田等重点区块开发全面提速，一批城市综合体和高品质商住项目加快建设，县城建成区面积从6.44平方公里扩展到10.84平方公里。坚持以重点突破之功形成带动全局之效，建成诸永高速延伸线（瓯越大桥）、41省道（S223）瓯沙段改建、41省道南复线岩头至大若岩段、雁楠公路等一批重大交通项目，瓯江两岸“九桥相连”、沿江山区互联互通、大源小源直线连接的发展格局初步形成。建成瓯北西段标准堤、乌牛新闸、县三塘隧洞分洪应急、楠溪江供水、西向供水、220千伏楠江变扩建、县垃圾焚烧发电厂等重点项目，城镇防洪、供水、供电和环保设施不断完善。顺利实施乡镇行政区划调整，城乡行政管理体制进一步优化。（三）全力推进项目建设，大投资格局全面巩固。坚持扩大投资需求和优化投资结构并重，累计完成限额以上固定资产投资1009.12亿元，是“十一五”的5.1倍，年均增长43.1%，民间投资比重达到69.1%。招商选资工作持续走在省市前列，累计签约项目86个、实际履约70个，实到资金311.16亿元，荣获全省浙商回归创业创新组织奖、全省吸引浙商设立功能性机构优秀单位称号。着力强化重大项目支撑，成功申报省重点工程、省重大产业项目20个，争取上级“戴帽”土地指标5900亩、资金补助31亿元，位居全省前列。大力开展造地、低丘缓坡开发和闲置土地清理，完成耕地垦造9445亩、高标准基本农田建设11.58万亩、标农提升1.76万亩。完善政府投融资平台，积极开展与金融机构的战略合作，五年融资到位资金80亿元。（四）全力推进全域整治，大环境建设喜见成效。深入开展“三县三城联创”，完成电镀、造纸、化工、印染、合成革等五大重污染行业整治提升，主要污染物总量减排完成上级下达指标，万元生产总值能耗累计下降18.6%，城市人均公园绿地面积提高到14.29平方米，全县森林覆盖率达到73.1%，顺利创成省级生态县、省级森林城市、省级卫生县城和省级文明县城。坚持系统治水、治污先行，完成“五水共治”投资71.37亿元，建成10个镇污水处理厂（站），新建和改造城镇污水管网256.7公里，城镇污水处理率从88%提高到90.1%，完成393个村生活污水治理设施建设、受益农户6万多户，整治黑臭河51.84公里，全面消除垃圾河，解决和改善28.48万农村人口饮水安全问题，成功入选浙江最具魅力新水乡。统筹抓好“三改一拆”、“四边三化”，完成“三改”1579.96万平方米、“拆违”728.26万平方米，全县国省道公路、铁路及沿线河道、矿山“脏乱差”问题得到有效整治。持续推进美丽乡村建设，建成“美丽乡村”精品线3条、精品村20个，获得省级美丽乡村创建先进县称号。创新实施环境管护市场化运行机制，垃圾无害化处理率、农村环卫设施覆盖率和行政村保洁队伍覆盖率实现“三个100%”。（五）全力推进社会治理，大民生发展阔步前行。全县财政用于民生支出148.85亿元，年均增长11.8%，占支出总量的72.7%。社会事业稳步发展，高考成绩连续六年创历史新高，创成全国义务教育发展基本均衡县和省级文化先进县、省级卫生强县、省级体育强县、省级卫生应急示范县，获评全省农村文化礼堂建设先进县和第二批省级传统戏曲特色县。加快构筑大社保体系，建成公共租赁、廉租住房和经济适用房930套，完成农村困难群众住房救助1000户，新增各类保险参保人数58.8万人、城镇就业岗位6.1万个，城乡居民医保人均筹资水平达到740元，累计支出医保基金18.6亿元，城乡低保人均补差水平提高2.2倍，创成省级扶残助残爱心城市。全县百岁老人从2010年末的29人增加到100人，永嘉成为全省首个“中国长寿之乡”。“单独二孩”政策顺利实施，出生人口性别比实现“五连降”。平安建设成效显著，大调解体系建设和维稳风评工作成为省市典型，信访积案化解和非访打击走在省市前列，安全生产三项指标整体持续下降，社会治安形势明显好转，食品药品安全、防灾减灾等公共安全体系建设扎实推进，成功夺取全省平安“六连创”铜鼎，群众安全感满意率保持在95%以上。加强国防动员和后备力量建设，圆满完成征兵任务，获评全省、全市征兵工作先进单位。民族宗教、双拥、外事、侨务、对台、人防、移民、气象、统计、档案、地方志等工作取得新成绩，共青团、妇女、儿童、老龄、关心下一代、残疾人、红十字、扶贫、慈善事业得到发展。（六）全力推进改革创新，大服务理念引领转型。坚持重大事项向人大报告、政协通报，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，共办理人大代表建议882件，政协提案1349件。深化行政审批制度改革，推进“四单一网”建设，县级部门行政权力压缩48.9%。坚持用制度管人管权管事，建立机关事务“六统一”管理机制，全面运行国库集中支付系统，所有县级部门预决算全部公开，清理在编不在岗人员240名、编外人员1499名，“三公”经费持续下降。深入开展“千人评议机关中层和基层站所”，创新实施全媒体问政。深入推进办学办医改革，民办教育改革永嘉样板享誉全国，温州翔宇中学成为全市民办教育改革示范学校，县人民医院、县中医院与市级医院合作办医成效显著。加强地方金融改革，规范和发展民间融资，改制成立永嘉农商银行，组建小额贷款公司3家。全力推进“六统六分”养老服务改革，建成民办养老服务机构25家、居家养老服务照料中心261家。深化农村资产确权赋权活权改革、国资国企管理体制改革，为永嘉发展注入新的动力。2015年是全面完成“十二五”规划的决战之年。我们紧紧围绕县委总体部署和县“两会”确定的目标，全力推进“三区两美”建设，重点抓了六个方面工作：一是突出抓好经济平稳增长。坚持凝心聚力保增长，全面落实重点企业“新春走访”、企业金融风险化解、政府税收优惠政策等一揽子措施，全力打好政府资金应急转贷、工业企业产权分割、中小企业应收账款抵押融资、企业专利权和商标专用权质押融资“组合拳”，着力形成政银企法联动的保增长工作格局。全年地区生产总值同比增长8.5%，限额以上固定资产投资增长13.6%，社会消费品零售总额增长12.7%，一般公共预算收入增长8.2%，银行贷款不良率持续保持在1%左右的低位运行。二是突出抓好重点产业培育。红蜻蜓成功登陆A股主板，新增省级企业研究院2家、国家知识产权优势企业1家，4个市级示范小微园开工建设，工业供地量创五年新高。获批组建省装备制造业阀门产业技术联盟，泵阀行业列入全省“机器换人”十大试点，成功入选浙江省“两化”深度融合国家示范区和全市唯一的省级生态工业发展试点单位。大力发展休闲度假旅游业，完成省级森林休闲养生试点县规划编制，成功举办2015中国·楠溪江休闲文化旅游节系列活动，创建“中国乡村旅游金牌农家乐”4家，悦庭楠舍荣获“浙江最具特色十佳民宿”称号，楠溪江进入国家5A级旅游景区后备名录。切实抓好网络经济培育，创成全市首个省级电子商务示范村，新增省电子商务示范企业2家，全县网络零售额突破100亿元。全面启动生态循环农业先行区建设，建成示范主体9个，南陈农业旅游观光园等9个标杆项目加快推进，创成沿江省级现代农业综合园区。三是突出抓好重大项目攻坚。深入推进征地拆迁“清零”活动，三江国际商贸城、育才教育装备、永嘉国际大酒店、科信大厦、乐清湾港区铁路支线永嘉段、七都北汊桥、温州市监管中心、上塘至瓯北公路、永临大道二期等10个重大项目顺利开工，甬台温天然气管道永嘉段、县公共文化活动中心、县城体育两馆、县委党校及教育研训大楼、县公安三所迁建、上塘永建路A区旧城改造、三江12#地块安置房建成主体工程，三李公路、瓯北大桥、瓯北阳光大道东向延伸、永缙线巽宅经金溪至界坑公路改建、永缙线碧莲过境段改建等项目建成通车，41省道南复线溪南段等5个道路拆迁瓶颈顺利打通，县行政中心建成投用，南岸水库、楠溪江河口大闸等项目前期进展顺利。四是突出抓好全域环境整治。创成国家级生态镇街5个，淘汰黄标车7565辆，淘汰改造高污染燃料锅炉111台，生态环境公众满意度大幅提升。大力推进“清三河”治理，瓯北片区18条河道生态清淤和桥头菇溪河流域环境综合治理喜见成效，分散式农村治污模式走在全市前列，蝉联全省农村生活污水治理先进县称号。高标准完成“三改一拆”、“四边三化”和“两路两侧”整治任务，全市占地面积最大的清水埠城中村改造项目顺利启动，创成无违建镇街4个、无违建村378个。全力推进国家卫生县城创建，突出抓好上塘、瓯北、桥头等城区环境整治，新建改建城区道路18条、打通断头路和瓶颈路6条，新增公共停车位603个。五是突出抓好重点领域改革。深入推进政府自身改革，组建运行县卫计局、外事侨务办、综合行政执法局，建立镇（街道）权力清单和政府职能向社会组织转移“第五张清单”，全面实施企业登记“五证合一、一照一码”制度，推行负面清单外企业投资不再审批。深化国资国企管理体制改革，建立健全国有资产监管制度。积极创新融资模式，在黄田、江东污水处理厂和上塘至瓯北公路率先开展PPP试点。深入推进社会事业领域改革，顺利完成电大改制和二职托管，在全省率先开展职业教育PPP模式办学，创新实施永嘉籍医学专家人才柔性引进机制，率全市之先组建县级城乡医联体。六是突出抓好民生福祉改善。深入开展农村文化体育建设提升年活动，成功打造18个文化样板村，新建农村文化礼堂20所。完善公共租赁住房保障政策，启动实施被征地农民社会保障转职工养老保险政策，在全省率先出台社会救助工作责任追究办法，全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象。着力保障公共安全，深入实施“两打两治”、消防双月攻坚、肉品和水产品专项整治等系列行动，获评全省千万学生饮食安全工作先进单位。各位代表，过去的五年是我县综合实力提升最快、改革开放力度最强、城乡面貌改观最大、人民群众得益最多的五年，成绩来之不易、经验弥足珍贵，这得益于县委的正确领导和科学决策，凝聚着全县广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全县人民和外来建设者，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻永部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持永嘉发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！我们也清醒地看到，前进道路上还面临许多困难和问题，政府工作还存在许多差距和不足。主要是：经济发展面临稳增长与调结构的双重压力，部分企业生产经营困难，“两链三险”尚未根本化解，“十二五”规划纲要确定的27项主要指标中，还有城镇化率、社会消费品零售总额、外贸出口年均增长率、研发经费支出占生产总值比重、活立木蓄积量等5项指标没有完成；我县城乡统筹发展水平仍处于整体协调阶段，城市规划建设管理水平有待提升，基础设施和公共服务配套仍然滞后，山区和沿江的发展还有较大差距，“半城市化”问题突出；土地制约仍然严重，特别是实行“占优补优”、“占水补水”以后，优质标农和水田的“占补平衡”成为最大的发展瓶颈；“土地财政”难以为继，政府可用财力十分有限，财政收支平衡面临较大压力；基层基础相对薄弱，社情舆情比较复杂，因环境整治、项目建设、制度改革等引发的矛盾问题仍然不少；政府自身建设还存在薄弱环节，“中梗阻”问题仍然比较突出，办事难问题没有得到有效解决，消极腐败现象和“四风”问题还不同程度存在。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，努力加以解决。二、“十三五”时期的奋斗目标和主要任务二号首长“十三五”时期，我县将进入三大转型机遇期、城乡统筹关键期、全面小康决胜期和改革创新深化期，既面临着世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的深刻变革，承受着新常态“九大趋势性变化”的深层次影响，又迎来了跨江发展的区位红利、新型城镇化的政策红利、绿水青山的生态红利和改革创新的制度红利。根据中共永嘉县委《关于制定永嘉县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了《永嘉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。根据县委十二届十次全会精神，我县“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领，按照省市委决策部署，深入实施“三区两美”战略举措，坚持发展第一要务，坚持转型升级不动摇，紧扣提高经济发展质量和效益这一中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，高水平全面建成小康社会，为建设现代化山水宜居城市打下更加坚实的基础。“十三五”发展的主要目标是：全县生产总值年均增长7%左右；到2020年，全县生产总值达到465亿元，人均生产总值达到48600元，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到51000元和26000元，实现“四翻番”；社会保障覆盖率达到100%，研发经费支出占生产总值比重达到2.1%，一般公共预算收入超过35亿元，限额以上固定资产投资累计达到1650亿元，使永嘉综合实力更强、城乡区域发展更协调、生态环境更优美、人民生活更幸福、治理体系更完善。为实现上述奋斗目标，我们必须进一步强化战略定力、坚定赶超信念，因势而谋、顺势而为、乘势而上，努力集聚新优势、实现新跨越、再创新辉煌。重点把握以下四个方面:一是在经济增速换档中加速动力转换。坚持换档不失速、调速不减势、量增质更优,以三大产业集聚区建设为主平台，充分发挥投资的关键作用、消费的基础作用和出口的促进作用，全力推进“永嘉制造”向“永嘉智造”、传统服务业向现代服务业、楠溪江观光旅游向生态休闲旅游转型，努力变要素驱动为创新驱动、变潜在优势为现实动力，全力打造县域转型赶超新引擎。二是在城乡统筹协调中加速一体发展。坚持跨江融合、区域协同、城乡一体，联动推进瓯江北岸跨江融合发展、上塘瓯北联体同城发展、沿江山区协调互动发展，吸引高端资源要素向永嘉流动，促进人口和产业向核心城区集聚，推进社会公共服务向农村延伸，努力在协调发展中拓展空间，在补齐短板中增强后劲，全力开创县域统筹发展新局面。三是在生态全面治理中加速模式转型。坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，以国家生态县创建为总载体，全力打好环境综合整治“组合拳”，系统抓好治水、治气、治土，全面摒弃“先污染后治理”的老路，加速推动生态效益向经济效益转化，努力优化人居环境、改善民生福祉、促进群众增收，全力构筑县域生态治理新格局。四是在深化改革开放中加速优势积聚。坚持问题导向、效果导向、市场导向，深入推进供给侧结构性改革，充分激发各类市场主体活力，用改革的办法破解难题、用开放的思维集聚资源，通过集成改革红利、市场潜力和创新动力，努力把内外永嘉人优势转变为永嘉发展优势，加快培育县域创新创业新动能。“十三五”时期，我县经济社会发展的主要任务是：（一）以三大产业集聚区建设为引领，打造现代产业体系。坚持先进制造业和现代服务业两轮驱动，依托特色产业基础和空间平台资源，全力推进三大产业集聚区建设，确保第三产业增加值占生产总值比重达到48%以上。一是全力打造先进制造业集聚区。坚持“一园多点”发展布局，以永嘉工业园区向经济开发区转型升级为引领，加快建设上塘滨江、乌牛岭下、桥下八里、三江罗东等工业新区，联动推进旧工业区“退二优二”、“腾笼换鸟”，大力建设一批小微企业创业园，切实形成定位清晰、分工明确的制造业空间架构。全面对接“互联网+双创+中国制造2025”等政策，推进泵阀产业向智能化、成套化、网络化的系统流程装备产业转型，鞋服、辅料、教玩具等传统轻工产业向时尚智造产业转型，加快发展生产设备、工艺处理等一批配套关联产业，培育新能源、新材料等多领域新兴产业，建成省“两化”深度融合国家示范区、省级生态工业发展县。深入实施“四换三名”、“三转一市”，培育一批领军企业和专精特新成长型企业，新增上市企业3家、产值超亿元企业10家以上。二是全力打造沿江现代服务业集聚区。坚持“一核四圈”发展布局，以重点区块开发引领服务业转型，加快培育产城融合的新型城市经济，努力创成省级服务业强县。全面打响现代居住、高端商务、总部经济特色品牌，加快建设三江立体城、永嘉世贸中心、温州国际商贸中心、永嘉国际大酒店、巴菲特金融大厦等重大项目，促进传统商业街向时尚和特色街区转变。大力发展现代物流业，推进黄田商贸物流园区建设，建成乐清湾铁路支线永嘉段、乌牛港口作业区，谋划建设一批物流中心、专业市场和仓储基地，做大做强产业集群物流、电子商务物流和专业物流。超常规发展网络经济“一号新产业”，加快形成一批区域性网络供应基地和农村电商发展集聚地。健全金融商务体系，做大做强小额贷款、借贷服务、民资管理等新型金融组织，吸引和集聚一批银行、保险、证券机构。三是全力打造楠溪江生态休闲业集聚区。坚持“一主四园”发展布局，立足于雁楠一体、大小源联动，创新推行旅游“主业化”“全域化”发展模式，全力创成国家5A级旅游景区，力争2020年接待游客数突破1000万人次，旅游总收入超过100亿元。围绕新旅游发展“六要素”，积极引进高端社会资本，加快建设楠溪江旅游集散中心，建成石桅岩旅游服务区、楠溪江景区绿道和“四宾馆三中心”等项目，培育一批特色精品民宿和专业导游队伍，全力提升楠溪江旅游品质。以省级森林休闲养生试点县建设为引领，发挥“中国长寿之乡”品牌优势，加快建设楠溪云岚养生度假中心、楠溪江健康养生基地、南陈温泉小镇、屿北古村落文化旅游区、珍溪·文化产业园等重大项目，促进休闲度假、健康养生、户外运动、红色旅游、航空体验、现代农业等产业融合发展。加快建设智慧景区，全面开启“互联网+旅游”营销管理新模式。（二）以瓯江-楠溪江两轴联动为抓手，推进城乡一体发展。坚持区域协同、优势互补，依托“四百里瓯江-楠溪江发展轴”，通过整合空间资源、集聚发展动能，全力打造温州山水智城·楠溪新区，加快形成“一主两辅多极”交通导向型城乡空间格局，确保常住人口城市化率达到66%以上。一是全力推进瓯江北岸跨江融合发展。立足瓯江两岸“九桥相连”、三江-瓯北一桥相通的发展基础，强化三江商务区城市化标杆引领作用，全力打造乌牛和桥头-桥下东西两翼都市新区，加快推进104国道西过境永嘉段、七都北汊桥、市域铁路S3线、甬台温铁路配套道路网、绕城高速乌牛互通、49省道（S333）改建、上塘至乌牛隧道及连接线、上塘至桥下公路、桥头至桥下隧道及连接线、壬田至黄坦公路、罗黄大桥、楠溪江河口大闸、瓯江治理工程和菇溪、西溪、乌牛溪综合治理工程等项目建设，着力构筑瓯江北岸都市带全岸线跨江发展新格局。二是全力推进上塘瓯北联体同城发展。坚持“拉框架、强功能、优环境”，依托上塘政治文化中心和瓯北经济中心的突出地位，切实发挥黄田综合交通枢纽优势和中间地带的承接作用，全面形成41省道、上塘至瓯北公路、三李公路“三线连接”交通网络，制订实施沿线区块功能布局规划，积极引导城市功能向中间地带和关键节点集聚，努力把上塘-瓯北打造成充满活力的中等规模城市。三是全力推进沿江山区协调互动发展。坚持以交通等基础设施向农村延伸为突破口，加快推进上塘至大若岩、S220巽宅至桥下段、白泉至桥下、李浦至枫林、张溪经岩坦至巽宅、沙头石埠至西垟、花坦珍上线拓宽、岩头至表山改建、坦五线大若岩至巽宅段改建、大岙至应坑、雁楠公路南陈连接线等一批交通项目建设，统筹推进农村公路提升改造，全面形成沿江、大源、小源交通互联互通、产业融合互补、要素双向流动的发展新格局，加快打造一批产镇互动、功能完善、生态优美、文明和谐的特色乡镇。（三）以美丽永嘉美好生活创建为目标，夯实民生幸福基石。坚持以民生福祉改善为根本，全力推进公共服务均等化，让人民群众有更多的获得感和幸福感。一是完善生态治理体系。巩固提升“三县三城联创”和美丽乡村创建成果，提高城乡污水和垃圾分类处理能力，建立健全楠溪江生态补偿机制并积极争取立法保护，强化水体、大气、固废、土壤的污染治理和生态修复，全力打造国家级生态文明示范区，决不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差的环境带入全面小康。二是完善民生服务体系。坚持教育优先发展，普及高中阶段教育，积极发展职业教育、继续教育和学前教育，全力打造社区教育国家实验区，创成教育现代化县。深化医药卫生体制改革，完成县人民医院、县二医迁建，大力推进县乡村卫生一体化管理。积极应对人口老龄化，适当提高生育水平，进一步降低出生人口性别比。深入开展群众性文化体育活动，新建一批以农村文化礼堂为重点的农村文化综合体，实现流动文化和数字文化服务全覆盖。推进社保低保扩面工程，积极扩大社会就业，完善“六统六分”养老服务新模式，构建多层次安居保障体系。全方位组织实施精准扶贫计划，全面落实产业扶贫、搬迁扶贫、挂钩帮扶等各项到村到户措施，确保低收入群体收入增长高于居民收入平均增长。三是完善社会治理体系。着力构筑社会治理“一张网”，健全社会治安治理、矛盾纠纷排查化解、信访秩序管控、网上网下舆情应对处置等长效机制，切实强化新居民、留守人员等弱势群体和特殊人群服务管理，全力抓好生产、交通、消防、食品药品等公共领域安全，夺取平安建设十二连创“金鼎”。着力构建“四位一体”社会信用体系，创成国家信用城市。加强人民武装工作，积极动员和组织民兵为改革发展稳定做贡献。（四）以改革创新和内外开放为突破，激发科学发展动力。坚持改革联动、创新驱动、开放带动，再创体制机制、对外开放新优势。一是全面深化改革。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面推进涉批中介机构服务市场化改革，实行“五张清单”动态调整。大力推进经济体制创新，建立健全以亩产效益为导向的资源要素差别化配置机制，探索实施用能权、用水权、排污权、碳排放权交易制度。深化社会领域改革，引导更多社会资本进入教育、医疗、养老等领域。深化农村综合改革和户籍制度等配套改革，加快推进农业转移人口市民化。深化国资国企管理体制改革，大力发展社区金融、农村金融，推广PPP等投融资模式，全面提升金融服务保障水平。二是实施创新驱动战略。全面实施特色小镇建设、众创空间建设三年行动计划，整合提升温州系统流程装备科学研究院等创新平台，试点推广新型孵化模式，大力发展众创、众包、众扶、众筹空间，培育一批高新技术企业、创新型企业和科技型中小企业。深化人才强县战略，吸引集聚一批高技能、高层次科技人才。三是提高对外开放水平。深化高铁时代背景下永嘉与长三角经济带、海西经济区的关系，全面促进对外合作交流。实施市场多元化战略，重视打造支柱产业出口基地，加快建设跨境电子商务区和对韩、对台合作平台，大力发展出口、进口、转口贸易，积极开拓国内外市场。三、2016年的重点工作静州往事2016年是“十三五”的开局之年，也是县镇村三级换届之年。良好开端是成功的一半，我们必须始终做到清醒、坚定、实干、聚力，稳中求进优发展，统筹兼顾促协调，做强实体拓市场，守牢底线保平安，努力向全县人民交出一份满意的答卷。综合各方面因素，建议今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长7%，限额以上固定资产投资增长12%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%，完成省市下达的节能减排任务。今年，重点是做好以下九方面工作：（一）大力发展先进制造业。深化工业强县、强镇、强企创建，力争实现工业总产值590亿元。着力拓展工业发展空间，扎实推进乌牛岭下新区开发，鼓励实施“零土地”技改，加快启动瓯北“退二优二”试点，建成科福龙、鲍斯高等一批“空间换地”项目，确保完成工业性投资64亿元，技改投资占工业性投资比重达到70%以上。完善小微企业创业园招商标准和入园评估办法，开工建设桥头服装辅料、瓯北塘头铸造小微园，加快打造桥下“玩具智造”特色小镇。大力推进自主创新，推广应用创新券，力争开工科技企业孵化器二期，新增高新技术企业5家、省级企业研究院1家。联动实施企业上市和区域资本市场建设、领军工业企业培育、高成长型工业企业培育及小微企业成长三年行动计划，全年实现“个转企”100户、“小升规”25家、企业股改10家，新增企业报会上市1家，推动11家企业在新三板、区域性股权交易平台挂牌。开展降低实体企业成本专项行动，分类处置化解企业“两链”风险，全面落实税费减免政策，合力营造企业发展良好环境。（二）大力发展现代服务业。全力争取首批省级服务业强县培育试点，力争全年服务业增加值占GDP比重提高1个百分点以上。以三江现代服务业核心区建设为重点，启动实施楠溪新区建设三年行动计划，开工建设永嘉世贸中心一期、三江立体城二期、三江商务区基础设施配套一期、三江立体城周边“三路一带”EPC项目和三江13#、14#地块安置房，完成三江立体城三期项目地块出让，扎实做好三江商务中心、总部经济园、北岙航空城等项目前期工作。启动实施商贸业发展三年行动计划，加快推进永嘉国际大酒店、上塘商业步行街、科信大厦、金三角大酒店等项目建设，开工建设温州国际商贸中心、巴菲特金融大厦、桥头商贸城改造、黄屿建材家居市场等项目，启动一批传统商业街区改造，促进商贸业转型升级。科学制定做地、收储和出让计划，有序有效发展房地产市场。大力发展网络经济，深入实施电子商务进万村工程，继续培育一批淘宝镇、淘宝村，加快推进阿里巴巴·永嘉产业带、奥康物流中心、桥下小微电商园和“电商街”建设，建成淘宝网“特色中国·永嘉馆”、红蜻蜓研发配送中心项目一期工程，积极鼓励优质企业入驻电商平台。（三）大力发展楠溪江生态休闲业。启动实施旅游业发展三年行动计划，狠抓国家5A级旅游景区创建，建成芙蓉山庄、楠溪山居酒店、市消防培训中心等项目，开工建设楠木博物馆，全年接待游客数达到750万人次，旅游总收入超过60亿元。坚持内涵拓展和品质提升两手抓，抓好重点景区周边环境整治，全力办好第三届楠溪江国际户外嘉年华活动，加快推进岩头芙蓉、岩坦茶园坑、张溪林坑等古村落的保护开发和利用，切实做好楠溪夜游特色文章，力争创成全省首批美丽乡村示范县。启动实施养老服务业培育、森林休闲养生试点县建设三年行动计划，编制生命健康产业发展规划，开工建设珍溪生态养生农业产业园和柚木馆休闲养生项目，提升森林休闲养生区5处，修复森林古道2条，建成森林人家2个。认真落实粮食安全责任制，启动实施现代生态循环农业三年行动计划，建成示范区1个、示范镇2个、示范主体3个，现代农业综合园区5个，力争每个镇街都打造1-2个特色成品。（四）着力抓好有效投资增长。启动实施重大项目建设三年行动计划，突出抓好南岸水库、楠溪江河口大闸、49省道改建、上塘综合客运站等一批项目前期工作，加快推进三江标准堤、41省道福佑至沙头段改建、110千伏中塘变等23个续建重点项目，开工建设清水埠城中村改造一期、县职工活动中心、县图书馆-档案馆、垃圾焚烧发电厂二期扩建、乌牛溪治理工程、乌牛电力路西段等项目，建成县人民医院急诊综合楼、县中医院综合医疗大楼、县城体育两馆、县公共文化活动中心、瓯江治理、菇溪河道综合治理、西溪主河道三期防洪等项目，完成新一轮城镇和农村电网改造升级，确保全年实现限额以上固定资产投资310亿元，民间投资比重保持在72%以上。建立健全精准招商工作机制，完善前期项目库，突出抓好在外永商投资、公益、贸易、文化四大回归，确保完成浙商回归到位资金50亿元。统筹做好地下空间、低丘缓坡开发利用，启动实施耕地垦造工作三年行动计划，积极争取“坡地村镇”试点，完成“旱改水”800亩，低效利用建设用地再开发600亩，转而未供土地供地率达到100%，供而未用土地开工处置率达到90%以上。（五）着力抓好城市有机更新。启动实施城中村改造三年行动计划，抢抓国家棚户区改造政策机遇，坚持突出重点、集中发力、连片改造、快出形象，全力推进清水埠、中后村等22个旧城旧村改造，确保全年完成改造2801户，面积49万平方米。以交通治堵为突破口,启动实施城市道路整治建设三年行动计划，持续“打卡口、接断路、建环线”，全年打通瓶颈路、断头路3条，完成交通堵点整治3个，尽快形成上塘“七纵四横一环”、瓯北“五横十二纵”城区道路网格局。启动实施停车场建设三年行动计划，充分利用旧城改造、城区闲置地，因地制宜建设停车库和立体停车场，系统规划道路停车位划设，着力缓解行车难、停车难问题。启动实施市政架空线路“上改下”三年行动计划，加快推动一批城市主干道和“背街小巷”改造。进一步提升城市能级，完善环卫、燃气、饮水、电网等城市公共服务设施，加强“脏乱差”现象整治，建成投用上塘综合农贸市场，确保创成国家卫生县城、省级园林城市。（六）着力抓好环境综合整治。深化“五水共治”、“水岸同治”，启动实施水污染治理三年行动计划，严格实行河道“三长”常态化管理，完成瓯北18条河道生态清淤，全面推开“清淤固化一体化”技术，治理生态河道6.1公里，投运9个中心镇污水处理厂（站），建成临时污水处理终端8个、农村生活污水治理村141个，新建改建污水管网55公里，创成“清三河”达标县。联动推进“三改一拆”、“四边三化”和“两路两侧”专项整治，完成“三改”128万平方米、违建处置160万平方米，创成无违建镇街3个。严格落实“环保一票否决”，深入实施大气污染防治三年行动计划，建立环境监测和气象信息联合发布机制，严禁农作物秸杆焚烧，淘汰改造高污染燃料锅炉123台，确保空气优良率达到90%以上，创成国家生态县。深化殡葬改革和丧葬陋习整治，建成生态公墓18个。深入开展非法采砂、开矿、筑坝、捕捞、排污专项整治，坚决关闭禁养区内畜禽养殖场，确保生态资源永续利用。（七）着力抓好重点领域改革。巩固民办社会事业改革成效，加快推进东方医院、同安医院项目前期工作，力争引进2所高端优质民办学校，开工建设崇德实验学校项目。深化民政综合改革，加快推进公建民营养老服务改革试点，力争引进社会资本建设1-2家区域性高端养老服务机构。深化投融资体制改革，支持国有资本、民营资本及其他资本设立产业基金，出台风险企业资产收购盘活细则，撬动更多社会资本支持实体经济发展。推进国资管理体制和国企负责人薪酬制度改革，完善分类考核评价体系。加大农村资产确权赋权活权改革力度，确保农村承包土地“确权登记、入册上图”完成率达60%以上。推进旅游体制机制改革，探索建立景区综合执法体制，完成旅村融合发展新模式试点。（八）着力抓好民生福祉改善。加快推进教育现代化县创建，启动实施教育发展三年行动计划，全力推进名校长队伍建设，开工建设罗东职教中心和岩头镇中、大若岩镇中、瓯北三小、中塘小学迁扩建工程，建成桥头三小，申报创建标准化学校7所，改造农村薄弱学校20所，新建公办幼儿园3所，确保完成基础教育重点县两年提升计划任务。深入开展省级分级诊疗试点，加快推进县人民医院迁建前期工作。稳妥有序实施“全面两孩”政策，引导群众按政策、有计划生育。开展农村文化体育建设深化年活动，扩面提质做好学校体育设施向社会开放工作。大力推进县级大学生创业创新等平台建设，全年新增就业8000人，确保城镇失业率控制在4%以内。加强低收入群体增收帮扶，全面落实被征地农民社会保障转职工养老保险政策，实现大病保险全覆盖，城乡居保和城乡医保稳定在95%以上，新增公租房24套。加快发展慈善、残疾人事业，切实保障妇女、儿童合法权益，努力创成省级红十字工作示范县。同时，全力办好十大民生实事：1.实施“电子商务进万村工程”，新建农村电商服务点80个。2.新建停车场5个，增加停车位3000个，其中公共停车位300个。3.开设“四点半”学校20所，解决2万个家庭孩子放学后“接管难”问题。4.新建、改建民安视频监控601个。5.解决和改善2万农村人口饮水安全问题。6.实施农村公路改造提升工程，完成农村公路提升建设30公里。7.实施学校食品安全智慧监管工程，将30家以上学校食堂和食品店纳入智慧监管。8.加快推进“放心肉”工程，改造提升千石肉联厂，新建牛羊屠宰厂1个，实现定点屠宰率96%以上。9.建设农村文化礼堂20个，创建文化样板村20个。10.新建居家养老服务照料中心50个，新增社会养老福利床位500张。（九）着力抓好社会治理创新。加强立体式治安防控体系建设，创新社会治安物联网管控模式，依法惩治违法犯罪活动。启动实施餐桌安全治理三年行动计划，持续推进安全生产十大重点领域专项整治，深入开展以出租房、合用场所为重点的消防安全整治，确保不发生重特大公共安全事故。强化大调解体系建设，抓好信访积案化解和非访问题整治，坚决杜绝重大舆情事件、群体性事件发生。改善新居民服务与管理，完善人才积分制为主体的居住证制度。加强居民村民自治机制建设，平稳推进村级组织换届工作，建立居委会、村委会和社区依法协助行政事项清单机制。进一步加强应急管理、防汛防台抗旱、气象灾害预警防御、森林消防和动植物防疫工作。加强国防动员和后备力量建设，深化国防教育，推进军民融合深度发展。认真做好双拥优抚、外事侨务、对台事务、民族宗教、人民防空、统计、档案、气象、老龄、关心下一代等各项工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。四、建设人民满意政府针对新阶段、新形势、新任务、新要求，着力推动政府治理体系和治理能力现代化，努力建设为人民服务、受人民监督、让人民满意的“善为善治”政府。（一）弘扬法治，作依法行政的表率。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，高质量办理建议提案，加快推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，健全依法决策程序，推行综合执法机制，加大纠错追责力度，全面落实好行政首长出庭应诉机制和败诉问责机制，确保依法行政贯穿于政府工作全过程。（二）崇尚实干，作高效务实的表率。坚持以政府执行力建设为核心，自觉践行“三严三实”要求，健全完善任务分解、过程管理、倒查问责一体化的网格化责任体系和考绩督办体系，全面运行“互联网+”电子政务督办系统，强化重大决策、重要工作、重点项目和“三会一批”督办落实，坚决杜绝议而不决、决而不行、行而不果，加快推进政府治理从粗放式向精细化转变。（三）追求卓越，作改革创新的表率。坚持以改革创新破除惯性思维，扫清发展障碍，进一步理顺行政管理体制，健全跨区域跨部门沟通协调机制，加快权力清单向乡镇延伸，优化政府购买社会服务模式和公共品供给质量，实现从重点突破向系统创新跃升。建立健全容错免责机制，承认和鼓励一切有利于改革发展的探索和创新，努力形成追求卓越、锐意进取的干事创业氛围。（四）心系民生，作为民服务的表率。坚持从群众利益出发谋划推动工作，以增进民生福祉为使命，以回应民生关切为重点，实现精细管理、精准管理和便捷服务、优质服务。深入基层问政、问需、问计，进一步畅通县长热线、“永嘉聚焦”、“全媒体问政”等群众诉求反映渠道，健全三级便民服务联动机制，着力保障群众合法权益，切实解决好群众关注的重点难点热点问题。（五）恪守勤廉，作从严治政的表率。坚持依法用权，严管队伍，强化纪律和规矩的刚性约束，全面加强工程建设招投标、国有土地出让、国有产权转让、政府采购等重点领域的行政监察和审计监督，完善机关事务服务管理工作机制，严格控制行政经费和一般性开支，始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处违法违纪案件，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。各位代表，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们在中共永嘉县委的坚强领导下，主动肩负历史使命，振奋精神、求真务实、开拓进取，凝心聚力谋发展、励精图治谱新篇，为建设“三区两美”新永嘉、实现转型赶超新跨越而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【北仑区招商】2015年宁波市北仑区政府工作报告

  2015年1月12日在宁波市北仑区第八届人民代表大会第四次会议上宁波市北仑区人民政府代区长胡奎各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年政府工作回顾一年来，面对复杂多变的宏观形势和经济下行的巨大压力，我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕“稳中求进、改革创新、争先创优”的总基调，坚定信心、沉着冷静，克难攻坚、负重奋进，在改革开放中实现了动力、活力不断增强，在转型升级中实现了质量、速度同步提升，在协调发展中实现了生态、民生持续改善，较好地完成了区八届人大三次会议确定的目标任务。预计，2014年全区实现地区生产总值975亿元，增长6.5%；完成财政总收入347.6亿元，增长9.6%。其中，区本级1实现地区生产总值730亿元，增长7%；完成财政总收入200亿元，增长11%；城乡居民人均可支配收入39500元，增长10.5%。一年来，我们主要做了以下几方面工作：——深化改革开放，创新驱动能力持续提升经济领域改革迈出坚实步伐，启动实施要素资源市场化配置改革，制定市场准入负面清单2，推行排污许可证制度，实行商事登记制度改革3，新增市场主体10083家，增长39.1%。开展农村股份经济合作社终止试点，探索村级发展留用地多渠道安排新模式，扩大农村土地流转范围，流转率65%。招商选资取得新进展，新引进总投资超50亿元的优质产业项目2个，实际利用外资10.2亿美元，实际利用内资115亿元，浙商回归资金100亿元，均居全省前列。以宁波进出口商品采购贸易改革示范区建设为依托推进贸易便利化，穿山港区、梅山港区成功创建国际卫生港，梅山口岸扩大开放通过国家验收，实现外贸进出口总额190亿美元，占全市总量的17.5%。启动实施经济社会转型发展三年行动计划4，游艇基地等18个重大项目开工建设，吉利春晓整车一期等7个总投资20亿元以上产业项目建成投产，完成固定资产投资506亿元，其中工业投资233亿元，工业技改投资178亿元，均居全省前列。积极推进工业化和信息化融合发展，成为全省“两化”深度融合5综合示范区。深入实施“人才特区”战略，新增各类人才2.3万人。强化创新驱动，中科院城市环境观测研究站建成启用，新增省市级企业工程技术中心13家、高新技术企业10家、市级科技型企业10家，战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规上工业增加值比重分别为19.4%和48.5%，全社会研发经费支出占地区生产总值比重2.7%。——加快转型升级，经济运行质量持续向好加强经济运行监测研判，落实“稳增促转、联企帮企”精准化服务，广大企业家专注主业、从容应对，经济增速逐季稳步回升。鼓励企业拓宽融资渠道，7家企业通过国家证监会IPO6预披露。加强金融风险防范处置，银行贷款不良率处于全市最低水平。出台财政、外贸、节能减排一体化产业政策，推进工业龙头骨干企业和高成长性小微企业培育，新增产值超十亿元、亿元企业7家和15家，“小升规”企业745家，实现规上工业产值2090亿元、增加值345亿元，分别增长6.5%和5%，实现利润108亿元，占全市总量的17.2%。加快现代服务业发展，规划推进集装箱堆场整治提升，梅山进口商品展示直销中心等项目建成开业，大宗商品交易平台完成交易额955亿元，类金融产业8累计注册资本超2000亿元。实现限上商品销售额1890亿元、社会消费品零售总额162.7亿元、服务业增加值295亿元，分别增长27%、15%和9.5%。出台推进工业转型升级实施办法，开展工业企业体检工程，关停整治落后产能企业129家，盘活利用闲置厂房25万平方米，新实施“机器换人9”改造项目100项，110家低产田企业实现亩均税收提升，成为全省“腾笼换鸟10”示范区。实行能源消费总量和能耗强度“双控”，实施节能项目142个，36家企业开展清洁生产，15个循环经济项目加快推进，成为国家低碳试点工业园区。——统筹城乡发展，城市功能形象不断改善中心城区门户区建设加快推进，泰山路启动改造，银泰商业广场、北仑金融中心建成营业。滨海新城春晓镇、梅山乡完成改街道行政区划调整，港口博物馆等项目建成，梅山水道等项目加快推进。滨江新城油管移位完成前期准备，华生家居广场、小浃江景观提升工程建成。小港西片区、春晓三山片区新农村建设稳步推进，白峰上阳片区精品线启动建设，连续7年被评为省千村示范万村整治工作优胜单位。出台农业产业发展规划，精品农业建设加快推进，现代都市农业功能不断强化。轨道交通一号线、春晓大桥、穿山疏港梅山连接线等重大交通基础设施项目加快建设，高架桥下空间利用和管理得到加强。健全城市管理综合协调机制，推进智慧城市建设，无线城区、智能公交、数字医院、智慧环保、智慧社区等平台建成投用。稳步推进“三改一拆11”，5个街道（乡镇）积极开展“无违建12”创建，拆除违法建筑181万平方米，79万平方米拆后土地重新利用，改造老旧住宅、旧厂区、城中村138.8万平方米。加强环保执法和污染治理，化工、印染等九大重污染行业完成整治，提前一年完成“十二五”化学需氧量、氨氮和二氧化硫减排任务。深化工业烟粉尘、矿山扬尘和渣土治理，加强交通组织管理，推进道路清爽行动，加快黄标车淘汰和限行工作，淘汰黄标车6666辆，新增清洁能源车辆478辆，新建改建绿化面积4084亩，空气质量优良率84.4%，提升3.6个百分点。统筹推进“五水共治13”，122个村基本完成生活污水治理，各类企业基本消灭污水直排，白峰污水处理厂建成投用，白峰农村二次水改完成，新增污水管网46公里，城镇生活污水处理率92%，主要河道基本达到Ⅳ类及以上水质标准，全省农村生活污水治理现场会在北仑召开，成为全省首批“清三河14”达标区。实现国家级生态街道（乡镇）全覆盖，通过国家级生态区创建技术核查。——着力改善民生，和谐稳定局面不断巩固坚持尽力而为、量力而行的原则，持续推进宜居城区和民生实事工程建设，投入财政资金48.4亿元，增长10.7%。实施学校布局调整，柴桥中学扩建等9项新建和改扩建工程完工，流动人口子女就学政策进一步完善，教育质量稳步提升。健全就业创业服务体系，新增城镇就业岗位12347个、创业实体10112家，带动就业40448人，城镇居民登记失业率维持在3.05%。新增各类养老保险、医疗保险参保47245人和27100人，推进土保转社保工作，落实大病保险制度15，社会保障水平进一步提升。积极推进社区居家养老服务，支持社会力量兴办养老机构，中心福利院开工建设。投入社会福利和社会救助资金1.88亿元，惠及困难群众48535人次。建成保障性住房904套，新增缴纳住房公积金50600人，166人享受人才住房补贴。争创全国文明城市“四连冠”，举办开发建设30周年、港口文化节等系列文化活动，推进博物馆、图书馆等公共文化设施向市民开放，新建25家农村文化礼堂，开展有线电视停模送高清惠民行动，加强网络文化建设管理。深入开展全民健身活动，人均健身场地3平方米。深化公立医院改革，推进基本公共卫生服务均等化，白峰、春晓社区卫生服务中心扩建项目建成投用，“单独两孩16”政策稳妥实施。新辟、调整公交线路14条，新增公交车109辆、公共自行车920辆，公共交通更加便捷。严格规范社区工作准入，成为全国社会组织建设创新示范区。推进全省居住证试点改革，实行流动人口积分制管理。加强社会治安综合治理，刑事案件发案率稳步下降。实行矛盾纠纷、信访积案包案化解机制，有效预防和化解社会矛盾。完善安全生产齐抓共管责任体系，开展重点区域、油气管网、有限空间、涉氨企业等隐患排查整治和打非治违专项行动，严肃安全生产责任追究。完成食品药品监管体制改革，实现食品药品安全全过程监管。防灾减灾体系进一步完善，区社会应急联动指挥平台建成运行，有效应对处置自然灾害和突发性事件。工青妇、老龄、关心下一代、残疾人、慈善、红十字、人武、双拥、人防、国家安全、保密、统计、气象、档案、地方志、外事、民族宗教、侨务和对台等工作都取得了新的成绩。各位代表，在推动经济社会发展的同时，我们不断加强自身建设，努力改进政府工作。深入开展党的群众路线教育实践活动，全面落实中央八项规定、省委“28条办法”、市委“20条措施”和区委有关规定要求，围绕为民务实清廉主题，认真查摆“四风17”方面突出问题，切实加强和改进作风。坚持依法行政，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理350件人大代表建议、政协提案。加强政府依法行政能力建设，完善综合行政执法体制，建成行政执法电子监察系统。实施新一轮机构改革，规范编外用工管理，推进行政审批制度、财政体制和政府投资项目招投标制度改革，制定并公布权力清单18、服务清单19、负面清单和责任清单20，清理取消行政职权4346项，精简54.2%，确定服务事项1155项。开通浙江政务服务网北仑站，扩大政府信息公开范围，北仑之窗获全国新媒体融合领先奖。健全反腐倡廉大监督格局，深化政府工作群众满意度测评和中层负责人效能评价，开展行政执法“不作为、乱作为”专项治理和正风肃纪专项行动，治理车轮上、舌尖上、会所里的腐败，“三公”经费21下降24%。各位代表，过去一年，我们经历了磨练、经受了考验，北仑发展又迈出艰辛而坚实的一步。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导，区人大、区政协监督支持，全区人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员和离退休老同志、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、驻仑部队、驻仑单位，向所有关心和支持北仑发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到，与人民群众的要求和期待相比，政府工作还存在不少差距。去年，地区生产总值、外贸进出口总额、规上工业增加值、单位生产总值能耗4项指标22没有实现预期目标。在经济发展新常态下，转型发展、创新发展任务依然艰巨，资源要素制约等问题依然突出，信息经济23、城市经济24等新业态培育发展亟待加快；城区建设品质和集聚辐射能力有待提高，人口素质结构有待优化提升；城乡统筹力度有待加强，公共服务还不能完全满足城乡居民的多样化需求，增进民生福祉还需付出更大努力；安全生产、环境监管、食品安全等领域的矛盾依然比较突出，城市公共安全保障能力有待进一步提高；政府职能转变仍然滞后，一些部门和工作人员法治意识、执行能力不强，主动作为、协作配合不够，“四风”问题仍未能根除。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施认真加以解决。二、2015年奋斗目标及工作重点各位代表，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进法治北仑建设的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和中央、省、市决策部署，紧紧围绕区第七次党代会和区委七届七次全会确定的目标任务，坚持以“稳中求进、争先创优”为工作主基调，以全面深化改革为统领，以全面深化法治建设为保障，主动适应新常态，保持定力、精准发力，着力激发活力动力，着力提质增效升级，着力城乡区域协调，着力惠民利民便民，确保经济社会平稳健康较快发展，为开启“十三五”和率先基本实现现代化、综合实力跻身全国“第一方阵”奠定更加坚实的基础。综合考虑发展趋势和工作导向，坚持积极有为，确定2015年区本级经济社会发展的预期调控目标是：地区生产总值增长7.5%左右；财政总收入增长8%左右；固定资产投资增长12%；实际利用外资8亿美元，实际利用内资75亿元，进出口总额增长6%；城乡居民人均可支配收入增长10%；社会消费品零售总额增长12%；新增就业岗位1万个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面完成“五水共治”、“三改一拆”等省市重点工作年度任务，确保完成节能减排市定目标。保持社会和谐稳定。围绕2015年政府工作的预期目标和总体要求，我们将重点抓好五方面工作：——坚持开放创新，增强经济发展内生动力，努力打造活力北仑全面扩大开放。以梅山保税港区为龙头，加快打造梅山产业集聚区“千亿级国际贸易岛、千亿级财富管理岛和国际化蓝海休闲岛”，积极融入国家“一带一路25”、长江经济带战略、浙江江海联运服务中心和宁波港口经济圈建设，不断提升国际化水平，再创北仑开发开放新优势。谋划推进宁波国际海洋生态科技城建设，促进国际物流与供应链创新学院落户，加快国际航运、国际贸易、海洋金融、海洋生态休闲、健康养生、海洋科技、海洋装备制造等产业发展，发挥对全省扩大开放和经济转型升级的支撑引领、辐射带动作用。坚持外企、央企、民企和浙商回归并重，加强新业态、新产业招商研究，大力引进国际高端产业项目、高端技术和管理人才，力争引进总投资50亿元以上优质产业项目2个。加快对接上海自由贸易试验区，实施口岸贸易便利化综合改革，探索离岸金融和人民币跨境贸易结算，争创全省贸易便利化示范区。推进国际海员综合服务基地、多用途码头等口岸硬件设施建设，拓展国际中转集拼、航运经纪、船舶登记等口岸服务功能。坚持进出口并重，完善进口商品内销体系，推进跨境贸易电子商务试点，扩大国际贸易规模。鼓励有实力的企业实施跨国经营，提升企业国际化水平。扎实开展“山海协作26”、产业合作和对口帮扶工作。强化创新驱动。深入推进“人才特区”建设，完善人才评价激励体系，创新金融支持人才机制，推进科技创业园、人力资源产业园等人才集聚平台建设，加大教育、医疗等社会人才培养引进力度，统筹解决优秀人才住房、医疗、家属就业、子女就学等问题，使人才引得进、留得住。全年新增市“3315计划”27以上海外高层次人才4人、各类人才2.5万人，争创国家外专引智示范区。培育市场化创新机制，优化创业创新环境，推进国家智能装备质检中心、中科院宁波新材料创制中心等创业创新平台建设，加大全社会研发投入，促进创新要素向企业集聚。加强产学研协同创新，促进创新成果变成实实在在的产业活动。强化企业创新主体地位，积极培育创新型企业梯队，新增高新技术企业8家、省市级企业工程技术中心6家。加强知识产权保护，深入实施质量管理和标准化战略。扩大有效投资。发挥重大项目关键支撑作用，改革投资管理体制机制，推行市场准入负面清单制度，深化商事登记制度改革，鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施和教育、医疗、养老、文化、体育等社会事业领域。以“一区三城”和九大产业功能区28为重点，围绕产业发展、平台建设、基础设施、社会事业、生态环境、城乡统筹等谋划生成一批重点项目。深入推进经济社会转型升级三年行动计划，完善重点项目建设服务机制，加强项目计划管理，实行重点产业项目代办制和跟踪服务责任制，力争项目早开工、早建设、早投产，促进总投资超850亿元的36个重大项目前期工作取得突破，总投资超1150亿元的96个重大项目加快建设或建成投产。加快产业基地生产生活配套设施建设，加强竣工投产项目跟踪服务，促进产能释放，提升投资效率。——坚持发展为要，加快产业提质增效升级，努力打造实力北仑以优化存量推动转型升级。坚持区块、产城、基地联动，加快推进峙南区块、临港地块等新平台项目谋划和空间规划布局研究，发挥产业龙头集聚作用。提高产业政策精准度，深化“123”产业集群29和工业龙头骨干企业、高成长性小微企业、现代服务业企业培育工程，构建企业成长全覆盖的培育引导体系，力争新增产值超十亿元和亿元企业2家和10家，“小升规”企业30家。择优发展临港产业，推进LNG接收站二期等项目建设，建成投产吉利春晓SUV等项目。推动纺织、造纸等传统产业高端化发展，推进高档模具、亚浆技改等项目建设，建成大千纺织高档面料等项目。实施“四换三名三创30”工程。促进“两化”深度融合，加快“机器换人”，推动制造业数字化、智能化、网络化发展。鼓励工业企业“电商换市31”，促进电商与传统商贸业融合。以亩产效益为核心，加强工业企业体检评价，推进工业园区低产田改造，完善淘汰落后和低效产能退出机制，鼓励优势企业逆势扩张、兼并重组，促进资源要素市场化、精准化、差别化配置。支持规模企业创立自主品牌，鼓励管理创新，加强企业家培养，全年促进2家以上企业实现上市，增强企业综合竞争力。以培育优质增量引领转型升级。大力培育信息经济，加快推进集成电路、汽车电子、智能装备等信息化产业发展。加快电子商务发展平台建设，加强优势电商企业引进培育，推动快递业健康发展，打造地方特色电子商务产业链。提升发展城市经济，培育“月光经济32”、总部经济等现代服务业，加快生态环保、文化健康、休闲旅游等产业发展，发挥银泰、富邦等城市综合体和进口消费品、家居、汽车等专业市场辐射作用，促进消费转型升级。加强金融产业创新，拓展类金融产业内涵，扩大产业集聚优势。加快发展新能源、新材料、大型新装备等战略性新兴产业，建成海天高端注塑机、拓普车用复合纤维等项目，推广分布式光伏发电系统，力争可再生能源供应量达到7万吨标煤。深入实施“三位一体”港航物流服务体系33战略，推进天然橡胶、医疗器械、冷链物流等贸易平台建设，发展进口汽车全产业链，转型提升港口物流产业，努力建设大型国际物流贸易港。加快发展现代高效农业。优化农业产业布局，推进沿山都市农业带、石龙线精品农业带建设，大力发展休闲观光都市农业。拓展农业生态景观功能，打造田园风光。积极培育新型农业经营主体，提升农业科技水平。推进农产品电商平台建设，拓展农产品销售渠道。搭建全区土地流转交易平台，引导农村土地经营权稳定、长期、连片流转。加强农田水利设施建设，提高农业抵御自然灾害能力。——坚持环境优先，全力创建国家级生态区，努力打造美丽北仑加强生态治理。推进国家生态文明示范区建设，确保生态环保投入不少于地区生产总值的3.5%，营造良好生态共建共享氛围，实现国家级生态区创建目标。纵深推进“五水共治”攻坚战，坚持项目建设与长效管理并重，持续开展涉河污染源头整治，全面完成农村生活污水治理，加强河道保洁养护和餐饮污染整治，启动污水管网排查检修，完成小港、大碶、柴桥、霞浦等街道城镇截污工程，基本实现城乡污水处理全覆盖。大力实施节水行动，构建分质供水体系，建成春晓梅山供水工程，完成中高层住宅和大碶、春晓农村二次水改，基本实现城乡优质供水全覆盖。推进沿山大河整治、王家洋闸扩建、郭巨塘维修加固等工程建设，深化河道清淤、清障和水系沟通，提升防洪排涝能力。实施新一轮大气综合治理行动，加强工业废气、汽车尾气、建筑工地及堆场扬尘等治理，加快建成宁波钢铁环境提升等项目，启动北仑港煤炭码头关停整治、北仑电厂煤场封闭改造等工程，推进清洁能源车辆使用和加气站建设，实施黄标车全面限行，提前完成黄标车淘汰任务，健全重污染天气监测、预警和应急响应机制，改善区域大气环境质量。深化“四边三化34”行动，推进城市生态带规划研究，加强林地抚育和林相改造，提升城乡美化、彩化水平。开展土壤环境监测，加强土壤污染修复治理，防治农业面源污染。加强海洋生态建设，深入开展海洋渔业“一打三整治35”专项行动，科学合理利用岸线、滩涂和海岛资源。强化环境保护。编制实施生态文明规划，科学划定生态保护红线，严格环境准入和空间管制，加快形成绿色低碳循环发展方式，努力满足人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境的美好期待。强化企业项目用能管理，加强污染排放总量控制，深化青峙园区、中河上游等重点区块和造纸、电镀等重污染行业整治，开工建设北仑电厂深度减排工程。深化排污权有偿使用，推行刷卡排污，激活排污权二级市场交易。加快循环经济发展，深化开发区循环化改造，建设静脉产业园，实施五丰塘固废综合利用等工程，建成光大环保能源二期等项目，全面关停枫林垃圾处理设施。积极发展绿色建筑和低碳交通，推行生活垃圾分类和循环利用。强化环境承载能力监测预警和环境执法，完善“环保110”24小时巡查机制，提升即时响应和科学处置能力，持续保持环境监管高压态势。打造美丽乡村升级版。突出“一村一品、一户一韵”规划理念，积极打造美丽乡村精品线，深化大碶九峰山区域、柴桥紫石片区、春晓三山片区、小港西片区、白峰上阳片区和秀美山川道路沿线等区块美丽乡村建设，保护乡土自然景观和特色文化村落。加大农村环境综合整治连线成片力度，深化村庄绿化和美丽庭院建设，提升农村人居环境。深入实施“清水绕百村”行动，加快芦江等主要水系生态文明建设，打造亲水宜人的全域河网水系环境。加强农村集体“三资”36管理，深化农村股份经济合作社改革，落实村级留用地政策，鼓励引导社会资本参与农房“两改”37，促进偏远乡村加快发展。大力发展乡村休闲旅游，推进农家乐特色村和民居民宿建设，努力形成美丽乡村和农民富裕并进局面。——坚持城乡统筹，深入推进全域城市化建设，努力打造宜居北仑加快“一区三城”建设。推进以人为核心的新型城镇化，加快建成有水乡魅力、北仑特色的现代化城市。中心城区立足打造北仑城市核心，以轨道交通建设和泰山路改造为引领，全面提升中央商圈服务功能，推进中青文化广场等项目建设，建成投用门户区总部基地等项目。滨海新城立足打造宜居宜业宜游的国际化生态休闲城区，加快梅山水道、游艇基地等功能性项目建设，启动万人沙滩、国际赛道、蓝色港湾38等项目。滨江新城立足打造江南风韵特色品质新城，推进甬江岸线治理、油管移位和汽车城等项目，加快大青墩片区等区块开发建设。以小港、春晓为试点，实施城乡一体化改革，加快规划、交通、管网、公共服务等城乡统筹步伐。加强中央生态区保护，加快打造“城市绿肺、休闲绿心、生态绿脊”。完善城市基础设施。加强穿山港区集疏运网络规划，加快推进轨道交通一号线、穿山疏港梅山连接线、春晓大桥、329国道改造等工程建设，开工建设轨道交通二号线、穿山铁路支线、沿海中线郭巨段提升等项目，实施辽河路、云台山路、宝山路打通工程，做好象山湾高速、六横高速、杭甬高速复线和329国道改线等项目前期工作，加快构建联通区域各区块和宁波主城区的快速交通体系。优化实施轨道交通开通后公交线网和站点接驳,推进慢行系统建设，新增公共自行车1250辆、区域出租车50辆，公共交通分担率18%。实施老小区天然气普及工程，完成改造1万户。全面完成农用电力线路改造，推进昆亭变、下邵变、永丰变等输变电工程。提升城市管理水平。大力实施智慧城市建设，加快推进“三网融合39”和“光纤入户”，完善并整合城市地理信息、交通通信、社会治安、环境管理、灾害应急处理等智能化信息系统。创新城市管理理念，加快从突击整治、运动式整治向制度化、长效化管理转变，从注重市容环境卫生治理向注重城市微观空间、水体、地下设施等综合治理转变。深入开展“美好家园”建设，深化群租群居、建筑渣土、违章停车、流动摊贩等联合治理行动，加强交通组织管理，推进街景改造、背街小巷整治和标识路牌规范化，建立户外广告管理长效机制，着力提升城市管理精细化水平。深入推进“三改一拆”，全面开展“无违建”创建，加强重点区域拆违专项行动，促进改拆工作从沿路、沿线向城中村、城乡结合部等矛盾集中区域纵深推进，因地制宜加强农村“生命通道40”建设，强化拆后土地使用管理。——坚持惠民利民，促进公共服务优质均衡发展，努力打造幸福北仑提升社会事业发展水平。推进文化强区建设，实施社会风尚引领工程，培育和践行社会主义核心价值观。加快构建社会征信体系，开展信用评估，建立信用奖惩和“失信名单”制度。加强信息安全，完善新媒体时代网络舆论引导机制，促进形成良好的舆论氛围和社会预期。加快文明创建常态化、长效化步伐，深化志愿服务活动，倡导文明健康生活方式，提升市民文明素养。促进学校等公益性文体资源向社会开放，加快推进全民健身场所、村级文化礼堂和文化公园建设。深化文化惠民工程，举办第五届港口文化节、世界女排大奖赛等文体活动，扶持发展文化体育团队。发挥港口博物馆平台作用，扩大对外文化交流，加强文化遗产保护开发。坚持教育优先，启动教育资源均衡配置改革，推进长山幼儿园新建、泰河中学迁建、北仑职高扩建等工程，实施新一轮校舍安全改造，加快职业教育发展，提升滨海合作学校国际化水平，提高教师综合素质，争创省教育现代化区和全国社区教育示范区。提升社会保障水平。加强创业就业培训，大力发展“网上创业”等个体经济新业态，健全工资正常增长机制，拓宽农民增收渠道，促进城乡居民收入持续普遍较快增长。积极推进社会保险扩面提标，加快土保、低标准养老保险与社保的衔接转换，努力实现应保尽保。推进保障性住房建设，扩大住房公积金覆盖面，加强危旧房屋解危和棚户区改造。完善社会养老服务体系，大力推行社区养老模式，推进中心福利院、康乐颐养中心建设，提升养老服务水平。健全社会救助制度，开展巨灾保险试点，加强残疾人、妇女儿童权益保护，发展慈善、红十字事业。深化医药卫生体制改革，推进郭巨卫生院迁建等项目，建设城乡三级医疗联合体，实施分级诊疗，努力满足群众医疗服务需求。提升社会治理法治化水平。深入开展普法教育，推动办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为全社会共识。创新基层社会治理，支持各类社会组织自我约束、自我管理，增强社会自治能力。编制全区社区布局规划，加快推进撤村建居步伐，加大农居混合型社区扶持力度。深化基层平安创建，完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击涉黑犯罪、黄赌毒、逃废债、串标围标、损害生态环境、破坏网络安全等违法犯罪行为，扎实开展无邪教区创建，有效防范化解影响社会安定的问题，提升群众安全感。健全依法维权和化解纠纷机制，加大社会矛盾预防、排查和调处力度。加强金融风险监测预警和防范。深化流动人口积分制管理和居住证试点改革，促进优秀外来人口融入北仑。加强出生人口性别比治理。全面落实安全生产责任制，强化危化、地下管网、有限空间等重点领域和青峙园区等重点区块安全管理，狠抓安全生产基层基础，提升事故防范能力。保持食品药品安全高压态势，切实保障群众“舌尖上的安全”。强化应急管理，提升突发事件应急联动处置能力。三、加快建设法治政府各位代表，打铁还需自身硬。做好今年各项工作，关键在于深化改革，转变职能，加快建设法治政府，推进政府治理体系和治理能力现代化，确保政府一切活动在法治框架内开展、在法治轨道上运行。——坚持求真务实。巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果，持续整治“四风”，完善密切联系群众制度，健全为民服务长效机制。切实增强问题意识、机遇意识、进取意识、责任意识，始终保持干事创业的热情、动真碰硬的豪情、奋发有为的激情，不断创造经得起实践、群众、历史检验的新业绩，造福于民、取信于民。紧紧围绕北仑发展大局和社会关注、群众关切的重点难点问题，加强调查研究，察实情、出实招、办实事，推动工作落实。科学谋划编制“十三五”规划，明确新一轮发展目标、方向和重点。——提升执政能力。出台法治政府建设实施意见，自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。推进政府机构改革、事业单位分类改革和街道（镇）扩权改革，落实“四清单一张网41”，推动政府服务外包，着力构建“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效”的政府职责体系。健全科学民主依法决策机制，落实民主协商、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，建立决策问责和纠错制度。深化行政审批制度改革，探索审批信息化、智能化新模式，提高审批效率。深化财政改革，强化政府性债务管理，加强财政支出绩效评价和结果应用。畅通政民互动渠道，加强政府工作群众满意度测评和中层负责人效能评价，打造群众满意的服务型政府。——严格依法行政。完善政府法律顾问制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚持重大事项报告、通报制度，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。深化综合行政执法体制改革，加强基层执法队伍建设，落实行政执法责任制，完善执法程序，规范自由裁量权运行，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。强化行政执法监督，建立执法全过程记录和常态化监督制度，严格执行责任追究制，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。打造“透明政府”，加大政府决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的力度，确保权力在阳光下运行。——强化清正廉洁。严格执行廉洁从政各项规定，增强拒腐防变能力。切实加强财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资采购、公共资源交易、公共工程建设等重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，加大违法违纪行为的惩处力度，坚持用制度管权、管事、管人，从源头上预防和治理腐败。加强政府投资项目监管，严厉打击转包、分包、挂靠等违法行为。推进节约型政府建设，坚持勤俭办一切事业，严控“三公”经费，把更多的财力用于保障和改善民生。各位代表，新的一年开启新的希望，新的征程承载新的梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，在区委的坚强领导下，强化担当、主动作为，锐意进取、真抓实干，为北仑率先基本实现现代化、建设幸福美好新家园、综合实力跻身全国“第一方阵”而努力奋斗！名词注释1.区本级。根据2013年市委常委会研究意见，2013年起，北仑区所有对外统计数据均采用大区域数据，统计口径包括北仑区、宁波经济技术开发区、大榭开发区、宁波保税区、宁波出口加工区和宁波梅山保税港区。报告中所列全区数据，即包括以上六区；区本级数据，包括北仑区、宁波经济技术开发区和宁波梅山保税港区。报告中，除地区生产总值、财政总收入有全区数据外，其余数据均为区本级数据，因为报告定稿较早，报告总结部分数据为预计数。2.负面清单。在严格遵守国家《产业结构调整指导目录》和省、市相关投资政策文件大前提下，结合北仑区情、发展阶段、产业导向与产业政策等实际，公开告知各类投资主体北仑区限制发展和禁止发展的投资领域及项目，变投资主体项目报请审批为前置公开引导。3.商事登记制度改革。主要包括放宽注册资本登记条件、年度检验制度改为年度报告和信息公示制度、实行先照后证登记制和推行电子营业执照制度等内容。4.经济社会转型发展三年行动计划。是市委、市政府于2014年作出的决策部署，以重大项目建设为抓手，推进“五水共治”、现代产业培育、城市功能提升、民生福祉改善和发展基础强化“五项工程”建设，计划实施419个项目、三年完成投资4800亿元以上。我区列入市三年行动计划的项目共49个，三年计划完成投资350亿元。5.“两化”融合。是信息化和工业化深度结合，指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。6.IPO。是首次公开募股的英文简称，指一家企业或公司（股份有限公司）第一次将它的股份向公众出售。7.“小升规”企业。即规模以下小微企业转型升级为规模以上企业（当年销售收入2000万元以上的工业企业）。8.类金融产业。主要包括两类企业，一类是涵盖股权投资、投资管理、并购、对冲基金等投资类企业；另一类是融资租赁企业。9.机器换人。是以现代化、自动化的装备提升传统产业，利用机器手、自动化控制设备或流水线自动化对企业进行智能技术改造。10.腾笼换鸟。是一种形象比喻，指以低消耗、低污染、高附加值的产业置换传统产业中高消耗、高污染、低附加值的部分，实现经济转型升级。11.三改一拆。是省委、省政府作出的重大决策部署，指旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。12.无违建。指无存量违法建筑、无新增违法建筑、无非法一户多宅，拆后土地有效利用，社会平安稳定。13.五水共治。是省委、省政府作出的重大决策部署，指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。14.清三河。是“五水共治”的一项重要内容，即消灭垃圾河，整治黑河、臭河。15.大病保险制度。是2014年市政府实施的一项新的医疗保障制度，是在职工基本医疗保险、城乡居民医疗保险、新农合的基础上,对所有参保人员中的大病患者发生的合规医疗费用超过一定额度以上部分给予进一步保障的一项制度性安排，是对基本医疗保障的有益补充。16.单独两孩。是指夫妻双方一人为独生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎。17.四风。即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。18.权力清单。是依据法律、法规、规章的规定，按照“职权法定、简政放权、便民高效、权责一致、公开透明”的原则清理部门职权后所形成的部门权力明细，包含部门权力事项、权力内容和权力运行流程，其目的是防止部门管理越位。19.服务清单。是指凡行政机关依职权为不特定的公民、法人和其他组织提供的法定类、办事指南类、其他类服务事项。20.责任清单。是从责任的角度对部门权责进行直观表述所形成的部门职责明细，其目的是明确部门职责，完善监管制度，加强公共服务，防止政府管理缺位。21.“三公”经费。即因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。22.未完成预期目标的4项指标。2014年预计实现地区生产总值增长7%，低于增长9%的预期目标；外贸进出口总额下降1.8%，低于增长7%的预期目标；规上工业增加值增长5%，低于增长10%的预期目标；单位生产总值能耗下降3%，低于下降5.5%的市定考核目标。23.信息经济。是以信息资源为基础，以信息技术为手段，以信息产业为主导，通过研发生产知识密集型的信息技术产品和服务，来促进经济增长、社会进步和劳动就业的一种新型经济形态，涵盖信息产业、信息化应用、信息消费、“两化”深度融合等方面。24.城市经济。是指以城市为载体和发展空间，二、三产业繁荣发展，经济结构不断优化，资本、技术、劳动力、信息等生产要素高度聚集，规模效应、聚集效应和扩散效应十分突出的地区经济。25.一带一路。即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，是以习近平同志为总书记的党中央主动应对全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。26.山海协作。是省委、省政府为了推动以浙西南山区和舟山海岛为主的欠发达地区加快发展，实现全省区域协调发展而采取的一项重大战略举措。27.市“3315计划”。是市委、市政府提出的海外高层次人才引进计划，即从2011年开始，用5-10年时间，引进并重点支持一批海外高层次人才来甬创新创业，力争其中30名列入国家“千人计划”、300名列入省海外高层次人才引进计划、1000名列入市海外高层次人才引进计划，新增海外创新创业人才5000名。28.九大产业功能区。是指区委六届六次全会确立的产业发展大平台，也是我区今后产业集群化发展的主要载体。具体包括：梅山保税港区、临港工业产业带、滨海新城、霞浦现代国际物流产业基地、大港高新技术产业基地、大碶高档模具及汽配产业基地、小港装备产业基地、汽车产业基地、城区高端商务基地。29.“123”产业集群。是指到2016年，力争形成1个上下游产业链较为完备的1500亿级石化产业集群，能源产业和汽车及配件产业2个800亿级产业集群，以及装备制造、钢铁、纺织服装等3个500亿级产业集群。30.四换三名三创。是省市作出的重要决策部署，即加快腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市的步伐，大力培育名企、名品、名家，推进龙头企业创一流、高成长企业创新、小微企业创业。31.电商换市。意为以电子商务换市场销售，即通过网络销售，改变传统分销方式，减少商品流通环节，加快商品流通速度，降低商品销售成本，促进商品销售。32.月光经济。又称夜市经济，是以服务业为主体的城区经济在第二时空的延伸，也是现代城市经济的重要组成部分。33.“三位一体”港航物流服务体系。指大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑系统。34.四边三化。是省委、省政府推进生态浙江建设的一项基础性工作，即整治公路边、铁路边、河边、山边等区域的环境卫生，达到洁化、绿化、美化的目的。35.一打三整治。是省委、省政府为修复振兴浙江渔场作出的一项重要部署，主要内容是，依法打击涉渔“三无”船舶（指用于渔业生产经营活动，无船名号、无船籍港、无船舶证书的船舶）和违反伏休规定等违法生产经营行为，全面开展渔船“船证不符”（指船舶实际主尺度、主机功率等与相应证书记载内容不一致）整治、禁用渔具整治和污染海洋环境行为整治。36.农村集体“三资”。即农村集体资金、资产、资源。37.农房“两改”。是指农村住房制度改革和住房集中改建。38.蓝色港湾。是依托梅山水道工程建成后的蓝色梅山湾而规划建设的大型商贸旅游综合体项目。39.三网融合。是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，高层业务应用实现融合，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。40.生命通道。是指消防、医疗急救等应急车辆能够通过的道路。41.四清单一张网。是指权力清单、服务清单、负面清单、责任清单和浙江政务服务网北仑站。

  2025-07-30

• 【淳安县招商】2016年淳安县政府工作报告

  政府工作报告 2016年1月13日在淳安县第十五届人民代表大会第五次会议上 县长柴世民 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2015年工作回顾和“十二五”规划执行情况 2015年是“十二五”规划收官之年，也是“秀水富民”战略实施的起始之年。一年来，县政府在杭州市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，扎实推进省级重点生态功能区示范区、“美丽杭州”实验区建设，深入实施“十大工程”，全力推动“秀水富民”，较好地完成了年度目标任务。 据统计，2015年，全县实现生产总值208亿元，增长8.2%；财政总收入25.1亿元，其中地方财政收入17.1亿元，分别增长9.1%、8.7%；完成固定资产投资165.8亿元（含杭黄高铁淳安段项目），增长14.3%；城镇常住居民人均可支配收入33432元，增长9.4%；农村常住居民人均可支配收入14632元，增长10.2%。 （一）生态建设有力提升，秀水魅力不断彰显。以千岛湖综合保护工程为抓手，切实加大治水和环境整治力度，千岛湖出境断面水质保持Ⅰ类，PM2.5考核全省优秀，在年度公布的全省生态文明建设总指数评价中荣获第一名。 “五水共治”扎实推进。全年“五水共治”投入12.73亿元，荣获省“清三河”达标县称号，千岛湖被列入首批国家级生态保护与建设示范区和五个“中国好水”水源地之一。完成城区主干道、小区截污纳管工程建设，实现城区污水收集系统全覆盖。启动坪山污水处理厂扩建，建成威坪污水处理厂，姜家污水处理厂投入运行。新建成192个农村治污项目，治污设施已覆盖全县95%的农户，日截纳污水量2万余吨。开展湖区采砂船、货船整治，11艘采砂船、65艘货船拆解退出。集中开展湖区垂钓整治，出台垂钓新政。推行湖面垃圾市场化打捞。围绕“应纳尽纳、分级处置、提标排放”，整治企业排污口171家。防洪水、排涝水、保供水和抓节水等工程全面推进。完成65座山塘水库、20公里重要堤防除险加固工程。 环境治理深入开展。扎实推进全国良好湖泊保护试点，完成全县环境功能区划方案和湿地保护规划编制，水功能区水环境功能区修编方案获省政府批复。积极推进绿化造林、森林抚育和病虫害防治，增划省级公益林29.7万亩，林木蓄积量居全省第一。加大农业面源污染治理，实现液肥智能化配送、农药包装回收和农林废弃物综合利用。开展排污权初始交易登记。加大渔业资源保护，实施增殖放流6048万尾。扎实推进大气治理，1345辆黄标车全部淘汰。深化清洁乡村、湖面垃圾洁化工程。开展2个乡镇、3个村农村垃圾分类试点。开展媒体监督，建立环保网格化巡查监管机制，全年查处环境违法案件16起。 保护机制不断完善。召开全县环境形势分析会。完善“河长制”巡查、考核等机制，建立河道APP信息系统，实施河道水质每月监测。加快污染源在线监测、环境质量实时监测和水质预警监测于一体的千岛湖智慧环保平台建设，加强与上游安徽联动保护。 （二）产业结构持续优化，绿色产业加快发展。以实施产业转型升级、产业园区提升、绿道经济和淳商回归工程为载体，立足生态比较优势，着力构建绿色产业体系。 旅游服务经济稳步发展。全年共接待游客1121.9万人，实现旅游经济总收入104.9亿元，分别增长11.6%和16.1%。实现服务业增加值99亿元，增长15%。华联云水格、星空帐篷酒店正式营业。姜家旅游文化教育综合体大学校区和安麓酒店项目启动建设。文渊狮城商业街、铂瑞酒店基本完工。千岛湖国际酒店管理学院建成开学。中国工农红军北上抗日先遣队纪念馆建成开放。桂花岛、蜜山岛完成改造，龙川湾国际垂钓中心投入使用。出台绿道管理暂行办法，启动十里水果长廊绿道样板段建设，建成源头、金西等驿站，环湖绿道被评为中国体育旅游十佳精品线路。精心举办国际露营大会、中国自行车联赛、千岛湖马拉松等秀水节系列活动。深入开展旅游环境秩序系列专项整治。成功创建全国森林旅游示范县。加快培育旅游商贸业态，完成千岛湖大排档改造提升，“依水筑”、“几荷”、星巴克咖啡厅等一批特色主题餐厅对外营业。台湾手工业礼品文创项目落户秀水街。根据央视大数据揭示，千岛湖被列为最受全国游客喜爱的旅游目的地。房地产、健康养生、物流业、金融保险、社区中介等服务业健康发展。 生态工业转型提升。全年实现规上工业销售产值248.5亿元。经济开发区“四退四进”初见成效，绿色数据小镇建设有序推进。杭州敏迪科技大厦启动建设。临岐等乡镇工业功能区推动集聚发展。全年完成工业投入25.7亿元，康盛锂电池项目一期建成投产，农夫山泉生产线技改、千啤公司自动化提升改造项目完成，实施清正生物保健品等10个“机器换人”项目。华通云数据中心一期建成运营，实现信息经济增加值10.1亿元，同比增长14.7%。新增高新技术企业6家，实现高新技术产业增加值7.8亿元。珍珠半岛县级电商产业园正式运营，完成400个村农村电商服务站建设，全年新增电商主体710家，实现网上销售额20.2亿元，同比增长60.5%。来料加工稳步发展，全年实现加工费2.18亿元。 生态农业提质提效。全年实现农业总产值45.6亿元，增长6.3%。实现农业投入5.4亿元，比上年增长1.57倍。与省农科院签订战略合作协议，完成全县农业产业发展规划编制。实施香林桂雨等8个科技兴农示范点建设，启动13项重点农业科技项目攻关。与万事利开展蚕桑战略合作，联想佳沃大墅茶叶园、蓝城十八坞农业园等重大农业项目签约落户，瑶记山茶油、野娇娇鱼制品等项目建成投产。新建成姜家小标精品桃园、大墅兰纳庄园等12个农业园区，成功创建西南片省级现代农业综合区。建立县乡两级集体产权交易平台，全年流转土地6608亩。成立农民专业合作社联合社并纳入杭州市首批试点。启动鸠坑茶、中华蜂、淳安花猪等地方品种保护开发工程，完成“千岛湖”茶叶商标收购，举办首届斗茶大会、千岛湖枇杷节等品牌营销活动和临岐覆盆子、枫树岭葡萄采摘等农事节庆活动，鸠坑毛尖、千岛玉叶龙井茶分获第二届中华茶奥会银奖、优胜奖，瑶记、常香果等山核桃获义乌国际森博会金奖。新增有机产品认证企业16家，淳牌有机鱼获得“港澳通行证”。 招商引资成效明显。召开首届淳商大会，成立上海淳安商会。加大精准招商力度，完善项目引进、落地服务机制，成功举办秀水节新兴产业项目洽谈会，新引进中植新能源汽车、玉郎巨星文创乐园、微贷网总部、西坡山乡民宿等项目143个，协议资金123.48亿元，到位资金64.15亿元，完成合同外资9833万美元，实到外资3547万美元。 （三）城乡统筹步伐加快，基础设施日趋完善。以实施城市品质提升、富丽乡村建设和高铁项目为重点，坚持建管并重，城乡环境不断优化。 城市品位持续提升。突出多规融合，完成县域总体规划修编纲要编制和土地利用总体规划调整完善。3个入城口改造和梦姑路等重要路段景观整治、美化工程完工，七彩阳光、龙门坑等地块花海建成开放。启动新安北路街景改造。龙门隧道复线完工。千岛湖文化综合体、科技大厦等项目扎实推进，马路村家居市场建成试营业。撤村建居基本完成年度预期目标，安置房分配等工作扎实推进。加强城市精细化管理，推行“三包五定一整合”城管新模式，开展工程渣土等专项整治，通过“国家卫生县城”、“省级文明县城”复评，成功创建国家园林县城。出台公交优先发展政策，实施100个光伏智能公交站棚改造，169辆纯电动微公交试运行，1000辆城区公共自行车投入运营。荣获“浙江省最具吸引力小城市”称号。 富丽乡村扎实推进。顺利完成中心镇、中心村、精品特色村和省美丽宜居示范村等城乡统筹项目建设。威坪、石林、瑶山等特色小镇建设初显形象。扎实推进“两路两侧”、“四边三化”整治。完成全县农业景观、森林彩化规划编制，实施森林彩化3038亩，创建省级森林村庄3个。实施富丽乡村示范培育计划，鳌山渔村项目开工建设，下姜村群众观教育实践基地初显成效，青溪山乡小筑等20个特色民宿项目签约落地，基本完成云里雾里、乡非云舍和左口桥西、石林茶园、金峰景山等民宿示范点、示范村建设。出台农村土地流转经营权确权登记、抵押贷款办法，在全市率先发放抵押贷款。完成村集体经济股份制改革。深化区县协作、联乡结村，全年到位市县两级帮扶协作资金1.55亿元，转移农户875户、2828人，农村家庭人均年收入4600元以下的贫困人口全部实现脱贫。深化“三改一拆”，坚持即查即拆，拆除违建26.1万平方米。建立健全“路长制”巡查、违法建筑有奖举报、农村建房“四到场”和“挂牌施工”等防违控违机制，落实沿湖沿线农民建房带方案审批，荣获全省“无违建县”创建先进集体。 城乡基础不断夯实。积极推进杭黄高铁淳安段建设，完成形象进度48.1%。完成高铁新区规划编制，征收土地1620亩，东北湖区旅游码头及场站周边配套开工建设。千黄高速项目水保方案获批，环评方案通过专家审查，完成项目公司注册。淳开公路梓桐接线工程、屏河公路改建工程、潭唐公路郑中段改建工程建成通车，千岛湖汽车客运北站投入运行。千威公路珍坞段改建、丰茂半岛连接工程、潭唐公路屏门至郑中段改建工程动工建设。启动新一轮城镇和农村电网改造，110KV珍珠变开工建设。 （四）社会事业全面发展，民生保障更加有力。以实施民生保障和人才建设工程为依托，注重以人为本，全力提升民生保障水平。 社会事业协调推进。出台加强教育工作若干意见。完成国家义务教育基本均衡县复核。认定首批名校长、名师。建立农村特岗教师津贴制度。深入实施农村学校食宿改善和幼儿园提标工程。千岛湖建兰中学新校区建成开学。县级医院托管在省内率先实现全覆盖，全省优质医疗资源“双下沉、两提升”工作现场会在我县召开。成功创建省级慢性病综合防控示范县。县一医院专家楼、县二医院综合楼等项目主体完工。全面落实计生各项政策，人口计生主要指标执行良好。组建专业睦剧团。完成50处农村文化设施和15处农村历史建筑修缮。建成全县农村应急广播体系。成功创建国家体育产业基地。安阳乡被评为国家级气象灾害防御标准乡镇。与此同时，档案、民宗、外事、人民武装、国防动员、人民防空、住房公积金等工作得到加强，科协、老龄、工青妇、文联、红十字、关心下一代等事业健康发展。 民生保障日臻完善。推行智慧化就业服务，城镇登记失业率稳控在2.48%以内。完善基本养老和医疗保障办法，基层医疗机构门诊和住院报销比例分别提高到40%和80%，低保户住院自付救助比例提高到70%。开展大病保险，推行“智慧医保监管”，“两费收缴”实现银行代扣代缴。完善引才、育才、留才政策，培养高技能人才614人，鲟龙科技公司成功设立我县首家博士后工作站。建成保障性住房1067套，首批人才公寓交付使用。深入开展企业职工“双爱”活动，最低工资标准提高到每人每月1530元。健全农民工工资专户和银行直接拨付到户等机制。城乡低保标准分别提高到每人每月600元和480元。在全市率先实施残疾人意外伤害和重大疾病医疗商业保险，在汾口新设残疾人评定服务点。完善养老服务办法，完成104个城乡社区居家养老照料中心建设，新增养老床位500张。 社会秩序和谐稳定。加强治安防控体系建设，推进基层治理网格化、信息化。实施重大涉稳问题项目化监管，推进刑事案件速裁试点，平安创建有望实现“十一连冠”。开展信访督查“百千万”专项行动，实行纠纷前端治理，强化信访积案化解。加强食品药品安全监管，实现全县在校学生和农村集体聚餐食品安全责任保险全覆盖。开展地质灾害、养老机构消防安全等重点领域隐患大排查大整治，全县安全生产形势总体平稳。完善应急处置机制，健全防灾减灾体系，全力应对台风、强降雨等突发事件。 （五）民主法治深入推进，自身建设得到加强。以打造“为民务实清廉”政府为目标，全面加强政府自身建设，政务环境不断改善。 严格依法行政。坚持重大事项向县人大及其常委会报告、向县政协通报，主动接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，255件人大代表建议、189件政协委员提案办结率达到100%，解决率分别达到56.9%和51.9%。十件实事顺利完成。积极落实政府常务会议学法、政府法律顾问制度，实现行政村（社区）法律顾问全覆盖。“六五”普法顺利通过市考核验收。启动综合行政执法改革，完成新一轮政府机构改革和国土资源管理“一乡一所”设置。扎实推进闲置土地清理，完成批而未供和低效利用土地处置2713亩。出台以绩效为导向的国有企业负责人经营业绩考核办法。 提升服务效能。深入开展十大工程“服务企业、聚力发展”百日服务攻坚专项行动，帮助企业解决问题820个。出台新一轮产业扶持政策，兑现企业扶持资金2.7亿元。设立农业和旅游文化产业基金。成立金融办，加快推动企业上市培育。设立5000万元企业转贷资金，建立企业金融风险化解协调机制。推进“四张清单一张网”建设，建立投资项目行政审批联席会议制度，实施部门审批和中介服务连带考核等行政审批提速八项新举措，设立汾口行政服务分中心，努力破解基层群众办事审批难问题。深化商事制度改革，全年新增市场主体2522家。 强化廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，认真执行“八项规定”及省市作风建设有关要求，强化行政监察和审计监督，加大违纪违法案件查处力度。坚持勤俭办事，“三公”经费下降24.2%，严格“三资”管理。组织开展政府投资项目招投标专项整治活动。 2015年目标任务的顺利完成，为“十二五”规划目标的实现画上了圆满的句号。回顾过去的五年，我们坚持走“绿水青山就是金山银山”道路，坚持保护是首要责任，坚持全县景区化与城乡统筹互促互进，坚持把增进群众福祉作为工作的出发点和落脚点，经济实力显著增强，生态环境不断优化，城乡面貌明显变化，社会事业稳步发展。据初步统计，2015年全县生产总值比2010年增长58.7%；地方财政收入比2010年增长138.1%；固定资产投资比2010年增长126.3%。产业结构不断优化，三次产业比重达到15.4:37.0:47.6，服务业增加值比2010年增长88.8%，以旅游为龙头的服务经济成为全县首位经济，旅游经济总收入比2010年增长122.7%；规上工业企业销售产值比2010年增长70.1%；农业总产值比2010年增长47.0%。 各位代表，成绩来之不易，这是全县上下同心同德、克难攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县45万人民，向所有关心、支持和参与淳安经济社会发展，加快推动“秀水富民”战略实施作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在总结工作成绩的同时，我们更应清醒地看到在发展进程中还面临不少的困难和问题：生态环境保护特别是千岛湖始终保持Ⅰ类水体压力越来越大；县域综合实力不够强，传统产业转型还不够快，新兴产业发展刚刚起步，产业规模和效益的显现尚需时日；发展的不平衡性突出，乡镇尤其是偏远乡镇经济发展、社会事业和公共服务滞后，与群众需求还有较大差距；发展环境需要进一步优化，全县上下共享发展资源、共推发展的氛围还不够浓厚；干部队伍的发展意识、创新意识仍需加强，干事的活力仍需进一步激发。对此，我们必须高度重视，采取有效措施努力加以解决。 二、“十三五”时期总体奋斗目标 根据县委十三届十六次全会和《中共淳安县委关于制定淳安县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，今后五年淳安经济社会发展的总目标是：认真落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，深入实施“秀水富民”战略，全力推进“十大工程”，打造世界山水公园、东方休闲名湖，高水平全面建成小康社会。 ——生态文明达到新高度。千岛湖保护成效明显，出境断面水质持续保持I类，生态环境质量保持全省一流、全市第一，建成国家级生态文明建设示范县，建立较为完善的生态文明制度体系。 ——生态经济实现新跨越。在提高发展质量与效益的基础上，经济保持中高速增长，增速在全市排名前列，提前实现生产总值、人均生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番，三次产业协调发展，三产比重力争达到60%以上。 ——社会建设取得新进步。城乡均等的公共服务体系基本建立，社会保障更加健全，群众的幸福感、获得感明显提升。城乡美与人文美有机融合，群众文明素质和社会文明程度显著提高，“我是美丽淳安人、我家就在千岛湖”得到广泛认同，社会更加安定有序、温馨文明。 ——治理能力迈上新台阶。重要领域和关键环节改革取得阶段性成果，体制机制更加健全，社会治理的制度化、规范化、程序化、信息化水平不断提高。法治淳安建设取得明显成效，群众权益得到有效保障。 上述总目标，是今后五年政府工作的指导原则和努力方向。要全面完成“十三五”的奋斗目标，需要我们坚定不移地走“绿水青山就是金山银山”发展道路，始终坚持保护第一、特色创新、统筹联动、开放融入、共建共享五个基本要求，保持历史耐心，增强发展紧迫感，以生态建设为主线，以富民惠民为根本，走秀水与富民共赢、保护与发展并进的特色之路。 三、2016年工作预期目标和主要任务 按照“十三五”时期的工作目标和总体要求，2016年要进一步在“秀水富民”战略的指引下，不断提高发展质量，加快发展步伐，为“十三五”开好局、起好步。2016年我县经济社会发展的主要预期目标是：出境断面水质持续保持I类水体标准；生产总值增长确保8%以上、力争8.5%；服务业增加值增长13%以上；规上工业销售产值增长8%以上；农业总产值增长6%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；固定资产投资增长8%以上，其中产业投资增长20%以上；地方财政收入增长8%以上；城乡居民收入分别增长10%以上和11%以上。围绕上述目标，2016年着重抓好以下五个方面的工作： （一）坚持保护第一，强化综合施策，全力构建生态安全网 推动治污工程建设管理共抓。深入实施千岛湖综合保护工程，进一步扎紧口子，全方位提升保护水平。深化治污工程项目建设。完成企业排污口整治和坪山污水处理厂扩建，启动城区三座污水处理厂深度提标改造。完成汾口污水处理厂扩建提标和姜家镇污水管网建设。新建大墅、临岐等11个污水处理站。完成浪川芹川村、威坪唐村村以及汾口荷塘村等农居点和驿站治污工程建设，农村治污设施实现全覆盖。力争成为全省首批“无污水直排县”。完成采砂船、货船整治和西南、西北渔政站上岸。强化治污工程长效监管。出台城区污水处理绩效考核办法，建成污水处理数据中心，建立污染物排放在线监控系统。严格农村治污项目网格化管理，建立权责分明、绩效为先的运维机制。严格环保执法检查，严厉查处偷排、漏排等环境违法违规行为。 推动山水林田湖共治。进一步深化源头严防、过程严管、后果严惩，持续推进环境综合整治。严格原生态保护。深化植树造林，加强森林资源综合保护，推进省珍贵彩色健康森林示范县创建。实施汾口等乡镇湿地保护试点。规范采砂制砂经营行为。严格溪、河、石资源保护，对影响生态环境的到期小水电实施逐步退出。全面治理面源污染。实施沿湖内塘养殖、小沟小溪等综合治理，全面推进溪流禁渔，完成到期网箱养殖上岸。加强化肥、农药“两减”，开展关停养殖场生态修复。优化清洁乡村机制，推动城乡垃圾分类处置扩面。全面淘汰燃煤小锅炉。强化科学保护。深化与科研单位战略合作，开展千岛湖藻类生物量、食物网和安徽来水影响定量分析等重大课题研究。加快智慧环保平台建设，建成实时数据监测中心。推进光大环保能源项目建设。 推动上下游全流域共保。落实千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划，配合推进千岛湖配水工程建设，努力争取中央、省市加大千岛湖保护和生态补偿的力度。深化千岛湖上下游市县联动合作，实施上游来水24小时监测。优化乡镇交接断面考核办法，设立入湖主要溪流监测站。落实领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。 （二）坚持特色创新，深化产业融合，积极打造绿色产业链 推进全县景区化。主动对接杭州G20国际峰会和亚运会，完善旅游产品、营销、服务、管理和设施配套，加快推进旅游全域式发展，向国际化提升。提升湖区观光游。以品质提升为抓手，深化景区精细化管理，完善服务接待设施，规范经营和服务行为，切实提高游客满意度。深化经营体制改革，推进游船艇股份制改造。突出五大湖区游览主题，拓展湖区游览空间。做大中心湖区休闲游。挖掘东南湖区文化游。推进西南湖区综合开发，开通千岛湖镇到姜家的水上游览航线。加快东北湖区旅游码头和安龙森林公园建设。策划西北湖区旅游产品。以“穿越千岛湖”为主题，推动“湖区旅游+”发展，形成湖区与酒店、湖区与水上运动、湖区与乡村体验等互融互动，实现湖区接待稳定增长。丰富城市休闲游。加快千岛湖国际商务度假中心项目开发，推进安龙树屋酒店、JW万豪酒店等项目建设。完成旅游度假区景观改造提升和旅游标识系统工程，积极争创国家级旅游度假区。推动万向高端休闲养生健康城和羡山高星级酒店集聚中心建设。加快牧心谷户外休闲运动基地项目开发。积极培育南景路休闲餐饮特色街区，鱼头广场建成开街。推进青溪新城求坑文创村建设。大千文化艺术馆、姜家文渊狮城建成开放，安麓酒店力争建成试运营。举办好自行车、游泳、马拉松等精品体育赛事，大力发展休闲运动、婚纱摄影、康美等特色旅游。大力推进乡村体验游。加快培育环湖A级景区旅游带，推进朱家-百照、桐子坞-桂溪、下姜-白马等乡村精品线路打造。美客爱途等一批民宿项目建成营业。启动千岛湖大峡谷等绿道支线配套设施建设，十里水果长廊绿道样板段建成开放。推进大墅房车露营基地建设。进一步丰富乡村旅游产品，全面开展“乡村旅游推进年”活动。提升旅游服务品质。进一步加强旅游行业监管，着力构建旅游环境长效管理机制。强化智慧旅游应用，建立旅游电商监测系统和乡村旅游综合平台，建成乡村景点3D地图、环湖骑行信息服务、咨询服务和应急救助体系。加大新兴服务业培育。积极发展研发设计、第三方物流、融资租赁等生产性服务业和物业经济、社区服务、批发零售、教育培训等生活性服务业。 提升生态工业。依托生态优势，依靠科技进步，积极发展无污染、小空间、高科技、资源型的生态工业。加强重点平台建设。深入实施产业园区提升工程，有效推进经济开发区“四退四进”、“腾笼换鸟”工作。积极推动南山区块业态改造。加大已批未供和已供未用土地清理力度，提高工业用地亩产贡献。加快推进杭州敏迪科技大厦建设。加强汾口浪川区块规划设计和项目引进。加快乡镇工业功能区集聚开发。做优平台配套和发展环境。扶持壮大优势企业。做强做大水饮料业，积极推进纺织丝绸资源型等传统经典产业转型升级、做优做特。实施农夫山泉新增生产线等技改项目80个，推进修正健康饮品等项目建设，中植新能源汽车等项目建成投产。积极推进小微企业三年成长计划，新增小微企业150家，完成个转企30家，新增规上企业3家以上。培育新兴特色产业。推进工业化和信息化深度融合，加快华通云数据中心二期建设，积极打造珍珠半岛绿色数据小镇。积极培育引进文化创意、总部经济等新产业。完善电商公共服务体系，新引进和培育电商经营主体500家以上，规上企业电商应用率达50%以上。鼓励企业自主创新，实现高新技术产业增加值增长15%。 提高农业效益。突出“品种、品质、品牌”的方向，推动农业组织化、规模化、产业化、品牌化发展。注重规模经营。优化农业服务体系，组建农民合作经济组织联合会。完善土地流转交易平台，加大土地流转力度，推进安阳维果农业、金峰百照蓝莓等10个农业园区建设。突出主体培育。积极引进和培育品牌响亮、带动力强的农业龙头企业，抓好省农科院、万事利集团等重大合作项目建设，推动联想佳沃大墅茶叶园、蓝城十八坞农业园等项目早出成效。全力推动茶叶、水果、山核桃、毛竹、中药材等优势产业做大做强，大力发展林下经济，稳定蚕桑产业发展，建设中国优质茧原料生产基地。强化品牌营销。制定“千岛湖”区域公共品牌战略规划，积极举办农事节庆、农产品展示展销活动。推进鸠坑茶、淳安花猪等原种保护开发，成功创建全省首个中华蜜蜂保护区。整建制推进生态循环农业创建，成功创建国家有机产品示范区、省级农产品质量安全放心示范县。深化农旅融合。丰富农业园区、科技兴农示范点的涉旅功能，推动农业园区向A级旅游景区提升，打造一批农旅融合示范点。 （三）坚持统筹联动，注重富丽并重，深入推进城乡一体化 加快打造秀水名城。深入实施城市品质提升工程，突出主客共享、宜旅宜居，增加文化元素和美的元素，扎实推进省重点生态功能区小城市培育、美丽县城建设试点，启动森林城市创建，全力打造“整洁有序、温馨文明”的国际旅游小城市。提升老城品质。推进浪达岭高山支路改建、里联路至旅游码头接线工程等项目建设，完成千岛湖自来水厂扩建、渔港路延伸等工程。按照疏密有致的要求，实施千岛湖镇零星老旧小区品质提升工程，启动骑龙巷慢生活休闲街区改造项目，积极推进睦州大道、进贤大道及城区部分节点绿化景观提升工程。启动千岛湖大桥至05省道入城口景观飘带建设，完成城中湖景观飘带二期和梦姑路、城中湖南路路面大中修。推行城市公交智能化服务，完善城区公共自行车系统。稳妥做好撤村建居后续工作，科学有序推进区块规划建设。加快新城开发。基本完成千岛湖文化综合体项目。推进城东湖沿湖景观飘带建设，完成珍珠半岛景观改造。积极引进金融机构入驻。推进嘉凯城、玉郎巨星文创乐园、“大白鲸”水岸城、中轴溪特色商业街等项目建设，加快县级电商产业园、阿贝得跨境电商产业园等电商平台建设，加快产城融合发展。深化城市管理。推进综合行政执法体制改革，推动综合执法向乡镇延伸覆盖。推行老城新城一体化管理，建立重点路段、重点区域城市管理严管制度，打造智慧城管系统，实施全天候、动态化监管。规范市场文明经营。强化各方主体意识，提升物业管理水平。 着力建设富丽乡村。深入推进富丽乡村与生态保护、绿道经济、民生保障等工程建设的有机融合，加快农村产业发展、农民增收致富。提升集镇品位。完成汾口杨旗文化广场一期建设和姜家、临岐等集镇提升工程，推进威坪商业街工程建设，启动石林港湾运动小镇、里商滨湖小镇等建设。实施梓桐、浪川、宋村等乡镇集镇改造工程，推进金峰摄影之乡建设。做美农村环境。深化“无违建县”创建，拆除存量违法建筑，抓好拆后土地综合利用，实现新增违建“零增长”。做美淳杨线、千汾线，全力打造世界级景观道和环湖旅游圈。加强农村人居环境整治，深化清洁乡村工作，积极推进农业景观、森林彩化工程建设。做活农村业态。深入推进富丽乡村示范培育村项目建设，加强中心村、精品特色村业态培育。启动临岐镇浙西中药材交易市场、汾口镇农产品交易中心建设。强化农民主体意识，积极培育农村产业发展能人。加大农村闲置资源管理利用。推动民宿民居、电子商务、来料加工等业态快速发展。做准扶贫开发。建立完善低收入农户发现应对、赡养尽孝、动态监督等机制，实施产业、项目、政策等精准扶贫、精准脱贫，努力消除市定标准贫困家庭。 完善城乡基础配套。深入实施高铁经济工程，加快推进杭黄高铁千岛湖站站房、广场及配套设施、千岛湖站互通等项目建设，完成核心区块房屋拆迁。千黄高速开工建设。推进05省道丰茂半岛连接线、潭唐公路屏门至郑中段改建、昌文公路临岐至紫槽岭段改建、千威公路珍坞段改建等项目建设。启动05省道千岛湖高铁站至千岛湖镇快速路及绿道工程。启动中洲镇政府至纪念馆公路拓宽改建、鲍沈公路改建工程。实施省“四个百万”工程建设，完成28座山塘水库除险加固工程，新加固中小河流治理堤防20公里，全面完成中央小农水重点县建设任务。启动110KV淳安变改造工程，开工建设110KV界首变，完成新一轮城镇和农村电网改造。加快智慧城市建设。 （四）坚持开放融入，力推创业创新，努力增强发展后劲 加大招商引资力度。坚持开放带动，加大力度，集中精力，切实加强优势产业的引进，力争全年新引进项目110个以上，到位内资60亿元、外资5000万美元。深入推进“淳商回归”工程。注重选商择资。发挥淳安比较优势，围绕构建大旅游、文化创意、高端制造、总部经济、品牌农业等为支柱的现代生态产业体系，积极引进优势产业项目。突出重点区块、重点地块，有针对性地开展精准招商。充分挖掘和有效利用现有山林、土地、厂房和国有集体资产，推动闲置资源招商。精心组织开展主题性招商推介活动。营造亲商氛围。推动招商资源综合信息平台建设，完善招商资源库、在谈项目库、客商信息库。实施亲商“绿卡”。加强异地商会建设，组建北京、义乌淳安商会。做足“以商引商”、“以企引企”文章。加快项目落地。优化招商引资考核体系，完善招商项目联合预审、在谈项目督查推进和招商引资共享机制，深化招商项目代办，推动签约项目早落地、早见效。 推动改革创新。深化重点领域和关键环节改革，不断创优经济社会发展体制机制。推进行政管理体制改革。全面实施不动产统一登记。完善公务用车制度改革。实施行政审批三级便民服务体系提升工程，启用县级行政审批服务新中心。深化行政审批制度改革，推进项目“模拟审批、并联审批”常态化，推广工业企业“零土地”技改项目不再审批模式。完善招投标制度，健全标前、标中操作机制，建立举报投诉、飞行检查、考核通报等标后监管举措。建立千岛湖沿湖沿线综合巡查管理机制。推进经济领域改革。按照购租并举的思路，深化住房制度改革，坚持综合施策，妥善化解库存，稳定房地产市场。推进国企改革，提升国企管理水平和经营效益。积极培育多层次资本市场发展，力争5家以上企业完成股改，努力实现主板、新三板市场挂牌企业取得突破。加大金融产品和服务创新，设立民间融资服务中心。推进“秀水金融岛”建设，打造产业基金集聚区，培育新税源。深化商事登记改革，严格落实“先照后证”，进一步调整工商登记前置审批事项目录，完善网上审批全程电子化登记。深化投融资体制改革，推进政府和社会资本合作，吸引社会资本参与公益性、基础性项目建设。推进农村综合改革。深化开展农村土地承包经营权确权登记。推动生态公益林收益权信托融资，扩大林权抵押融资渠道。启动小型农田水利工程产权制度改革试点，推进农村水利工程建设管理体制改革。深化供销合作社、农民专业合作社改革，积极构建生产、供销、信用“三位一体”的农民合作经济组织体系。 力促就业创业。扎实推进人才建设工程，积极鼓励大众创业、万众创新。优化就业创业环境。完善大众创业促进就业政策，搭建就业信息平台，突出解决高校毕业生、农村富余劳动力和城镇失业人员就业再就业工作。整合培训资源，加强创业服务和网上创业培训。加大创业扶持力度，落实网创人员创业担保贷款等措施。加快推动新城科技大厦、高铁新区生物谷等创业平台建设。加大人才引进培育。落实人才新政十五条，积极探索柔性引才、假日式人才服务等模式，加大高层次人才引进，培养高技能人才600人以上。大力培育本土名师、名医、名匠，建立民间工艺产业化示范点2处以上。 （五）坚持共建共享，重视改善民生，着力增强群众获得感 均衡发展社会事业。深入实施民生保障工程，持续推进医疗教育、文化体育等事业均衡发展。着力优化医疗服务。出台加强卫生发展意见，深化医卫体制改革。健全公共卫生和爱国卫生工作机制。完善分级诊疗和院前急救体系，加强卫生信息平台建设，拓展智慧医疗服务功能。深化省市医院托管合作，实现优质医疗资源二次下沉乡镇全覆盖。积极引进社会资本，创办特色医疗机构。落实二孩政策，强化计生服务，推动人口均衡发展。持续提升教育质量。实施加强教育三年行动计划和教育资源整合工作。深化教育区域联盟建设，强化初、高中教学衔接，探索集团化办学，创建省级教育现代化基本达标县。完成南景幼儿园建设，实施青溪小学迁建、临岐镇小综合楼工程。努力丰富群众生活。深入推进文化惠民工程，认真抓好基层宣传文化工作“四张清单”落实。精心实施县博物馆布展工作，县图书馆（新馆）投入使用。继续实施“百千万”送文化下乡、“文化五进”和广电惠民服务，深化全民科学素质提升行动，不断提升市民文明素养。积极组织开展各类群众性文化体育活动。全力做好2022杭州亚运会项目竞办工作。启动民生档案数据库建设。认真做好民族宗教、外事、港澳台侨事务、气象、史志等工作。 健全民生保障体系。坚持普惠、公平、底线原则，推进社会保险和养老救助等基本保障扩面提质。有序推进机关事业单位养老保险制度改革。加强社保基金监管，完善企业“五费合征”政策，加快推动保障制度全覆盖向人群全覆盖转变。深化“双爱”活动，完善防欠薪联动协调机制，开展工资集体协商“集中要约行动”试点。稳妥实施公办养老机构改革，开展“智慧养老”试点，建成千岛湖养老服务中心和残疾人康复托养中心，逸和源·杭州千岛湖颐养中心项目完工。启用县新殡仪馆，开展殡葬整治。完善低保和临时救助办法，开展“综合减灾示范社区”创建，全力保障困难群众生活。 切实维护社会和谐。深化“平安千岛湖”创建，健全治安防控工作体系，完善多元化纠纷解决机制，全力做好G20国际峰会等重大活动安全维稳工作。压实信访工作责任，突出源头治理和依法规范，及时排查化解社会矛盾。严厉打击“地霸”等行为。严格落实安全生产责任，强化重点行业和领域监管，深化安全生产社会化服务。健全食品药品、特种设备监管机制，搭建市场监管智慧平台。完善应急处置体系，积极应对处置突发事件。继续抓好国防动员、人民武装、人民防空和国防教育，促进“双拥”、烈军属、退伍军人安置和伤残军人优抚工作。 认真办好民生实事。2016年县政府将办好以下十件实事：一是对我县老年人乘坐县内城乡客运车辆实行优惠政策，其中对全县70周岁以上（含70周岁）的老人实行免费，60-69周岁老人实行半票优惠；新建和改造提升40家居家养老照料中心，对管理规范、运营正常的给予3-5万元的运营补助。二是实施3个乡镇和60个村的自来水设施改造提升工程，努力提高农村饮用水保障能力。三是实施全民健身基础设施建设，建成千岛湖镇城区2个连片的篮球、羽毛球、网球等球场项目，在汾口镇、威坪镇分别建成1个多功能运动场，建成国家登山健身步道一期工程，满足群众多元化健身需求。四是实施农村公路大中修245公里、安保工程60公里、病危桥改造16座、隧道照明增设12座提升改造11座，保障群众安全、便捷出行。五是持续改善农村生产生活条件，全年建设主林道100公里、辅助林道50公里，维修农村桥梁30座，建设农村生态停车场30个。六是加大城乡居民社会保障投入，城乡居民基本养老保险基础养老金由每人每月130元提高到每人每月150元。七是加快推进光纤进村入户工程建设，不断改善农村通信基础设施条件。八是深入实施村级文化设施建设提升工程，完成第七轮15处农村历史建筑和50处村级文化礼堂及文化场所修缮工程。九是投资5000万元，深入实施学校师生教学生活改善工程。十是优化引才、留才环境，创建市级大学生创业园，实现首批入园项目30个；改造三处闲置用房，为在我县创业就业的优秀人才提供180套以上的周转房。 四、进一步加强政府自身建设 围绕建设“为民务实清廉”政府的要求，新的一年，要进一步加强和改进政府自身建设，为加快实现“秀水富民”提供坚强保障。 注重厉行法治。坚持以法治理念、法治思维行使权力、处理矛盾、解决问题，切实做到事出有据、事出有法。自觉接受县人大及其常委会的法律和工作监督及县政协的民主监督，认真抓好县政府领导领办人大代表建议、政协委员提案办理，积极回应社情民意。深入推进政务公开，继续实行重大规划、重大项目、重要政策开放式决策。全面抓好“七五”普法，加强政府公务人员法制教育培训，强化行政执法监督，规范行政执法行为。 积极顺应改革。清醒认识发展进入的新常态，认真领会中央供给侧结构性改革等系列部署，积极稳妥研究措施，努力在去库存、降成本、补短板等方面加大工作推动力度。按照省级重点生态功能区、“美丽杭州”实验区的建设要求，进一步深化行政管理、经济领域、农村和投融资等方面的改革。积极推动创业创新，努力通过寻找新动力、培育引进新产业快速增长来抵消旧动力、落后产业的衰减，以质量和效益提升来对冲速度放缓，不断增强发展内生动力。 切实改进作风。积极鼓励干部敢于创新、敢于担当，要为担当者担当，让有为者敢为。认真落实上级关心爱护干部的相关政策。巩固“服务企业、聚力发展”专项行动成果，健全县领导联系企业、联系项目等制度，切实抓好新一轮产业扶持政策落实，及时协调解决企业发展中存在的困难和问题。认真践行群众路线，努力解决群众合理诉求。坚持立说立行，进一步落实“马上办、限时办、依法办”的要求，建立健全目标、责任、督查、考核“四位一体”机制，进一步优化政务环境。 强化规矩办事。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，勤政厚道、干净干事、坚守正道，推动干部肯干事、好共事、不出事。健全完善规划土地联席会议、城规委会议、项目审批联席会议、招管委会议、财审会议、编委会议等议事制度，进一步规范政府权力运行。加强行政监察和审计监督，严肃查处行政“不作为、乱作为、慢作为”问题。坚持厉行节约，注重节俭办事，努力降低行政成本。 各位代表，“十三五”是一个新起点，面对催人奋进的新形势、新任务，新的一年，让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，再接再厉，奋发作为，为加快实现“秀水富民”而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【嘉兴招商】2016年嘉兴嘉善县政府工作报告

  在嘉善县第十五届人民代表大会第五次会议上嘉善县代县长祁海龙各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年主要工作和“十二五”发展主要成就侯卫东官场笔记各位代表，2015年是全面完成“十二五”规划、谋划“十三五”发展的重要之年，也是县域科学发展示范点建设三年行动计划的冲刺之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民落实稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项举措，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值425.5亿元，增长8.3%；一般公共预算收入35.6亿元，增长7.6%；固定资产投资294.7亿元，增长14.4%，其中工业生产性投资151.2亿元，增长25%；合同利用外资7.6亿美元，实际利用外资4.5亿美元，实际利用县外内资80亿元；进出口负增长4.7%，其中出口负增长1.6%；社会消费品零售总额168.2亿元，增长11%；城镇居民人均可支配收入46574元，增长8%，农村居民人均可支配收入27203元，增长8.6%。全面攻坚示范点建设。习近平总书记在浙江调研时强调，示范点建设是近年来中央重视和支持浙江改革开放的重大举措。全县上下齐心协力、共同推进各项重点工作，综合行政执法改革经验获全省推广，打造“绿水青山”的平原生态样本被列入全省十个践行“两山”样本，大众创业促进机制改革方案获省政府批复，县城基础设施投融资体制改革成为国家级试点，交出了“期中大考”满意答卷。全力以赴推动转型升级。出台工业经济稳增长促发展若干意见，规上工业总产值突破1000亿元，昱辉阳光产值突破100亿元，富鼎电子产值突破50亿元，田中精机成功上市。深入推进“四换三名”工程，大力实施工业企业绩效综合评价，腾退低效用地1541亩；实施“机器换人”项目314个，规上工业企业全员劳动生产率提高11.4%；基本完成纽扣行业整治。出台旅游发展总体规划、楼宇经济发展若干意见。划定永久基本农田。新增省级现代农业主导产业示范区2个，农业现代化发展水平列全省第五。千方百计推进开放合作。主动对接上海中长期规划，与上海市开展省际水源地建设保护合作。成功引进总投资9亿美元的铠嘉电脑、总投资超50亿元的恒天文化旅游、总投资20亿元的软通物联网等重大项目，连续14年跻身全省利用外资十强县。成立民间融资管理服务中心、政府性融资担保公司。嘉兴出口加工区B区升格为嘉兴综合保税区B区，浙江中荷（嘉善）产业合作园入选首批省国际产业园。坚持不懈改善生态环境。国家卫生县城、省文明县、全国文明县城通过复查。全面启动“美丽嘉善”建设，获评“浙江省美丽乡村创建先进县”称号。编制完成全县环境功能区划。“五水共治”“三改一拆”“五气共治”成效显著，完成洪溪污水厂提标改造，彻底消灭劣五类水质监测断面；完成“公铁”沿线环境整治；全面落实秸秆禁烧，PM2.5年均浓度改善率达6%，空气质量优良天数275天。统筹兼顾加快城乡融合。基本完成“多规合一”改革试点任务，城乡统筹发展水平继续保持全省前列。全面加快高铁新城核心区块建设，体育路下穿沪昆铁路改（扩）建工程进展顺利。扎实推进小城市培育、中心镇建设，巧克力甜蜜小镇入选全省首批特色小镇创建名单。全县生活垃圾无害化处理率达到98%以上。林木覆盖率达到16.7%。多措并举保障民生事业。基本建成生态能源发电项目、吴镇书画院，启动建设县社会福利中心，县中医院搬迁改造，博物馆、图书馆新馆等项目。完成80家无证幼托机构整治。全面加强安全生产、食品药品监管等工作。进一步完善社会应急联动体系。正式发行《嘉善县志（1989-2008）》。连续9年保持命案侦破率100%，实现省平安县创建“十连冠”。圆满完成第二届世界互联网大会等安保任务。一以贯之加强政府自身建设。深化“四张清单一张网”改革，主动承接省市部门下放事项162项，全面取消非行政许可审批事项。大力推进“法治嘉善”建设，建成覆盖全县的公共法律服务网络，办结行政复议案件30件。严格落实党风廉政建设主体责任、监督责任。实施县级财政专户资金竞争性存放。首创“善政学堂”，建立双周夜学、点题授课等制度。各位代表，2015年全县经济社会发展各项目标任务的完成，为“十二五”划上了圆满句号。五年来，我们以示范点建设为总目标，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强县、社会和谐为根本目的，深入实施融入上海、创新发展、统筹提升、生态立县、民生优先五大战略，全县经济社会发展取得了显著成就。与“十一五”末相比，地区生产总值增长54.1%，一般公共预算收入增长88.9%，固定资产投资增长64.1%，进出口、出口分别增长17.1%和29.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长65.2%和89.1%，收入比缩小到1.71:1。五年来，我们坚定不移地推进示范点建设，深化综合配套改革。积极谋划示范点建设。紧紧围绕“十二五”规划提出的建设示范点总目标，通过全县上下不懈努力，《浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案》经国务院同意，由国家发改委批复实施。建设任务如期推进。第一阶段6项主要发展指标总体实现预期目标，110项核心任务已完成89项。关键领域改革进展显著。始终坚持把先行先试、深化改革作为示范点建设的关键点和突破口，《嘉善县域科学发展综合配套改革总体方案》获省政府批复，100项改革任务已完成89项，农村产权制度改革等24项改革被列为省级以上试点。五年来，我们坚定不移地调优产业结构，提高经济质量。三次产业协调发展。出台实施工业强县建设决定、“互联网+智能制造”战略行动方案，新增省级以上产业集群基地4个。农业“两区”完成投入6.3亿元，新建粮食生产功能区14.4万亩。古镇西塘通过国家5A级创建景区景观质量评审，大云温泉省级旅游度假区获批。三次产业比例从7.5：59.3：33.2调整为5.5：55.1：39.4。转型升级步伐加快。高新技术产业产值占比提高7.2%；规上工业增加值、亩均产值、亩均税收、亩均投资强度分别提高47%、37%、106%、76%。五年来，我们坚定不移地扩大对外开放，全面融入上海。合作内涵不断丰富。与上海市合作建立科学发展研究实践基地，设立上海自贸区嘉善项目协作区，上海固定电话覆盖开发区、取消上海移动通信在嘉善特定地区漫游资费。外向型经济发展迅猛。累计合同利用外资29亿美元，实际利用外资20亿美元，实到县外内资321亿元，引进喜力等世界500强项目3个，总投资超1亿美元项目12个。产业平台提档升级。开发区升格为国家级经济技术开发区，姚庄工业园升格为省级经济开发区。建成启用科创中心二期，归谷科技园被授予省“千人计划”产业园。五年来，我们坚定不移地实施创新驱动，转换增长动力。创新主体实力增强。RD占比从2.1%提高到2.7%，新增国家级科技项目46项、高新技术企业32家。累计授权发明专利273件。新增驰名商标2件、省著名商标9件、省市名牌23个，参与国际、国家和行业标准制（修）订35项。创新人才加速集聚。累计引育“国千”专家32名、“省千”专家20名；新资助“创新嘉善•精英引领计划”项目21个，新增院士专家工作站4个、国家级博士后科研工作站1个、省级企业研究院3个，实施技能型人才“金蓝领”计划。创新要素配置方式。实行差别化的税收、资源价格、信贷政策。全面推行排污权有偿使用和交易等环境资源总量制度。五年来，我们坚定不移地统筹城乡发展，促进全面融合。城市功能有效提升。完成土地利用总体规划中期评估修改。完善城乡总体规划体系，实现县域控规全覆盖，县城建成区从25平方公里扩展到40平方公里。与华夏幸福基业采用PPP模式合作开发高铁新城。启动6个地块城市有机更新，完成24个开放式老旧小区改造。交通治堵累计投入8亿元，完成12个主要路口渠化改造，打通、新建道路17条，新增停车泊位10350个，投用公共自行车1500辆，实现城乡公交一体化经营管理。镇村建设步伐加快。姚庄镇在省级小城市培育试点考核中三年位列优秀，西塘镇在市级小城市培育试点考核中连续三年名列第一。村庄布点规划调整为249个，完成农房集聚改造11845户，村均常规稳定性收入从85万元提高到150万元。基础设施日益完善。公路通车总里程达到804公里，新建、改建农村公路66.4公里，大中修98.5公里，改建农危桥105座。完善电网及配套设施，新建各类燃气管道352公里。五年来，我们坚定不移地加强生态文明建设，优化人居环境。“五水共治”出成效。编制完成城乡污水处理一体化规划，新建污水管网230公里，工业企业污水入网1837家，农村生活污水治理3.6万户、行政村治理覆盖率达100%。全面完成“清三河”，交接断面水质考核保持优秀。累计投入水利建设资金14.2亿元，启用幽澜水厂四期，日供水能力从21万吨扩容到31万吨。“三改一拆”动真格。拆除各类违法建筑534万平方米，“三改”开工面积945万平方米。划定畜禽养殖禁限养区，拆除违章猪（禽）舍204万平方米，生猪存栏从45.2万头削减到6.5万头。节能减排强推进。全面完成电镀、印染、造纸、化工、喷水织机等行业整治，淘汰黄标车3072辆，提前完成节能任务，基本完成减排任务。五年来，我们坚定不移地贯彻以人为本理念，着力改善民生。保障力度逐步加大。民生支出占财政总支出比例从72%提高到77.6%。新增城镇就业人员49474人，实现城镇失业人员再就业27121人，净增五大类社会保险280657人。统一城乡居民低保标准并提高到664元。新建、改（扩）建养老机构8家，率先在全省实现居家养老服务照料中心村（社区）全覆盖。开工建设保障性住房6115套，发放住房货币补贴780万元；改造农村困难家庭危旧房586户。全面消除人均年收入4600元以下贫困现象。公共服务持续优化。“惠民十大工程”全部完成。新建、迁建、改（扩）建学校37所。深入推进基层医药卫生体制、县级公立医院综合改革，县一院完成整体搬迁，改造完成100家村（社区）卫生服务站。启用体育公园，32所学校体育设施向社会开放；建成文化礼堂49家。完成食品药品监管体制改革，改造提升农贸市场25家，创建省级放心农贸市场5家。社会大局和谐稳定。加强“七张网”社会治安防控体系建设。化解（终结）疑难信访积案140件。推进居住证制度改革省级试点。全面加强安全生产责任体系建设。整治各类非法营运车辆1288辆。国防、民防、双拥、民族宗教、外事、侨务、气象、工青妇、老龄、残联、科协等事业取得长足进步。各位代表，“十二五”期间我县经济社会发展取得的成绩来之不易。这是县委坚强领导和县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府向各位代表、委员，向全县工人、农民、知识分子、干部和武警官兵，向老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持嘉善建设和发展的海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！回顾过去的五年，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在很多困难和问题。主要表现在：转型升级步伐仍需加快，传统产业提升任务艰巨，先进制造业占比还不高，楼宇经济发展相对滞后，进入多层次资本市场的企业数量较少，企业“低小散”现象还大量存在；创新驱动发展基础不够扎实，高技术含量、高附加值、核心竞争力强的企业仍然偏少；城乡环境面貌、基础设施、基本公共服务与百姓期待仍有差距；政府职能转变有待持续深化，少数部门的改革意识、法制意识、担当意识还有欠缺，作风建设还需常抓不懈，等等。对此，我们将高度重视，采取更加有效措施，切实加以改进。二、关于《“十三五”规划纲要（草案）》的说明二号首长“十三五”是充满机遇、充满挑战的五年，是示范点建设和现代化建设的关键时期。根据县委《关于制定嘉善县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府制定了《嘉善县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。下面我就四个方面作简要说明：（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，牢牢把握“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命和“更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用”总要求，坚持和深化“八八战略”，坚持发展第一要务，以增进人民群众福祉为根本，以提高发展质量和效益为中心，切实加强经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，全面建成县域科学发展示范点和更高水平的小康社会，努力率先基本实现现代化。（二）发展定位“十三五”我县发展定位是“一城、四地”，即创业创新的现代化临沪新城，转型提升先行之地、开放合作前沿阵地、城乡融合示范高地、绿色水乡人文胜地。（三）发展目标和发展战略“十三五”我县总的目标是经济社会保持平稳较快发展，主要经济指标增速高于省市水平，提前实现“四个翻番”，即到2020年，GDP和人均GDP在2010年的基础上提前一年实现翻番、城乡居民人均可支配收入在2010年的基础上提前两年实现翻番；具体目标是综合实力更加强劲、城乡发展更加融合、生态环境更加优美、人民生活更加幸福、治理体系更加完备。“十三五”我县将实施六大发展战略：创新驱动战略。牢固树立创新是第一动力、人才是第一资源的观念，通过创新引导经济结构、发展方式转变，努力形成下一轮经济发展新的增长点。统筹提升战略。发挥区域城乡发展相对均衡的优势，实现城乡体制接轨、城乡产业融合、城乡基础设施配套共享、社会事业协调发展。绿色发展战略。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以“美丽嘉善”建设为抓手，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化。融入上海战略。把握大上海都市经济圈的战略机遇，在上海“四个中心”、自贸区建设等重大战略部署中主动寻求合作机遇、主动创造合作平台，努力实现共谋、共建、共享、共赢。民生优先战略。坚持以民为本，进一步健全基本公共服务均等化长效机制，促进社会公平正义，使全县人民有更多获得感，实现人民生活水平和质量普遍提高。法治保障战略。加快建设法治政府，努力构建法治社会。全面提高行政管理效率，提升社会治理水平。提高司法公信力，形成有效的“县域善治”治理体系。（四）主要任务坚持创新驱动，增强经济发展新动力。把创新作为引领发展的第一动力，着力提升创新空间，切实抓好创新人才引育，推动发展从主要依靠要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，国家可持续发展试验区体制机制创新走在前列。加快产业转型升级，实现经济发展新跨越。大力发展壮大电子信息、先进装备制造两大主导产业，培育发展节能环保、通用航空两大成长型产业，提升发展品牌木业家具、高档纺织服饰两大传统产业。重点发展休闲旅游、现代物流、健康服务、科技信息等服务业产业。打造现代农业示范区。发挥临沪区位优势，构筑开放合作新格局。以“一带一路”和长江经济带国家战略实施为契机，加快融入长三角一体化步伐，全面实施融入上海战略。不断丰富对外开放内涵，创新开放合作模式，提高开放合作水平。优化空间总体布局，彰显城乡融合新面貌。进一步优化城镇梯度延伸的空间布局，明确功能定位，突出中心城区的人口、产业、公共服务等集聚辐射能力，不断提升城乡建设水平，推动城镇特色化发展。加快推进生态文明建设，全力打造“美丽嘉善”。坚持绿色发展，统筹推进生态环境保护、低碳经济发展和生态文明制度建设，严格实行生态红线制度，加大环境治理力度，联动推进“四美”建设。优化基础设施网络，强化城乡统筹新支撑。围绕构建满足需求、适度超前、结构优化、功能完善的现代基础设施网络体系，突出事关民生领域的重大项目建设，加快实现更高层次的城乡一体化发展格局。深入推进共享发展，打造民生幸福新家园。把保障和改善民生放在更加突出的位置，全面提高社会保障水平，加快社会事业基本公共服务体系建设，增强公共服务保障能力。大力弘扬“善文化”，增强县域文化软实力。全力培育发展以“善文化”为核心的地方人文品牌，促进社会主义核心价值观在基层大众化、特色化、实践化，提升文化产业层次和水平。构建“县域善治”体系，提高治理能力现代化水平。树立善政善治、平等包容、服务为主的理念，创新县域治理体系，切实保障社会公共安全，推进“法治嘉善”建设，全面提升社会治理综合水平，形成具有地方特色的现代化社会治理新格局。再创体制机制新优势，打造综合改革嘉善样板。着力推进综合配套改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用和有效发挥社会力量作用，强化制度供给，加快推进政府职能、要素市场、社会领域等重点改革，争当深化改革排头兵。三、2016年主要工作静州往事2016年既是“十三五”发展的开局之年，也是示范点建设第二阶段的起始之年，做好今年政府工作意义重大。综合考虑各种因素，建议2016年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长7%；固定资产投资增长11%以上，其中工业生产性投资增长12%以上；合同利用外资6亿美元，实际利用外资4亿美元，实际利用县外内资75亿元；进出口增长3%，其中出口增长5%；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8%以上；完成上级下达的节能减排任务。为实现上述目标，着重抓好七个方面工作。（一）围绕重大战略，激发经济发展新活力承前启后再谋示范点建设新篇。全面启动第二阶段建设，做到力度更大、标准更高、劲头更足，全力打造示范点建设升级版。制定五年行动计划和年度实施计划，进一步聚焦重点任务、重大项目，建立健全工作统筹、建管、助推等机制，确保项目联动推进。主动加强与上级部门沟通衔接，积极争取支持。更加注重发挥群众主体作用，凝聚最大智慧和力量共同推进示范点建设。突出重点加快综合配套改革。紧扣综合配套改革三年行动计划，确保全面完成各项改革任务。重点推进大众创业促进机制改革、县城基础设施投融资体制改革、综合行政执法改革等，力争在全省乃至全国形成样本。积极关注国家、省、市新的改革动向，充分发挥自下而上的首创精神，使“上级有所谋”与“基层有所求”相呼应，力争在改革层次、深度和广度上取得实质性突破。质效并举培育新的经济增长点。加快巧克力甜蜜小镇建设，培育发展归谷智造小镇、互联网智造小镇等一批生产、生活、生态“三位一体”，产业、文化、旅游融合发展的特色小镇。积极培育光通信产业，依托富通光通信项目，加快引进一批关联的世界500强企业。积极培育物联网产业，依托软通物联网项目，加快建设关键技术公共实验室、人才实训基地等服务平台，大力引进一批关联项目。积极培育节能环保产业，加快中国节能环保集团公司嘉善科技产业园等专业特色园区建设。谋划发展通用航空产业，编制产业发展专项规划，加快引进一批航空装备制造、航空服务等项目。政企互动加大科技创新力度。全面深化科技体制改革，建立政府产业基金，探索市场化、专业化运作模式，撬动产业转型升级。加快提升三大创新主平台，打造科技成果转化、科技企业成长、创新人才培养的重要基地。推动企业建立研发中心、产学研基地，支持行业骨干企业联合高校院所共建创新战略联盟，引导企业在研发新产品、掌握核心技术上下功夫。加大高新技术企业培育力度，新认定10家以上；新增省级科技型中小企业25家以上。探索建立创新激励机制，鼓励企业通过股权激励、科技项目销售分成等方式重奖科研人员。新引育“国千”“省千”专家8名。（二）围绕转型升级，构建现代产业新体系大力发展新型农业。转变农业发展方式，积极推动传统农业向现代农业转型。发展跨界农业新业态，深化“农业+旅游”模式，注重农业经济、科技创新、旅游产品、游客体验有机结合，加快实现高效生态农业、休闲旅游业等产业融合发展，进一步发挥三次产业联动效应。围绕“互联网+农业”，加强农村信息基础设施建设，大力推广农村电商，打造一批电商村、电商户。积极推进农业品牌建设，扩大“银加善”品牌效应。加快培育壮大新型农业主体，进一步发挥农民专业合作社作用，支持技术、信息、市场等输出。深化以“三权三抵押”为核心的农村产权制度改革。坚守耕地红线，新增粮食生产功能区2.4万亩。加快发展先进制造业。大力推进“2+2+2”工业产业体系建设，做强做大龙头骨干企业。推进供给侧结构性改革，积极稳妥化解产能过剩，帮助企业降低成本。围绕“互联网+智能制造”，积极培育示范企业；深入实施重点行业、企业“机器换人”行动，规上工业企业全员劳动生产率提高15%以上；推进“腾笼换鸟”，腾退低效用地1500亩以上。完善工业企业绩效综合评价，加大小木业、管桩等“低小散”企业整治力度。加快推动“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，加大企业上市扶持力度，力争新增上市企业1-2家，新三板挂牌企业3-5家，股改企业6-8家，完成“小升规”80家。培育壮大现代服务业。牢固树立“大旅游、大景区、大产业”理念，优化旅游发展格局，推进旅游业态创新；古镇西塘创建成为5A级景区，加快完善娱乐、住宿、会务等高端商务配套；大云温泉省级旅游度假区加快整合碧云花园、十里水乡、云澜湾温泉等资源，积极打造与巧克力甜蜜小镇相关的工业旅游、休闲旅游等特色产业；启动编制汾湖旅游规划。依托嘉兴综合保税区B区、仓储设施等资源，大力发展保税物流、快递等现代物流产业。编制健康产业规划，培育壮大医疗服务、医疗器械、健康食品、体育健康等业态。培育发展科技信息服务业，谋划研发设计服务、创业孵化服务、检验检测认证服务等业态。积极打造“空中园区”，制定出台楼宇产业指导意见，引导楼宇集聚发展、错位发展、特色发展，新增税收千万楼宇1-2幢。差别配置要素资源。深化要素资源市场化配置改革，建立土地使用权、排污权、用能等要素综合交易平台，完善土地要素市场化交易机制。试点开展基本农田与高标准农田等量同质置换、产业用地差别化供应，全年新增建设用地计划指标2000亩、垦造耕地1500亩，消化批而未供土地2000亩。完善金融支持政策，防范和化解区域金融风险；启动小额贷款保证保险试点，加快建设省级农村信用体系试验区。实行居民生活用气阶梯价格。（三）围绕融入上海，构筑开放合作新格局推动资源共建共享。深入研究开行市郊列车（通勤列车）、快速公交体系；扩大上海固定电话和移动通信服务覆盖面；推动与上海高校、医院合作办学办医；加快两地市民卡、公交卡互通共用，把嘉善打造成为与上海基础设施互联互通、公共服务共建共享的先行地。抢抓上海全球科技创新中心建设等重大机遇，深化与上海自贸区、虹桥商务区、张江高科技园区等产业园区对接，使嘉善成为上海中高端产业的承接地。进一步加强与上海迪士尼合作，实现宣传互动、票务代理、客源共享、开通专线、项目承接，把嘉善打造成为上海市民和游客休闲旅游目的地。积极打造上海人才创业园，启用人才创业服务中心，建立大学生创业学院，加强与松江大学城等合作，使上海成为嘉善优秀人才的重要来源地。加强供沪农产品基地、入沪销售渠道和在沪销售窗口建设，全年供沪农产品30万吨，销售额超25亿元，使上海成为嘉善农产品的重要销售地。优化招商引资举措。充分发挥驻点招商、以商引商等既有招商模式优势，积极推进中介机构专业招商，力争新引进世界500强或全球行业龙头企业投资项目3个以上。巩固对台招商优势，拓展欧美等重点区域，引进一批引领作用强、技术含量高、资源消耗少、综合效益好的优质项目和平台项目。推进产业招商，围绕产业发展方向，积极引进一批配套企业，做大产业集群。全面推进“浙商回归”，引进综合性总部、总投资15亿元、30亿元以上项目各1个。全力扩大有效投入。实施三年行动计划，开展项目集中开竣工月活动，全力推动富通光通信、铠嘉电脑、恒天文化旅游、三杰印刷、宝湾物流等重大项目建设。引导企业加大技改力度，确保完成技改投资100亿元以上。完善政府投资项目建设管理机制，拓展资金筹措渠道，向社会推出一批PPP项目；严格落实政府投资项目前期工作管理办法。打造专业特色平台。加大差异化考核力度，推动任务、政策、资源等向三大主平台倾斜，全面增强平台承载和集聚功能。加快建设专业特色园区，引导关联企业集聚发展，整体提升入园企业核心竞争力和抗风险能力，培育一批“单打冠军”。依托富通光通信、富鼎电子等龙头企业打造百亿级电子信息专业园区，利用国际合作规划建设中荷、中德产业园等一批“园中园”。大力推动其他工业平台围绕“双创园”建设要求转型提升，探索村级工业园整体腾退、集聚提升机制。（四）围绕一体发展，实现城乡融合新提升提高城区建设水准。尊重城市发展规律，提高城市工作全局性、系统性和城市发展持续性、宜居性水平。完成县域总体规划修编、首次地理国情普查。完善中心城区功能定位和空间布局，加快推进高铁新城“二片三路”“跨河联接”工程，基本建成江南风情水街一期等项目，探索建立合作区域市政管理机制。启动原四中、卖鱼桥-西城半岛等地块改造，完善老旧小区管理。实施城区主要道路管线上改下、绿化亮化品质提升工程，完成世纪大道、嘉善大道连接线等入城口改造，完成储备用地绿化工作，新增绿化面积4000亩。加快城市智能交通平台、城市交通微循环系统建设。积极打造特色镇村。推进强镇扩权改革，完成第二轮省级小城市培育试点，启动第二轮市级小城市培育试点。稳妥推进农房集聚改造，探索实行房票制度，满足农民建房刚需；严控点外建房、未批先建。启动第三轮“强村计划”，加快推进跨区域抱团强村发展项目建设，力争消除常规稳定性收入50万元以下相对薄弱村。增强基础设施功能。加快丁诸线航道整治、杭州湾跨海大桥北接线二期等工程建设，实施疏港公路二期等项目。推进农村公路品质提升工程。启动建设生态能源发电配套项目、大件生活垃圾处理工程，推进生活垃圾分类试点工作。扎实推进电网建设。（五）围绕环境整治，塑造“美丽嘉善”新形象突出抓好“四美”建设。按照“一年见效、三年到位”总体目标，落实“五个一”长效管理机制，明确责任主体、落实主体责任。逐步完善废旧商品回收交易、引导社会参与等机制。统筹推进“四美”建设项目库市场化运作。完成320国道等12条主要道路沿线环境整治。重点打造10个“美丽乡村”精品村，实现小循环线路全面贯通。铁腕抓实治水拆违。全面深化“五水共治”体制机制创新区建设，打造26条综合整治示范河道，交接断面水质考核继续保持优秀。完成污泥无害化处置项目。抓紧实施太浦河取水二期、西部水务提标等工程。完成圩区整治16片、河道综合整治400公里、清淤疏浚332公里。完成老旧供水管网改造。扎实推进节水型城市创建，落实水资源管理“三条红线”。全力推进“无违建”创建，严格落实“两违”网格化管理，健全日常巡查防控和快速处置机制，完成“三改”100万平方米以上；坚持拆违、减量、防反弹三管齐下，继续开展违章猪（禽）舍清理工作。推进违法码头堆场清理整治。大力实施节能减排。积极创建国家生态文明建设试点示范县、省级循环经济示范县。深入推进“五气共治”，严格落实标准化工地管理，探索建立餐饮油烟监管联动机制，推进秸秆综合利用，鼓励企业开展天然气改造，减少主要污染物排放总量。加大环境联动执法力度，形成严厉打击环境违法犯罪高压态势。（六）围绕民计民生，落实惠民利民新举措完善社会保障体系。建立创业就业转业增收机制。加快“阳光医保”辅助诊疗、诊间结算等平台联网应用。深化完善参保登记、医保报销、工伤生育待遇申领等服务向镇（街道）延伸。完善医保异地联网系统，推动市民卡一卡多用和省市范围内通用。健全养老服务体系，构建“一网九圈百站”养老服务格局。实施货币补贴、梯度保障为主要内容的公共租赁住房保障政策，落实化解房地产库存政策。均衡社会事业发展。加快教育现代化建设，探索集团化办学、地方政府与高校合作办学，提高教育质量；大力实施新一轮学前教育三年行动计划，全面完成无证幼托机构整治。深化医疗卫生体制改革，逐步完善分级诊疗、双向转诊体系。引导社会资本办医办学。落实国家生育政策。加快构建现代公共文化服务体系，完善社区文化体育设施，全力打造“善文化”地方人文品牌。认真做好国防、民防、双拥、民族宗教、档案、外事、侨务、气象等工作，支持工青妇、老龄、残联、科协等事业发展。维护社会和谐稳定。深入推进“平安嘉善”建设，争取省平安县创建“十一连冠”，夺取“平安金鼎”。加快社会治安体系建设，实施“智慧安防”示范工程，依法严厉打击各类违法犯罪活动。建设社会稳定风险防控体系。推进涉法涉诉信访改革，完善“3+X”信访工作联动协作模式。加强网络舆情导控体系建设。全面推行新居民IC卡居住证。强化出租房屋管理。严格落实安全生产责任制，确保三项指标“零增长”。创建省食品安全县、农产品质量安全县。（七）围绕职能转变，取得自身建设新成效建设学习政府。以“善政学堂”为载体，突出学理论、学知识、学方法，深入探讨改革创新、转型升级、城市建设等重点工作和当前经济社会领域的新热点、新问题，加快促进各级干部更新知识结构、提高驾驭能力。广泛开展调查研究、现场办公，切实把调研成果转化为促进发展的工作思路、破解难题的有效方法。建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的依法监督、政协的民主监督、司法机关的司法监督以及社会公众和新闻舆论监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持县政府常务会议学法制度，完善行政决策程序，强化合法性审查和备案审查。全面启动“七五”普法工作。加强电子政务平台建设，加大信息公开力度。建设高效政府。正确处理政府与市场的关系，继续深化“四张清单一张网”改革，建立健全动态调整机制，实现镇（街道）权力清单、责任清单全覆盖。扎实推进零土地技改项目审批改革，开展非独立选址项目不再审批试点。深化企业精准服务。继续打造“嘉善零距离”政务微信群品牌，提高政府办事效率。大力倡导和弘扬担当精神，推动干部敢于担当、善于担当。建设廉洁政府。按照全面从严治党要求，高标准落实党风廉政建设责任制和廉洁从政各项规定，认真履行“一岗双责”；严格执行中央“八项规定”和省委“六个严禁”要求，争做守纪律、讲规矩的表率。深化惩治和预防腐败体系建设，强化对重点领域、关键环节权力运行的监督制约，坚决查办违纪违法案件。进一步规范建设工程招投标行为。各位代表，今年，我们围绕群众关心关注的热点焦点问题，明确了十个方面的民生实事。1．大气治理。全面淘汰10吨以下燃煤锅炉，完成3家热电厂脱硫脱硝，全面淘汰“黄标车”。2．城乡治水。新建一、二级污水管网35公里，新建泵站17座，改造城区纳管点60个，全面完成农村生活污水治理三年行动任务；太浦河饮用水水源地水质达标率继续保持100%，与上海合作建设备用水源地。3．教育事业。启用浙江师范大学附属嘉善实验学校、吴镇教育集团硕士小学，启动建设上海师范大学附属嘉善实验学校，建成实验三小，新建、改（扩）建幼儿园6所以上。4．就业创业。城镇新增就业岗位10000人，城镇失业人员再就业3000人，困难人员再就业1100人，支持鼓励“4050”等灵活就业人员就业创业6000人。5．住房保障。新增公共租赁住房补贴200户，竣工公共租赁住房330套、经济适用住房510套；全面完成以船为家渔民上岸安居工程；完成农村困难家庭危旧房改造100户以上。6．医疗卫生。完成县中医院搬迁改造工程、大云卫生院改造工程；启动县一院二期、县二院迁建、康慈医院二期和惠民卫生院迁建工程。7．文体生活。加快建设博物馆、图书馆新馆，新增馆藏图书8万册；新增文化礼堂13个以上；新建公园5个，建成城市绿道8公里。8．帮困养老。加大精准扶贫、精准脱贫力度，逐步扩大低保覆盖面；实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。实施环卫工人免费爱心早餐。加快建设县社会福利中心，实现居家养老服务流动车镇（街道）全覆盖。实施60周岁以上老年人政策性意外伤害保险。9．食品安全。实施“三小一市场”整治，加大初级农产品检测力度，及时公布检测结果；创建省级放心农贸市场2家。10．公共交通。完成体育路下穿沪昆铁路改扩建工程，启动平黎公路改扩建、兴善公路（魏塘-干窑段）、体育路拓宽等工程；提升改造农村公路23公里，改造农危桥10座，建成洪溪大桥，启动新天凝大桥建设；新增公交客车40辆，新布点公共自行车34处；实施60周岁以上老年人免费乘坐公交车政策。各位代表，嘉善正以更加饱满的精神、更加坚定的步伐开启“十三五”发展的新篇章。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共嘉善县委的坚强领导下，进一步解放思想、改革创新、真抓实干，为全面建成县域科学发展示范点和更高水平的小康社会，努力率先基本实现现代化而奋斗！名词解释【四张清单一张网】是指行政权力清单、政府责任清单、投资负面清单、财政专项资金管理清单和浙江政务服务网。【三大创新主平台】是指归谷科技园、高铁新城、科创中心。【“四美”建设】是指“美丽县城”建设、“美丽城镇”建设、“美丽乡村”建设和“美丽通道”建设。【“五个一”长效管理机制】是指“一把扫帚扫到底”“一把剪刀修到底”“一把泥刀补到底”“一把铲刀清到底”“一把闸刀管到底”。【特色小镇】是指相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，区别于行政区划单元和产业园区。【五气共治】整治工业废气、严禁秸秆焚烧、治理汽车尾气、防治城市扬尘和治理油烟废气。【上海“四个中心”】是指国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心。【“95·5·3”养老格局】是指到2020年，95%的老年人接受居家服务，5%的老年人在养老机构接受服务，不少于3%的老年人享有养老服务补贴。【二片三路】“二片”是指嘉善大道东片的跨境电商示范项目，以及西片的生态健康项目；“三路”是指嘉善大道、宏业路、宾阳大道。【跨河联接】是指白水塘跨河工程，涉及环东南路、亭桥路、伍子塘路、体育路、环西南路的南沿线。【水资源管理“三条红线”】是指水资源开发利用红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。【一网九圈百站】“一网”，即智慧养老服务网；“九圈”，即实现9个镇（街道）村村相通的健康流动服务圈；“百站”，即全县154个社区居家养老照料中心全覆盖。【“3+X”信访工作联动协作模式】“3”是指县法院、县法制办、县信访局，“X”是指涉事职能部门。【三小一市场】是指食品生产加工小作坊、小餐饮、食品小摊贩和农贸市场。

  2025-07-30

• 【浙江招商】浙江侨商共聚杭州擘画开放创新新图景

  近日，一场以开放创新为主题的侨界盛会在杭州举行，来自浙江省内外的侨商代表与各界人士齐聚一堂，共商发展大计。作为全国重点侨乡，浙江通过搭建侨商服务平台，持续优化招商引资环境，推动侨资企业深度参与经济转型升级，为高质量发展注入新动能。 一、侨商组织桥梁作用日益凸显 自2006年成立以来，浙江省侨商会已发展成覆盖全球80余个国家和地区的侨商网络，3300余家会员企业扎根浙江全域。该组织通过建立科技创新孵化平台、组织跨境商贸对接等活动，助力会员企业实现从传统制造向数字经济、大健康等领域的转型。在维护侨商权益方面，累计协调解决各类纠纷超百起，并牵头设立专项基金支持侨企技术研发。 二、产业转型呈现鲜明新经济特征 近五年来，浙江侨资企业转型步伐明显加快。超300家会员企业主动退出房地产等传统领域，转向跨境电商、数字文旅、生物医药等赛道。在杭州钱塘区，由侨商投资的智能医疗产业园已引进数十家创新企业；在宁波，侨资参与的海洋经济项目年产值突破数十亿元。这些转型案例被列入浙江省新兴产业示范项目库。 三、深度融入国家开放战略布局 围绕"一带一路"建设，浙江省侨商会近年组织超20批次考察团赴中东欧、东南亚等地洽谈，促成智能装备、清洁能源等领域合作项目百余个。2023年，由侨商联合投资的中欧班列配套仓储项目在义乌投入运营，年货物吞吐量达上百万标箱。同期启动的"侨商丝路行"活动，带动浙江产品出口额同比增长显著。 四、公益事业彰显社会责任担当 侨商群体在浙江共捐赠教育基金超亿元，援建希望小学30余所。在抗疫期间，海外侨商采购的百万件医疗物资通过绿色通道直达浙江各地。2024年初启动的"侨爱乡村"计划，已在丽水、衢州等地落地现代农业帮扶项目12个，直接受益农户超千户。 当前，浙江正推进新一轮营商环境改革，出台专项政策支持侨资企业参与自贸试验区建设。与会代表纷纷表示，将把握长三角一体化机遇，在智能制造、绿色低碳等新兴领域实现更大作为，共同书写新时代侨商发展新篇章。

  2025-07-29

• 浦阳镇召开工业投资项目推进会助力招商引资动能提速

  近日，萧山区浦阳镇召开工业投资项目推进会，在2023年期间强调了重点项目建设对推动区域经济高质量发展的重要意义。会议围绕招商引资为核心，部署了支持平台企业、增强服务意识、深化改革创新等措施，旨在优化政务服务，解决项目难题，确保工业投资稳步提升，为区域发展注入新活力。各职能部门需协同发力，破难题、促发展，助推重点项目高效有序推进。 一、会议聚焦重点项目支撑经济发展。萧山区浦阳镇召开工业投资项目推进会，旨在强化招商引资工作抓手，针对区域工业投资需求，部署了全年经济社会发展目标任务。重点项目建设被视为推动高质量发展的核心引擎，相关职能部门强调要加大政策引导力度，结合萧山区发展规划，确保工业投资结构优化升级。会议指出，招商引资是实现经济稳增长的关键，通过吸引内外资资源，可有效促进产业升级和就业提升。该会议要求在确保项目质量和安全的前提下，快速推进项目实施，避免进度延迟，为浦阳镇工业转型升级提供坚实保障。政府官网公开数据显示，萧山区近年来持续优化招商策略，浦阳镇作为工业重镇，始终注重产业链延伸和项目集群建设。 二、职能部门强化对平台公司支持规范。会议着重提出，各职能部门需对平台公司给予高度重视和有力支持，既要念好“紧箍咒”规范运行管理，确保合规经营和风险防控，又要提供“金箍棒”式激励措施，支持其干事创业。具体包括简化审批流程、降低准入门槛等举措，以促进招商引资项目顺利落地。萧山区浦阳镇要求相关部门定期评估公司运营状况，及时纠正偏差，同时出台惠企政策，如融资便利和人才引进支持，帮助平台企业解决发展中难点。权威资料显示，萧山区政府坚持公平竞争原则，通过法律法规保障企业合法权益，确保平台公司在招商引资中发挥桥梁作用，提升整体投资吸引力。 三、分管领导和单位负责人提升主动服务意识。会议强调，相关负责人需增强服务理念，主动上前一步，定期召开会议解决实际问题，高效推动重点项目建设。例如，建立项目服务专班，针对企业反馈的堵点及时协调，减少审批环节繁琐问题，确保招商引资项目快速启动。萧山区浦阳镇在2023年期间推行全周期跟踪服务机制，要求责任人深入项目一线，动态监测进展，并通过政企对接渠道，优化营商环境。政策导向显示，萧山区已形成多部门协同模式，浦阳镇加强了对初创和中小企业的扶持，提升招商粘性，推动项目落地率。 四、增强改革创新意识推动项目提质增效。会议要求强化改革担当和本领提升，持续在重点项目中推进改革创新，做到主动谋项目、千方百计引项目、开拓创新推项目。通过试点新技术应用，如智能制造和绿色转型，提升招商引资项目的科技含量和可持续性。萧山区浦阳镇引导企业探索新模式，结合萧山区产业特点，避免资源浪费和低效投资。官方报告指出，创新是浦阳镇工业投资的核心驱动力，该镇正逐步构建开放合作体系，吸引高端项目入驻，确保项目推进过程高效衔接整体发展规划。 五、优化政务服务环境当好“店小二”角色。会议强调要落实“有呼必应，无事不扰”的服务承诺，优化政务服务流程，认真执行惠企政策，切实帮助平台公司解决融资、用工等实际难题。通过数字平台整合资源，提供一站式解决方案，减轻企业负担，助力招商引资提速。萧山区浦阳镇在2023年加强窗口服务能力，精简办事环节，确保政策红利直达基层。政府指南显示，萧山区推行“最多跑一次”机制，浦阳镇以此为基础，提升企业满意度，为投资项目创造便利条件。 六、职能部门强化检查督导机制确保执行到位。会议要求相关职能部门到项目一线抓调度、抓督查、抓推进、抓服务，及时召开专题会议解决重大问题。检查督导内容包括合规性和进度，通过定期通报和反馈机制，确保招商引资项目按计划实施。萧山区浦阳镇建立考核体系，避免推进不力或资源闲置，权威监管框架强调透明度和责任到人。实际执行中，该镇结合现场巡检，快速响应企业需求，保障重点项目稳定运行。 七、发扬斗争精神破解项目推进难点痛点。会议强调坚持问题导向，发扬“越是艰难越向前”的精神，聚焦短板，全力破“难点”、消“痛点”、疏“堵点”，确保项目建设快速有序。针对招商引资中常见障碍，如土地供应或环保约束，制定专项方案，加强统筹协调。萧山区浦阳镇通过风险预判和协作机制，提升抗压能力，确保工业投资高效推进，助力区域经济长远健康增长。政府指导原则指出，持续攻坚克难是浦阳镇提升招商竞争力的基石。

  2025-07-29

• 台州招商引资显成效 十三企业跻身中国创新千强榜

  近日，在由国内多所顶尖高等院校及研究机构联合举办的《中国企业创新能力百千万排行榜》发布会上，最新一期中国创新企业1000强名单正式揭晓。该榜单作为对全国超过八万家高新技术企业进行全覆盖评价的重要研究成果，引发了社会各界的广泛关注。值得欣喜的是，地处浙江省沿海的台州市表现亮眼，共有十三家实力雄厚的企业成功上榜，充分彰显了其在招商引资和培育本土创新力量方面的显著成效，体现了区域创新生态的强劲活力。 一、榜单背景凸显权威评价体系 此次发布的排行榜并非首次面世，而是在过去积累基础上进行的又一次深度挖掘。其由权威学术机构联合打造，依托严谨的数据采集与科学的测算模型，评价维度覆盖企业创新活动的多个核心层面，不仅仅关注专利数量等显性指标，更深入评估创新投入、创新产出转化效率及持续创新能力等。评价对象涵盖全国范围内认定的所有高新技术企业，最终遴选出创新能力最为突出的一万强、一千强及百强企业。台州市十多家企业进入全国创新千强行列，意味着在严格的全国性评价体系中，它们的整体创新实力得到了权威认证，其标杆效应为区域产业升级提供了有力参照。 二、台州创新矩阵呈现多元化产业特征 观察此次台州市上榜的企业构成，呈现出鲜明的产业集聚与多元化发展并存的格局。企业类型丰富，既包括引领前沿技术的研发中心，如汽车高端研发机构；也囊括了多个本土制造领域的龙头企业，覆盖关键细分市场。行业分布上，集中于装备制造（如工业缝纫设备、物流器械、风机装备）、医药健康（包含多家知名制药企业）以及家用电器（如知名厨具品牌）等几大重要支柱产业。这反映出台州市制造业基础扎实，优势产业突出，并且在传统制造业的转型升级中，相关企业通过持续的高强度创新投入，有效提升了核心竞争力与市场地位。部分企业已是国际细分市场的领导者，其创新能力直接决定着全球产业链中的话语权。 三、创新动能源于持续投入与体系支撑 台州企业群体能够跻身全国创新前列，并非一蹴而就，其背后是企业自身长期战略定力与地方系统性支持的共同结果。相关数据与研究显示，台州市科技创新投入近年来增长显著，全社会研究与试验发展经费支出稳步提升。许多上榜企业将超过销售收入一定比例的经费用于研发，持续布局核心技术研发，建设高水平研发中心及实验室，广泛引进国际高层次研发人才。在地方层面，高度重视优化创新环境，通过制定专项支持政策、搭建公共服务平台、强化知识产权保护、促进产学研深度融合等措施，致力于构建富有活力的区域创新生态系统。围绕主导产业形成的产业集群，不仅降低了供应链成本，更促进了知识溢出与技术协同创新，良好的产业生态为龙头企业和中小型配套企业的协同创新提供了沃土。 四、上榜企业引领区域高质量发展转型 这十三家跻身全国创新千强的企业，已成为台州市经济转型升级当之无愧的“领头羊”与“发动机”。它们凭借强大的创新能力，不仅带动了自身所在的产业链条不断向价值链高端攀升，生产制造具有更高技术含量和附加值的产品，积极参与国际竞争并占据有利地位；其成功经验与技术溢出效应也对区域内的其他企业产生了积极的示范作用，引领着整个产业生态向着创新型、绿色化、智能化的方向发展。它们的卓越表现，是台州市坚定实施创新驱动发展战略、深入推进供给侧结构性改革、优化产业和招商布局取得成效的微观体现，有力支撑了地方经济在复杂外部环境下的韧性与活力。这些企业在创新上的突破，正深刻塑造着台州的城市新名片——即从传统的“制造基地”向更具创新内涵的高能级产业集聚地转变。 五、创新征途启示未来发展方向 此次中国创新企业1000强榜单的发布，特别是台州企业的集体登榜，提供了宝贵的启示与参照。企业层面，持续创新是生存和发展的永恒主题，需加大对核心技术的攻关、前沿技术的探索、创新人才的汇聚，在激烈的市场竞争中塑造不可替代的壁垒。区域层面，城市间的竞争已日益体现为创新生态的竞争。未来需进一步深化科技体制机制改革，激发各类创新主体活力；重点培育创新型领军企业、高新技术企业和科技型中小企业梯队，打造覆盖全生命周期的创新企业培育体系；优化科技金融支持，引导风险资本流向种子期、初创期科创企业；大力推动制造业智能化、数字化、绿色化转型，促进创新链与产业链、人才链、资本链的深度融合。从台州的经验看，只有厚植创新的沃土，才能让更多的企业从区域走向全国乃至全球的创新舞台，最终实现依靠创新驱动的高质量发展模式。

  2025-07-29

• 【浙江招商】科技园创客融资盛会加速杭州创新生态构建

  近日，在浙江省杭州市的浙江大学科技园，举行了一场以招商引资为核心的创新创业活动——“浙里创客·浙里融”投融资对接会。本次活动旨在促进科技项目与资本高效匹配，通过签约多项战略协议和启动新基金，构建更加完善的创新创业服务体系，助力浙江区域经济转型升级。这一系列活动已成为杭州乃至全国创新生态建设的重要推动力。 一、浙江省杭州市创新创业环境持续优化 浙江省杭州市作为全国创新创业高地，近年来通过政策支持和平台建设，积极打造科技孵化与资本对接的成熟体系。依托高校资源和地方机构合作，杭州市已形成以浙江大学科技园为代表的核心创新枢纽。2017年冬季活动仅是这一系列努力的开端，通过举办多场投融资对接会，强化了杭州在科技转化领域的地位。2023年，相关活动进一步拓展，吸引了更多国内外资本参与，推动多个优质项目落地孵化。数据显示，杭州的创新创业指数连续数年位居全国前列，这得益于政府与高校的深度协作。 二、“浙里创客·浙里融”系列活动机制深化 作为浙江大学科技园重点打造的品牌，“浙里创客·浙里融”项目已发展成常态化的投融资对接平台。活动采用路演形式，聚焦“浙大系”科技项目，确保每个展示项目均为高质量创新成果。2017年冬季对接会上，6个项目涉及人工智能、生物医药和新能源等前沿领域，吸引了超40家知名创投机构现场点评。2024年初，在杭州市举办的类似活动中，项目范围进一步扩大，涵盖更多细分领域，如数字经济与绿色技术。机制创新包括线上与线下结合的模式，提升服务效率，确保资本方与创业者高效互动，减少对接壁垒。 三、战略合作签约拓展服务生态 在历次对接会上，浙江大学科技园与多个合作伙伴签署战略协议，构建“泛浙大”投融资服务体系。2023年秋的一次活动上，与地方金融控股集团签订合作框架，推动资本端多元介入。这些协议覆盖基金设立、孵化加速和政策咨询等维度，如2017年签署的系列协议，直接促成了后续基金启动。2024年初，新合作协议注重全链条服务，包括项目筛选与风险评估标准化。通过深度合作，浙江大学科技园强化了在杭州创新生态中的枢纽作用，确保技术转化顺畅，孵化成功率稳步提升。 四、天使投资基金启动加速项目孵化 对接会的重要成果之一是启动专项基金，如2017年设立的紫兴天使投资基金。该基金由科技园与地方投资公司共同管理，重点支持早期创新项目，涵盖种子轮与天使轮融资。基金运作机制强调市场化评估与高校技术优势结合，确保资金精准投向高潜力领域。2023年末，类似基金在杭州市新增规模，覆盖更多科技领域，吸引民间资本参与。数据显示，基金启动后，带动杭州创新创业项目融资额大幅增长，如一个生物医药项目在2024年初成功融资千万级。这标志着杭州市科技孵化进入高质量发展阶段。 五、长远影响及未来展望 “浙里创客·浙里融”系列活动显著优化了杭州市创新生态，推动技术成果快速产业化。2017年至2023年间，依托该平台落地的项目数量增长显著，带动就业与区域GDP贡献。未来，浙江大学科技园计划深化机制创新，如引入国际资本合作，并扩展覆盖杭州周边区域的创新创业群体。2024年，重点方向包括数字产业化与可持续技术融合，确保平台服务更普惠、高效。杭州市将继续强化政策支持，以科技园区为引擎，打造全国一流的投融资对接示范点，加速整体经济发展动能转换。

  2025-07-29

• 【浙江招商】政法委铁军护航开发区三次创业新征程

  经济开发区政法委机关近期深入开展“三次创业”主题学习活动，聚焦高质量发展新阶段需求，将法治保障融入招商引资工作全局。活动深刻把握新形势下政法工作的新定位，旨在锻造过硬队伍，为开发区新一轮产业升级、创新驱动战略实施营造最优法治化营商环境。 一、凝聚思想共识提升履职站位 活动组织全体人员系统研学上级关于深化改革开放与推动高质量发展的系列重要指示精神，结合开发区“三次创业”的历史背景与现实路径进行深入研讨。通过对区域发展现状的精准剖析，参会人员深刻认识到，伴随新兴产业加速集聚与重大项目持续落地，政法工作面临着服务保障半径扩大、风险防控复杂度提升的双重考验。必须以更高的政治站位融入区域发展大局，自觉将维护安全稳定的职能使命与开发区产业跃升的实践要求紧密结合，主动靠前服务，确保思想与行动同党工委、管委会的战略部署保持高度同步。 二、锚定主责主业优化服务体系 紧扣“三次创业”中涉及的土地征迁、劳资协调、知识产权保护等重点领域法治需求，政法委强化了全链条服务保障机制。明确要求发挥执法司法资源的聚合效应，统筹公检法司力量提升涉企纠纷化解效率，依法严厉打击干扰项目建设、破坏市场秩序的违法行为。针对招商引资项目落地过程中的政策落实与权益保障问题，细化责任分工，推动建立涉企案件快立快审快执通道。通过完善突发事件应急预案、探索“柔性执法”方式等，努力降低市场主体制度性交易成本，提升区域法治核心竞争力。 三、突破信息瓶颈强化风险防控 面对复杂多变的维稳形势，政法委将情报信息能力建设列为支撑“三次创业”的关键攻坚点。着力构建“横向到边、纵向到底”的情报网络体系，整合网格治理、企业联络、网络舆情等多源信息流，强化涉稳隐患动态感知能力。重点加强了对新业态、新领域潜在风险的研判预警，推动建立跨部门风险协同处置平台。强调运用大数据技术实现情报精准推送与闭环管理，确保能够在矛盾纠纷萌芽阶段高效干预、就地化解，为重大项目顺利推进扫清障碍。 四、锻造政法铁军夯实履职根基 突出领导干部在攻坚克难中的示范引领作用，活动对加强专业化能力培养作出系统部署。一方面强化政治纪律与廉洁教育，深化党员先锋岗创建活动，以常态化业务轮训提升干警在招商引资法律服务、涉外法治事务、应急处突等方面的实战本领。另一方面优化队伍结构管理，健全激励担当的考评机制，营造求真务实、锐意进取的工作氛围。通过加强法律职业共同体建设协作，全面提升政法队伍在服务开发区创新转型过程中的法律政策运用能力、风险防控能力与群众工作能力，确保护航区域高质量发展行稳致远。

  2025-07-29

有想补充的信息？点我投稿