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• 【乐清市招商】2021年乐清市政府工作报告

  2021年2月23日在乐清市第十六届人民代表大会第五次会议上乐清市市长;徐建兵各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。奋战奋进;“十三五”发展胜利收官2020年极不平凡。一年来，面对国际国内形势的深刻变化特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全市人民，始终保持战略定力，精心谋划部署，果断采取行动，付出艰苦努力，全市经济强劲复苏向好，社会大局保持和谐稳定。成功入选国家县城新型城镇化建设示范、并成为全省唯一国家10个直接联系点之一；电气产业集群有望入选全国先进制造业集群；获评国家小微企业创业创新示范基地、国家外贸转型升级基地、国家级工业设计研究院、国家级众创空间；省级智能电气小镇成功命名、实现温州率先“破零”，智能电力物联网“万亩千亿”新产业平台入选；全国农村改革试验区现场会在乐召开；2个场景化应用入选省“观星台”；综合实力跃居全国百强县（市）第14位、上升4位，中国工业百强县第22位、上升13位，中国创新百强县第11位、上升1位，获评“2020中国未来投资潜力百佳县市”第6位。 一、大战大考交出高分答卷疫情防控绝地反击。面对全省疫情最复杂、防控难度最大的严峻形势，在全省率先实行“封城”、居家隔离对象全部转集中隔离、隔离对象核酸检测全覆盖等六大硬核举措，快速阻断疫情传播，实现了风险四连降、医务人员零感染、病例零死亡，打赢了疫情防控阻击战。慎终如始抓好“外防输入、内防反弹”，形成闭环防控体系，严格落实健康码、乐闪通等精密智控机制，强化进口冷链食品、重点人员和重点场所监管，有力守护了人民生命健康安全。经济发展强劲复苏。全力做好“六稳”“六保”工作，在前期复工落后全省三周的艰难局面下奋起直追，打好“降本、输血、纾困、强链”等一系列组合拳，开展“五减”行动，实施“惠企32条”等系列政策，为企业降本减负59亿元；深化“三服务”和“两万两千”行动，选派1559名驻企服务员靠前服务，解决涉企问题3736个；发挥智能化技改先发优势，精准有力支持企业高效复产，用电负荷连续7次创历史新高，全市经济呈现“V”型强劲反弹势头，实现生产总值1263亿元，增长4.5%；财政总收入156.8亿元，其中一般公共预算收入94.4亿元、同口径增长2.9%。防台抗旱速战速成。举全市之力，打赢16年来首个正面登陆乐清的“黑格比”台风防御战，提前转移安置群众2.8万人；以大兵团、急行军作战之势，全力推进灾后抢险工作，实现水电路网一日抢通、主城区“一夜复原”。面对百年一遇旱情，仅用一周时间建成钟前水库-乐楠水厂调水管网工程、贯通备用水源，密集实施火箭和烟炉作业17次、增雨175.4万吨，为偏远地区群众送水近千车次，通过船运方式从温州每日调水3000多吨，全力保障群众生产生活用水。 二、产业结构持续迭代优化工业经济提档升级。大力实施传统制造业改造提升2.0版，规上工业增加值增长4.9%，规上高新技术产业增加值占比达76.4%、居全省17强第1，规上工业数字经济核心产业增加值占比达26.9%、高出全省平均12.4个百分点，数字经济综合评价从全省第7跃居至第5，入选省级数字经济创新发展试验区，获评全省数字经济“飞地”示范基地第1名，规上工业亩均税收46.8万元、居全省县市第1。兑现技改补助1.7亿元，新增企业智能化技改项目307个，其中5000万元项目数是上年的3倍，列入省“四个百项”重大技改示范项目19个、居全省第1，入选省级数字车间、智能工厂5家，正泰电器入选全省首批“未来工厂”；《新基建十条抢抓投资风口》入选全省十大最佳案例，新增5G通信基站2074个。成功举办世界青年科学家峰会乐清分会暨首届智能电气产业人才节，长三角电气工程师创新中心正式启用，国家泰尔终端实验室签约落地，新增省级企业研究院11家、国内首台套认定1项；新增科技型中小企业328家、总数达2007家，新增高新技术企业154家、总数居全省17强第3，规上工业企业研发费支出增长16.3%，R&D支出占比预计达2.7%。市场主体优化升级，新增上市企业3家、总数达11家；新增“个转企”1001家、“小升规”255家，产值5亿元企业6家、10亿元企业2家、100亿元企业1家。现代服务业发展壮大。雁荡山列入省十大名山公园建设试点，景区卡口全面开放，北线综合开发、显胜门中高山游线、朝阳山庄改造等项目加快推进，重点打造月光夜市、房车度假营地等十大旅游新业态，“飞拉达”入选中国体育旅游精品项目；中雁荡山通过4A景区整改复核，完成龙山湖游客休闲中心主体建设，铁定溜溜、岭底高山漂流等一批全域旅游项目建成投用，创成省3A级景区镇3个、景区村33个，全市旅游接待2276.4万人次、实现旅游总收入300亿元。蝴蝶广场、江南里建成开业，现代城市商圈加速成型。生态农业提质增效。获评全国县域数字农业农村发展先进县、全国主要农作物生产全程机械化示范县市，列入省级乡村振兴产业发展示范建设县市，新建乡村振兴示范带4条，总投资45亿元的251个村集体经济发展项目集中开工，下山头村“村企共建、能人带动”项目入选浙江乡村振兴十大模式；创成国家级美丽休闲乡村1个、省级新时代美丽乡村示范乡镇2个、风景线1条、特色精品村4个，新时代美丽乡村集成改革经验在全国范围推广。 三、发展支撑更加坚实有力双进双产成效显著。创新招商机制，实行市领导领衔招商、驻点招商、以商招商多管齐下，全力招引大好高项目，新增省“152”项目8个、开工6个，项目谋划、开工数均居全省前列；正泰智慧能源量测、浙能电厂三期等2个50亿元项目开工建设，北京超算中心等一批项目顺利签约；浙江云谷大数据中心一期主体工程完工，京东浙江区域总部等一批重大招商项目建成投用；招引落地亿元以上产业化项目47个，其中制造业项目35个；新增总部回归企业60家，新增税收12.1亿元。平台建设有力有效。乐清湾港区口岸临时开放，B型保税区开工建设，乐清湾铁路建成通车，港区C区一期工程等项目加快推进，世界500强益海嘉里一期正式投产、二期顺利签约。经济开发区被评为全省首批“链长制”示范单位，综合考核排名升至全省第2位。柳白新区配套设施加快完善，正泰物联网传感器产业园一期建成投产，云谷互联网创新中心主体封顶。开工建设小微园5个、建成3个，竣工面积33.2万平方米，获评省数字化示范小微园2个。要素保障不断夯实。新增建设用地指标3703亩，统筹占补平衡指标1422亩，完成工业供地1720亩、土地清理8279亩，开工建设老旧厂房改造项目102个、改造面积93万平方米，创成省级国土资源节约集约模范县。获批政府债券39.2亿元、企业债29亿元；与国开行建立全国首例制造业高质量发展专项贷款，为35家企业发放无抵押低息贷款10亿元；为104家科技型企业发放“科技贷”3.3亿元，制造业贷款增量占温州四分之一。国有企业改革不断深化，三大国企集团挂牌成立，政府投融资平台加快转型。持续防范和化解企业金融风险，不良贷款率降至0.75%。出台人才蓄水池“38条意见”等硬核举措，举办“乐音清扬•凤栖雁山”全球专项招才活动，新引进院士等顶尖领军人才11名，新招引大学生1.6万名、增长32%。 四、城乡面貌演绎精彩蝶变城市品质不断提升。启动实施“全域美”建设三年行动，建成中心城区“半马风情跑道”、东运河公园一期、清和公园二期、柳市“十里绿道”等一批重点项目；攻坚完成城南咀头山征迁“清零”，盐盆山清和公园一体化开发、胜利塘未来新城等一批标志性项目加快推进。深入开展城市精细化管理十大攻坚行动，完成主城区环卫一体化改革、20个沙场清空关停，实现建筑工地标化管理全覆盖，新增公共停车位1639个，乐成南门服装市场顺利拆除。创成国家园林城市，柳市、虹桥入选首批美丽城镇省级样板，北白象、南岳获评省级森林城镇。功能配套加速完善。现代综合交通枢纽加速形成，六环路、疏港公路、乐柳线、电器城大道、象石公路三期、天蒲公路一期、北环南路等项目顺利建成，市域铁路S2线乐清段、瓯江北口大桥、228国道乐成至黄华段等项目加速推进，城西大道二期、五环路三期、亨东公路二期、天蒲公路二期、中心大道三期、虹三线蒲岐段等道路顺利开工，盐盆山隧道及连接线、清远路延伸、城西大道一期、经二路等一批交通“打卡口”工程建成通车。110千伏经开变、白溪变建成投用，投产全省首个10千伏侧定点储能项目。建成虹桥和柳白片天然气门站。新建改造供水管网92公里，166个单村农饮水工程纳入全市供水统一管理、惠及13万群众，获评全省农村饮用水达标提标行动成绩突出县。生态环境持续改善。深入开展铁腕治水攻坚行动，全员发动、全域推进150个“污水零直排区”项目建设，蒲岐国控断面氨氮指标持续稳控在Ⅲ类水以上，大荆溪创成省级美丽河湖。狠抓中央环保督察整改，市飞灰填埋场、餐厨可再生资源利用中心建成投用，污水处理厂翁垟一期建成投用、虹桥三期扩容投入试运行、大荆二期扩容提标基本建成，新建改造污水管网56公里。开展“无废城市”创建暨污水源头整治专项行动，强势推进电镀园区综合整治提升，成为全省电镀行业的示范园区；生活垃圾分类工作全域铺开，创成省市示范小区28个，提前完成“十三五”节能减排目标任务，空气质量优良率达98.4%。 五、社会民生得到全面改善社会保障更有获得感。新增就业1.62万人，创成省级“无欠薪市”，建成规范化“残疾人之家”11家，打造全省首家“一站式”社会大救助服务中心，实现困难群众救助事项全覆盖。做好“两不愁三保障”工作，家庭人均年收入低于8000元现象全面消除，实现1491户农村困难家庭危房无房户“双清零”，完成老旧小区改造2个。新建示范性居家养老服务中心7家，实现乡镇（街道）全覆盖。加强东西部扶贫协作和山海协作，对口支援的四川壤塘县实现脱贫摘帽，“西牛东送”项目入选省典型案例。人民生活更有幸福感。创成省教育基本现代化市，建成投用7所中小学校、6所公办幼儿园，推行公办幼儿园雇员制改革，义务教育教师平均工资提高至公务员水平，高考普通类一段上线率提高了2.3个百分点。深化“健康乐清”建设，市远程医疗服务中心正式投用，中医院迁扩建一期竣工验收，市公共卫生临床服务中心开工建设，城南、城东、盐盆、清江等卫生院迁扩建加快推进，完成省级首个医保护士改革试点；建成婴幼儿照护服务机构5家、新增托位150个。新时代文明实践中心正式启用，市图书馆“读万卷书•行万里路”项目入选文旅部试点，新开放城市书房（百姓书屋）4家，建成省级百姓健身房25个。新建智能公交廊点216个、新增优化公交线路105条，“全域智慧出行品质公交”获评全省首批十大公共场所服务大提升亮点项目；新投放公共自行车3500辆、布点300个。现代治理更有安全感。荣获全省扫黑除恶专项斗争成绩突出集体、首批省级禁毒示范县市，各类警情持续下降，盗窃和“两抢”发案率分别下降40.8%、50%；深入实施安全生产专项整治三年行动计划，扎实开展平安创建“双月攻坚”等系列活动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降28.6%、27.3%；有望实现省平安县市“十二连创”、夺得平安金鼎，创成无信访积案县市。高标高质、平静安静完成514个村社组织换届选举。高质量完成第七次全国人口普查和“七五”普法验收。全力支持国防和军队建设，征兵和双拥优抚工作得到强化。 六、政府效能不断优化提升依法行政走深走实。坚持市政府常务会议学法制度，实行宪法宣誓制度，自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，高质量办理人大代表议案和建议293件、政协委员提案212件。健全“一府两院”联席会议制度，严格落实重大行政决策法定程序，行政诉讼案件数、败诉率实现双下降。推进行政执法规范化建设，细化落实涉企柔性执法、重大涉企案件报告等制度，获评法治浙江（法治政府）建设先进单位。政务服务提速提效。加快“城市大脑”建设，推动“最多跑一次”“最多跑一地”“最多报一次”综合集成，232项民生事项实现“一证通办”，政务服务事项网上可办率100%、掌上可办率98.1%；全面实现一般企业投资项目审批“最多80天”；打造全省唯一“请你来批评”工作平台，政府民主决策水平和行政服务效能不断提升。作风建设从严从紧。深入开展“拼干劲、勇担当、创新局”作风建设活动，严格落实八项规定，深入整治“四风”问题，一般性项目支出压缩10%，“三公”经费下降5%；始终保持惩治腐败高压态势，强化审计监督、财政监督力度，做好29个重点领域廉政风险点防控和整治，严肃查处了一批违法违纪案件，政府系统廉政建设取得新成效。2020年是“十三五”规划收官之年。经过5年持续奋斗，“十三五”规划主要目标任务顺利完成，高质量全面建成小康社会取得决定性成就，为谱写“十四五”新篇章、开启现代化新征程奠定了坚实基础。五年来，我们聚焦区域竞争勇担当、打硬仗，综合实力越拼越强。全市生产总值年均增长7.9%，2018年实现突破千亿级大关的历史性跨越；财政总收入、一般公共预算收入年均分别增长4.8%和8%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.7%和8.9%；限上固定资产投资、全社会消费品零售总额、外贸出口年均分别增长10%、10.6%和6.4%。主要经济指标总量和增幅大多位居温州前列，排头兵和顶梁柱的地位更加巩固。五年来，我们聚焦数字赋能抢先机、兴实体，转型步伐越迈越大。低压电气产业列入传统制造业改造提升省级试点，成功入选全国质量强市示范城市创建名单，两化融合发展指数居全省第5。路之遥•奥特莱斯、华都天元广场等一批重大项目建成投用，电商、文创、众创空间等新经济新业态蓬勃发展，全市旅游收入年均增长20.2%。现代农业集约集聚发展，高标准建成乡村振兴示范带9条，创成省农业绿色发展先行区，农业现代化发展指数居温州首位。五年来，我们聚焦改革创新探路子、增活力，发展后劲越蓄越足。成功获评全国首批创新型县市、首批省级信息经济发展示范区，列入省智能制造试点示范县（市、区）建设名单。创成国家级科技孵化器，低压电器产品质量监督检验中心获得国际CB认证资质，规上工业企业研发投入连续五年居温州第1。创成省级人才创业园，设立院士专家工作站4个，引进培育高层次人才358名。累计承接省级改革试点项目16项、国家级18项，国家农村集体产权制度改革试点顺利推进，成功列入省级资源要素市场化配置综合改革试点。传统制造业改造提升、数字经济发展、“亩均论英雄”改革、企业上市等4项工作获省政府督查激励。五年来，我们聚焦统筹发展补短板、强弱项，城市能级越来越优。建成区面积由22平方公里扩大到30平方公里，城中村改造腾挪出城市发展新空间，建成投用总部经济园等一批城市地标，打造了“三纵四横”绿带，城市功能品质进一步提升。基础设施不断完善，建成投用乐清湾跨海大桥及连接线、甬台温高速复线乐清段、温州绕城高速北线等一批重大交通项目，完成淡溪水库保安加固、大荆溪防洪一期等水利工程建设，建成投用1个220千伏和8个110千伏变电站，完成农村饮用水达标提标工程，建成污水处理厂5座。建成区绿化覆盖率达42.2%、人均公园绿地面积达14平方米，建成美丽乡村精品村81个。创成省示范文明城市、省“基本无违建市”，获评国家县域节水型社会。五年来，我们聚焦全面小康惠民生、优治理，百姓日子越过越好。财政民生支出年均增长11.7%，民生领域支出占一般公共预算支出的比重达79.1%。新增养老和医疗参保人数20.8万人，住房公积金建缴人数达14.2万人。精准扶贫深入实施，74个省定薄弱村全面消薄，获评首批全国脱贫攻坚优秀城市；在全省率先实行住院救助资金即时结算，二次医疗救助力度居全省第1。建成投用中小学校30所，新增公办幼儿园35所，实现乡镇（街道）公办幼儿园全覆盖；建成市人民医院、市三医迁扩建工程，创成国家卫生城市、4个国家卫生乡镇，实现省级卫生乡镇全覆盖。市图书馆、文化馆、博物馆建成投用，获评省文化产业重点县市、省运动休闲基地。列入省殡葬综合改革试点，丧事集中办理成为群众自觉行动。各位代表，过去五年的发展成绩来之不易，离不开上级党委政府和市委的正确领导，离不开市人大、市政协的监督支持，更离不开全市人民的团结拼搏和社会各界的关心帮助。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各个岗位的全市人民、外来建设者和在外乐清人，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻乐部队、武警官兵，向所有关心、支持乐清发展的海内外朋友，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题。受宏观环境影响和疫情冲击，部分中小企业经营困难加剧；传统制造业数字化转型、智能化改造仍需加快步伐，新经济新业态新模式培育还需加大力度；大好高项目、高能级平台支撑仍然不足，人才、土地、资金等创新要素制约仍需进一步破解；市域发展还不够均衡，城乡融合水平还不够高，城市规划系统性有待加强，城市精细化管理水平需持续提升，市政、环保、水利等基础设施短板有待补齐；优质公共服务供给相对不足，教育、卫生、养老事业与群众需求尚有差距；防灾减灾体系存在薄弱环节，安全生产、消防安全、信访维稳等工作压力仍然较大，社会治理能力还需持续优化；少数公务人员大局意识、服务意识还不够强，政府服务效能还需进一步提升，“四风”问题仍时有发生。对这些问题，我们将予以高度重视，努力做到精准施策，切实加以解决落实。勇立潮头;争创社会主义现代化先行市“十四五”时期是乐清赶超跨越、实现高质量发展具有决定性意义的五年，也是乐清动能转换期、改革深化期、城市蝶变期、民生提档期、治理迭代期，面临的挑战前所未有、机遇也前所未有。根据市委十四届十次全会部署，我市“十四五”发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省委省政府、温州市委市政府和乐清市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦聚力忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，坚定扛起温州发展排头兵和顶梁柱的使命担当，主动服务和融入新发展格局，加快建设“五市五区”，全力跻身全省第一方阵最前列、奋进全国县域经济前十强，争创社会主义现代化先行市。重点要抓好五方面工作： 一、在赶超跨越中奋进先行。坚决锚定新坐标、扛起新使命，不断提升乐清在全国全省战略布局和城市体系中的战略地位，力争到2025年生产总值超1850亿元、规上工业产值超2000亿元、高新技术产业增加值占比超80%、上市企业超25家，全力跻身全省第一方阵最前列、奋进全国县域经济前十强，为温州“做强第三极、建好南大门”提供更强支撑、作出更大贡献。以电气产业集群列入全国先进制造业集群10强榜单为新起点，加快建设智能电力物联网“万亩千亿”新产业平台，全力打造国内领先、国际知名的标志性产业链，培育发展500亿级“新基建”、数字经济、临港经济等产业集群，构建先进制造业和现代服务业新体系，实现产业结构、生产方式、价值链和产业链的全面升级。抢占数字经济发展制高点，全面推进数字产业化、产业数字化，加快建设全省数字经济创新发展试验区，数字经济综合发展水平稳居全省第一梯队前列。 二、在创新引领中奋进先行。深入实施创新首位战略，加快建设高水平创新型城市，到2025年R&D支出占比达3.2%以上、万人有效发明专利拥有量达25件、全员劳动生产率达22万元/人，主要创新发展指标显著提高。谋划打造乐清湾科创走廊，强化高端要素集聚、科创配套建设和产业平台导入，持续提升经济开发区、乐清湾港区创新能力，全力打造温州国家自主创新示范区的“金北翼”。积极争取推进围垦造地，进一步拓展产业大平台。大力实施创新型领军企业、高新技术企业、高成长企业培育计划，不断激发创新主体活力，加快创建国家级产业创新中心、工程研究中心，实现国家级创新平台新突破。积极承接世界青年科学家峰会溢出效应，高水平建设乐清人才创业园，高标准建好长三角电气工程师创新中心，全力打造“乐音清扬、凤栖雁山”引才品牌，大力引进高职院校，构建符合本土发展需求的创新人才培育体系。 三、在改革开放中奋进先行。以全面数字化转型推动全面深化改革，努力打造审批事项最少、办事效率最高、交易成本最低、开放力度最大、企业获得感最强的标杆城市。围绕构建新发展格局，打通链接双循环的重要节点，全方位扩大对内对外开放力度，以更加开放的姿态接轨沪杭甬、融入长三角，增强乐清国际影响力和区域竞争力，打造区域开放新高地。充分发挥乐清湾港区对外开放主平台作用，主动对接“义新欧”班列大通道，打造辐射浙南闽北赣东的重要海公铁联运港口枢纽和进口商品集散中心。 四、在品质塑造中奋进先行。全面融入温州大都市区主中心一体化战略布局，加速城市拥海发展，大力支持柳市、虹桥、大荆省级中心镇及北白象等美丽城镇建设和能级快速提升，盐盆山清和公园一体化开发等一批城市新地标建成投用，胜利塘未来新城初具雏形，塑造“雁荡云起、清湾风扬、双塔宁望、百溪镜流”的独特气质，到2025年全市常住人口城镇化率达75%，全力打响“醉美乐清”城市品牌，努力打造国家县城新型城镇化建设的“乐清样本”。紧抓国家力促“两新一重”建设重大机遇，集中力量建设事关乐清长远发展的现代化基础设施，推进“一主一备”和有充裕库容的新水源地建设，力争纳入温州瓯江引水北拓工程；全力争取设立杭温高铁、温福高铁乐清枢纽站，加快打造温州北翼综合交通枢纽，全面融入“全省1小时交通圈”。深入践行“两山”理念，加强“海绵城市”建设，建成全域“污水零直排”，城乡生态环境展现新面貌，生活垃圾分类成为新时尚，形成城乡“全域美”新格局。 五、在共建共享中奋进先行。坚持把共同富裕打造成为“重要窗口”的最美风景，高质量打造乡村振兴示范带，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，率先建成乡村振兴示范市和新时代美丽乡村，到2025年居民人均可支配收入超8万元，城乡居民收入比缩小到1.78以内，人均预期寿命超82岁。实现更加充分更高质量的就业，困难群众兜底保障达到新水平，教育医疗、文化体育、养老托幼、扶残助残等民生事业发展取得突破性成果，人民日益增长的美好生活需要不断得到满足；社会文明程度显著提高，全力争创全国文明城市。深入推进市域治理体系和治理能力现代化，平安乐清、法治乐清建设取得显著成效；构建智慧应急“一张图”，突发事件应急处置能力和防灾减灾能力显著增强，共建共治共享的社会治理格局基本形成。乘风破浪;开启“十四五”发展新征程2021年是“十四五”规划开局之年，做好今年政府各项工作，意义重大。我们必须聚焦高质量、竞争力、现代化，抓牢一批具有牵动性、创新性、突破性的大事要事，为“十四五”发展开好局、起好步。今年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%左右，规上工业增加值增长9%以上；一般公共预算收入增长9%左右；社会消费品零售总额增长10%以上；固定资产投资增长8%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，完成上级下达的能源和环境指标计划目标。为实现上述目标，今年将着重抓好以下七方面工作： 一、围绕进一步严起来，坚持以慎终如始之心，全力做好疫情常态化防控筑牢精密智控防线。大力弘扬伟大抗疫精神，把疫情防控融入经济社会发展各个方面，充分运用高科技、大数据手段，迭代升级精密智控机制，坚决“外防输入、内防反弹”。坚持人防、物防、技防并重，严密抓好入境人员、中高风险地区来人和高风险岗位重点人群闭环管理，强化重点场所日常监管，完善冷链食品物防体系，严格落实“扫码测温”“安居码”受控管理，切实守牢入乐大门、公共小门和群众家门，确保不发生院内感染、不发生社区传播、不发生公共场所聚集性疫情。强化应急救治保障。完善重大公共卫生事件救治和物资保障体系，加强预案演练、物资储备、力量配备和专业培训，全面提升预防、应急、组织和处置能力，加快推进疫苗接种；深入开展爱国卫生运动，实施疾控机构标准化工程，加快市公共卫生临床中心建设，创新医防融合机制，以工作的确定性应对疫情的不确定性。 二、围绕进一步强起来，坚持走转型升级之路，全力厚植产业发展新优势聚力创新赋能。锚定高水平创新型城市建设目标，坚持把人才强市、创新强市作为首位战略，全力构建“高峰凸显、高原崛起”的创新生态体系，力夺全省首批科技创新鼎。深化温州自创区乐清园“八大攻坚行动”，新引进超亿元创新项目10个，高新区建设实现争先进位；高起点、高标准建设乐清湾科创走廊，大力推进物联网传感器、高端精密制造服务中心等十大高能级科创平台建设。进一步增强自主创新和源头创新能力，实施新一轮科技企业“双倍增”行动，力争新增高新技术企业180家、科技型中小企业300家、省级企业研发机构20家，R&D支出占比达到2.8%，规上高新技术产业增加值占比超76%、保持全省领先领跑地位。加大模具、电镀等“卡脖子”工艺和核心技术攻关，推进协同创新培育项目30个，着力形成一批填补行业空白、引领未来发展的标志性成果。加强知识产权保护、应用和维权工作。强化硬核聚才的“引力效应”，瞄准“高精尖缺”，发挥人才蓄水池“38条意见”和高层次人才招引“双8条”撬动作用，力争引进领军人才10名以上、博士硕士300名以上、大学生1.6万名以上。聚力数字赋能。深入实施数字经济“一号工程”2.0版，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，打造全省数字经济创新发展试验区。坚持以产业数字化引领制造业高质量发展，大力推进“智能化技改、网络化制造、‘5G+智能制造’”三步走路径，力争新增智能化技改项目300个、其中设备投资1000万元项目60个，技改投资增长15%以上；加快推进京东云等一批工业互联网平台的应用，实施数字车间物联网改造项目30个，打造数字化示范工厂50家。坚持以数字产业化撬动新经济新业态发展，大力培育集成电路、5G通讯高端产品、新型显示、智慧家居、物联传感、软件行业等六大数字经济核心产业；加快北京超算中心、正泰-电信5G物联网创新赋能中心等一批项目建设，浙江云谷大数据中心一期工程建成投用；全域新增600个5G宏基站，实现重点区域、重要场景5G网络全覆盖。聚力集群赋能。大力实施“制造业发展双轮驱动”战略，不断推动制造业质量变革、效率变革、动力变革，加快千亿级电气产业集群向国家先进制造业集群升级。全力创建国家级经济技术开发区，电力科技特色小镇获得授牌，加快省级“万亩千亿”新产业平台建设。重点打造智能低压电气、智能电网及成套装备、新能源电气等10大产业子集群，形成梯度分布、结构合理、整体联动的现代产业体系。大力实施“凤凰行动”计划，持续做大做强资本市场“乐清板块”，力争新增辅导备案企业3家，报会6家、其中上市4家。坚持“抓大、扶小、育新”统筹发力，新增产值10亿元企业3家、5亿元企业5家、省“隐形冠军”培育企业10家、“专精特新”企业400家、“小升规”130家。 三、围绕进一步活起来，坚持用改革开放之招，全力融入内外循环新格局更深层次改革攻坚。坚持以数字化改革撬动各领域改革。做好国企改革“后半篇文章”，提高国企市场化运作水平。推动新时代乡村集成改革，做好国家农村宅基地制度改革等试点工作，推动更多点上经验成为面上成果。深化“亩均论英雄”和“标准地”改革，不断提高全要素生产率。深化社会力量办社会事业改革，努力打造办医、办体育等一批示范项目。深化综合执法改革，实施优化营商环境“10+N”行动，探索实行市场“一证准营”、一般工业项目“拿地即开工”、低风险小型项目最多20个工作日办结，打造“无事不扰、有呼必应”的一流营商环境。深化“两个健康”创建，着力培育乐商“领头雁”和新生代“雏鹰”队伍，推动新时代乐商接续奋斗、勇攀高峰。更广领域开放集成。深度融入长三角一体化发展，大力发展水水中转、海铁联运，开通国际航线，积极拓展集装箱业务，力争港口货物吞吐量超2000万吨，打造“义新欧”班列的重要货源地、浙西南地区的大宗散货基地和集装箱内贸集散港、外贸喂给港。全力争取省海港集团战略性布局，加快港区C区一期、B型保税区建设，争取港区口岸长期对外开放，打造浙南闽北赣东进口商品集散中心。深化区域战略协作，承接长三角高端辐射资源，争取对接举办电器产业全国采购大会，推动更多本地企业进入国内行业龙头企业核心供应链。建设新型数字贸易服务体系，推动30家以上企业数字贸易业务拓展。全力支持企业拓展境外市场，大力发展跨境电商、市场采购贸易等外贸新业态新模式，提升对外贸易竞争力。做好对口帮扶和山海协作，打造全省山海协作工程升级版。更高质量招大引强。坚持“招商选资、激活民资”双轮驱动，抢抓国际资本和产业链重新布局的有利契机，聚焦战略性新兴产业、未来产业，大力开展全民招商、产业招商、精准招商、驻点招商，确保落地开工省“152”项目8个以上，招引亿元项目50个、10亿元项目10个，力争50亿元和100亿元项目取得新突破，到位国内外资金85亿元以上。聚焦发展楼宇经济、总部经济，新增总部经济项目50个、税收12亿元以上。更大力度要素供给。持续推进拓空间强保障行动，完成土地清理6000亩、低效工业用地整治1500亩、城镇低效用地再开发2000亩，盘活存量用地1800亩。高效推进新增的100个老旧厂房改造项目、面积80万平方米以上。开工建设小微园3个、建成投用2个，启动数字化园区改造2个。探索实行“限地价、竞税收”新规则，实现资源要素公开高效配置，进一步激发全社会创造力和市场活力。全力争取各类债券发行额度，推进“技改贷”“科技贷”“亩均信用贷”提质拓面，增加制造业中长期融资，充分发挥乐泰物联网产业引导基金的撬动作用，积极引进优质创投机构，不断丰富并放大金融助力实体效应。 四、围绕进一步美起来，坚持筑城乡融合之基，全力绘就全域美丽新画卷打造新型城镇标杆。抢抓列入国家新型城镇化建设示范县城国家联系点的发展机遇，高质量完成国土空间规划，大力推进以人为核心的新型城镇化，努力实现“城市让生活更美好”。突出抓好盐盆山清和公园一体化开发，玛雅海滩水公园和欢乐光年陆公园建成开园，渔人码头项目加快推进，基本建成山体公园、景观平台，全力打造“绿芯综合体、山海荟客厅、城市新阳台”。以“东海之窗”为引领，匠心打造胜利塘未来新城，构建“六横十纵”路网骨架，推进传媒大厦、滨海大道等地标性项目建设，力争成为全国县城新型城镇化建设标准制定地。进一步做大做强做美“一心两翼”，推动柳白片区拥江协同发展，高起点规划瓯江北岸高品质滨江岸线、未来社区等项目，加快推进林宅湿地公园建设，补齐柳市镇城市能级短板，大力支持北白象镇拓展产业平台空间，凸显现代滨江城市新形象；深化虹桥片区港产城融合发展，依托乐清湾港区腹地支撑，构建现代港口城市新格局。进一步优化提升大荆镇功能布局，更好发挥省级中心镇龙头带动作用，更大力度支持北部乡镇组团建设发展。深化全域美丽八大专项行动，攻坚推进310个项目建设，努力打造一批全域美丽精品工程，做好雁荡、芙蓉2个省级美丽城镇样板镇创建，建成新时代美丽乡村118个、美丽田园示范样板区10个，构建“一城三廊三片”全域美格局。打磨城市精美品质。以“绣花”功夫做好城市精细化管理，统筹抓好市政设施管护、市容秩序监管、交通秩序治理等专项整治行动，持续深化“大环卫”“大市政”“大绿化”“大城管”体制改革；以数字赋能城市治理，加快智慧出行、智慧商圈、智慧监管等领域的数字化场景应用，努力让城市更聪明。纵深推进生活垃圾分类，全力打造一批省市示范小区、示范村。以北大街历史文化街区保护开发和银溪-清和公园夜游为重点，做好古建筑和文化遗产的传承保护，加快原南门服装市场区块建设，建成西塔公园和南门文化公园，全力打造既富有江南水乡特色、又饱含烟火味文化味人情味的样板文化街区。高质量推进未来社区试点建设，完成老旧小区改造项目3个。文明城市创建要开局即得高分，启动国家森林城市创建，确保国家卫生城市通过复评。有序推进城市道路综合改造，更好解决交通畅行和停车难问题，建成东运河公园，提升胜利塘公园，努力打造“醉美”县城。打牢绿色生态根基。忠实践行“两山”理念，深入实施蓝天、碧水、净土、清废四大行动，让绿色成为乐清高质量发展的鲜明底色。紧抓第二轮中央环保督察问题整改，启动最优工艺的生活垃圾资源化处置项目建设，突出抓好近海岸海域环境治理，着力改善生态环境质量，力争创成省级生态文明示范区。全面巩固铁腕治水成效，高标准完成130个“污水零直排区”项目建设，实施清江、翁垟等3个污水处理厂清洁排放工程，全面巩固提升蒲岐、七里港等断面水质，实现治水从末端治理向源头治理转变。推进清新空气示范区建设，深化工业有机废气综合整治和电镀园区长效管理，深入实施PM2.5和臭氧“双控双减”行动，保持空气质量优良。打好五大固废治理攻坚战，开展生态执法集中专项整治，严厉打击泥浆、建筑垃圾偷倒乱倒等违法行为，创成首批“无废城市”。 五、围绕进一步优起来，坚持做补短强弱之功，全力打造城市能级新引擎持续做强现代交通。加强综合交通体系建设，全面提升对外通道能级，做好甬台温高速乐清段改扩建、324省道乐清段等项目前期，力争开工乐永青高速、温乐快速路，确保开工甬台温高速柳市互通，提速市域铁路S2线乐清段建设，建成瓯江北口大桥、228国道乐成至黄华段，构筑沿海交通大动脉，打造温州北翼现代综合交通枢纽。开工325省道翁垟至黄华段、双店线，加快推进城西大道二期、中心大道三期、翁象大道、虹三线蒲岐段、亨东公路二期等道路建设，全面建成104国道虹桥至乐成段、乐翁西路，构建城市快速通勤圈。持续完善基础设施。全力打造以“分布式”储能为主的高弹性电网和“不怕台风”的坚强智能电网，开工110千伏湖东变、象南变和220千伏三屿变，力争开工110千伏淡工变，建成投用220千伏磐石变、110千伏乐滨海变。全面实施饮用水保障工程，加快推进水库联网联调一期、银溪水库、大荆溪引水、仙溪水厂、长石岭水库水厂等工程前期，建成六环路配套供水管线，努力打造生态智能水网，把乐清人民的水碗端在自己手里。加强科学用水、节约用水，全力建设节水型城市。提速推进乐柳虹平原防洪排涝一期、海塘安澜、乐海围垦塘等项目，开工中心城区水系连通、雁荡白溪南片排涝等工程，做好大荆分洪工程前期，完成4座山塘和1座水库除险加固，创成1条省级美丽河湖，进一步改善水生态环境。建成虹桥污水处理厂提标工程，提升改造农村污水处理终端50座；建成大荆片区天然气瓶组站、北白象综合站，新建燃气管网30公里。持续壮大城市经济。把握消费分层和升级新趋势，培育壮大疫情催生的消费服务新业态，围绕文创、智慧、休闲等特质，努力打造一批网红特色商业街区和夜间经济新热点，进一步做大做强江南里、蝴蝶广场、华都天元广场等城市高端时尚商圈，正大广场建成开业，全力打造消费高地。支持电商园、直播基地建设，大力发展律师、会计、设计等城市新业态。促进农贸市场提档升级，谋划建设综合性农批市场。做优打响“诗画浙江•百县千碗”工程，培育认定一批美食体验示范店、旗舰店和街区。 六、围绕进一步富起来，坚持施共同富裕之策，全力开辟乡村振兴新通道为农业农村注活力。加快创建农业农村现代化先行市，努力实现农业强农村美农民富。加强重要农产品供给保障能力建设，抓好“米袋子”“菜篮子”，实现稳粮优供、生猪增产保供稳价。推动农业品种培优、品质提升、品牌打造，构建铁皮石斛、茶叶、水产养殖等特色农产品生产、加工和销售全产业链，加速推进铁皮石斛药食同源，让“乐耕清耘”品牌更响、更好惠及城乡居民。加快建设数字乡村、未来乡村，提档升级乡村基础设施，高标准新建乡村振兴示范带3条，抓好传统村落风貌保护提升，留住美丽乡愁。推进农村一二三产融合发展，推动铁定溜溜创建国家4A级旅游景区，高质量打造清江北塘花果飘香现代农业园区，抓好湖雾石里萄源、岭底拾光里等田园综合体建设，大力发展乡村旅游、精品民宿、观光农业，打造绿色经济发展新高地。为全域旅游增魅力。加快雁荡山跨越式发展，建成雁荡山旅游环线，以沿线文旅项目为点串珠成链，加快显胜门中高山游线、朝阳山庄和真际谷、净名谷传统文化改造提升等项目建设，攻坚推进雁荡山北线综合开发、雁湖岗生态修复、雁荡山大堂旅游等项目，迭代升级景区环境、配套设施、旅游业态，加快把雁荡山打造成为国内一流的休闲旅游度假目的地。推进雁荡山、中雁荡山、灵山、淡溪景区联动发展，加快黄檀硐景观村落、芙蓉筋竹涧一体化开发、智仁竹乡等一批全域旅游重点项目建设，做好白石钟前湖库区综合保护利用和设施完善，启动创建中雁荡山国家5A级风景区。做好文旅融合文章，深度挖掘和创新传统文化基因，持续改造提升仙溪南北閤、淡溪状元故里、岭底红色基地、翁垟南怀瑾故居等历史文化景观，不断优化旅游产品、丰富旅游业态，倾力打造“山水诗路•诗画乐清”。为山区发展添动力。率先探索先富带后富、推动共同富裕的有效路径，推动改革发展成果惠及更多山老区群众。全面统筹城乡优质医疗、教育等资源，高质量建设一批民生项目，完成187个单村水站改造提升，让山老区群众有更多的获得感和幸福感。着力推进里一隧道及连接线、珠垟至万东坑等道路建设，开工双店线大荆段、珍上线芙蓉段复线一期等项目，建成湖江公路、智平智黄连接线、乐东隧道连接线白石段、老鹰溪桥改造等道路，做好双湖大道、水鹤线大荆段改线、显胜门至庄屋连接线等项目前期，推动山老区交通设施互联互通。加快变输血为造血，启动新一轮“造血式”村级集体经济发展三年行动计划，大力发展村级物业和设施农业，村级集体经济收入增长15%以上。 七、围绕进一步乐起来，坚持立民生福祉之本，全力建设幸福美好新家园高标准推进民生建设。深入实施“大民生”建设三年行动，打造最具幸福感城市。充分发挥社会大救助服务中心作用，加大助残扶残力度，精准做好因病致贫群众、特殊救助对象、零就业家庭帮扶。全面落实稳就业、保就业政策，确保新增就业1.4万人。完善医保体系，持续推进医保服务标准化、数字化、精细化建设。加快发展青少年、妇女儿童、老龄、红十字、慈善、社会福利等事业。大力引进社会资本，发展医养结合产业，开工建设大荆、城东等2家区域性敬老院，建成投用磐石医养结合中心。加快推进城中村改造安置房建设，规范拆旧建新流程，切实解决农村住房困难问题。打造城乡公交一体化升级版，加速智慧停车系统建设，新增公共停车位5200个以上；新增5500辆公共自行车和400个停车点位，实现公共自行车与公交系统有效衔接。高质量发展社会事业。全面实施教育优先发展战略，优化资源配置和校网调整，深化义务教育集团化办学，促进城乡教育均衡发展，开工乐成一中迁扩建等9个项目，建成晨曦路小学一期和柳市中学、虹桥职业技术学校等迁扩建工程，新改扩建公办幼儿园14所；突出抓好高中教育质量提升，加强与深圳职业技术学院在人才培养、产教融合等方面交流合作，全面完成新居民子女学校整治提升，打造智慧教育“e课堂”精品工程，努力办好人民满意教育。健全“大健康”工作机制，全面建强市人民医院，建成投用中医院迁扩建工程，开工柳市、翁垟、雁荡、湖雾等4个卫生院迁扩建工程；加快卫生系统信息化建设，持续完善远程诊疗服务体系，谋划建设互联网医院；支持发展民办特色专科医院，建成投用温州同乐医院、乐清眼科医院，不断提高基层首诊率和县域就诊率。推动公共文化服务高质量发展，打造“山海乐清•文脉传城”文化品牌，完成市新体育中心、西门体育馆设施改造提升工程，加快健康步道建设，广泛开展群众文化体育健身活动。高水平打造平安乐清。以整体矫治为统领，加大平安建设人财物投入，完善“一中心四平台一网格”机制，深化“云上公安”建设，构建立体化信息化社会治安防控体系，打造数字赋能、高效协同的市域治理模式。全力打好“平安护航建党百年”大会战，持续开展道路交通、安全生产、消防安全、危化品等领域安全隐患排查整治，切实抓好防台防汛抗旱、食品药品安全、动植物防疫等工作，努力实现平安高水平连创。健全完善风险预警监测处置机制，着力防范化解互联网金融、环境污染等重点领域风险。做好村社换届“后半篇文章”，支持社区、社会组织和社会工作。提升新居民服务管理水平。支持人民武装工作，扎实做好国防动员、后备力量、双拥共建、退役军人服务等工作。加强民族宗教事务管理。做好统计、外事、侨务、对台、移民、人防、海防、反走私等工作。开展“八五”普法宣传，加强科学普及和社会诚信建设。各位代表，2020年的民生实事项目已全面完成。按照民生实事“群众提、代表定、政府办”的理念，经过广泛征集和充分讨论，我们形成了2021年12件民生实事候选项目，提请大会票决。对票决出来的项目，我们将认真组织实施，全程跟踪推进，主动接受社会各界监督检查，确保办实办好办出成效。干在实处;锻造唯实惟先政府时代是出卷人、我们是答卷人、人民是阅卷人。我们将认真落实上级党委、政府和市委各项决策部署，聚焦事业所需、百姓所盼、未来所向，坚持系统谋划、整体智治、唯实惟先，持续做好法治建设的加法、数字转型的减法、履职担当的乘法、廉政风险的除法，全面加强自身建设，奋力锻造服务型政府。锻造法治政府。深入贯彻习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道，推动法治政府建设再上新台阶。认真执行市人大及其常委会的决议决定，依法接受市人大监督，自觉接受市政协民主监督，广泛接受审计、司法、监察、舆论和社会监督，高质量办理建议提案。进一步完善政府权力清单和责任清单，构建“大综合、一体化”行政执法体系，做到有权不可任性、用权必受监督。严格落实重大行政决策法定程序，扎实推进行政复议规范化建设，全面实施法律顾问制度，深化开展“请你来批评”活动，确保各项行政决策遵守法律规定、符合发展实际、体现群众意愿。锻造数字政府。以数字化改革为引领，赋能政府治理体系和治理能力现代化。夯实数字化基础，深入建设和创新应用城市大脑，建成市城市数据中心和“城市大脑”运营指挥中心，实现数据共享、流程再造，打造“掌上办事”“掌上办公”之城。加快数字化转型，创新政务服务2.0建设，持续优化完善机关内跑平台，加快实现个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”“最多报一次”。拓展数字化应用，更好运用大数据、物联网、区块链等数字技术，不断拓展市域治理场景化、多业务协同应用，深化“互联网+放管服”改革，构建整体智治、协同高效的新格局。锻造实干政府。想都是问题，干才有答案。必须坚持干字当先、实字为要，一级带着一级干，一级干给一级看，以实干实绩论英雄。提高干事的本领，全面创新理念、手段、方法、机制、团队文化等5种思维，建立健全跨部门协同、全过程闭环、高效率落实的工作机制，用系统观念和系统方法提高效率、提升标准，推动各项工作项目化、清单化、节点化落地。强化干事的担当，大力弘扬新时代乐清人精神，走出“安乐窝”、打碎“保险箱”、根除“老观念”，立足新阶段、贯彻新理念、构建新格局，大胆闯、大胆试、大胆干；对确定的目标、部署的任务一抓到底，确保政令畅通；对有利于群众、有利于发展的事，再多再难都要抓紧办、努力办、持续办；通过破堵点、推新政、创亮点，打造最佳实践、争当领跑先锋。营造干事创业、勇争一流的氛围，树立为基层减负、为实干撑腰的鲜明导向，完善责任追溯、正向激励、容错纠错机制，对“不担当、不作为、不落实”现象实行“零容忍”。锻造清廉政府。民不服我能而服我公，吏不畏我严而畏我廉。严格落实政府系统全面从严治党主体责任和党风廉政“一岗双责”，严明政治纪律和政治规矩，严格管权、管人、管钱，深入研究招投标体制机制改革，加大对政府投资项目、国资国企和金融等重点领域的审计监督力度，坚决查处群众身边的腐败问题；严格落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮，健全基层减负解难长效机制，以优良作风促政风、带民风；坚持政府过紧日子，集中财力保民生、保重点，财政非刚性、非重点项目支出压减10%以上，“三公”经费支出压减5%。各位代表，蓝图绘就愿景，人民赋予重托，奋斗创造未来。唯有创新才能破难，唯有实干才能争先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共乐清市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，坚定扛起“忠实践行‘八八战略’、奋力打造‘重要窗口’”的政治使命，勇立潮头、勇挑重担、勇开新局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年，为争创社会主义现代化先行市而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【湖州招商】湖州市政府工作报告

  2021年3月1日在湖州市第八届人民代表大会第六次会议上 湖州市市长王纲 各位代表： 现在，我代表湖州市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年主要工作和“十三五”发展成就 2020年是新中国历史上极不平凡的一年，也是湖州发展进程中极不寻常的一年。3月30日，习近平总书记亲临湖州考察，对我市工作给予充分肯定，赋予湖州“再接再厉、顺势而为、乘胜前进”的新期望新要求。全市上下倍感振奋、倍增干劲，凝聚起决胜“十三五”、迈向新征程的磅礴力量！ 一年来，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察浙江、湖州重要讲话精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协等各方面的监督和支持下，全面贯彻新发展理念，认真落实中央和省委、省政府各项决策部署，深入实施市委“一四六十”工作体系，扎实开展深化“三服务”、奋战“五个年”活动，始终秉持绿水青山就是金山银山理念实践再出发的决心、发展再提质的恒心、浙北再崛起的雄心、为民再担当的初心，争先创优、创新实干，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，较好地完成了市八届人大五次会议确定的主要目标任务。2020年，全市生产总值增长3.3%，财政总收入和一般公共预算收入分别增长7.7%和6.5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.6%和7%，十方面民生实事项目全面完成。 （一）全力抗击新冠肺炎疫情。坚持人民至上、生命至上，迅速启动重大突发公共卫生事件一级响应，全面落实群防群控、精密智控举措，我市成为全省确诊病例最少、“清零”最早、唯一没有发生“二代病例”的地市，抗疫斗争取得重大战略成果。严格落实“盯住重点、隔住发热”等防控策略，率先启动来湖人员管控措施，“洗楼”式排查386万人次，发放健康码735万个，开展核酸检测67.5万人次。全力救治确诊病例，有效管控无症状感染者。统筹抓好物资保障，全市普通医用口罩日产量最高提升到180万只，核酸检测能力提高到每日39.9万人，“米袋子”“菜篮子”保持货足价稳。坚持外防输入、内防反弹，强化常态化防控措施，启动疫苗免费接种工作，加强重点领域监管。一年来，全市人民守望相助、同心抗疫，14.7万名志愿者投入到防控一线，107名医务人员赴外地开展援助，以实际行动诠释了伟大抗疫精神，展现了非常时期的湖州担当。 （二）以最强政策供给稳定经济运行。积极应对疫情带来的巨大冲击，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，选派服务专员4090名，深入开展精准帮扶，与广大企业和职工风雨同舟、共克时艰。出台应对疫情支持企业复工复产“湖八条”，兑现扶持资金198.1亿元。设立1亿元专项资金，支持15.7万名外地员工及时有序返岗。落实“减税减费减租减息减支”措施，为企业减负245亿元，2.5亿元中央“两直”资金惠及小微企业和个体工商户11.4万户，覆盖面居全省第1位。 制定实施重大项目攻坚及招商引才“湖九条”，新引进亿元以上项目645个，其中50亿元以上项目17个。亿元以上工业项目开工建设521个、竣工投产357个，分别增长37.5%和48.1%。省市县长项目达到36个，落地率居全省第2位。抢抓政策窗口机遇，落实“2+6”重大项目清单工作，列入省重大产业项目39个，居全省第1位，争取地方政府专项债券86.3亿元。推动开发区（园区）整合提升，2个产业平台入选省万亩千亿新产业平台培育名单，3个特色小镇获得省政府命名，14家小微企业园通过省级认定。 出台制造业高质量赶超发展实施意见，规上工业增加值增长5.1%，其中战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业分别增长11.9%、8.2%和11.3%。启动万物智联强市建设，以数字化引领企业转型升级。整治“低散乱”企业及作坊2089家，完成“个转企”1779家、“小升规”343家，新增上市公司7家，市城市集团、交通集团获AAA主体信用评级。促进消费持续复苏，创新举办首届“湖交会”，社会消费品零售总额在全省率先实现正增长。加快旅游市场恢复，启动省级文旅消费试点，接待过夜游客4431万人次，实现旅游收入1284.6亿元，莫干山旅游度假区升格为国家级。 落实“稳外贸十条”，外贸进出口总额、出口额均首次突破千亿元，跨境电商交易额增长100.9%，服务贸易总额增长55.4%。国家跨境电子商务综合试验区、童装及日用消费品市场采购贸易方式试点、德清B型保税物流中心成功获批。着力稳外资，高质量外资集聚先行区加快建设，实际使用外资12.1亿美元。 （三）以主力担当融入长三角一体化发展。全力争取、成功承办长三角地区主要领导座谈会，借势推动沪苏湖高铁全线开工、长三角产业合作区签约共建，“小个子”迸发了大能量、展现了新形象。融入全省“四大”建设，杭湖、嘉湖一体化标志性项目加快实施，与长三角其他城市政务服务“一网通办”、门诊就医医保直接结算、创新载体合作共建等全面加速。突出交通先行，推进“轨道上的湖州”建设，全市完成综合交通投资213亿元，增长14.7%。宁杭高铁二通道等5个铁路项目纳入上级规划，湖杭高速公路、苏台高速公路、浙北高等级航道网集装箱运输通道等项目开工建设，湖杭高铁、申嘉湖高速公路孝源至唐舍段等项目加快实施，商合杭高铁、杭州绕城高速公路西复线、杭宁高速公路改扩建等项目建成使用，枢纽门户城市功能基本显现。强化区域竞争比较优势，打造营商环境最优市，谋划建设低成本创业之城和高品质生活之城，综合信用指数在全国261个地级城市中居前10位。 （四）在改革创新中抢先机、育新机。坚持改革不停步，面对外部环境的巨大冲击，把改革作为破解难题、争先创优的根本方法，政府系统5项改革入选省“领跑者”。纵深推进“最多跑一次”改革和政府数字化转型，41件个人和企业全生命周期事项实现“一件事”全流程办理，一般企业投资项目实现竣工验收前审批“最多80天”，政务服务事项网上可办率100%、跑零次可办率98.1%。创新开展深化“三服务”、聚力“破五未”项目攻坚行动，386个“五未”项目化解率达到97.2%。深化要素市场化配置改革，新供工业用地1.68万亩，新增贷款首次突破千亿元，通过绿色金融综合服务平台帮助1万余家企业获得银行授信675.1亿元。坚持创新不止步，谋划实施“五谷丰登”计划，国家可持续发展议程创新示范区即将获批，创新生态指数在长三角41座城市中居第10位。实施人才新政4.0版，新引进大学生13.1万名，新入选国家和省级引才计划68名。完善创新创业体系，浙大湖州研究院、电子科大长三角研究院等创新载体落户湖州，新增高新技术企业250家、省科技型中小企业800家。 （五）坚决打赢三大攻坚战。决胜污染防治攻坚战，全力配合第二轮中央生态环境保护督察工作，空气、水环境质量进一步改善。推进PM2.5与臭氧协同治理，率先实施低挥发性有机物源头替代，空气质量6项指标首次全部达标。建成污水零直排区279个，完成污水处理厂扩建和提标改造11座，创建省级美丽河湖12条，实施太湖禁捕退捕工作。完成重点行业企业用地土壤污染状况调查。实施绿化造林1.4万亩，成为全国绿色矿业发展示范区。决胜防范化解重大风险攻坚战，企业债务、上市公司股权质押等风险得到有效防控，银行不良贷款率进一步降低至0.51%，信贷资产质量居全省第2位，入选国家产融合作试点城市。提前完成政府隐性债务化解三年目标任务，市本级和各区县政府债务率均保持在95%以下的绿色安全区。决胜精准脱贫攻坚战，173个集体经济年经营性收入50万元以下的欠发达村实现摘帽，低收入农户人均可支配收入增长12.5%，城乡居民最低生活保障标准统一提高到每人每月873元。东西部扶贫协作、对口支援合作、山海协作等有序推进，南浔区委、长兴县低收入农户高水平全面小康工作领导小组办公室、安吉县溪龙乡黄杜村党总支等3个集体和2名扶贫干部分别被授予全国脱贫攻坚先进集体、先进个人称号，我市结对帮扶的4个贫困县率先脱贫摘帽。 （六）推进城乡品质提升。绿水青山就是金山银山理念提出十五周年理论研讨会在我市召开，“在湖州看见美丽中国”城市品牌进一步打响。我市以总分第一名的成绩通过全国文明城市复评，成为全国率先、全省首个实现市县“满堂红”的地市。加大城乡建设力度，经市人代会审查批准的116个市级政府投资项目完成投资133.2亿元，超过年度计划16%。南太湖未来城总投资300亿元、总建筑面积300万平方米的40幢大楼整体开建，南太湖绿色金融中心建设与招商同步推进。湖州城市规划展览馆、南太湖山庄等重大项目建成运营，城市内环快速化改造加快推进。新增未来社区省级试点创建项目3个，改造老旧小区25个，整治中心城区房屋渗漏12460户。推进智慧城市建设，城市数字大脑支撑应用场景152个。44个新时代美丽城镇加快建设，6个镇获评全省优秀样板镇。加快生活垃圾分类全国示范市建设，建成启用湖州危险废物综合处置中心。深入实施乡村振兴战略，在全省首次乡村振兴综合评价中居第1位。深入推进粮食安全工程，“五优联动”湖州模式在全国推广。实施乡村全域土地综合整治与生态修复项目53个，涉及土地163.5万亩，全国首宗农业“标准地”在我市出让。启动新时代美丽乡村样板片区建设，在全省率先实现A级景区村庄全覆盖。环湖大堤浙江段后续工程开工建设，安吉两库引水工程加快实施。农村饮用水达标提标行动新惠及23.4万人，在全省率先实现城乡同质饮水。 （七）切实保障和改善民生。就业和社会保障水平持续提升，新增城镇就业17.3万人，登记失业率1.5%，帮扶城镇失业人员、就业困难人员再就业4.7万人，退休人员养老金待遇水平稳步提高。新增养老床位2202张，国家居家和社区养老改革试点通过验收。新建成交付城镇保障性住房5524套。湖州师院求真学院获批转设湖州学院，浙江水利水电学院南浔校区开工建设，浙江宇翔职业技术学院纳入全国普通高校序列，8所义务教育学校和18所幼儿园建成使用，青少年心理健康护航行动扎实开展。医共体建设全面深化，国家医保基金监管方式创新试点工作考核居全国第1位。浙北医学中心建成启用，市第一医院通过“三甲”评审。建成城市书房13家、农村文化礼堂115个，成为全国唯一的文旅公共服务综合性试点。完成100个小康体育村升级工程，建成60个百姓健身房。“最多跑一地”改革持续深化，实现县乡两级矛盾纠纷调处化解中心全覆盖。重大安保任务高质量完成。扫黑除恶专项斗争圆满收官，省食品安全市成功创建，生产安全、火灾、道路交通事故起数下降12.7%、死亡人数下降12.4%，成功应对超长梅雨汛情灾情。荣膺全国双拥模范城“八连冠”。开展第七次全国人口普查。妇女儿童、红十字、慈善、残疾人等事业取得新进步。 （八）全面加强政府自身建设。坚定不移落实习近平总书记对湖州系列重要指示批示精神，推动“两个维护”具体化。突出争先创优，获评省最佳实践案例4个。坚持“三个不开会”，整治形式主义、官僚主义，以民为本、实事求是、创新实干的氛围更加浓厚。强化审计监督和审计结果运用，不断规范公共资源交易监管，压减政府一般性支出25.1亿元，集中财力办大事、惠民生。完成事业单位改革。跻身全国首批法治政府建设示范市，完成“七五”普法，推动法治乡村建设条例完成立法。重大行政决策程序更加规范。“一支队伍管执法”等改革扎实推进。办结市人大代表建议194件、政协提案325件。坚定不移推进全面从严治党，推动清廉湖州建设，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。 各位代表，回首过去这一年，困难比预想的多，挑战比预想的大，但全市上下众志成城、砥砺奋进，我们共同把困难变成了机遇，把不可能变成了可能，把殷殷嘱托变成了不懈奋斗。2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”发展胜利收官。五年来，全市上下坚定不移以“八八战略”为总纲打好转型升级系列组合拳，坚定不移践行绿水青山就是金山银山理念，坚定不移坚持一张蓝图绘到底，高质量赶超发展取得重大成果，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。 一是综合实力迈上新台阶。地区生产总值从2015年的2223.1亿元增加到3201.4亿元，年均增长7.1%，比全省平均快0.6个百分点。财政总收入从327.8亿元增加到582.1亿元，其中一般公共预算收入从191.3亿元增加到336.6亿元，年均分别增长12.2%和12%，增速均居全省第1位。我市名列全国综合实力百强城市第55位，三县全部入选县域经济综合竞争力百强县。创新引领产业竞争力持续提升，研发经费投入强度从2.39%提高到2.9%左右，人才发展综合指数居全省第3位，两次被国务院评为工业稳增长和转型升级成效明显市。 二是改革开放取得新突破。“最多跑一次”改革和政府数字化转型全面深化，“‘五未’土地处置+‘标准地’”改革等10项工作被国务院列为典型予以通报表扬，27项工作获得省政府督查激励，分别居全省第2和第4位。绿色金融改革创新的“湖州经验”在全国推广，金融机构贷款余额达到5940亿元，是2015年的2.3倍。新组建成立市属三大国企集团，资产总额、营业收入、利润总额等主要指标实现翻一番，全市经营性国有资产基本实现集中统一监管。抢抓长三角一体化发展国家战略机遇，全面融入上海大都市圈、杭州都市圈、G60科创走廊和宁杭生态经济带，开放格局全面拓展。市场主体从25.8万户增加到44万户。外贸出口占全国比重从4.3‰提高到5.7‰，实际使用外资从9.4亿美元增加到12.1亿美元。首届联合国世界地理信息大会成功举办，新增国际友城9个。 三是生态文明实现新跨越。成为国家生态市、国家生态文明建设示范市和绿水青山就是金山银山实践创新基地，绿色发展指数稳居全省前3位，美丽浙江考核实现“八连优”。市区PM2.5平均浓度从每立方米57微克下降到26微克，空气优良率从59.2%提高到87.7%。化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等四项主要污染物减排超额完成省定目标任务。“五水共治”连续夺得“大禹鼎”，监测断面水质全部达到或优于Ⅲ类，成为全国水生态文明城市。生态文明制度创新走在前列，立法、标准、体制“三位一体”制度体系更加完善。 四是城乡建设展现新面貌。常住人口城镇化率从59.2%提升到66%以上，新增建成区面积69.1平方公里。城市功能和品质显著提升，南太湖湿地奥体公园、浙江自然博物院安吉馆、德清国际会议中心、长兴太湖博物馆等一批地标性项目建成使用。完成建设项目遗留问题清零、城中村改造攻坚、小城镇环境综合整治，实现基本无违建区县全覆盖。我市在农业现代化发展水平综合评价中始终居全省首位，市级美丽乡村创建率达到100%，集体经济年经营性收入30万元以下的欠发达村全部摘帽。完成新一轮农村电网改造升级。累计完成综合交通投资869.6亿元，建成市域半小时交通圈。四大重点水利工程建成使用。 五是社会民生得到新改善。城镇、农村居民人均可支配收入分别从42238元、24410元增加到61743元、37244元，年均增长7.9%和8.8%，城乡收入比从1.73∶1缩小至1.66∶1。基本养老、基本医疗保险参保率分别达到98.6%和99.8%。学前教育“安吉游戏”模式享誉国际，新建和改扩建义务教育学校82所，高校在校生规模新增6823人，省级教育基本现代化区县实现全覆盖。公立医院综合改革走在全国前列，医疗资源布局得到调整优化，人均预期寿命从80.3岁提高到82岁以上。城市15分钟、农村20分钟公共文化服务圈基本形成，太湖溇港、桑基鱼塘分别入选世界灌溉工程遗产、全球重要农业文化遗产。全民健身蓬勃发展，第十六届省运会在我市成功举办。社会治理全面加强，涌现出“余村经验”“织里经验”等典型，实现平安湖州建设“十三连冠”和平安区县建设“满堂红”，群众安全感满意率居全省前列。 各位代表！“十三五”发展成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻湖人民解放军和武警部队官兵，向所有参与、关心和支持湖州发展的海内外朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！ 我们既要看到成绩，更要看到不足。受新冠肺炎疫情和宏观环境等因素影响，“十三五”期间单位生产总值能耗、2020年地区生产总值等部分指标未能达到预期目标。同时，发展中仍然存在不少挑战和问题，主要是：外部环境严峻复杂，我市产业链供应链稳定面临较大不确定性；经济总量不大，产业竞争力和创新能力不强，重大产业项目还不够多；生态环境领域仍有不少短板，产业结构、能源结构还不能适应低碳发展要求，亩均产出低、单位能耗高的问题依然存在；中心城市能级不强，集聚高端资源要素的能力偏弱；人口老龄化问题凸显，基本公共服务供给能力有待提升；社会治理面临新的挑战，公共卫生、社会治安、安全生产等领域潜在风险隐患依然存在；政府系统部分干部担当精神和改革创新能力有待进一步提高。我们一定高度重视这些问题，切实采取有力措施认真加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标和重点任务 根据《中共湖州市委关于制定湖州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们在广泛听取意见、反复研究论证的基础上，编制了《湖州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。 “十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市战略地位持续彰显、生态红利加速释放和高质量赶超发展奋力蝶变的关键时期。面对百年未有之大变局，我们必须牢牢把握新一轮科技革命和产业变革的趋势变量，依托新动能实现新跨越；牢牢把握县域经济加速向城市经济、都市区经济转型的格局变量，依托新打法构筑新优势；牢牢把握长三角一体化高质量发展的时代变量，依托新战略构建新发展格局。我们要保持战略定力，办好自己的事，抓住机遇，应对挑战，以确定性工作应对不确定性形势，以“十四五”时期突破性新成就，为2035年高品质建成现代化滨湖花园城市，基本实现高水平现代化，成为“重要窗口”示范样本的远景目标奠定坚实基础。 “十四五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，忠实践行“八八战略”，坚定不移落实习近平总书记赋予湖州“照着绿水青山就是金山银山这条路走下去”“一定要把南太湖建设好”和“再接再厉、顺势而为、乘胜前进”重要指示要求，扎实推进绿色赋能、创新赋能、改革赋能、开放赋能、数字赋能，高水平建设绿色智造城市、生态样板城市、滨湖旅游城市、现代智慧城市、枢纽门户城市、美丽宜居城市，加快推动高质量赶超发展，不断满足人民日益增长的美好生活需要，努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的示范样本，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，为社会主义现代化先行省建设作出新的贡献。 “十四五”时期发展的主要目标是：地区生产总值力争达到5000亿元，人均生产总值超过全省平均水平，居民收入增长与经济增长基本同步，研发经费投入强度达到3.3%，常住人口城镇化率达到72%，在“六个城市”建设牵引下，各项事业迈上新的台阶。推进“十四五”发展，实现上述目标，必须聚焦高质量、竞争力、现代化，聚力浙北再崛起，紧扣全省“十三项战略抓手”和市委“十个高水平”建设，奋力打造践行绿水青山就是金山银山理念示范区，奋勇争当社会主义现代化先行省的排头兵。着重抓好六个方面工作： （一）重估城市价值，在富集要素中创新裂变。实施人才强市、创新强市首位战略，将湖州山水资源、文化底蕴与创新元素深度融合，以低成本创业、高品质生活为导向，迭代升级招商引才工作机制和政策体系，吸引高质量项目、高层次人才向湖州集聚。构建“一湾极化、两廊牵引、多区联动、全域美丽”的生产力新布局，大力实施“五谷丰登”计划，拓展更大创新创业空间。推进国家可持续发展议程创新示范区建设，优化人才发展环境，构建更具竞争力的人才制度体系，营造一流创新创业生态，科技创新领域重要指标实现“六倍增六提升”。 （二）聚焦产业振兴，在区域发展中赶超进位。坚持工业强市、产业兴市，进一步打响全国绿色智造名城品牌，争创并建好国家制造业高质量发展试验区，制造业综合实力在省内和长三角实现争先进位。统筹推进新兴产业培育、传统产业改造提升和未来产业超前布局，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战。实施数字经济“一号工程”2.0版，加快推进数字产业化、产业数字化，力争数字经济增加值占全市生产总值的比重达到48%左右。推动服务业和制造业融合发展，加快农业现代化步伐，强化产业链供应链安全。 （三）坚持生态优先，在美丽蝶变中领跑领先。坚持生态立市，基本建成滨湖花园城市，建设人与自然和谐共生的现代化。全力打好生态环境巩固提升持久战，统筹推进大气、水环境治理保护和土壤污染治理修复，推动山水林田湖草生态系统良性循环，打造天蓝地绿水清的生态环境，到2025年，空气优良率达到90%以上，监测断面水质持续稳定在Ⅲ类以上。积极落实碳达峰、碳中和工作要求，全域推行绿色低碳生产生活方式。构建美丽城市、美丽城镇、美丽乡村共建的全域美丽格局，建设宜居城市、海绵城市、韧性城市，全面推进乡村振兴，加快城乡融合发展和市域一体化发展，再现美丽繁华新江南。健全生态产品价值实现机制，拓宽绿水青山就是金山银山转化通道，成为更高质量的长三角绿色发展引领区。 （四）构建新发展格局，在开放融合中厚植优势。坚持开放活市，打造国内国际双循环的特色节点城市，成为在长三角地区更有影响力、在国内同类型城市中更有辨识度的新势力城市。实施交通“十大百亿”工程，建设“轨道上的湖州”，打造与长三角核心城市的“1小时通勤圈”，以交通一体化牵引长三角高质量一体化发展。坚持以扩大内需为战略基点，在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排，贯通生产、分配、流通、消费各环节，力争到2025年社会消费品零售总额达到2000亿元，固定资产投资适度快于经济增长。发展更高水平开放型经济，优化升级对外贸易，提高使用外资、跨国发展和国际合作水平。 （五）加快数字变革，在整体智治中提升效能。坚持系统集成、协同高效，以数字化改革撬动各领域改革，迭代升级制度供给，实现有效市场与有为政府同频共振。全面形成党建统领的整体智治体系，建成“掌上办事之城”“掌上办公之城”“掌上治理之城”。深入推进“放管服”改革，加快商事制度改革，打造市场化法治化国际化营商环境。推动数字技术与系统观念有机融合，建成万物智联强市，构建以城市数字大脑为核心的智慧治理体系，引领市域治理现代化向纵深推进。 （六）推动共同富裕，在共建共享中增进福祉。坚持以人民为中心，全面增强人民群众获得感、幸福感、安全感。加快补齐民生短板，健全为民办实事长效机制，率先实现基本公共服务均等化，让人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足。扩大中等收入群体，增加低收入群体收入，不断完善社会保障体系、养老服务体系，基本建成高质量教育体系和健康湖州，全面提升社会文明程度和文化软实力。统筹发展和安全，加快构建“大安全、大应急、大减灾”体系，基本建成平安中国示范区的先行区。 三、2021年工作安排 2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。我们必须始终牢记习近平总书记的重要嘱托，坚决扛起绿水青山就是金山银山理念诞生地、创新策源地的政治担当，坚定不移推动理念再深化、实践再出发。做好今年各项工作，总的是要全面贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署，围绕市委八届十次全会暨经济工作会议确定的重点任务，深入实施市委“一四六十”工作体系，扎实开展聚力“三服务”、“五战”开新局活动，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以数字化改革赋能现代化先行，确保“十四五”发展高位推进、高点开局，以优异成绩庆祝建党100周年。 综合分析各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上；财政收入增长与经济增长基本同步；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右；固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7.5%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；研发经费投入强度达到3%；节能减排降碳完成省定任务。 各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。2021年，面对进入新发展阶段的首场大考，我们必须咬定全年目标任务，全力交出“十张优秀答卷”： （一）实施创新首位战略，交出创新驱动优秀答卷。融入省三大科创高地建设，推进国家可持续发展议程创新示范区建设，加快构筑全域创新体系，全面提升创新能力。 打造创新创业新空间。共建G60科创走廊，推动德清相关区块纳入杭州城西科创大走廊统一规划建设管理，规划建设沪苏湖绿色产业廊道和宁湖杭生态创新廊道，启动一批“五谷丰登”计划标志性项目，推动联合国全球地理信息知识与创新中心落地运行。整合优势资源，打造战略性科创平台，加快太湖实验室、莫干山实验室建设，新认定省级以上研发机构100家，引进地校合作创新载体15家以上。提升科技城、高新区、孵化园等平台能级，新增省级以上众创空间10家。 建设面向全球的创新人才“蓄水池”。迭代升级人才新政，招引全球全国顶尖领军人才、优秀青年人才和高水平创新团队，新引进大学生12万名、高层次人才1000名以上。推进新时代浙江工匠培育工程，新增工程师和高技能人才2万名以上。推进人才发展体制机制改革，提升人才飞地发展质效。实施名校名院名所引进工程，推动湖州师院创建高水平大学，加快湖州学院落地以及其他高校建设。深化产教融合，建设一批高水平职业院校。 提升企业创新能力。实施创新型企业倍增计划，新认定高新技术企业200家、省科技型中小企业900家。开展企业研发投入提升行动，力争有研发活动的规上工业企业占比达到50%，研发支出占营业收入比重达到2%。落实“揭榜挂帅”等机制，支持领军企业牵头组建创新联合体，实施市级以上补链强链项目100个以上，解决技术难题100个以上。 营造一流创新创业生态。实施低成本创业之城和高品质生活之城建设计划，完善“产学研用金、才政介美云”十联动生态系统。推进科技体制改革，加大对创新主体全链条普惠性支持，落实相关税收减免和金融扶持政策，做大天使基金，加快推动科技成果转化和产业化。打造“科技大脑”创新云服务平台，提升科技创新服务水平。 （二）紧扣绿色智造，交出产业发展优秀答卷。争创国家制造业高质量发展试验区，全面推行“链长制”，推进产业链建链、延链、补链、强链，提升集群发展水平，加快构建现代产业体系。 培育战略性新兴产业集群。发展数字产业、高端装备、新材料、生命健康等产业，力争规上工业增加值增长9%，其中战略性新兴产业增长9%以上。深入实施数字经济“一号工程”2.0版，推动共享智造，建设“产业大脑”，培育“未来工厂”，建设重点工业互联网平台10个，数字经济核心产业增加值增长12%。提升省制造业高质量发展示范区县建设水平，争取吴兴物流装备、德清北斗地理信息和长兴新能源等产业列入国家先进制造业集群培育名单。围绕航空航天、新型显示、人工智能等领域，谋划布局一批支撑未来发展的产业。 加快传统产业改造提升。开展“千企智联”行动，分行业推进“上云用数”，赋能纺织、家居、电梯、金属制品等传统产业优化升级，实施1000项智能化技术改造，带动全市工业技改投资增长15%以上。推进工业低效企业提质增效三年攻坚行动，整治“低散乱”企业及作坊1000家以上，淘汰100家企业的落后产能。实施品牌、标准化、知识产权等强市战略，推进质量革命。传承和创新发展历史经典产业。 强化企业帮扶培育。迭代更新惠企政策，力争减轻企业各类负担180亿元。深化国家绿色金融改革创新试验区建设，实施融资畅通工程升级版，新增社会融资1500亿元，小微企业贷款、绿色贷款各新增100亿元以上。实施“冠军领航·制造强基”行动计划，新增单项冠军企业2家以上、专精特新“小巨人”和省级隐形冠军企业15家以上。推进“金象金牛”“凤凰行动”等企业培育计划和新生代企业家“311”领航计划，新增上市公司5家。深入开展国有企业改革专项行动，深化混合所有制改革，健全市场化经营机制，提高资产证券化水平。 （三）狠抓项目质效，交出扩大内需优秀答卷。坚持需求侧与供给侧双轮驱动，打好构建新发展格局组合拳，以更高质量的项目增强发展后劲。 深化项目“双进双产”。强化产业链招商、驻点招商、以商引商，新引进亿元以上项目600个，其中3亿元以上项目240个，力争当年新签约项目开工率达到40%。深化“五未”项目攻坚，完善亿元以上项目库管理，重点推动3亿元以上项目开工110个、竣工80个。深化省市县长项目工程，确保落地率达到70%以上，列入省重大产业项目的数量保持全省前三，吉利新能源汽车、三一装载机、合丰泰显示面板等项目扎实推进。聚焦“两新一重”，滚动推进“四个一批”重大项目，全力拓展有效投资新空间。 加快平台提质增效。推进开发区（园区）整合提升，加快万亩千亿新产业平台培育发展，打造特色小镇2.0版，新增星级小微企业园3家，培育服务业创新发展区10个。深化“亩均论英雄”改革，强化“345+1.5”准入标准，启动工业全域治理，力争规上工业亩均税收、亩均增加值分别增长10%和12%以上，盘活存量建设用地7000亩，实施城镇低效用地再开发2800亩。新启动乡村全域土地综合整治与生态修复项目6个。 促进消费升级扩容。落实消费新政，实施放心消费行动，统筹发展本地消费和吸引外来消费，推进一批示范性项目，打造长三角消费热点城市。加快消费线上线下融合，发展数字生活新服务，办好第二届“湖交会”。提升传统消费，抓好高品质步行街、智慧商圈项目建设，培育夜间经济集聚区，推进批零业改造试点，引导老字号焕发新活力。发展新型消费，深化国家特色型信息消费示范城市建设。推进省级文旅消费试点，争创国家全域旅游示范市，推动安吉余村成为5A级景区。 （四）融入开放战略，交出畅通循环优秀答卷。全方位融入重大战略，促进区域经济高效率循环，推动高水平对外开放。 深度融入长三角一体化发展。围绕产业、创新、生态、公共服务等领域，实施100个重大项目攻坚行动，加速实质性一体化。统筹推进南太湖新区提质发展、长三角产业合作区湖州片区规划建设。加快打造嘉湖一体化发展先行区，启动共建杭湖一体化合作先行区。深化城市整体营销，增强“在湖州看见美丽中国”城市品牌的对外影响力和对内牵引力。高质量办好“湖州人”大会。 发展更高水平开放型经济。融入“一带一路”建设，抢抓区域全面经济伙伴关系协定等自贸协定签订机遇，全力拓展国际市场，推动进出口总额占全国、全省的份额继续提升。争创浙江自贸区联动创新区，加快国家跨境电子商务综合试验区等试点建设，打造长三角新型贸易中心，力争跨境电商交易额增长50%以上，市场采购贸易出口额达到150亿元。强化高质量外资集聚先行区建设，确保实际使用外资12亿美元以上，每个区县都有世界500强企业直接投资项目签约落地。争取B型保税物流中心升级为综合保税区，高质量建设内河港口海关。 以“轨道上的湖州”引领综合交通建设。启动交通“十大百亿”工程，实施轨道交通建设“4321”工程，力争完成综合交通投资200亿元。推进沪苏湖高铁、湖杭高铁及相关场站建设，力争杭德城际铁路开工建设，如通苏湖城际铁路完成工可批复并开工，突破中心城市轨道交通和宁杭高铁二通道、盐泰锡宜南延、水乡旅游线等铁路项目前期，做好湖嘉城际、市域轨道交通等铁路项目谋划工作。全面建成申嘉湖高速公路孝源至唐舍段、104国道德清段改建等工程。加快建设湖杭高速公路、苏台高速公路、104国道李家巷至施家桥段改建、浙北高等级航道网集装箱运输通道等工程，力争开工建设德安高速公路。新建和改造提升农村公路200公里。谋划推进军民合用机场建设。 （五）坚持示范引领，交出生态文明优秀答卷。突出生态优先、绿色发展，加大国家生态文明区县创建力度，全域深化绿水青山就是金山银山理念实践创新。 打好生态环境巩固提升持久战。抓好第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改。统筹PM2.5和臭氧协同治理，推进清新空气示范区建设，力争市区PM2.5平均浓度控制在每立方米25微克以内，空气优良率保持在85%以上。全面完成污水零直排区建设，完成污水处理厂提标改造6座，创建省级美丽河湖8条，监测断面水质稳定在Ⅲ类以上，力争夺取“五水共治”大禹鼎金鼎。推进新一轮太湖流域水环境综合治理，以“一区一城一河”为重点，实施水生态修复示范工程，加大蓝藻治理力度。开展国土绿化行动，深化森林城市建设。强化生态环境保护执法，建立完善生态警务、生态公益诉讼等保障机制。 推进生产生活方式绿色化。加快绿色制造体系建设，实施100项绿色化技术改造，推进300家绿色工厂提质升级。抓好绿色建筑和绿色金融协同发展试点。启动碳达峰行动，开展相关领域“零碳”试点。大力推进节能降耗，优化能源结构，力争非化石能源占一次能源的比重提高到18.8%。深化生活垃圾分类全国示范市建设，力争建成省级“无废城市”，实现国家级节水型社会建设区县全覆盖。加大农业面源污染治理力度，落实农药购买实名制和化肥使用定额制。加强塑料污染治理，减少一次性塑料制品消费，积极推广替代产品。开展绿色生活创建行动，倡导低碳出行、绿色消费，抵制餐饮浪费，传承弘扬生态文化。 增强绿水青山就是金山银山转化创新策源能力。深化南太湖新区实践示范区和安吉县域综合改革创新试验区建设，带动全市形成更多实践创新成果。建立市和区县生态系统生产总值常态化核算机制，推广山区、水乡成熟的美丽经济发展模式，深化自然资源资产有偿使用制度改革，加快完善生态产品价值实现机制。 （六）突出数字赋能，交出深化改革优秀答卷。聚焦整体智治，深化“最多跑一次”改革，推进数字化改革，增创市场有效、政府有为、企业有利、群众受益的体制机制新优势。 建设数字湖州。加快构建“1+5+2”工作体系，搭建好数字化改革“四梁八柱”，初步构建一体化智能化公共数据平台，加快运行党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治等综合应用。探索构建智慧城市实践创新体系，高水平运营城市数字大脑，深化数字驾驶舱建设，率先建成物联网数据中台，推动各类数字创新示范平台建设。推进省级数字乡村试点示范市建设，推广“数字乡村一张图”智治模式，新建数字化村级平台100个以上。 强化数字赋能营商环境。坚持用户体验导向，促进网上网下协同办理，深化企业和群众全生命周期“一件事”改革，建设智慧政务综合体，推出更多“智能秒办”“无感智办”“区域通办”等便民惠企场景。推进“县乡一体、条抓块统”改革，建立完善市县乡一体、部门间协作、政银企社联动的基层政务服务机制。深化“互联网+监管”。加强优化提升和数字化改造，高水平打造12345政务服务便民热线。 加强最透明市场建设。深化企业投资项目审批改革，确保全流程审批时间继续压缩。推进“证照分离”改革全覆盖试点，探索以承诺制为核心的极简审批。实施高标准市场体系建设行动，建立健全统一开放要素市场，创新土地、环境容量、数据等市场化配置方式，推进能源体制改革。深化省法治化营商环境试点，强化企业产权和企业家权益保护，落实公平竞争审查制度，加强反垄断工作。争创国家社会信用体系建设示范城市。 （七）优化空间格局，交出城乡发展优秀答卷。统筹生产、生活、生态空间，加快国家城乡融合发展试验区建设，协调推进新型城镇化和乡村振兴。 编制实施国土空间规划。完成市县国土空间总体规划编制，形成“一湾极化、两廊牵引、多区联动、全域美丽”的生产力布局图。深入构建“一体两翼双副”的城镇开发格局，提高中心城市首位度。推动南太湖新区全域国土空间治理试点。推进市域一体化发展，探索构建县域经济向城市经济、都市区经济转型的制度机制。加强城市总体设计和建筑风貌塑造，提升城乡空间品质，彰显地域文化特色。 推进以人为核心的新型城镇化。加快南太湖未来城开发建设，全面拉开整体框架，基本完成以水空间为重点的环境建设，加快实施绿色金融中心等标志性项目。开展城市更新行动，推进城市生态修复与功能完善工程，全面提升改造老旧小区，实施既有住宅加装电梯100部以上。加快城市内环快速化改造、千里绿道等重点项目建设。强化城市管理精细化，推进物业管理法治化，打造100个美丽小区和100条美丽街巷。治理城市交通拥堵，着力解决接送时段中心城区中小学校及其周边拥堵现象。加强城市地下空间利用，推进人防产权制度改革。深化美丽城镇建设，力争新增省级样板6个，高质量推进未来社区建设。 高水平推进乡村振兴。实施农业农村现代化建设行动，打造领跑领先的未来乡村，争创中国特色社会主义乡村振兴先行示范区。落实最严格耕地保护制度，全面开展耕地“非农化”“非粮化”排查整治，稳定粮食播种面积，抓好生猪保供工作。强化种质资源保护利用，保障良种生产供应。实施新一轮渔业、湖羊绿色发展行动计划，丰富乡村旅游、农村电商等经济业态，积极创建省级现代农业园区，新增市级以上农业龙头企业15家。深化“千万工程”，新时代美丽乡村样板片区建成10个、启动10个。基本实现集体经济年经营性收入50万元以下的欠发达村全部摘帽。推进新时代乡村集成改革，深化“三位一体”农合联建设，推动农村集体经营性建设用地入市、土地承包经营权流转、闲置宅基地和农房盘活利用。 （八）统筹发展和安全，交出平安建设优秀答卷。坚持防为主、防为上，把安全发展贯穿全市发展各领域和全过程，建设更高水平的平安湖州。 抓好常态化疫情防控。落实落细外防输入、内防反弹工作，健全“源头查控+硬核隔离+精密智控”机制，全面开展疫苗免费接种，突出冷链物防闭环管理，强化对社区、医院、学校等重点场所日常监管，确保疫情不出现规模性输入和反弹。推进疾病预防控制体系改革，提升公共卫生应急响应和传染病救治能力。 防范化解经济金融风险。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，守住不发生区域性经济金融风险底线。增强自主可控能力，确保产业链供应链安全稳定。防范化解重点企业资金链担保链、上市公司股权质押等风险，开展非法金融活动专项整治，确保银行不良贷款率控制在1%以内。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。积极化解政府隐性债务，坚决杜绝违规举债。 加强社会安全风险闭环管理。争创市域社会治理现代化试点城市。加强基层应急管理体系和能力建设，提升应急管理精密智控水平，深入推进第二轮安全生产综合治理三年行动，加强交通、消防、危险化学品等重点领域治理。强化自然灾害防治，增强气象监测预报能力，开展小型水库系统治理。争创国家食品安全示范城市，提升食品药品安全保障水平。完善矛盾纠纷调处化解中心运行机制，推进“无信访村居”“无欠薪城市”建设，支持社会组织、社工人才参与社会治理。迭代升级“基层治理四平台”，构建立体化、智能化社会治安防控体系，平安护航建党100周年。 （九）增进百姓福祉，交出民生改善优秀答卷。坚持以百姓之心为心，实施富民惠民安民务实举措，在推动共同富裕中先行示范、走在前列，打造人民幸福美好家园。 实施群众持续增收计划。落实就业优先战略，推动就业困难人员、高校毕业生等重点群体就业，加强就业培训和就业援助，新增城镇就业10万人。通过鼓励灵活就业、引导自主创业、拓展投资租赁、社保稳步提标等多种方式，全方位增加工资性、经营性、财产性、转移性收入，确保居民收入增长与经济增长同步，低收入农户人均可支配收入增长10%以上。继续做好东西部扶贫协作、对口支援合作、山海协作等工作。 提高社会保障水平。落实企业职工基本养老保险省级统筹制度，做好被征地农民社会保障工作。推进基本医保市级统筹，完善多层次医疗保障体系，健全重大疾病医疗保险和救助制度，实现持证残疾人城乡居民医保补贴全覆盖。开展困难老年人家庭适老化改造1500家，加快市儿童福利院建设，新建“儿童之家”100家、幸福邻里中心50家。健全精准高效的社会救助体系。进一步扩大住房公积金制度覆盖面和受益面，建成交付各类保障性住房1200套以上。持续完善退役军人服务保障体系，支持国防和军队改革建设。支持工青妇、红十字、慈善事业发展，做好民族、宗教、外事、侨务、对台等工作。 推进文化湖州建设。深化全域文明实践，争创全国文明典范城市。深入实施文化基因解码工程，统筹大运河文化带建设、古城古镇古村振兴和文物保护利用。实施骨干文化企业培育工程，加快形成千亿级文化产业集群。新建农村文化礼堂96个，实现行政村全覆盖，建成主客共享的乡镇文旅空间15个。推动媒体深度融合。促进档案、地方志等事业创新发展。广泛开展全民阅读活动，深入实施提升全民科学文化素质行动。 办好人民满意的教育。加快形成“学在湖州”品牌。优化教育资源布局，提高新建小区义务教育学校配套水平，确保新建成14所、启动建设27所，新建和改扩建幼儿园17所。启用滨湖高中、华东师大湖州实验中学、新南浔高中。实施初中强校提质工程，开展普通高中分类办学试点，稳步推进新一轮高考综合改革和教育质量评价体系改革。加强体育、劳动、艺术教育，确保中小学生每天一小时校园体育活动，采取有力措施降低学生近视率1个百分点以上。办好高等教育、职业教育、继续教育、老年教育、特殊教育，支持和规范民办教育发展。加强师德师风建设。 打造健康中国先行示范区。深化公立医院改革，争创全国综合医改优秀市，全力推进省级区域医疗中心建设。深入推进医共体建设，建立高质量整合型医疗健康服务体系。加快实施市中医院迁建、浙大医学院附属儿童医院莫干山院区等项目，启动市公共卫生临床中心、市妇保院搬迁升级等项目。促进中医药传承创新。深入开展爱国卫生运动。发展多种形式的婴幼儿照护服务，建设生育友好型社会，促进人口长期均衡发展。完善公共体育服务体系，深化“极限之都、户外天堂”品牌建设。 各位代表，民生是最大的政治，办好民生实事是人民政府的天职。按照群众提、大家定、政府办的理念，前期我们通过广泛征集、深入论证、反复征求意见，梳理形成了十二方面民生实事候选项目，提请本次大会票决。民生实事项目确定后，我们将认真组织实施，确保如期高质量完成。 （十）建设现代政府，交出自身建设优秀答卷。新阶段要有新状态，新发展需要新担当。做好开局之年工作，必须加强党的全面领导，树立利民为本、法治为基、整体智治、高效协同的理念，运用数字赋能、改革破题、创新制胜的手段，掌握综合集成、迭代升级、久久为功的方法，完善系统谋划、专班运作、比学赶超、政策激励的机制，营造唯实惟先、善作善成的团队文化，着力建设现代政府。 坚持忠诚担当。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，开展党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。勇于开风气之先，直面问题，走进矛盾，攻坚克难，完善争先创优机制，推动各项重点工作“保五争三拼第一”。健全工作落实机制，抓好督查工作条例贯彻实施，对重点工作开展定期评估，加大跟踪问效、督查激励力度，加快形成政府治理闭环执行链条。深入开展“三服务”，坚决纠治形式主义、官僚主义，执行好“三个不开会”要求，落实减轻基层负担措施。推动完善干部担当作为激励机制，让干部抛开顾虑，心无旁骛地干事创业。 坚持以民为本。时刻把群众的想法放在第一位，把群众满不满意作为衡量一切工作好坏的标准，只要是有利于全体湖州人民的事，就全力以赴干、创新创造干、脚踏实地干。坚持政府过紧日子，建立健全厉行节约长效机制，完善集中财力办大事财政政策体系，进一步压缩一般性支出，非刚性、非重点项目支出压减不低于10%，确保新增财力三分之二以上用于民生，真正把群众“盼的事”变成政府“干的事”。 坚持依法行政。争创法治浙江示范市，培育一批法治政府建设标志性项目和县乡最佳实践典型。坚持职责法定，完善政府机构职责体系，严格规范重大行政决策制定、执行和公开。推进“大综合一体化”行政执法改革，进一步完善行政复议体制、行政执法与司法衔接机制，推进行政执法案件“裁执分离”。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化政务公开，让权力在阳光下运行。制定实施“八五”普法规划，组织开展公民法治素养提升行动。 坚持清正廉洁。切实履行全面从严治党主体责任，坚决支持纪检监察机关监督执纪执法，高标准落实中央八项规定精神，深入推动清廉政府建设。深化公共资源交易领域改革，强化对公共资金、公共项目、公共投资、国资国企等重点领域的审计监督。坚持用制度管权管人管事，不断营造风清气正的政治生态。 各位代表，百年梦想启新程，创新实干谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共湖州市委的坚强领导下，再接再厉、顺势而为、乘胜前进，忠实践行“八八战略”，为加快打造“重要窗口”的示范样本，奋勇争当社会主义现代化先行省的排头兵，高水平建设现代化滨湖花园城市而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【宁波招商】宁波市政府工作报告

  2021年2月21日在宁波市第十五届人民代表大会第六次会议上 市长裘东耀 各位代表： 现在，我代表宁波市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年是极不平凡的一年。在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键时期，习近平总书记亲临浙江视察，第一站来到宁波，赋予浙江建设“重要窗口”的新目标新定位，为浙江、宁波高质量发展指明了战略方向。一年来，面对国内外形势的深刻复杂变化特别是突如其来的新冠肺炎疫情，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚持“两手硬、两战赢”，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深入推进争先创优和“六争攻坚”行动，推动经济社会发展取得新成绩。全市地区生产总值达到12408.7亿元，比上年增长3.3%；完成一般公共预算收入1510.8亿元，增长2.9%；城乡居民人均可支配收入分别达到68008元和39132元，分别增长4.8%和6.8%，10个民生实事项目圆满完成；宁波舟山港货物吞吐量11.7亿吨、集装箱吞吐量2872万标箱，分别增长4.7%和4.3%。获批浙江自贸试验区宁波片区，高分夺得全国文明城市“六连冠”，第11次获评中国最具幸福感城市，第8次荣获“全国双拥模范城”称号。 一年来，我们坚持整体智治、唯实惟先，在非常之时立非常之志、尽非常之责，努力在大战大考之年交出高分答卷。 （一）有力有效抓好疫情防控，抗疫斗争取得重大成果 全力打赢疫情防控阻击战。及时启动重大突发公共卫生事件一级响应，迅速出台疫情防控12条和新10条等举措，集中开展入户排查行动，精准落实“源头查控+硬核隔离+精密智控”机制，创新实施“甬行码”动态管控、发热病人全周期管理、重点人员小周期滚动排查，全力救治患者，迅速有效控制疫情。积极做好防疫物资生产和调拨供应，口罩日产量由疫情之初的15万只，1个月内提高到200万只。派出318名医务工作者支援湖北武汉等地抗疫。30天实现本地确诊病例“零新增”，49天实现157例本地确诊病例“清零”，做到了患者零死亡、医护人员零感染。全力推动复工复产。率先建立企业复工应急机制，实行“备案制+负面清单+承诺制”简化复工流程，抓好产业链协同复工复产，推动港口生产、集卡车运输等行业率先复苏，组织“专车专列包机”保障务工人员返甬。到2月下旬规上工业企业基本实现全面复工，到3月底综合产能基本恢复，年交易额亿元以上商品市场全部复市，复课复游稳妥有序。全力抓好常态化疫情防控。强化人防物防、闭环管理，抓实抓细入境和海上防控，加强对国内中高风险地区来甬返甬人员的排查排摸和健康管理，严格落实重点场所防控措施，全面提升精准处置、医疗救治、物资供应保障等能力，部署抓好秋冬季和冬春季疫情防控。完成核酸检测145万人次、新冠疫苗接种7.45万剂次。 （二）有力有效稳企业稳增长，经济快速恢复、稳定向好 着力保主体稳运行。强化争先创优，推动经济强劲反弹，经济增速由一季度的-7%快速回升到二季度的5.1%，三季度进一步提高到6.7%，全年增速比一季度回升10.3个百分点。出台帮扶中小企业共渡难关18条、促进企业复工复产20条、推动服务业平稳健康发展21条等措施，深入开展驻企联企服务，以“减税减费减租减息减支”共克时艰，高效落实中央财政资金“直达市县基层、直接惠企利民”任务，上线“甬易办”平台实现政策“一键兑付”，全年为企业减负852.6亿元。市场信心加快恢复，新设市场主体近19万户，总量增长8.3%，新增境内外上市及过会企业22家。加大金融支持实体经济力度，推进普惠金融改革试验区建设，开展“万员助万企”行动，抗疫援企信贷总投放4226亿元，民营企业贷款、小微企业贷款、制造业中长期贷款增量分别达到上年的3.5倍、3.7倍和5.8倍，企业贷款平均利率下降0.49个百分点，全市政策性融资担保新增业务规模159亿元，增量居全省首位。着力稳外贸稳外资。率先出台稳外贸12条和新10条政策，支持外贸企业拓展线上市场、开拓国内市场，外贸进出口总额达到9787亿元，增长6.7%，其中出口6407亿元，增长7.3%。海外仓面积超过200万平方米，获批全国跨境电商B2B出口监管试点。在第三届进博会上达成的意向采购额居全国交易团第5位。推进招商项目云洽谈、云签约，实际利用外资24.7亿美元、增长4.4%，实到内资1573亿元、增长15%，引进吉利汽车集团总部等一批重大项目。着力扩投资促消费。落实项目建设用地2.5万亩，新增政府专项债券235亿元，开工建设省市县长项目41个，累计建成5G基站超万个，固定资产投资增长5.5%，其中工业投资、高新技术产业投资分别增长10%和20.8%。加快国际消费城市建设，积极发展夜间经济，开展“千企万品”百亿云促销活动、提信心促消费10项行动，推动消费市场逐步复苏，社会消费品零售总额4238亿元，下降0.7%，降幅比全国、全省分别少3.2个、1.9个百分点，网络零售额增长10.9%。完成农贸市场改造提升139家，创成三星级及以上农贸市场95家。 （三）有力有效培育壮大新动能，发展活力和后劲不断增强 大力提升科技创新能力。加快建设甬江科创大走廊和三大科创高地，研发投入强度提高到2.85%，实施关键核心技术攻关116项，新增高新技术企业1023家、国家“双创”示范基地2家、国家企业技术中心2家，技术交易额增长25.4%。新引进北大宁波海洋药物研究院等强院强所，西北工大宁波研究院等开园运行，国家新材料测试评价区域中心启用。实施甬江引才工程，宁波院士中心建成投用，新引进全职院士4名、“3315系列计划”高端人才团队170个，入选国家级、省级领军人才数量均创历史新高。出台人口落户新政，新增就业大学生16.6万人、高技能人才6.7万人。加快实施现代产业工程。大力发展数字经济，培育5个重点领域新兴产业，改造提升传统制造业，实现规上工业增加值4042亿元，增长5.2%，数字经济核心产业、战略性新兴产业增加值分别增长10.4%、7.4%，磁性材料入围国家先进制造业集群培育名单。传统制造业改造提升综合评估指数连续两年居全省第一，新建省级数字化车间、智能工厂、未来工厂24个，新增工业机器人3816台。优化稳定产业链，创成省级产业链上下游共同体23家。启动打造制造业单项冠军之城，新增国家级制造业单项冠军15个、专精特新“小巨人”企业50家。开展制造业全域产业治理试点，淘汰落后产能企业225家，整治低散乱企业2370家，新建改建小微企业园32家，北仑集成电路产业平台、高新区工业互联网产业平台入选省万亩千亿新产业平台培育名单。服务业增加值增长3.6%。人民币存贷款余额分别增长14.2%和15.1%，金融业增加值增长8.7%，获批成立甬兴证券。北仑区成为国家先进制造业和现代服务业融合发展试点，鄞州区成为国家产融合作试点，江北前洋E商小镇成为省级特色小镇。以改革促进营商环境优化。入选中国营商环境标杆城市。建立企业家参与涉企政策制定机制，出台民营企业高质量发展23条，完善国有金融资本管理体系。实现一般企业投资项目审批“最多80天”和小型项目“最多45天”、41个“一件事”线上联办。出口、进口整体通关时间分别压缩37.7%和6.3%，进口时效居长三角地区首位，“单一窗口”业务量居全国第4位。开展“证照分离”改革全覆盖试点，告知承诺事项由39项扩大到100项。发挥开放带动作用。制定浙江自贸试验区宁波片区建设方案和政策意见，及时部署推进建设工作。获批北仑港、梅山、前湾三个综合保税区。出台17+1经贸合作示范区提升建设总体方案，中东欧国际产业合作园揭牌成立。成功举办第三届世界“宁波帮·帮宁波”发展大会。 （四）有力有效推动区域协调发展，城乡融合深入推进 深入落实长三角一体化发展和“四大建设”。与杭州签订共同唱好“双城记”合作框架协议，制定实施宁波都市区建设行动方案，积极推进甬舟、甬绍一体化发展，前湾新区等重大平台加快建设。沪甬跨海通道项目纳入长三角区域交通规划，通苏嘉甬铁路启动海上勘察，六横公路大桥一期工程完成招投标，甬舟铁路、宁海通用航空机场动工建设，浙江LNG接收站二期项目建成投产，钦寸水库实现向我市供水。象山县大花园建设成为全省优秀典型，宁海县成为省大花园典型示范建设单位。着力提升城市建设品质。三官堂大桥、机场快速路南延工程建成通车，轨道交通4号线和3号线鄞奉段开通运营。轨道交通第三期建设规划、宁波栎社机场新一轮总体规划获批。国际会议中心开工建设。完成老旧小区改造697万平方米、城中村改造384万平方米，2个项目列入省第二批未来社区试点。国家海绵城市试点建设通过考核验收。新增绿道214公里，姚江北岸滨水绿道获评“浙江最美绿道”。建成“席地而坐”城市客厅示范区域26个。城镇生活垃圾总量持续负增长、实现零填埋，生活垃圾分类工作考评居全国重点城市第3位。全市域完成“基本无违建”创建。积极推进乡村振兴。农林牧渔业增加值增长2.3%。狠抓重要农产品稳产保供，粮食播种面积达到166.9万亩、总产量13.5亿斤，均创近年来新高，生猪存栏提高到61.1万头。新增国家农村产业融合发展示范园、国家农业产业强镇各1个。建成省级美丽乡村示范县1个、示范乡镇11个、特色精品村35个和3A级景区村庄67个。农村人口饮用水达标提标任务提前全面完成，新建改建“四好农村路”190公里。扎实开展美丽城镇建设，15个乡镇（街道）成为省级样板。 （五）有力有效抓好全面小康建设，三大攻坚战取得明显成效 精准做好帮扶工作。全力助推晴隆、望谟两县及6个挂牌督战村脱贫，如期完成结对帮扶黔西南州、延边州脱贫任务。积极推动市内低收入农户增收，家庭人均年收入9000元以下情况全部消除，集体经济消薄三年行动圆满收官，所有行政村集体经济年收入达到30万元以上、经营性收入达到10万元以上。持续改善生态环境质量。认真抓好生态环保督察反馈问题和长江经济带生态环境问题整改。全市域城市空气质量6项指标首次全面达到国家二级标准，城区空气质量优良率提高5.8个百分点，市控断面Ⅰ至Ⅲ类水质占比提高2.5个百分点。生态保护修复得到加强，新增绿化造林5.7万亩。镇海区成为国家生态文明建设示范区，全国首个生态环境教育特色小镇试点落户奉化。扎实抓好金融风险防控。健全地方金融监管机制，强化企业债务违约风险、上市企业高质押风险防范化解，加强困难企业纾困帮扶，年末不良贷款率1.6%。出台房地产调控10条新政和4方面补充措施，保护刚需、抑制炒房、稳定预期，房地产市场平稳健康发展。 （六）有力有效保障和改善民生，人民群众获得感更加充实 加强就业社保工作。深入实施“甬上乐业”计划，全力减负稳岗、保用工扩就业，“十省百城千县”专项行动作用明显，承办首届浙江技能大赛，开展技能提升培训32.7万人次，城镇新增就业20.9万人，比年初计划多增4.9万人，城镇登记失业率2.22%。企业职工基本养老保险实现省级统筹。低收入农户和低保边缘户认定标准合一，发放低保金、特困供养金、物价补贴等社会救助资金9.8亿元。养老服务机构医养结合全覆盖，居家养老服务中心乡镇（街道）全覆盖，老年助餐服务基本实现行政村和社区全覆盖。职工和城乡居民基本医保实行年度统一，医疗救助与基本医保实现一体结算。“四级五有”退役军人服务保障体系进一步健全。扩大优质公共服务供给。新改扩建中小学校、幼儿园60所，义务教育段公民同招和免试入学全面实行，浙大宁波理工学院转设为公办普通本科高校，宁波大学“双一流”建设取得扎实成效。加快公共卫生体系建设，谋划推进一批公共卫生重大基础设施项目，开工建设市疾控中心迁建工程。广泛开展爱国卫生运动，实现国家卫生城市“五连冠”。为近28万名70岁及以上老年人免费接种流感疫苗。公共场所母婴设施基本全覆盖，新增托育机构53家、托位2127个。建成体育公园10个、百姓健身房156个、社区多功能运动场33个，成为首批全国体育消费试点城市。深入推进文化建设。井头山遗址考古发掘取得突破性收获，省年度十大考古新发现宁波占到5个。坚持高标准常态化、“你我他齐动手”推进文明城市创建，创建成绩居省会、副省级城市第2名；余姚市蝉联全国文明城市，慈溪市获评全国文明城市。乡镇（街道）新时代文明实践所全面建成，农村文化礼堂实现应建村全覆盖，全民艺术普及综合参与率达到82.9%，浙江书展永久落户宁波。成为首批国家文化和旅游消费试点城市。天一阁博物院、港口博物馆升格为国家一级博物馆。有效提升社会治理水平。扎实开展安全生产综合治理，切实抓好防汛防台工作，生产安全事故起数、死亡人数分别下降29.8%、35.3%。完善社会治安防控体系，刑事立案数、“盗抢骗”案件数等指标全面下降。深化扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙90个。规范化推进矛盾纠纷化解“最多跑一地”改革，县级社会矛盾纠纷调处化解中心全面建成，“基层治理四平台”建设水平不断提升。圆满完成村社组织换届选举。扎实做好第七次全国人口普查工作。 一年来，我们坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟习近平总书记考察浙江重要讲话精神，把习近平总书记的亲切关怀和殷切期望转化为干事创业的强大动力，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入推进法治政府建设，自觉接受人大、政协监督，办理市人大代表建议525件、市政协提案402件，提请审议地方性法规10件。严格规范各级政府行政行为和权力运行，行政争议发案量和败诉率实现“双下降”，成为首批全国法治政府建设示范市。实行“首问负责即问即办”，及时回应群众关切。加快政府数字化转型，初步建成“掌上办事之市”“掌上办公之市”和“无证件（证明）办事之城”，网上政务服务能力居全国重点城市第3位。认真落实中央八项规定精神，持续推进正风肃纪，基层减负收到良好效果。严格落实政府过“紧日子”要求，压减非急需非刚性支出90亿元，确保有限的财力用在惠企利民上。 一年来，我们大力支持国防和军队建设，加强国家安全、军民融合、人民防空、民族宗教、信访等工作，哲学社会科学、档案史志、工会、共青团、妇联、残联、关心下一代、老龄、慈善、红十字、侨务、港澳台等工作实现新的发展。 各位代表！2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”发展胜利收官。经过5年持续奋斗，我市经济社会发展跃上了新的大台阶，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。 五年来，我们坚持创新驱动、提质扩量，综合经济实力显著提升。地区生产总值年均增长6.4%，人均生产总值达到高收入经济体水平，一般公共预算收入年均增长8.5%。全面构建“246”等现代产业体系，工业增加值由全国城市第12位提升到第9位，规上工业企业技改实现“三年全覆盖”，国家级制造业单项冠军数量居全国首位，服务业增加值比重由45.9%提高到51.4%，数字经济加快发展。人才强市和创新强市建设有力推进，研发投入强度比2015年提高0.44个百分点，人才净流入率居全国主要城市前列，累计引进集聚产业技术研究院71家，高新技术企业数量、技术交易额实现“三年倍增”。 五年来，我们坚持深化改革、扩大开放，港口名城建设显著提升。宁波舟山港货物吞吐量稳居全球第1位，集装箱吞吐量跃居全球第3位。出口额跻身全国城市第5位，占全国比重由3.14%提高到3.57%；累计实际利用外资119亿美元。中国中东欧博览会升格为国家级展会，“一带一路”综合试验区、17+1经贸合作示范区、国家保险创新综合试验区等平台建设扎实推进。“最多跑一次”改革和政府数字化转型取得重大突破，营商环境位居全国城市前列。市场主体由71.1万户增加到110.3万户，境内外上市公司数量达到112家，境内A股上市公司数量居全国城市第8位。 五年来，我们坚持区域统筹、协调一体，城乡融合发展显著提升。积极参与长三角一体化发展和“四大建设”，规划建设前湾新区、甬江科创大走廊等重大片区，宁波栎社机场三期、甬台温沿海高速建成投用，一批重大交通项目有力推进。行政区划作出重大调整，城市建成区面积由462.4平方公里扩大到629.8平方公里，常住人口城镇化率由71.1%提高到75%。城市快速路成环组网、总里程达到86.8公里，轨道交通4条线路实现运营、总里程达到155公里。小城镇环境综合整治全面完成。有力实施乡村振兴三年行动，农业综合生产能力稳步提升，粮食产量保持每年2%左右的增幅，美丽乡村建设成效明显，建成省级美丽乡村示范县5个、示范乡镇55个、特色精品村157个，成为省部共建乡村振兴示范市，城乡居民收入比由1.81:1缩小到1.74:1，城乡均衡发展水平全国领先。 五年来，我们坚持生态优先、绿色发展，生态环境质量显著提升。全力打好污染防治攻坚战，全年空气质量优良天数从302天增加到340天，PM_2.5年均浓度累计下降49%，劣Ⅴ类水质断面提前3年全面消除，建成省级美丽河湖31条（片），城镇和行政村生活垃圾分类实现全覆盖。山水林田湖等生态环境资源有效保护，成为国家生态文明建设先行示范区。绿色转型发展步伐加快，可再生能源发电装机增长3倍，万元GDP用水量由26吨下降到18吨，主要污染物减排任务超额完成。 五年来，我们坚持人民至上、发展为民，社会民生福祉显著提升。居民人均可支配收入年均增长7.7%，去年城乡居民收入分别居副省级城市第3和第1位。五年城镇新增就业108万人，最低生活保障标准平均由每月698元提高到937元，每千人执业（助理）医师数由2.8人提高到3.2人，每百名老人养老床位数由3.6张提高到5.6张。普惠性幼儿园覆盖率提高到92.5%，义务教育标准化学校占比98.3%，普通高中特色多样发展，职业教育处于全国先进行列，高等教育加快发展。文化软实力不断增强，文明城市品牌和文化影响力持续提升。市域治理现代化加快推进，法治政府建设成效明显，连续14年获评省平安市，成功夺得省“平安金鼎”。 各位代表！“十三五”的发展成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、广大建设者和部省属驻甬单位，表示衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向离退休干部和社会各界人士，表示衷心的感谢！向驻甬人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向“宁波帮”和帮宁波人士，向所有关心支持宁波发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市经济社会发展中仍然存在不少困难和问题。主要是：经济高质量发展的基础尚不稳固，科技创新能力还不够强，战略性新兴产业发展还需进一步加快；城市核心功能和枢纽地位不够突出，城乡和区域发展不平衡问题仍然存在；经济循环还存在堵点卡点，国内市场拓展还不够有力；资源环境承载压力比较大，产业结构、能源结构还不够适应低碳发展要求；教育、医疗、养老、住房、环保等领域还存在不少短板，与群众高品质生活需求还不够匹配；安全生产、金融、网络等领域还存在风险隐患，一些领域的监管还存在薄弱环节；疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，企业经营还有困难；一些政府工作人员的服务意识和能力仍需提升。我们一定努力改进工作，切实履行职责，尽心竭力不辜负人民的期待。 二、“十四五”时期的主要目标任务 “十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。市政府认真学习贯彻党的十九届五中全会、省委十四届八次全会精神，根据中共宁波市委“十四五”规划《建议》，编制了《宁波市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。 “十四五”时期我市经济社会发展的主要目标是，全面建设高水平国际港口名城、高品质东方文明之都，加快打造现代化滨海大都市，争创社会主义现代化先行市。到2025年，经济总量和发展质量跃上新台阶，地区生产总值达到1.7万亿元，人均生产总值达到17万元，常住人口城镇化率达到80%，形成一批现代化建设突破性标志性成果。 实现上述目标，必须准确把握新发展阶段。今后一个时期，宁波发展既有国家战略集成、科技变革加速等新机遇，也面临外部环境复杂多变、城市竞争加剧等新挑战。要保持战略定力、树立底线思维，努力在危机中育先机、于变局中开新局，奋力走在全面建设社会主义现代化新征程前列。必须深入贯彻新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享发展理念贯穿发展全过程和各领域，强化系统集成、协同发力，着力增强发展动能，率先突破发展不平衡不充分问题，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须积极探索构建新发展格局有效路径。充分发挥我市港口、开放、产业等优势，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，大力拓展内需市场，全方位推进高水平开放，建设内畅外联的开放通道和贸易网络，在构建新发展格局中奋勇争先。 推进“十四五”发展、实现“十四五”目标，要集中力量干好一批事关全局和长远的创新工程、发展工程、民生工程，力争在扬优势、补短板、增动能、提能级上取得突破性进展。 一是推进高质量发展，加快提升科技和产业竞争力。坚持科技创新制度创新双轮驱动，强化创新链产业链深度融合，大力实施人才和创新“栽树工程”，全力打造高能级科创平台，充分发挥创新主体作用，加强关键核心技术攻关，营造一流创业创新生态，建设高水平创新型城市。到2025年，研发投入强度提高到3.6%，达到国际先进水平，五年集聚领军型人才项目1000个、新增高技能人才25万人，初步建成新材料、工业互联网、关键核心基础件三大科创高地。建设制造业高质量发展先行城市，实施产业基础再造工程，打造十大标志性产业链，推进传统制造业智能化改造，加快发展数字经济，大力培育新兴产业，打造全国制造业单项冠军第一城、工业互联网领军城市。到2025年，高技术制造业增加值占规上工业增加值比重达到14%，数字经济核心产业增加值年均增长15%以上，基本建成国家制造业高质量发展试验区。推动现代服务业倍增发展，强化服务业企业梯队建设，集聚发展总部经济，培育壮大功能载体，进一步增强服务国际强港、先进制造、品质生活的能力，到2025年引进和培育总部企业超过1000家。推进开发园区整合提升，力争建成3个“千亿级规模、百亿级税收”高能级平台。 二是扩大高水平开放，加快构筑国内国际开放合作新优势。坚持扩大内需战略，推进供给侧结构性改革与需求侧管理相结合，深度参与国内大循环，实施国内市场拓展计划，全面提升港口硬核力量、航空枢纽辐射能级，深化与“一带一路”沿线国家（地区）的开放合作，增强双向开放通道功能，建设国内国际双循环枢纽城市。积极促进消费，提升传统消费，壮大新型消费，加快培育国际消费中心城市，到2025年社会消费品零售总额超过6000亿元。拓展有效投资空间，促进投资质量提升、结构优化，加强“两新一重”投资，聚焦科技创新、现代产业、交通设施、生态环保、公共服务等领域实施一批重大项目。提升开放型经济优势，建设新型国际贸易中心，打造全球优质外资集聚地，到2025年货物和服务贸易总额达到2万亿元，五年实际利用外资130亿美元。围绕“一枢纽、三中心、一示范区”的功能定位，高水平建设浙江自贸试验区宁波片区，着力推进重大制度创新，提升全球能源和资源配置能力。系统深化市场化改革，健全高标准市场体系，激发各类市场主体活力，营造国际一流营商环境。 三是打造高能级城市，加快推进新型城镇化和乡村振兴。深度融入长三角一体化和长江经济带发展，积极引领浙江大湾区建设，全面构建宁波都市区，唱好杭甬“双城记”，念好新时代“山海经”，建设海洋中心城市。加快构建“一核引领、两翼提升、三湾协同、多极支撑、全域美丽”市域发展总体格局，着力提高城市综合承载力、区域发展均衡度，推进全域城区化，实现城市能级、功能、品质整体跃升。加强交通、能源、水利等基础设施建设，加快建设对外重大通道，完善都市区交通体系，统筹优化市域快速通道，构建“一环八通道”铁路网、“两环十二射”高速公路网、“四横五纵九联”快速路网；完善现代能源供应体系，建设安全高效的生态水网，加快实现城乡交通、供水、电网、燃气同规同网。全面推进乡村振兴，深入实施乡村产业振兴行动和新时代美丽乡村建设工程，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。到2025年，粮食播种面积保持稳定，猪肉自给率提高到70%左右，乡村产业总产值达到4000亿元，城乡融合均衡发展水平进一步提升。 四是共创高品质生活，加快建设民生幸福标杆城市。深入践行绿水青山就是金山银山理念，打好生态环境巩固提升持久战，加快推动绿色低碳发展，打造全域美丽宜居品质城市，让绿色成为最动人的色彩，让良好生态成为最普惠的民生福祉。积极推动共同富裕，开展低收入群体同步基本实现现代化行动，促进居民持续普遍增收，推动更加充分更高质量就业，健全工资合理增长机制，完善创新要素参与分配机制，不断扩大中等收入群体。到2025年，城乡居民人均可支配收入分别达到9.3万元和5.5万元，确保低收入群体收入增长快于居民收入增长。发展现代化高质量教育，推动基础教育优质均衡发展，提升高等教育发展水平，健全终身教育服务体系，到2025年50%以上的区县（市）成为全国义务教育优质均衡发展区县（市）。全面推进健康宁波建设，健全公共卫生应急体系，加大优质医疗资源供给，推进全民健身，建设体育强市，到2025年居民主要健康指标居国内城市领先水平。健全多层次社会保障体系，加强多渠道住房保障。积极应对人口老龄化，推动人口长期均衡发展。全面提高双拥工作水平。着力满足人民对更高品质精神文化需求，弘扬时代新风，传承优秀传统文化，构建现代公共文化服务体系，发展更具竞争力的文化产业，实施一批文化发展重点工程，到2025年初步建成更具魅力的文化强市和全国文明典范城市。 五是强化高效能治理，加快实现市域治理现代化。统筹抓好数字政府、数字经济、数字社会、数字法治建设，完善支撑平台体系，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，实现更高质量的“掌上办事”“掌上办公”“掌上治理”，打造市域治理现代化示范城市。深化法治政府建设，依法全面履行政府职能。坚持共建共治共享，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动。更好统筹发展和安全，打牢安全发展基础，加强经济安全运行保障，抓好各种存量风险化解和增量风险防范，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会安全稳定。 各位代表，实现“十四五”规划目标，承载着党中央和省委对宁波的殷殷嘱托，寄托着全市人民的美好期盼。我们将锚定目标不懈努力，一步一个脚印将蓝图变为现实。 三、2021年工作安排 今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，做好各项工作具有特殊重要意义，必须努力育先机、开新局，迈好第一步、展现新气象。 今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，按照中央决策、省委部署、市委要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚决扛起锻造港口硬核力量、唱好“双城记”的使命担当，始终保持忠实践行“八八战略”、奋力当好“重要窗口”模范生的政治定力，聚焦争先突破、聚力担当作为，深化“六争攻坚”，继续勇攀新高，加快世界一流强港建设、加快产业竞争力提升、加快数字化改革，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全面建设高水平国际港口名城、高品质东方文明之都，打造现代化滨海大都市，确保争创社会主义现代化先行市取得良好开局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。 综合考虑各方面因素，建议今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%；研发投入强度达到3%；常住人口城镇化率达到76%；一般公共预算收入、城乡居民收入增长与经济增长基本同步，基本公共服务均等化实现度持续提高；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业16万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；能源和环境指标完成省下达的计划任务。 围绕上述要求和目标，奋力抓好十个方面工作： （一）奋力抓好常态化疫情防控，保障人民群众生命安全和身体健康 完善常态化防控机制。慎终如始，平战结合，强化依法防控、科学防控、精准防控，迭代升级“源头查控+硬核隔离+精密智控”机制，严格落实“四早”要求，压紧压实“四方”责任，努力实现“四个确保一个力争”总目标。 深化“外防输入、内防反弹”。坚持人防、物防、技防并重，加强口岸联防联控，严格落实入境人员健康管理措施，抓好进口物品全流程闭环式管理，坚决防范疫情输入风险。完善国内重点人群排查排摸和健康管理，抓实商场超市、农贸市场、医院、学校、隔离场所等防控措施，守牢各类“小门”，强化农村地区疫情防控，稳妥开展新冠疫苗接种工作，坚决防止疫情反弹。 加强公共卫生体系建设。完善疫情预警监测和医疗救治体系，强化定点医院和发热门诊标准化建设，实施疾病防控机构标准化工程。提升核酸检测、流调溯源能力，加强应急物资和生产能力储备，科学精准开展应急处置工作。深入开展爱国卫生运动，积极引导市民做好个人防护，自觉养成健康生活习惯。 （二）奋力打造科技创新高地，提升创新发展优势 加快壮大创新主体。实施新一轮科技企业“双倍增”计划，新增高新技术企业800家，新入库国家科技型中小企业3500家。支持领军企业牵头组建创新联合体，带动中小企业创新，新增一批省级制造业创新中心、技术创新中心、重点企业研究院。实施关键核心技术登峰、前沿引领技术2035计划，开展重大科研项目攻关100项以上。推动科研成果转化，实现技术交易额280亿元。 加快打造创新平台。全域推进国家自主创新示范区建设，强化国家高新区核心区功能，深化“一区多园”提质扩容，加速建设甬江科创大走廊，组建运行甬江实验室，健全重大科研基础设施，支持宁波大学建设国家重点实验室。推动产业技术研究院提升发展，培育省级新型研发机构5家。 加快引育创新人才。推进开放揽才、产业聚智，实施顶尖人才集聚行动和甬江引才工程，加强浙江创新中心、院士之家等高能级人才平台建设，提升“与宁波·共成长”和青年友好城品牌。新培育省领军型创新创业团队3个，新引进顶尖人才项目5个，新增就业大学生16万人、高技能人才5万人。 加快优化创新生态。完善科研攻关组织管理方式，构建绩效导向的科技资源配置机制，争创省“科技创新鼎”。鼓励应用首台套首批次首版次和重点自主创新产品，新推广应用“三首”产品130个、重点自主创新产品100个。强化科技金融服务，新增科创板上市储备库企业15家。深化知识产权国家示范城市建设，推动成立宁波知识产权法院，新增有效发明专利3000件。 （三）奋力建设先进制造业基地，增强现代产业竞争力 打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。协同推进“246”制造业集群培育和标志性产业链打造，推动高端模具等产业争创第三批国家先进制造业集群，实施产业链协同创新项目10个，创建产业链上下游企业共同体10家，推进工业强基项目20个。支持企业做优做强，新增国家级制造业单项冠军10个、专精特新“小巨人”企业30家。实施传统制造业改造提升2.0版，开展制造业全域产业治理，完成改造低效工业区块30个，新建改建小微企业园25个。推进品牌建设和质量提升，新增“品字标浙江制造”企业50家，争获中国质量奖。 实施数字经济“一号工程”2.0版。深入实施数字经济五年倍增计划，加快推进数字产业化、产业数字化，大力发展数字产业集群，推进北仑芯港小镇、高新区鲲鹏产业园、鄞州微电子创新产业园等平台项目建设，集成电路产业产值增长15%，软件业务收入增长25%，数字经济核心产业增加值增长15%。实施工业互联网发展三年行动，推进制造业数字化智能化，新建数字化车间、智能工厂、未来工厂30个，新增工业机器人3000台，培育工业互联网示范平台3个以上，打造“5G+工业互联网”试点示范项目30个。新建5G基站6000个，加快实现5G信号乡镇（街道）全覆盖。 大力发展现代服务业。推进服务业育主体、强载体，鼓励发展总部经济，新增规上服务业企业500家以上、总部企业100家以上，确保服务业增加值增长快于经济增长。加快补齐港航服务业、生产性服务业、专业服务业短板，着力培育服务业新型业态。推进现代服务业和先进制造业深度融合，抓好融合试点示范。 （四）奋力扩内需、畅通双循环，加快构建新发展格局 促进消费扩容提质。加快建设国际消费中心城市，大力发展消费新业态新模式，提振提升传统消费，社会消费品零售总额增长8%以上。推进地标商圈、步行街品质化改造，推动老外滩步行街创建全国示范步行街，繁荣发展夜间经济，打造15分钟便民生活服务圈。全面完成农贸市场三年改造提升任务，新创建省放心农贸市场40家、“五化”示范市场35家。 持续扩大有效投资。实施新一轮扩大有效投资行动，固定资产投资增长8%。加强新型基础设施、新型城镇化以及交通、水利投资，狠抓产业投资，加快推进30个以上百亿重大项目。完善重大项目全过程推进、全要素保障机制，深化投融资体制改革，积极争取政府专项债券。更好发挥政府产业基金导向作用，充分调动民间投资积极性。 加快构筑开放新优势。高起点建设浙江自贸试验区宁波片区，加强政策制度创新和重大项目招引，着力打造油气全产业链、国际供应链特色产业集群。深化17+1经贸合作示范区建设，提升中东欧博览会影响力，加快中意（宁波）园区、中东欧国际产业合作园等国别园建设。扎实推进开发园区整合提升。深入实施外贸双万亿行动，优化外贸产品和贸易结构，大力发展跨境电商、公共海外仓、外贸综合服务平台等新业态新模式，积极扩大优质产品进口，进出口总额突破1万亿元，服务贸易增长10%。多渠道支持出口企业开拓国内市场，全面实施“同线同标同质”行动，推进内外贸一体化发展。加强重点产业链招商，提升利用外资质量，促进利用外资稳步增长。 构建双向开放通道和物流体系。深入推进“四港”联动，积极开辟航线和陆路通道，大力发展多式联运。加强货运场站、物流园区、配送中心建设，实施航空流量提升行动、快递业“两进一出”工程，构建畅通高效的物流网络。加快培育现代物流企业，实施智能物流发展专项行动，创建国家绿色货运配送示范工程，积极推动物流降本增效。 （五）奋力提升城市发展能级，加快推进新型城镇化 推动宁波都市区建设。主动接轨上海，深化落实沪甬专项合作协议，参与打造沪杭甬湾区经济创新区，高水平建设前湾沪浙合作发展区。全面唱好“双城记”，推进落实杭甬合作框架协议。加快甬舟合作区、甬绍一体化合作先行区建设，推进甬台一体化发展。 建设世界一流强港和交通强市。深化港口型国家物流枢纽建设，加快完善港口集疏运网络和综合服务功能，强化港产城融合和港区土地集约高效利用，积极参与义甬舟开放大通道建设，大力提升航运金融、保险、海事法律等服务能力。推进交通强国试点建设，全面开工建设通苏嘉甬铁路、甬舟铁路和杭甬高速复线二期西段，加快建设金甬铁路、杭甬高速复线一期、六横公路大桥一期等工程，扎实做好沪甬跨海通道、甬台温福高铁、宁波综合交通枢纽等前期工作。 优化市域发展格局。实施新一轮国土空间总体规划，完善市域功能区块、产业、交通等布局，推动市域一体化发展。高标准打造前湾新区、临空经济示范区、南湾新区，增强三江口板块发展活力，启动甬江两岸改造提升，推进创智钱湖、东部新城东片区、姚江新城、滨江新城、奉化宁南等重点片区开发建设。基本建成国际会议中心，争取开工建设国际博览中心。编制海洋中心城市建设方案，深化海洋经济发展示范区建设，协同建设甬台温临港产业带和生态海岸带。加快四明山区域生态发展，做优做大绿色产业，打造四明山名山公园。 提升中心城区功能品质。构建“双快”交通体系，建成世纪大道快速路（东明路至永乐路）和新典桥工程，加快西洪大桥和环城南路西延、鄞州大道快速路建设，推进南外环东延及梅山快速路、甬江北岸滨江大道项目前期。建成轨道交通5号线一期，加快轨道交通在建工程进度，争取开工6、7、8号线，新增运营里程28公里。优化新增公交线路20条。统筹推进城市有机更新，实施城中村改造103个，完成城镇老旧小区改造400万平方米，加快未来社区试点建设。全域建设海绵城市，建成区5%以上的面积新达到海绵城市要求。启动六塘河滨水空间绿带建设，新建绿道140公里以上。推进城市地下管网、污水处理设施改造，实施清水环通工程。深化生活垃圾分类治理，60%以上的小区成为垃圾分类示范小区。 加强县城和小城镇建设。提升县城综合服务能力，做好县城新型城镇化建设示范工作，推进小城市试点建设和特色小镇2.0版打造，实施慈城、鄞江“千年古城”复兴计划，促进中心城市、县城和小城镇协调发展。加快美丽城镇建设，建成10个省级和10个市级美丽城镇样板。 （六）奋力推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化 抓实抓好农业生产。落实最严格的耕地保护制度，整治耕地“非农化”“非粮化”，推进高标准农田建设。加强粮食和重要农产品生产供给，大力发展“双季稻”，确保粮食播种面积169万亩、蔬菜种植面积130万亩、生猪存栏提高到77万头。加快发展现代渔业。深入打造种业强市，发展地方特色优势种业，壮大“育繁推一体化”的现代种业集团。深化农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，增加优质绿色农产品供给。加强现代农业园区建设，培育新型农业经营主体。 深入推进美丽乡村建设。持续抓好“千万工程”，建成美丽乡村示范乡镇11个、乡村振兴示范带10条、小集镇式中心村10个、梳理式改造村400个，建设农房改建示范村40个。深化农村人居环境整治提升，抓好改厕和污水、垃圾处理。保护传统村落和乡村特点风貌，推进村庄有机更新，鼓励艺术赋能振兴乡村。加快补齐农村基础设施短板，抓好防洪排涝工程建设，新开工海塘安澜工程40公里，新建成“四好农村路”90公里。 增强农村发展活力。健全城乡融合发展体制机制和政策体系，深化“两进两回”行动。推进数字乡村建设，建立数字乡村协同平台。发展农村现代物流，加强公共型农产品冷链物流体系和仓储保鲜设施建设，农产品电商销售额达到90亿元。梯度推动乡村集成改革试点，抓好农村集体产权制度改革，深化供销合作社综合改革，逐步提高土地出让收入用于农业农村比例。提升滕头乡村振兴学院品牌。 （七）奋力推进重点领域改革，充分激发市场活力 推进数字化改革。持续提升“互联网+”政务服务、监管、督查成效，政务服务办件线上受理率达到85%以上，掌上执法率达到90%以上，“浙里办”日活跃用户达到20万，部门间非涉密事项100%线上办理，实施100个智能审批事项。建设新型智慧城市，统筹数字化应用项目，基本建成城市大脑一期工程，打造场景化多业务协同应用项目20个。 建设一流营商环境。出台优化营商环境4.0版政策，深化企业办事“五减”改革，推进水电气网报装、多证联办等“一件事”集成改革。提升“单一窗口”功能，实施新一轮跨境贸易便利化行动，推动进出口整体通关时间在长三角地区保持领先、海港口岸收费在全国处于较低水平。持续推进“证照分离”改革。落实反垄断和防止资本无序扩张要求，维护公平竞争市场秩序，促进平台经济规范健康创新发展，开展国家级网络监管与服务示范区创建。做好金融风险防范化解工作，优化金融生态。深化信用宁波建设，加强信用信息归集共享，完善信用评价、监管和惩戒体系。 优化资源要素配置。调整完善惠企政策，推出“甬易办”2.0版，提升涉企服务精准化水平，促进民营经济健康发展。推进普惠金融改革试验区建设，加大对科技创新、小微企业、绿色发展的金融支持，提高首贷户比重和信用贷款比重，新增民营企业贷款500亿元、普惠小微贷款400亿元，制造业贷款增长10%以上。实施“凤凰行动”宁波计划升级版，新增上市及过会企业12家，开展区域性股权市场创新试点。推进土地二级市场建设，探索推广多种供地方式，加强重大产业用地保障，工业用地占出让土地总量比例达到35%以上，强化“亩均论英雄”评价结果运用，争创国家要素市场化配置改革试点。推进电力直接交易和油气体制改革。实施国企改革三年行动，优化调整国有资本结构布局。 （八）奋力推进生态文明先行示范，推动绿色转型发展 启动实施碳达峰行动。编制碳达峰行动方案，开展近零碳排放示范区建设。强化能源“双控”，调整优化产业结构、能源结构、运输结构，严控高耗能行业产能规模，淘汰落后产能企业250家。发展清洁低碳能源，开展氢能示范应用，推动特高压交直流电入甬，可再生能源装机规模占电力装机比例提高到17.5%。 加强生态治理修复。开展“清新空气示范区”建设，深入实施PM_2.5、臭氧“双控双减”行动，空气质量优良率稳定在90%以上。深化碧水行动，实施姚江流域水环境综合治理，完成“千吨万人”以上饮用水水源保护区环境整治，强化近岸海域污染防治，提升城镇污水治理成效，确保市控以上断面水质优良率85%以上。加强土壤污染、塑料污染治理，推进“无废城市”创建，开展危险废物专项整治，完善一般工业固废收运体系和废旧物资循环利用体系，新增年危废处置能力20万吨。全力抓好生态环保督察反馈问题和长江经济带生态环境问题整改。实施土地综合整治和生态修复工程，开展“蓝色海湾”整治行动，全域推进国家森林城市创建，新增绿化造林2.8万亩。拓宽“两山”转化通道，探索生态产品价值实现机制，完善多元化、市场化生态补偿机制。深化生态文明创建，新创建国家生态文明建设示范县（区）1个以上。 （九）奋力打造文化强市，增强城市文化软实力 深化文明城市创建。坚持以社会主义核心价值观为引领，加快打造新时代文明高地。巩固提升文明城市创建成果，推进全市域常态化高水平创建，持续实施“十大文明好习惯”养成行动和文明宁波系列行动，启动创建全国文明典范城市。拓展深化新时代文明实践中心建设。深入开展高速公路清爽行动。 繁荣发展文化事业。开工建设天一阁新馆、河海博物馆等重大文化设施。做好井头山、河姆渡等遗址考古发掘和研究工作，创建河姆渡国家考古遗址公园。加快大运河国家文化公园和大运河诗路、浙东唐诗之路文化带建设。开展宁波建城1200年系列文化活动，推进历史街区保护利用，启动药行街城隍庙中医药特色街区建设。实施高品质文化供给计划，大力扶持文艺新品优品精品，深化“一人一艺”全民艺术普及，提升农村文化礼堂整体功能。举办第七届浙江书展。出版第一辑《四明文库》。 大力发展文化旅游产业。推进文化产业数字化发展，培育新型文化企业、文化业态和文化消费模式，加快推进文创港、象山影视城等文化产业平台建设，争创国家和省级文化产业园区、创意街区，文化及相关产业增加值增长8%。推进文旅深度融合，大力发展红色旅游、乡村旅游、海滨海岛旅游，开展公园景区年票惠民行动。 （十）奋力改善人民生活品质，加强社会治理创新 扎实推进共同富裕。积极推动共同富裕先行先试，探索先富帮后富有效路径。全力帮扶重点群体就业，鼓励灵活就业和创业带动就业，实施新时代工匠培育工程，完成职业技能培训18万人次，培育企业新型学徒5000名以上。促进低收入群体稳定增收，确保零就业家庭动态清零，低收入农户收入增长10%以上，所有行政村集体经济经营性收入达到15万元以上。帮助对口地区巩固拓展脱贫攻坚成果，高标准做好对口支援、对口合作，提升山海协作成效。 提高社会保障水平。完善社保公共服务平台，落实企业职工基本养老保险省级统筹制度，加快低保标准全市统一，社会专项救助逐步扩大到常住人口。全面推进基本医疗保险市级统筹，深化长期护理险国家试点，大病保险合规费用支付比例提高到70%、医疗救助对象支付比例提高到80%。大力发展普惠型养老、居家养老，深化医康养融合，抓好智能应用和老年人家庭适老化改造。在现有171个区域型居家养老服务中心基础上，新建5A级居家养老服务中心10个。在“爱心车轮”送餐服务乡镇（街道）全覆盖基础上，新建改建标准化老年食堂100个。发展婴幼儿照护服务，新增托育机构40家。全面推行退役军人全生命周期服务保障新模式，建设四级“退役军人之家”，支持国防和军队改革建设，推动军民融合深度发展。 着力解决城市住房问题。落实城市主体责任，实施精准调控，完善房地产市场平稳健康发展长效机制，确保房地产核心指标保持平稳。全面推进国家住房租赁试点，对租赁住房实行单独供地，注重解决新市民、青年人等群体的阶段性住房困难，新改建和盘活租赁住房各2万套（间）。 推进教育公平和质量提升。坚持教育公益性原则，努力办好家门口的每一所学校，扎实推进幼儿园改造提升、中小学扩容建设，新改扩建中小学校、幼儿园50所；推动初中学校均衡发展和普通高中学校质量提升，积极发展城乡义务教育共同体。重视青少年身体素质和心理健康教育，提升教师教书育人能力素质。深化产教融合、校企合作，实施职业教育提质培优行动。促进高等教育内涵式发展，加快高水平大学建设。支持和规范民办教育，推动校外培训机构健康有序发展。完善终身教育体系，建设学习型社会。 深化健康宁波建设。加大公共卫生事业投入，加快推进市公共卫生临床中心、市疾控中心迁建、县级定点医院配建独立感染楼等项目建设。加快中医药优质资源扩容提质，健全中医药健康服务体系。深化医药卫生体制综合改革，让群众获得更优惠更优质的医疗服务。实施重点人群健康关爱工程、重点慢性病干预计划，争创全国健康城市建设示范市。全面启动“医学高峰”计划，积极创建省区域医疗中心，启动建设中国自然人群生物样本库东部中心。积极备战全运会，做好亚运会宁波赛区筹备工作。新建改建体育公园12个、百姓健身房和社区多功能运动场110个，推进“一人一技”全民健身公益培训。 深入打造平安宁波。抓好全国市域社会治理现代化试点工作，迭代完善“一中心四平台一网格”，推进“平安小区”“平安乡村”创建，夯实基层治理基础。畅通网上信访渠道，大力化解信访积案。推进第二轮安全生产综合治理三年行动，把风险隐患当成事故来对待，聚焦危化品、道路运输、涉海涉渔、消防等重点领域，深入开展遏制重大安全事故攻坚战，确保生产安全事故起数、死亡人数比前两年平均数下降20%。提升食品药品质量安全保障水平，争创国家食品安全示范城市。抓好自然灾害防治重点工程建设，提升自然灾害科学防控能力。加强“依法治网”，提升网络安全整体能力。深化“雪亮工程”“智安小区”建设。推进扫黑除恶常态化，严厉打击电信网络诈骗、跨境赌博等新型涉网犯罪，努力压降发案率、提升破案率，最大程度为群众追赃挽损。 各位代表！民生连着民心。我们将坚持把群众“盼的事”变成政府“干的事”，全心全意办好顺民心、解民忧、惠民生的实事，努力让人民群众有更多更切实的获得感幸福感安全感。 四、全面提高政府治理水平 加强政治建设。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署一贯到底、高效落地。增强政治自觉，高标准做好巡视巡察、审计、督察等反映反馈问题的整改落实。 深化法治建设。自觉运用法治思维和法治方式开展工作，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、司法监督、监察监督、统计监督、群众监督、舆论监督。严格落实重大行政决策程序规定，推进科学民主决策。深化“大综合一体化”行政执法改革，抓好乡镇（街道）、村（社区）等基层法治建设示范创建。推动民法典在宁波全面有效实施。制定实施“八五”普法规划。全面提升公共法律服务质量。 推进廉政建设。压实主体责任，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，坚决惩治腐败行为，推动廉洁政府建设取得新成效。坚持政府过“紧日子”，进一步压缩一般性支出。强化资金绩效管理，严格执行经费开支标准，严控“三公”经费。 重视能力建设。着力提高专业化能力，坚持在干中学、学中干，努力成为抓工作的行家里手，以高质量的工作推进高质量的发展。强化整体智治、唯实惟先，综合运用数字赋能、改革破题、创新制胜等办法提高协同治理能力，以专班化、项目化、清单化推进工作快落实、真落实，奋力打造争先创优的最佳实践。 狠抓作风建设。牢记人民政府植根于人民、服务于人民，牢记“人民”二字重于泰山。带着感情、带着责任深入开展“三服务”，多做化解民忧之事、多行便民暖心之举，做到企业没事不插手、企业有难不撒手。强化调查研究，大力倡导雷厉风行、真抓实干的工作作风，力戒形式主义、官僚主义，形成比学赶超干事业、凝心聚力促发展的浓厚氛围。 各位代表！时代赋予重任、奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共宁波市委的坚强领导下，干在实处、走在前列、勇立潮头，开启新征程、当好模范生，为打造现代化滨海大都市、争创社会主义现代化先行市而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【瓯海区招商】2021年瓯海区政府工作报告

  2021年2月23日在温州市瓯海区第九届人民代表大会第五次会议上瓯海区人民政府区长;曾瑞华各位代表：现在，我代表瓯海区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、只争朝夕、不负韶华，铸就精彩五年“十三五”时期，是瓯海面临诸多挑战、发展极不平凡的五年。五年来，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府锚定“科教新区、山水瓯海”战略目标，以坚定的改革勇气和强烈的使命担当，办成了一批事关发展、影响全局的大事要事难事，较好地完成了“十三五”规划主要目标任务，奋力书写了无愧于时代、无愧于人民的精彩篇章。令人振奋的是，“全国综合实力百强区”排名从72位提升至62位、连续五年进等升位，地区生产总值从456.72亿元增加至701.24亿元，全省排名提升6位、跨入35强，一般公共预算收入从28.4亿元增加至43.1亿元、年均增长8.6%。令人欣慰的是，七年连创“平安区”，五年四夺“大禹鼎”，“健康瓯海”创建水平跃居全省第17位，教育现代化指数、公共文化服务评估全省排名分别提升7位、15位，城乡居民人均可支配收入分别从45707元、25929元增加至65586元、39265元，收入差距比缩小到1.67︰1。令人自豪的是，获评全国高质量发展百强区、全国绿色发展百强区、全国科技创新百强区、中国最具幸福感城市·活力创新之都、中国最具投资潜力区域百强，创成全国义务教育基本均衡区、国家科技成果转移转化示范区等72项省级以上试点。五年来，我们深入实施“亩均论英雄”改革，重点推进“两个健康”“一区一廊”两大创建行动，共同开创了瓯海产业转型发展新格局。八大传统优势产业发展格局加速成型，“瓯海眼镜”获批国家地理标志商标，森马集团跻身“中国企业500强”，冠盛股份主板上市，新获“中国智能锁生产基地”等4张“国字号”产业金名片；建成高标准小微园4个，净增“小升规”企业137家，新增国家级专精特新“小巨人”3家、省“隐形冠军”5家，高新、战新产业增加值占规上工业比重分别提升17.7个百分点、21.3个百分点，数字经济发展综合评价指数跨入全省20强。全面融入“一区一廊一会一室”创新格局，高教园区成建制划归瓯海，落地浙大温州研究院等8个高能级创新平台，引育领军人才486人，全社会R&D经费支出占比从1.99%预计提升至3.15%、挺进全省20强，国家大学科技园跻身全国10强。全球商品贸易港、华润万象城等七大商贸综合体投用，服务业发展指数跨入全省I类地区前三。三次产业结构由1.3∶55.2∶43.5优化为0.9∶40.8∶58.2。五年来，我们全力实施城中村改造“360”计划，重点推进“大拆大整”“大建大美”两大攻坚行动，共同谱写了瓯海城市华丽蝶变新篇章。以重塑城乡空间格局的魄力，实施旧村（区块）改造76个，涉及平原地区三分之一行政村，温州城建史上单体拆迁规模最大、征地数量最多的三垟湿地公园征迁顺利完成。中心区以建设君康健康产业中心等四大地标项目为引领，加速蜕变为现代化城区，成功落户杭州亚运会龙舟赛事，获评全省最具魅力新城；高铁新城以落地199.8亿元产城融合PPP项目为带动，“大气开放之城”强势崛起；南部新区以启动“八大突破工程”为标志，拉开温瑞平原一体化序幕。瓯海大道西延二期、广化南路、吹台山隧道等十大标志性交通项目投用，新增道路总里程170公里、是“十二五”的1.84倍；温瑞平原西片排涝、仙湖调蓄等重大设施加速推进，建成变电站4座，率全市之先实现平原地区5G网络信号全覆盖。五年来，我们持续开展“美丽瓯海”系列创建，重点推进“五水共治”“清垃圾、除破烂”两大整治行动，共同翻开了瓯海全域美丽新画卷。建成“污水零直排区”项目129个，新增管网352公里、是“十二五”的5倍，全域剿灭劣Ⅴ类小微水体，温瑞塘河主流域水质基本稳定在Ⅳ类以上，再现塘河水乡记忆；泽雅水库一级水源保护区内村庄实现整体搬迁，农村污水处理设施维护管理连续五年全省考核优秀；完成电镀、印刷等12类重污染行业整治，空气质量优良率从82.7%提升至95.6%，连续五年无重污染天气，创成省级生态区。完成道路综合整治44条，新增公共绿地面积389.53万平方米，累计拆除违法建筑921.47万平方米，创成省“基本无违建区”，顺利通过全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市复评。建成乡村振兴示范带5条、西部生态休闲产业带项目27个，成为全省唯一入选全国美好环境与幸福生活共同缔造培训基地的地区。五年来，我们滚动实施民生领域系列三年计划，重点推进“安置提速”“教育提质”两大提升行动，共同塑造了瓯海人民幸福生活新景象。坚持新增财力70%以上用于民生建设，每年完成十大民生实事，办成农贸市场、城市书房、公共厕所等一大批“关键小事”。实施安置项目113个、1431.4万平方米，新建项目基本兑现“就地安置四年、异地安置三年”回迁承诺，共惠及15万瓯海人。新改建中小学校12所、公办幼儿园34所，中考平均分从超全市20.8分提高至超36.7分、跃居全市第二。市人民医院等一批重大医疗项目投用，获评“全国智慧健康养老应用示范基地”。基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别净增7.49万人、7.17万人，参保率达98.14%、99.5%；实现农村家庭人均年收入8000元以下“全清零”、薄弱村“全消除”、集体经营性收入18万元以上村“全覆盖”；完成史上力度最大的村社规模优化调整，行政村数量从251个减少为151个，撤并率达39.8%。工青妇、老龄、残疾人、慈善、红十字等事业加快发展，外事、侨务、民族宗教、国防、人民防空、退役军人、统计、地方志等工作取得新成绩。五年来，我们全力实施整体智治“110”计划，重点推进“最多跑一次”“理旧账”两大改革行动，政府自身建设跃上新台阶。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持重大事项向人大报告、向政协通报，办理人大代表建议805件、政协提案708件。全面推行群众版、企业版、海外版“最多跑一次”改革，落地“一件事”联办事项55个，政务服务事项网上可办率、掌上可办率、“跑一次”率均达100%，“安监云”、资产授托代管融资、铁路南站“路地”融合管理等改革项目在全省推广。趸售电站体制、城乡供水体制、泽霞移民危旧小区、西湖人家二期项目、马加斯闲置地块等67个遗留多年的重大历史问题妥善化解，成功重建美福、泰恒“烂尾楼”。法治指数跃居全国第7。加强监察和审计监督，严肃查处了一批违纪违法案件，政府系统廉政建设取得新成效。各位代表！2020年是“十三五”收官之年。面对疫情冲击和经济下行的双重压力，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，突出“五战状态”“六精标准”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在极端困难的情况下，有力实现了“两手硬、两战赢”，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。地区生产总值增长4.3%，分别高于全省、全市0.7、0.9个百分点，城乡居民人均可支配收入分别增长4.1%、7.2%。2020年，最能展现瓯海精神的是成功打赢疫情防控阻击战。坚决果敢同时间赛跑、与病魔较量，第一时间启动突发公共卫生事件Ⅰ级响应，坚决执行“25条”“12条”“居家七天”等硬核举措，率全省之先推行“一例一圈”精密智控模式，推出“抗击疫情·感动瓯海100人”，认真做好稳侨安侨暖侨工作，有力守住了“入温大门”“百姓小门”，仅用44天实现本地确诊病例“清零”，成功应对60万外来人口的巨大输入压力，梧田街道荣获省抗击新冠肺炎疫情先进集体，铁路南站管控工作两度受到省委书记袁家军同志调研肯定；慎终如始狠抓疫情常态化防控，建立人物并防闭环管理体系，全面守护人民生命健康安全。最能展现瓯海韧劲的是有力打好经济发展保卫战。全力抢抓“七个最好时机”，创新推行“七招破七难”“双循环体系十法”，同步实施“瓯16条”“招工九条”等硬核政策，兑现政策奖补资金6.88亿元，专班招返员工3.1万人，仅用10天实现规上企业全部复工复产；“瓯嗨GO”云购物节5天销售额超3亿元，逆势新增市场主体1.46万家，不良贷款率降至0.81％、创近十年新低；眼镜小镇化危为机、转型升级做法受到原省委书记车俊同志专题调研肯定。2020年，最能体现瓯海发展趋势的是科技创新激发新动能。新兴产业培育“七步法”受到省委书记袁家军同志点赞，青科会“七个一”成果落地，“三界”融合做法全省推广，自创区创建考核蝉联全市第一，成为全市唯一的省级可持续发展创新示范区培育对象；落地中国基因药谷、温州光电产业中心等重量级创新平台，摘得全市唯一的“国际学术交流中心”牌子；国家大学科技园产值连续四年实现翻番，数字经济大厦营收破7亿元；率全省之先实施“揭榜挂帅”机制，获评国家级创新人才培育示范基地。最能提振瓯海发展信心的是传统产业焕发全新活力。深化“亩均论英雄”改革获省政府专项督查激励，经开区综合实力进入全省20强，新认定高新技术企业65家、创历史新高，万人发明专利拥有量居全市第一，东经科技、凯迪仕、百珍堂分别获评省级重点工业互联网平台、数字化车间、智能工厂。最能增强瓯海发展底气的是现代服务业翻开新篇章。文旅消费、夜间经济培育、现代物流发展列入省级试点；温州新天地、山根音乐艺术小村试营业，新桥美食小镇等7个月光经济项目投用，创成税收“亿元楼”5幢；全球商品贸易港完成扩容提质，带动全区进口额达59.9亿元、增长478.9%。2020年，最能展示瓯海城市形象的是亮点板块进一步提能。南部新区以完成城市设计、落地温州中学附中、启动140亿元综合开发项目为带动，“创新之区、未来之城”建设迅速起步；中心区以中国龙舟运动中心赛道完工蓄水为标志，奥体中心等配套全速推进，亚运新城加快建设；高铁新城产城融合PPP项目稳步实施，城市客厅、实验学校二期等配套建成，投用空中连廊、君廷大酒店等产业引领项目，高铁经济加速厚植。最能增强瓯海发展后劲的是重点项目建设进一步提速。推行“骏马奖”“蜗牛奖”举措，总投资526.02亿元的53个重大项目开工，新落地省“152”工程项目3个、市“251”工程项目8个、亿元以上产业项目20个，金蟾大道东延、龙霞路南延等26条道路建成通车。最能体现瓯海攻坚力度的是重点要素保障进一步提效。实施黄屿等8个村（区块）改造，处置“批而未供”“供而未用”土地8191.48亩，完成低效用地再开发2316亩，做地2230亩、出让1335亩，出让金达136.5亿元、创历史新高。2020年，最能增强瓯海人民获得感的是教育质量持续提升。教育“五重构”改革不断深化，未来教育创新区创建启动，建成中小学（幼儿园）7所、托育机构20个，落地合作办学项目3个，学前教育补短工程获省政府专项督查激励。最能增强瓯海人民幸福感的是生活品质持续改善。房票、剩余房源统筹等安置试点有序实施，金蟾社区5、9组团等3个老旧小区完成改造，垃圾分类工作考核蝉联全市第一，泽雅创成国家级卫生镇、省级美丽城镇样板镇，泽雅环湖绿道获评省级特色精品道路，中国寓言文学馆落地，珐琅彩艺术博物馆开馆。最能增强瓯海人民安全感的是社会大局持续稳定。深化“平安瓯海”建设，持续推进“打歪风、树正气”行动，安全生产事故数、亡人数分别下降30.8%、25%，基层应急服务站建设成效得到郑栅洁省长点赞，区矛调中心工作经验在全省作交流发言。各位代表！过去五年，瓯海遇到的困难比预想多，但取得的成绩比预期好。这是区委总揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协倾情共推、有力监督的结果，是全区广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻瓯部队、武警官兵、消防救援队伍和市派驻瓯海各工作单位，向所有关心支持瓯海发展的港澳台同胞、海外侨胞和国内外友人，表示诚挚的感谢！特别是向奋战在疫情防控一线的医务人员、社区工作者、公安干警、基层干部、新闻工作者、志愿者，致以崇高的敬意！由于受宏观形势、疫情冲击等不确定性因素影响，“十三五”规划确定的指标中有五项没有完成预期目标。在此，我代表区人民政府，向各位代表和全区人民表示歉意。同时，我们也清醒看到，瓯海经济社会发展还面临着不少挑战：经济规模总量不大，传统产业占比还比较高，未来产业发展面临空间不足和规划限制；新动能培育步伐还需加快，科技成果转化渠道还需进一步畅通，创新开放平台有待更好赋能高质量发展；“半城市化”现象依然存在，城市首位度、平台能级不高，仍存在部分城中村、旧工业区以及粗放发展的村镇集聚区，西部发展相对滞后，旅游、生态资源优势发挥不够；优质公共服务供给与城乡发展不平衡不充分，常住人口结构失衡给社会治理带来压力，风险型社会特征逐渐凸显；少数党员干部思想观念、能力素质与现代化建设要求还有差距，个别领域腐败问题仍有发生，基层基础还需夯实。对此，我们将努力改进作风，切实履行职责，尽心竭力不负人民期待。 二、抢抓机遇、乘势而上，开创辉煌五年“十四五”时期，瓯海既面临难得的发展机遇，也面临诸多风险挑战。只要我们立足新发展阶段，贯彻好新发展理念，扬长补短、乘势而为，就一定能在构建新发展格局中破难局、开新局，开创辉煌五年。根据中共温州市瓯海区委《关于制定瓯海区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要（草案），提请大会审议。根据区委九届十一次全会部署，我区“十四五”发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省市及区委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚定扛起忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的政治使命，紧扣温州“建设‘五城五高地’、做强第三极、建好南大门”目标，主动服务和融入新发展格局，加快建设“五地五区”，持续擦亮打响十大标志性“金名片”，努力建设更高水平的“科教新区、山水瓯海”，争创社会主义现代化先行区。“十四五”发展的主要预期目标是：到2025年，地区生产总值突破1000亿元，人均GDP突破10万元，财政总收入超100亿元，常住人口总量达100万人，城乡居民人均可支配收入分别达到9万元左右和5.6万元左右，规上工业企业达1000家、规上工业产值超1000亿元，服务业增加值占比达65%以上，全社会R&D经费支出占比达3.5%左右。围绕上述目标，重点抓好以下五方面工作：第一，以抢占未来发展制高点为先手棋，打造区域创新策源地、改革开放先行地。树牢创新致胜理念，以引领“一区一廊一会一室”创建为目标，以构筑“一核一轴五镇”科创发展格局为依托，催化浙大温州研究院、华科大研究院等高能级创新平台溢出裂变效应，布局光电材料等六大新型实验室，形成“高峰凸显、高原崛起”创新发展态势，打造东南沿海区域科创中心。深入实施人才首位战略，探索人才管理改革试验区建设，加快实现人才、平台、资本等创新要素无障碍集聚，力争五年内高学历研发人才翻番，区域人才总量突破20万人，打造浙南闽北赣东创新人才高地。聚焦系统化治理、数字化改革要求，以实施五大领域、49项重大改革项目为突破口，推动由“瓯海探索”向“浙江方案”迭代升级。主动融入“一带一路”，加大“品牌出海”“外转内”力度，加快发展市场采购、跨境电商等贸易新业态，确保进口额迈入百亿级，出口额突破240亿元，推动“瓯海制造”以更自信的姿态走向全国、迈向全球。第二，以提升城市发展首位度为关键招，打造城产人融合示范地、国际消费中心城区。抢抓温州“做强全省第三极、建好长三角南大门”契机，立足温州都市区核心区定位，高标准、高站位编制国土空间总体规划，构筑“一核两区、两廊三带”城市空间布局。聚焦温州都市区“第三极”目标，集中资源推动南部新区迅速崛起，打造立足全市、辐射浙南、服务全省的科创新城、教育高地；围绕“办好一个会、提升一座城”标准，全面增强中心区综合服务和人口集聚功能，努力打造展示温州城市形象的重要“窗口”和靓丽“封面”；锚定“浙南主枢纽、西南主门户”定位，深化站城一体化，全面变现高铁新城产城融合PPP蓝图，带动郭瞿平原地区开发，打造“轨道上的长三角”；着眼美丽大花园建设，实施西部大开发计划，加快泽雅全域旅游等重大项目建设，争创乡村振兴和生态治理标杆。以提升六大商圈能级为重点，大力发展时尚经济、首店经济、免税经济等新消费业态，探索建立消费城市IP，打造“吃住购游玩”一体最佳目的地。第三，以提升现代产业竞争力为着力点，打造民营经济新高地、营商环境最优地。聚焦打造全国一流时尚智造基地目标，以推进产业基础高级化和产业链现代化为重点，打造“8+3”标志性产业链群。深化上市、上规、上云“三上”行动，培育一批“单项冠军”“隐形冠军”“小巨人”企业，带动鞋革、服装产业产值分别突破200亿元、300亿元大关，经开区打造具有全球影响力的新兴眼镜采购平台，新增上市企业7家。以新兴产业规模倍增计划为抓手，大力发展数字经济、生命健康和光电产业，带动战略性新兴产业总产值突破300亿元，打造辐射浙南闽北赣东的数字产业集群。深化“两个健康”创建，深入实施营商环境最优区“十大举措”，大力度探索要素市场化改革，让企业聚精会神、没有顾虑抓经营。第四，以推进基层治理协同化为突破口，打造整体智治标杆城区、生态人文幸福城区。牢固树立“整体智治、唯实惟先”理念，以构建协同高效治理体系为目标，以数字化改革为重点，大力实施“大数据+”工程，把数字化、一体化、现代化贯穿到经济建设、社会治理、城市管理等领域，用数字化场景应用推进管理、生活、生产方式重塑，从整体上推动全域经济社会发展和治理能力的质量变革、效率变革、动力变革。深入践行“两山理论”，全面打赢碧水、蓝天、净土、清废四大战役，高标准打造“无废城市”，力争夺取“大禹金鼎”，创成国家级生态文明示范区；大力推动绿色循环发展，全面承接西部生态休闲产业带建设，全域实施美丽创建行动，打造一批精品线、景区村、风情镇，让“绿水青山”与“生态经济”叠加，铺陈出“山水瓯海”的幸福底色。第五，以提升人民群众获得感为落脚点，打造未来教育创新城区、医疗康养龙头城区。坚持将教育作为最大民生、最大资源，以教育“五重构”改革为撬动，深入实施“未来学校”“未来教师”“未来课堂”三大工程，加快培育温州中学附中等一批名校，推动名师、名校长倍增，努力让每个瓯海孩子都能上“家门口的好学校”。深入实施“健康瓯海”战略，充分发挥温州医科大、泰康等资源优势，提升医联体建设水平，探索推行新型医疗康养服务模式，推动卫生健康从以治病为中心向以健康为中心转变，同步构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的现代化康养服务体系，打响“医养在瓯海”品牌。健全重大疫情防控体系，全面提升对重大突发公共卫生事件的预警处置能力。 三、一马当先、实干担当，抢抓开局之年各位代表！2021年是“十四五”开局之年。我们必须紧扣区委提出的开启“十大新局”系列部署，以开局就奔跑、起步就冲刺的奋斗姿态，以工作的确定性应对外部形势的不确定性，全力争取开门红、开局胜。全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%以上，固定资产投资增长8%以上，一般公共预算收入增长8%左右，规上工业增加值增长9%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%左右，生态环境、平安建设等约束性指标确保走在前列。 （一）实施内外同防、人物并防“双向提升工程”，着力构筑疫情常态化防控新体系。时刻绷紧防控之弦，因时因势调整疫情常态化防控打法，深化“源头查控+硬核隔离+精密智控”机制，织密监测预警网，抓好入境人员、中高风险地区来人和高风险岗位重点人群管控，确保不出现聚集性疫情，力争不发生本土新增病例。扎实做好进口冷链食品流通管理，强化重点区域和场所疫情防控，坚决切断疫情传播途径，确保“防得住、放得开”。有序推进新冠肺炎疫苗接种，持续完善疫情防控应急预案，加强防控物资储备，引导群众养成良好的卫生习惯，坚决巩固来之不易的疫情防控成效。 （二）实施高能级创新平台、高层次创新人才“双高引领工程”，着力壮大经济发展新动能。1.增强创新平台“支撑力”。以创新平台提能造峰为目标，以“八大攻坚”“三大会战”为抓手，启动青科会“七个一”成果转化行动，建成青科创业园二期，落地高科技项目30个、高能级创新平台2个以上，完成青科基金本地投资1亿元以上；全力推进中国基因药谷建设，确保启动区投用、西区完成地下工程、东区基本建成CDMO产业园，争取列入省级重大产业项目，打造中国生物医药研发高地。以产业催化为目标，开展创新平台“六比竞赛”，浙大温州研究院以叶志镇院士团队进驻为带动，新增产业化项目5个以上，实现产值倍增；华科大研究院入驻人才团队5个以上；上海大学温州研究院建成运营；国家大学科技园新孵化规上（限上）企业5家以上，产值破35亿元，联动推进浙理工瓯海研究院、温大数字经济研究院提质增效，加速各类创新平台实现“从0到1、从1到N”裂变。以打造未来产业为导向，实施重点实验室集群计划，加快布局生命健康、新材料等实验室，建成细胞生长因子药物制剂国家工程中心、生物医药省部共建协同创新中心中试基地。2.壮大创新经济“新引擎”。以创新产业聚势蓄能为目标，以新兴产业培育“七步法2.0版”为抓手，开展新兴产业集聚行动，数字经济以做大数字经济大厦为重点，确保新增规上企业10家以上，营收超15亿元；生命健康产业以小镇命名为带动，招引高端生命健康项目10个以上；医疗器械总部园入驻亿元以上企业10家以上；建成投用温州光电产业中心，确保落地产业化项目4个以上。实施科技企业“双倍增”“双迈进”计划，新增省科技型中小微企业200家、“规进高”企业40家，带动高新技术产业增加值、投资额分别增长9%、10%，高新产业增加值占规上工业比重达到37%以上。3.扩容创新人才“蓄水池”。以创新人才倍增提质为要求，启动百名博士集聚三年行动，引进博士35人、领军人才20人以上，每万名从业人员人才资源数达4300人，力争浙南人才大厦开工，加快实现“鲲鹏计划”破零、“引才计划”倍增。实施人才引育五大工程，试行高层次人才项目便利化注册、高端人才引入“一件事”联办等举措，打通人才落户“最后一公里”，使人才“蓄水池”的容量越来越大、吸力越来越强、质量越来越高，确保新增人才1万人，整体人才储量突破17万人。开展“瓯越工匠”集聚、“金蓝领”职业技能提升行动，深化瓯海职专产学研合作办学，新增高技能人才2000人。4.升级创新创业“生态链”。以争创省“科技创新鼎”为目标，以创新生态链式支撑行动为抓手，启动“十联动”创新系统领跑计划，推进八大传统优势产业创新综合体全覆盖，打通“研究院+人才+基金+孵化平台”创新链条，带动科技成果转移转化300项以上，努力让创新走向市场、走进企业。启动基金集聚区建设三年行动计划，优化基金管理办法，谋划打造基金大厦，力争区内注册基金规模超百亿元。开展科技体制机制突破年行动，落地科技成果处置收益权、科研经费“包干制”、技术产权证券化试点等改革举措，带动实现规上企业“五个全覆盖”，确保新增市级企业研发中心20家、省级以上企业研发机构5家以上。深入对接“双尖双领”四大科研攻关计划，全面推广“揭榜挂帅”机制，完成重大科技攻关（卡脖子）项目10个以上，财政投入科技经费、规上工业研发费各增长15%以上，构建基础研究、应用研究互促共进的科研格局。 （三）实施传统优势制造业、现代服务业“双轮驱动工程”，着力构筑实体经济发展新引擎。5.打造标志性现代产业链。以产业基础再造和产业链提升工程为抓手，实施产业联盟全覆盖行动，确保八大传统优势产业均引育1-2家“链主型”企业，组织开展行业大小协同、整零对接活动10场以上，实施防断链断供风险三色预警管理，增强产业链自主可控能力。实施“亩均领跑”行动，全域推进低效工业项目整治，确保工业供地500亩、工业投资增长12%以上，实现亩产亩税再提升。实施制造业数字化、网络化、智能化“三化”升级攻坚，新增机器人应用150台以上、“数字车间”“智能工厂”2个、智能化技改项目200个以上，工业机器人密度达到150台/万人，力争规上工业企业智能化改造实现两年全覆盖。实施大小企业协同发展计划，推进“抓大、扶小、育新、上市”统筹发力，力争“单项冠军”实现零突破，新增“专精特新”培育企业170家、“隐形冠军”培育企业3家、“小升规”企业100家以上，确保全年上市报会2家、科创板培育企业1家以上。维护房地产市场健康稳定，推动建筑业高质量发展。6.提升制造业平台能级。经开区以创成省级高新技术产业园区为目标，启动能级提升三年行动，确保新落地亿元以上制造业项目6个以上，整治低效工业项目300亩以上，清理空置、出租不规范厂房5万平方米，力争主导产业比重达80%以上，加快构筑“一区四园”格局，确保综合实力全省排名再升位。小微园建设以星级创建为抓手，持续推进提质增效行动，联动实施都市型工业园区建设试点，确保新建小微园1个，创成数字化园区2个，新增入驻企业50家以上。7.提档升级现代服务业。以深化文旅消费、夜间经济培育省级试点为契机，加快“六大商圈”提质升级，加大品牌首店、免税店、网红店培育力度，建成中央商务街、丽岙风情街等特色街区，投用塘河时光等5个月光经济项目。以先进制造业、现代服务业深度融合为方向，实施生产性服务业集聚行动，大力培育现代物流、商务会展、文化创意等业态，加快律师、会计师、设计师等行业聚集，建成巨溪真皮大世界二期·现代皮业城，投用多功能复合型会展中心，确保新增3A级物流企业3家、规上软件信息企业2家以上。实施全域旅游提档行动，谋划泽雅山水游、茶山梦幻游、仙岩红色游、都市休闲游、塘河观光游五大特色旅游带，开工温州乐园冰雪世界项目，投用温州花城，促成塘河“园”艺术馆、博山艺术美术馆、东经纸品艺术博物馆开馆，确保文旅消费增长10%以上。8.持续深化“两个健康”创建。实施融资畅通再深化行动，全面深化企业知识产权贷、设备贷等十大融资举措，确保制造业贷款超15亿元、小微企业贷款增速高于贷款平均增速、不良贷款率降至全市平均水平以下。实施政策体系再优化行动，迭代升级惠企政策“直通车”，创新政策奖励兑现线上统一申办模式，确保为企业减负10亿元以上，兑现政策资金6.8亿元以上。实施企业问题化解再提速行动，开展“三服务2.0版”“万名干部进万企”活动，建立企业问题处置“直通车”机制，化解企业历史遗留问题100个以上。实施企业经营环境再提升行动，强化企业服务机构建设，组建专业团队提供企业升级服务，深化涉企执法检查“三个一律”，持续推行亲清新型政商关系“三张清单”，让十万市场主体感受到政府服务有力度、有速度、有温度。9.加快融入“双循环”格局。以“瓯嗨GO”云平台为着力点，以消费扩容升级为目标，开展数字生活新消费行动，布局一批“网上菜场”“网上超市”，探索“无人宾馆”“无人餐厅”等新消费业态，开工将军数字产业港项目，创成省级数字生活新服务标杆城区。同步开展“全域放心消费”创建行动，推出“美食品尝在瓯海”“时尚购物在瓯海”“夜间消费在瓯海”“畅快旅游在瓯海”系列活动，打造全市综合性消费新高地。实施新一轮扩投资、强招商行动，进一步发挥招商引智中心作用，确保落地省“152”工程项目3个、市“251”工程项目5个、亿元以上产业项目20个、总部项目6个，实现税收回归6亿元，利用外资3500万美元以上。全面实施开放提档行动，积极承接华商华侨综合发展先行区建设，发挥全市唯一铁路口岸属地优势，鼓励企业用好“义新欧”班列“温州号”，全面推进“品牌出海”计划，确保出口占全国市场份额1.1‰以上。10.以数字化撬动各领域改革。以全方位、全过程、全领域数字化为导向，开展数据全域打通计划，实现政务服务“网络互通、数据互通、信息互通”，确保新增“一件事”联办事项50个、“智能秒办”事项50个以上。实施工程项目审批提速行动，推动开工竣工时限再压缩，力争实现一般工业项目“拿地之日就是开工之时”。围绕数字经济、数字社会、数字法治等改革重点，开展百项“城市小脑”应用场景计划，建成温州城市大脑瓯海分平台一期，推动涉公合同精密智控系统、金融瓯资通平台等14个场景率先接入运行。启动国有企业改革发展三年行动，完善法人治理结构，探索职业经理人制度，建立国有企业投资新兴产业激励机制，积极推动国企走出去，不断增强市场竞争力。深化“三位一体”、居住出租房统一经营管理等亮点改革项目，打响“瓯海改革”品牌。 （四）实施城市建设、精细管理“双线提升工程”，着力实现综合能级新提升。11.举全区之力建设南部新区。锚定“全域打造未来社区”目标，以“一年打基础、两年求突破、三年见成效”为要求，高标准推进“八大突破工程”，实施金竹、茶山等5个区块有机更新，全面启动城市综合开发项目，加快南湖未来社区等一批重大项目建设，深度谋划南部湾区，开工浙南汽车未来港，确保起步区初见成效、启动区加快实施；锚定“全域承接科创平台”目标，全面启动科创小镇北村综合体建设，扎实推进肯恩小镇三大攻坚行动，提速时尚智造小镇温州设计学院等项目建设，加快承接科创溢出效应；锚定“国际湿地城市引领区”目标，放大大罗山、三垟湿地、温瑞塘河生态人文优势，开工白云山隧道、温州中学附中、南部新区实验小学等重大配套项目，确保新增常住人口2万人以上。12.突出品质品位开发重点板块。中心区以亚运龙舟赛事筹备为牵引，以放大亚运拉动效应为目标，实施全域景观化、景观品质化工程，加快君康健康产业中心、奥体中心等标志性项目建设，高标准打造今汇路等10条亚运迎宾带，建成投用中国龙舟运动中心，打造国际化亚运新城。高铁新城以铁路南站扩容为契机，以加快站城一体化为重点，启动“项目建设提速、产业培育提效”双提攻坚年行动，开工建设西站房工程，提速站西综合体交通枢纽中心等项目进度，确保集中投用PPP子项目15个以上，同步谋划连廊后半篇文章，做好城市客厅等平台招商，全面推进产城人融合发展。西部生态新城以实施西部大开发计划为载体，谋划启动森林康养、生态工业等十大场景项目，加快龙溪旅游度假区等项目进度，高标准谋划建设一批“乡村公园”，打造新时代美丽乡村样板。13.坚持久久为功推进有机更新。以“拆整招建”闭环为要求，启动蟠凤、高翔等区块改造，同步推进历年改造项目扫尾工作，“清零”土地1500亩以上，做地1600亩，确保土地出让金150亿元以上；完成“批而未供”“供而未用”土地清理3000亩、垦造耕地750亩。以“百项庆百年”市民体验活动为载体，精心实施119个“大建大美”项目，建成梧田老街首开区等市民体验工程，打造更多展示瓯海风貌的城市地标。加大城市微更新力度，完成方正组团等5个老旧小区改造、西山东路等4条道路综合整治，打通会昌路东延等断头路。14.突出绣花功夫大抓精细管理。以美丽瓯海全域行动暨“迎亚运、优环境、讲文明、树新风”活动为载体，启动城市精细化管理三年攻坚，试行街长管理制，实施空中管线、“金角银边”、交通治堵、设施维护等十大重点领域专项整治，着力破解“绿化维养不系统”“市容保洁不闭环”等“顽疾”，统筹“五化”整治行动，全力做到城市让生活更美好。联动实施“分类点+垃圾房+劝导员”三个全覆盖攻坚，确保垃圾分类准确率达60%以上。以美丽道路、美丽园区、美丽小区等“十美”创建为抓手，实施城市公园化、乡村景区化行动，深化“园长制”，进一步理顺完善公园管理体系，建成古榕春晓等亮点项目，新增城区绿化面积5万平方米，确保创成美丽道路100条、美丽河湖27条以上，加快推动主塘河重现荷塘美景，打响“塘河夜游”品牌。15.突出大干交通提升基础设施。开展道路交通建设年行动，开工大连路东延等8条道路，提速104国道、瓯海大道西延三期等交通项目进度，全力保障温瑞大道快速路、金丽温高速东延等项目建设，确保广化南路南段等20条道路通车，加快谋划西环线；推动轨道交通沿线TOD综合开发，强化道路桥下空间利用。开展水网、电网、通信网等基础设施提质攻坚行动，加快温瑞平原西片排涝、仙湖调蓄、瓯江引水等重点水利项目建设，推进农村饮用水全域智慧化监管，全面提升原趸售区域电力设施建设水平，打造5G应用场景10个以上。 （五）实施未来教育、医疗康养“双牌创建工程”，着力构筑民生福祉增进新典范。16.打造未来教育品牌。以淡化教育行政色彩、扩大学校办学自主权为着力点，实施教育“五重构2.0”改革，布局校园十景、定制课程等十大未来教育场景，全面推行教师开门办公、校长推门听课、学生作业面批等创新举措，深化学校治理扁平化改革，让“以学生为中心”理念深入人心。以优化“两区两城”校网布局为重点，深化教育设施提档工程，投用会昌小学、榕园学校等3所中小学，创成智慧校园实验校2所，中小学功能室达标学校覆盖率达100%；启动中小学校空调加装三年全覆盖行动，确保完成650个教室空调加装。以发挥合作办学效益为突破口，实施教育质量提升行动，全面深化与市教育局战略合作，着力打造一批名师、名校，确保中考成绩再上台阶。大力支持温州大学、温州医科大学、温州肯恩大学等在瓯高校发展，让高等教育成为瓯海最大核心竞争力。17.打造医疗康养品牌。启动基层医疗基础设施建设年行动，加快实施瓯海三医传染病防治大楼等卫生补短板工程，提速娄桥、泽雅卫生大楼建设，投用茶山卫生服务中心，促进公共卫生资源均衡发展。启动公共卫生服务完善年行动，加快浙南公共卫生紧急医疗救援基地建设，推进家庭医生“网格化”，探索“互联网”医院建设；确保通过国家卫生城市复评。启动康养服务提升年行动，加快泰康之家·瓯园等高端医养项目建设，大力发展银发经济，扩大养老补贴覆盖面，深化“互联网+健康养老”模式，打造“没有围墙的智能养老院”。18.构建文体生活示范。以创成国家公共文化服务体系示范区为目标，大力弘扬优秀传统文化，建强用好区融媒体中心，健全文艺精品创作机制，积极扶持反映瓯海重大历史题材作品的创作，做好文化遗产保护文章，打响“绿文化”“琦君文化”“纸山文化”等品牌，传承延续千年文脉。做实文体惠民服务，深化全国文明城市创建，提升省级新时代文明实践中心试点成效，开展“送文化”“种文化”活动，积极组织系列“最美”评选，抓好亚运龙舟赛事筹备。完善文体基础设施，加快中国寓言文学小镇等文化地标建设，深化社会力量办体育试点，加快创建省级体育现代化区。19.构筑社会保障支撑。围绕“幼有所护”，完善婴幼儿照护服务体系，新增托育机构5个，深化“明眸皓齿”工程，儿童青少年近视率和患龋齿率再下降1个百分点。围绕“老有所养”，深化“六助”服务，新增养老床位500张、示范型居家养老服务中心5个，加快构建多层次养老服务体系。围绕“居有所安”，持续扩大住房公积金覆盖面，开工东风村等安置项目15万平方米，交钥匙4500套以上。围绕“业有所就”，实施就业优先政策，确保零就业家庭动态“清零”，新增城镇就业1万人以上，城镇登记失业率稳控在2.8%以内。围绕“弱有所扶”，深化困难群众主动发现机制试点，健全防止返贫监测和帮扶机制，打造“真爱到家”社会救助品牌。各位代表，按照“群众提、代表定、政府办”的要求，突出群众有感、普遍受益，区政府梳理形成了“教育资源优质供给”“安置提速”“老旧小区环境改善”“环卫设施优化”“交通路网完善”“群众出行便捷”“市民吃得放心”“网络服务提升”“文体服务多样化”“公共安全保障”“养老医疗保障”“弱势群体帮扶”等十二方面民生实事候选项目，提请本次大会票决。对票决出来的十大民生实事，我们将认真组织实施，确保把每一件实事办好，打造暖心于民、造福于民的民心工程、幸福工程。 （六）实施生态整治、社会治理“双轨并进工程”，着力建设宜居安全新家园。20.打好生态治理“提升战”。以中央环保督察反馈问题“清零”为目标，以省级生态文明示范区创建为抓手，打好碧水澄清战，推进全域“污水零直排区”创建，启动3条环山截洪沟建设，坚决巩固黑臭水体治理成果，持续提升站位水质。打好大气污染防治战，严格落实碳排放达峰行动，实施细颗粒物和臭氧浓度“双控双减”、扬尘污染防治等举措，持续改善空气质量。打好净土、清废战，开展工业园土壤污染状况调查，推进危废企业智慧监管全覆盖，加快静脉产业园建设，确保土壤安全利用率100%，基本达到“无废城市”创建标准。21.实施乡村振兴“组合拳”。纵深推进全域美丽乡村建设行动，提速北林垟田园综合体等12个西部生态休闲产业带项目建设，建成“琦君眷乡·塘河源头”“耕读书乡·奇秀仙岩”两条乡村振兴示范带；持续开展乱占耕地建房、“五头五化”专项整治，深化垃圾、厕所、污水“三大革命”，建成新时代美丽乡村40个、美丽田园示范点10个。以“数字乡村”建设为引领，开展“瓯越鲜风”品牌拓市场行动，因地制宜发展休闲观光、农村电商等现代农业，进一步打响杨梅、瓯柑、花卉等特色农产品品牌。以深化“两进两回”为突破口，实施农村活力提升计划，加码宅基地、农房盘活、农村金融等改革，加速激活农村“沉睡”资产，确保全区村级集体经济规模达到8.7亿元，低收入农户人均可支配收入增长15%以上。22.推进社会治理“协同化”。突出“机构协同、职能融合、综合监管”，启动基层协同化治理全域行动，完善“一中心四平台一网格一联盟”机制，扎实推进“大综合一体化”执法改革，构建“五治融合”共同体，打造“瓯海治理”品牌。开展“平安护航建党百年”大会战，持续推进安全生产、消防安全、社会治安、食品药品、道路交通等重点领域隐患“清零”，坚决遏制较大事故发生，确保事故数、亡人数再下降。以“智慧应急一张图”为依托，启动风险防控闭环体系建设，提升对金融、舆情等各类风险隐患的处置能力。进一步加强军民融合、国防动员、退役军人、外事、对台、老干部、民族宗教、档案、关心下一代等工作。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、侨联、红十字会、残联等人民团体开展工作。 四、唯实惟先、善作善成，打造现代政府各位代表，面对“十四五”的艰巨任务，面对百万瓯海人民的期望重托，政府工作肩负重责、充满挑战。我们一定坚持“干”字当头、“干”字当责、“干”字当强，全力打造为民干事的法治型、智治型、高效型、担当型现代政府。忠诚依法干，“干”出法治政府新水平。进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，善于从政治上认识问题、推动工作；坚决落实区委各项决策部署，依法接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察监督、社会监督；规范行政决策程序，完善政府法律顾问制度，深化法治镇街建设，打造法治先行区。整体智治干，“干”出治理能力新提升。树牢系统观念，用好系统方法，以数字化手段推动政府治理全方位、系统性、重塑性变革，率先打造一批具有引领性的智慧应用场景，构建整体高效的政府运行体系，让政府运转更加聪明、反映更加灵敏、行动更加迅速，加快实现从“找部门”向“找政府”转变、“多件事”向“一件事”转变。争先高效干，“干”出比学赶超新境界。树立“以实绩论英雄”的干事风向标，保持“天天拼搏、季季奋发”的工作状态，主动对标先进，敢于比、善于争，奋力推动重点工作在全省全市创一流、树标杆；加强正向激励，进一步落实容错免责，全面营造奋勇争先、大干快上的浓厚干事氛围。担当廉洁干，“干”出群众满意新作为。习惯于今天事今天毕，不搞华而不实的形象工程，全力做到以辛苦指数换取发展指数、幸福指数；全面推行闭环工作模式，加强政府督查工作，持续开展“理旧账”行动，做到事事有落实、件件有回应，决不能“把说的当做了，把做了当做成了”。切实加强政府系统反腐倡廉建设，着力营造政治上的“绿水青山”。各位代表！气势如虹的“十四五”蓝图已经绘就，激情奔涌的2021年已经到来，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，大力践行为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的“三牛”精神，不畏艰险、锐意进取，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年，为建设更高水平的“科教新区、山水瓯海”而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【云和县招商】2021年云和县政府工作报告

  2021年4月27日在云和县第十六届人民代表大会第六次会议上云和县代县长;李忠伟各位代表：现在，我代表云和县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”发展成就和2020年工作回顾“十三五”时期是云和发展具有里程碑意义的五年。五年来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，深化提升“小县大城”发展战略，奋力打造全国山区新型城镇化样板县域“重要窗口”，全县经济社会发展呈现向上向好态势，较好地完成了“十三五”规划主要目标任务，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。全县地区生产总值从54.34亿元增加到86.99亿元，年均增长9.4%，增速连续三年位居全市第一；一般公共预算收入从4.29亿元增加到8.14亿元，年均增长13.6%；城乡常住居民人均可支配收入分别从31053元、14108元增加到46584元和22022元，年均增长8.4%和9.3%。五年来，我们始终保持发展定力，聚力转型升级，经济实力显著增强。生态工业提质发展。工业总产值从98.99亿元增加到198.7亿元。规上工业增加值从11.2亿元增加到24.51亿元，跻身全市第二方阵。完成城东金属园区“退二进三”，建成小微企业产业园、木玩滚漆中心、“两仓”等工业平台562亩。实现企业“零地技改”22万平方米、“腾笼换鸟”27家，整治提升“低散乱”企业893家，培育“机器换人”示范企业7家，规上企业从47家增加到80家，规上工业亩均增加值、亩均税收分别从77.1万元、8.2万元增加到148.5万元和42.4万元。我县列入中国轻工业特色区域和产业集群创新升级示范区。生态服务业蓬勃发展。服务业增加值从22.37亿元增加到38.09亿元。云和梯田创5A聚能起势，云和湖国家级旅游度假区完成总体规划编制，木玩童话小镇入选省特色小镇创建名单，我县获评中国十大品质休闲县，成为最受欢迎的浙江十大旅游目的地，旅游总收入年均增长18.49%。网络零售额从21.3亿元增加到31.9亿元，创成省电子商务示范县，连续4年入围全国电商百佳县。存贷款余额从143.2亿元增加到244.7亿元，创成省级“信用县”。生态农业融合发展。农业总产值从6.8亿元增加到7.96亿元。提标改造粮食功能区3785亩，建成高标准农田5.4万亩。出台乡村产业振兴政策26条，培育农业龙头企业39家，打造小微田园综合体10个，新增农家乐民宿244家，实现“丽水山耕”农产品销售额25.76亿元。云和雪梨成为国家地理标志农产品，我县创成全国首批民宿产业发展示范区。五年来，我们始终注重城乡融合，护美绿水青山，人居环境持续优化。城市品质不断提升。常住人口城镇化率从65.2%提高到72%，保持全市前列。实施大庆寺、下前溪等8个棚户区改造，涉及面积433.2亩。完成老旧小区改造3个，建成“幸福社区”8个，睦田城中村改造项目扎实推进。新（改）建城市道路14公里，新增城市供水供气管网70公里、绿地24万平方米、公共停车位1732个。乡村面貌明显改观。在全市率先完成小城镇环境综合整治，赤石、安溪获评省级样板乡镇。新增省特色精品村15个、善治示范村24个、A级景区村58个，创成中国少数民族特色村寨3个，完成27个历史文化村落、6个中国传统村落保护利用任务。改造提升农村公路708.4公里，建成绿道282公里，“十里云河”“浪漫婚纱”美丽乡村风景线入选省级精品示范道路，我县获评全市首个省“四好农村路”示范县和美丽经济交通走廊示范县。生态优势更加彰显。新（改）建城乡公厕350座、旅游厕所48座，基本建成全域“污水零直排区”，两次夺得“大禹鼎”。完成美丽林相改造22.3万亩，森林覆盖率达81.5%，荣获“中国天然氧吧”称号。全面淘汰燃煤锅炉、黄标车，实现主城区全时段禁燃烟花爆竹，空气质量优良率保持全省前列。在中国内地率先发布环境空气质量健康指数，入选全国首批生态环境与健康管理试点，列入国家重点生态功能区，生态环境公众满意度稳居全省前列。五年来，我们始终强化改革撬动，致力开放带动，发展后劲日益增强。重点改革全方位推进。全县共列入国家、省、市各项改革试点52项。扶贫改革试验取得积极成效，发放生态公益林未来补偿收益质押贷款229笔、3681万元，实现农村产权交易425宗、3155万元，我县在全国扶贫改革工作座谈会上作典型发言，荣获全国脱贫攻坚组织创新奖和全国脱贫攻坚先进集体。完成城投、水投、旅投、交投等国企市场化改革，总资产增加20.37亿元。圆满完成机构改革、公车改革。开放合作全领域深化。引进项目141个，总投资112.3亿元，实际利用市外内资59.5亿元、外资3490万美元。与上海普陀、宁波北仑、嘉兴港区建立制度化、常态化、多元化沟通机制，落地落实云和北仑“飞地”创业园、云和嘉兴港区民族乡村振兴“飞地”产业园，实现收益1705万元。完成山海协作生态旅游文化产业园投资14.89亿元，实现产业资金转移42.36亿元。创新体系全链条优化。新增国家高新技术企业12家、省科技型中小企业55家，培育省高新技术企业研发中心6家、省级企业研究院4家。全县高新技术产业增加值年均增长9.6%，全员劳动生产率年均提升9.2%。木玩产业创新服务综合体列入省级创建名单，我县创成省知识产权示范县。五年来，我们始终坚持民生优先，回应群众期盼，人民生活更加美好。惠民事业全面进步。建成投用城南九年一贯制学校、石塘小学等4所学校，学前教育等级园覆盖率、义务教育标准化学校创建率均达100%，普通高中本科上线率逐年提升，职业教育综合办学实力位居全市前列，创成省教育基本现代化县。组建县医疗健康集团，建成城南社区卫生服务中心，创成国家慢性病综合防控示范区、省健康促进县。新建农村文化礼堂38座，建成云和抗战纪念馆，完成省公共文化服务重点县建设任务。成功举办环云和湖铁人三项等重大赛事活动。利民保障持续加强。新增城镇就业7483人，城镇登记失业率1.79%，创成省“无欠薪县”。51个省定经济薄弱村全部摘帽，全县村集体经济年收入从1592万元增加到3430万元。治理改造城镇危房297幢、农村危房6781户，建设规范化避灾安置场所60个。完成“大搬快治”，启动“大搬快聚”，4595名群众下山进城、安居乐业。农村饮用水达标覆盖率达95%，惠及群众2.8万人。养老保险参保率达98.8%，全民医保参保率达99.5%，低保标准从552元提高到850元。全面完成全国社会救助综合改革试点任务。安民体系不断完善。建成基层治理四平台、县级综合指挥中心、社会矛盾纠纷调处化解中心，入选全国乡村治理体系建设试点，连续三年成为全国信访“三无县”。刑事发案数年均下降14.85%，各类生产安全事故、道路交通事故、火灾起数年均分别下降8.3%、11.7%和18.2%。创成省双拥模范县、省食品安全县，连续16年被命名为省“平安县”。此外，老干部、关心下一代、工会、青少年、妇女儿童、残疾人等工作取得新进步，人民武装、国防动员、人民防空、供销、气象、移民、统计、档案、新闻、文学艺术、科普等工作迈上新台阶，民族宗教、台湾事务、侨务、外事、红十字、慈善和对口支援等工作取得新成效。五年来，我们始终聚焦效能作风，加快职能转变，自身建设切实加强。政府效能大幅提升。“最多跑一次”改革和政府数字化转型取得重大突破，一般企业投资项目审批实现“最多80天”，新入园企业100%“标准地”供地，民生事项“网上办”“掌上办”实现率分别达99.5%和98.5%，企业群众办事基本实现“只进一门、只到一窗、只跑一次”。我县在全国县级政府绩效评价中列第19位。依法行政扎实推进。全面落实“三重一大”事项集体决策、政府常务会议学法等制度，严格开展行政规范性文件、重大行政机关合同、重大行政决策合法性审查，实现部门、乡镇（街道）法律顾问全覆盖。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、政协通报制度，办理人大代表建议931件、政协提案632件。自觉接受群众监督，受理行政复议案件72件，公开各类政府信息10.8万条。作风建设走深走实。高质量开展“两学一做”专题教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实做好“四服务”工作，政府系统干事创业、攻坚克难的精气神有力提振。严格执行基层减负30条，大力整治“文山会海”，发文、办会数量持续减少。认真贯彻中央八项规定精神、省委“36条办法”，全面完成省委巡视反馈问题整改。累计压减政府一般性支出6649万元，“三公”经费支出下降65.4%，“政府过紧日子”取得明显成效。各位代表，2020年是极不平凡的一年。面对国际国内形势的深刻复杂变化，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全力打好疫情防控总体战、经济社会发展攻坚战，在非常之年交出了非常答卷。10项主要经济指标综合得分率首次跃居全市第二，其中4项指标排名全市第一。云和梯田顺利通过国家5A级旅游景区景观质量评审，是改革开放以来我省第22个通过国家5A资源评审的景区，标志着全域5A迈出关键一步。我县在中宣部、国家生态环境部联合主办的习近平生态文明思想研讨会上作交流发言，创成全市第一个“无违建县”，十方面民生实事圆满完成。 （一）全力战疫情、促复工。坚持人民至上、生命至上，精准实施“动态排查+硬核隔离+精密智控”，严格落实“一码一测一口罩”措施，认真抓好境外返乡人员、进口冷链食品“全受控、无遗漏”闭环管理，构筑起守护生命的铜墙铁壁。全年纳入管控对象21725人，开展核酸检测23134人次，成为全省为数不多无疫情发生的县（市、区）之一。发扬同舟共济、守望相助的抗疫精神，选派2名医务骨干参加省援鄂医疗队，调配56人次支援全市、新疆新和县防疫工作。统筹做好经费和物资保障，落实疫情防控经费3296万元，筹集社会各界捐款64.2万元、捐物价值138.9万元。实行“一车一码一员”机制，有力破解企业、项目复工复产难题，全县续建重点项目、规上工业企业提前完成省市下达的复工复产目标任务，全年规上工业增加值逆势增长8.7％。 （二）全力稳企业、稳增长。深入开展“争先创优”行动，比学赶超抓经济，GDP从一季度下降4.9%逐月回升到全年增长5.8%，高出全省2.2个百分点，跃居全市第一，跑出了高质量发展“加速度”。出台应对疫情支持企业渡过难关的政策意见，全面落实各项惠企措施，全力为中小微企业、个体工商户纾难解困，累计兑现“五减”资金4.87亿元、“两直”资金3.98亿元，帮助企业融资4.76亿元。成功举办出口网上交易会、“木玩与幼教”高峰论坛，兴昌轴承入选省“隐形冠军”企业。开工建设年出栏5万头的伏布生猪养殖基地项目，安溪后塘农旅融合项目顺利落地，创成省农业绿色发展先行县。开展“抢时间、补增量”行动，温武吉铁路、235国道等重大项目前期有序推进，紧水滩水冷式绿色数据中心、木玩产业创新孵化基地等项目落地开工，商贸物流城二期、最美浮云绿道等项目建成投用，全年实现固定资产投资增长8.3%。 （三）全力兴旅游、提品质。出台支持旅游产业发展的激励措施，全年接待游客444.3万人次，实现旅游收入43.2亿元。谋划建设“454”大梯田高等级景区集群，稳步推进一级游客接待中心、观云索道等项目建设，梅源芒种开犁节入选国家非遗名录，云和梯田列入全省打造大花园耀眼明珠培育对象。云和东旅游集散中心、聚仙岛文旅综合体项目加快实施，投资50亿元的云和湖生态康养小镇项目成功签约。全年完成旅游投资3.76亿元、增长3.6%。云谷山房获评全市唯一的省“白金级”民宿，佛儿岩创4A通过省级景观质量评审，崇头、紧水滩、赤石创成省4A级景区镇（乡），旅游跨越发展“3610”工程取得积极成效。 （四）全力美城乡、护生态。大庆寺三期、白水、南门东等棚户区改造有序推进，电信新村老旧小区改造全面完成，全民健身文化中心、小镇客厅主体落成，采真里石门桥区块成功招商。黄家畲、梅源、石塘村获评省美丽乡村特色精品村，崇头镇创成新时代美丽城镇省级样板，雾溪乡创成全国文明村镇，我县成为省新时代美丽乡村示范县。深入实施农村人居环境提升工程，持续抓好城乡环境综合整治，荣获全省深化“千万工程”优秀县。不断完善城乡基础设施，大坪路、城东南路等城市道路建设有序推进，瓯江绿道、云龙二期、后交二期全线贯通，崇头镇、复兴路综合供能服务站建成投用，天然气“县县通”项目成功通气。全力打好污染防治攻坚战，新（改）建城市污水管网5.29公里，全县首个PPP项目污水零直排工程开工建设，城乡生活垃圾“零增长、零填埋”基本实现，中央环保督察问题整改全面完成。我县获评国家节水型社会建设达标县、省清新空气示范区。 （五）全力抓改革、强创新。与国家发改委城市和小城镇改革发展中心签订战略合作协议，制定出台人才、土地新政，打造新型城镇化样板县域迈出坚实步伐。纵深推进“最多跑一次”改革，41件个人和企业全生命周期事项实现“一件事”全流程办理，100%机关内部非涉密事项实现“一网通办”。深入开展GEP改革，推出“信易游”生态守信激励机制，出台全省首个生态产品政府补偿性采购办法，成功出让全国首宗“生态地”。扎实推进农村产权制度改革，建成农村产权线上交易平台，在全国首创农村产权抵（质）押融资免担保模式。深入实施精准招商，引进重大项目4个，实际利用市外内资8.55亿元、外资310万美元。持续升级“问海借力”，设立上海招商部，与上海真如铁三角科技园签订合作协议，民族乡村振兴“飞地”产业园在嘉兴港区正式揭牌，云北木玩智创空间开工建设。积极推进云景一体化发展，与景宁签署特色风情聚落区合作备忘录，顺利开通云景城际公交专线。加速集聚创新资源要素，引进科技特派员5名，新增专利申请量1312件、授权量2020件，全社会研发经费支出增长23%。 （六）全力惠民生、保平安。决战决胜脱贫攻坚，实行低收入农户“一户一策一干部”结对帮扶，推进“八个万元”富民增收行动，实现“两不愁三保障”突出问题、家庭人均年收入8000元以下情况、集体经济薄弱村、零就业家庭“四个清零”，低收入农户人均可支配收入达13893元、增长14.6%。出台学前教育深化改革规范发展实施意见，落实义务教育“公民同招”政策，完成云和中学整体改造工程，职技校产教融合大楼、城东幼儿园投入使用。推进县域医共体深度融合，启动医共体全员岗位管理改革，完成传染病负压隔离病房改造、核酸检测实验室升级。深入弘扬践行浙西南革命精神，新时代文明实践中心、农村文化礼堂“建管用育”水平全面提升。持续推进社保扩面和养老服务工作，“浙丽保”参保率达82.5%，县中医院嵌入式养老机构投入运营，我县养老工作获省政府督查激励。纵深推进全国乡村治理体系建设试点，创新推出街乡共治、乡事城办、乡贤参治等特色做法。部署开展第七次全国人口普查。完成云和县志第二轮修编。圆满完成村社换届。持续加强食药品安全、生产安全和消防安全工作，平安考核总分位列全省第一，成功夺取全省首批一星“平安金鼎”。各位代表，2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”发展胜利收官。回顾过去五年，我们所取得的每一项成就和进步都来之不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督和支持的结果，是全县人民和社会各界团结一心、开拓创新、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民以及广大建设者，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻云部队、武警官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒地看到，我县经济社会发展中仍面临着诸多困难和问题，主要表现为：产业创新能力不强，科技创新人才缺乏，产业发展从要素驱动转向创新驱动任重道远；投资增长动力不足，重大项目储备和支撑能力较弱，要素保障瓶颈尚未有效突破，固定资产投资保持较快增长压力较大；公共服务仍有不少短板，教育、医疗、文化等优质资源供给还不充分，公共卫生应急管理体系还不健全，与全县人民群众需求仍存在一定差距；政府行政效能有待提升，部分干部干事创业的能力和激情仍需强化，追求高质量跨越式发展的意识、决心和胆略还不够强。对此，我们一定保持清醒头脑，采取切实有效措施，下大力气加以解决。 二、“十四五”时期的主要目标和任务根据中共云和县委“十四五”规划《建议》，县政府编制了《云和县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持立足新发展阶段，坚持贯彻新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线，深化提升“小县大城”发展战略，坚定不移地走创新实践“绿水青山就是金山银山”理念发展道路，统筹发展和安全，加快探索构建新发展格局的有效路径，加快推进县域治理现代化，加快推动全县人民走向共同富裕，全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感，努力打造全国山区新型城镇化样板县域“重要窗口”，奋力开启高水平全面建设社会主义现代化新征程。“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康较快发展，到2025年，地区生产总值突破120亿元、年均增长7%，人均生产总值突破10万元、年均增长7%左右，生态系统生产总值（GEP）年均增长4~5%，一般公共预算收入与经济增长同步，工业总产值突破400亿元、年均增长15%，规上工业增加值突破50亿元、年均增长15%，旅游总收入突破70亿元、年均增长10%，城镇和农村居民人均可支配收入年均增长分别为7%左右、10%左右，人均预期寿命达81.5岁，努力打造全国山区新型城镇化样板、全域5A童话大花园、国际木制玩具名城。实现上述目标，必须牢固树立“没有实现加快发展也是一种风险，没有追求实现加快跨越式发展的意识、决心和胆略更是极端危险”的理念，始终聚焦聚力高质量、现代化、竞争力，重点抓好以下五方面工作： （一）围绕促进城乡全面融合发展，加快推进以人为核心的新型城镇化不断优化城乡空间布局。坚持集聚集约，加快区域协调发展和新型城镇化步伐，逐步优化“1571”城镇村布局，形成“中心引领、多点支撑、城乡融合、全面振兴”的发展格局。启动实施县城“北优、西进、南拓”战略，完善“一轴三区”空间结构，实现中心城区扩容升级，全面提升县城首位度。聚焦全域5A发展战略，强化县域多元融合，致力打造新型城镇化动力核、云和湖创意产业经济走廊和云和梯田农耕文化走廊，推动“一城一湖一梯田”向“一核两廊”迭代升级。切实提升城镇功能品质。有序改造棚户区、城中村、老旧小区和城西工业园区，规划建设“未来社区”“花园社区”，迭代提升城市生活品质。全面提高城市精细化治理水平，启动谋划“城市大脑”，加快城市路网互联互通，加强城市设计和风貌管控，积极创建全国文明城市、国家园林县城。深化省级美丽城镇建设，做优“六镇六景”，促进县城与小城镇协同发展。加速农业转移人口市民化，探索建立进城农民融入机制，推动城乡福利逐步并轨。到2025年，全县常住人口城镇化率达到75%。大力开展乡村建设行动。深入实施“千万工程”，谋划建设“未来村庄”，统筹推进美丽田园、美丽村庄、美丽河湖建设，加强历史文化村落、传统村落保护利用，联动打造美丽乡村风景环线。到2025年，全部行政村通过新时代美丽乡村达标验收。扎实推进乡村全域土地综合整治，促进土地资源高效利用。加快建设数字乡村，推动“互联网+政务服务”向农村延伸，全面提升乡村发展活力和现代化水平。开展农村主体更新工程，鼓励引导在外云商、“云和师傅”等各类人才“上山下乡”，形成“乡贤上山、资本进山、农民下山、产品出山”的生动局面。逐步完善城乡基础设施。积极谋划云和湖水陆两用机场、322国道项目，大力推进杭丽云铁路、温武吉铁路、235国道、210省道工程，全面融入全省“1小时交通圈”。加快推动生态绿道互联互通，优化水上旅游观光线路，高标准建设“四好农村路”，打造便捷美丽交通网。大力发展新基建，实施千兆城市建设，实现中心城区、交通枢纽、主要景点5G信号全覆盖，形成高效快速信息网。不断完善综合供能服务站布局，重点发展光伏、抽水蓄能等清洁能源，构建绿色生态能源网。加快补齐水利基础设施短板，推进山塘、水库、堤防除险加固工程，抓好饮用水水源地保护工作，建设安全可靠水利网。 （二）围绕建设大花园最美核心区，着力打造长三角绿色生态屏障持续提升生态环境质量。统筹推进蓝天、碧水、净土、清废行动，确保全县地表水II类水体比例达80%以上，PM2.5平均浓度控制在23微克/立方米以下，主要污染物排放降低率完成上级下达任务。全面实施山水林田湖草生态系统保护与修复工程，高水平推进国土绿化，确保森林覆盖率保持在81%以上。不断完善环境治理体系，落实“三线一单”生态环境分区管控模式，建立生态环境综合协同管理平台，健全环境污染问题发现、风险预警和应急处置机制，严厉打击环境违法行为。推动绿色循环低碳发展。落实碳达峰、碳中和要求，大力推广应用低碳循环技术，培育节能、降耗、减污高新技术产业。鼓励金融机构加大对生态产业的保障力度，促进产业结构绿色化、低碳化。建立健全公众低碳参与机制，开展绿色生活创建行动，鼓励城乡居民绿色消费、低碳出行，加快形成健康低碳生活方式。创新开展生态环境保护教育活动，倡导节能低碳环保理念，让生态文明建设成为全民共识和行动自觉。健全生态产品价值实现机制。探索开展生态资源调查、价值评估、股份制改造，推动资源转化为生态资产。搭建生态产品价值实现平台，推动排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。创新发展“两山贷”“两山存”等绿色金融产品，拓展康养指数、水雾指数等应用场景。探索生态产品价值和多领域补偿挂钩机制，建立GEP核算定期评价、校验和发布制度，将GEP纳入领导干部自然资源资产离任审计内容，争取在全市率先建成生态产品价值实现机制示范样本。 （三）围绕夯实经济高质量发展根基，致力构建现代生态产业体系实施生态工业倍增计划。创办木玩国际职业学校，筹办国际木制玩具节，引进国际知名木玩公司和品牌，促进“木玩+幼教”融合发展，加快木玩研发、生产、销售等全产业链强链补链。到2025年，全县木玩产值突破160亿元。引导钢压延、轴承、阀门向高端精密制造转型升级。到2025年，全县钢压延产值突破180亿元，轴承、阀门产值均达到15亿元。加快传统制造业数字化转型，建设数字化车间、未来工厂、工业互联网平台，推进企业更高水平上云用云。打好小升规、雏鹰行动、凤凰行动组合拳，全力培育“隐形冠军”“单项冠军”“头部企业”，实现上市公司“零突破”。高标准谋划新兴产业平台，有序实施生态产品价值实现示范区项目，拓展生态工业发展新空间。培育壮大现代服务业。举全县之力推进云和梯田创5A，确保1~2年创成国家5A级景区。深化云和湖国家级旅游度假区创建，以5A标准建设木玩童话小镇，创建5A级景区城，着力打造长三角生态休闲旅游目的地。大力推进“旅游+”，探索开发保健康养、休闲疗养、山野健身等旅游产品。创新发展现代特色服务业，培育直播电商、云逛街等商贸新模式，抓好跨境电商产业带建设，积极引进企业区域性总部和功能性总部。加速发展现代金融服务业，大力引进持牌金融机构，培育更多金融新业态、新产品。发展生态高效农业。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进高标准农田、生态规模养殖场项目建设，保障粮食及重要农产品安全。壮大农业精品主导产业，打造雪梨、茶叶等农业种植经济带。谋划建设农产品深加工园区，培育一批新型农业经营主体，切实完善产业链、提升价值链。健全农业面源污染防控体系，推广农产品“三品一标”认证，不断提高农产品质量。强化与“丽水山耕”品牌合作，做强“云和雪梨”“云和黑木耳”等特色品牌，推动“云和师傅”转型提升为农业区域公用品牌。 （四）围绕充分释放发展动力活力，深入实施更深层次更高水平改革开放深化要素市场化改革。持续抓好“亩均论英雄”“标准地”改革，健全农村承包地“三权分置”制度，深化农村宅基地“三权分置”改革，建立城乡统一的建设用地市场，实现土地资源效益最大化。实施国企改革三年行动，推动国企并购重组与资本运作战略，支持有条件的企业发债融资，充分发挥政府产业基金导向作用，撬动更多社会资本进入基础设施和公共事业领域。健全城乡要素市场化交易制度，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，推动资源要素更多向优势产业、优势项目集中。增强有效需求牵引。开展新一轮扩大有效投资行动，聚焦“两新一重”、“共同富裕”、产业升级、生态环保等重点领域，加快推进一批强基础、惠民生、利长远的重大项目，确保固定资产投资稳步增长、结构性指标逐步优化。深入实施消费新政，培育夜间经济、节庆经济、银发经济、体验经济，促进消费扩容提质。不断完善现代消费流通体系，发展冷链物流、城乡物流、快递物流，推进线上线下消费协同发展。深化国家外贸转型升级基地建设，引进培育优质外贸企业，推动外向型经济高质量发展。强化开放创新联动。积极融入市域“一带三区”空间布局，主动接轨丽水市区，探索建立融入市本级的公共服务体系。加速云景一体化发展，推行云景高速公路差异化收费政策，谋划实施云景第二条快速通道。密切与上海普陀、宁波北仑、嘉兴港区的战略合作，共建规划面积不小于1平方公里的“产业飞地”，多点布局“科创飞地”，规范运营“消薄飞地”。建立分层次、分产业、分领域的引才育才机制，支持龙头企业联合建立技术创新平台，培育更多创新型领军企业。到2025年，全县国家高新技术企业、省科技型中小企业、全社会研发经费支出占GDP比重均实现倍增，省级重点企业研究院实现“零突破”。 （五）围绕打造幸福和谐新家园，不断推动公共服务均等化、优质化高标准发展社会民生事业。全面落实就业优先战略，健全公共就业服务制度，多渠道增加城乡居民收入。深入实施教育提质行动，高标准普及15年基础教育，加快建设城乡教育共同体，创成全国义务教育优质均衡发展县。稳步推进健康云和建设，深化医药卫生体制改革，推动县域医共体深度融合，加快优质医疗资源扩容和均衡布局。大力培育“和”文化品牌，推进瓯江山水诗路文化带建设，培植发展农耕文化、抗战文化、船帮文化等县域特色文化，精心创作一批文化艺术精品。创新养老服务模式，积极应对人口老龄化。完善社会救助制度，构建相对贫困兜底保障和精准识贫、长效帮扶的全流程救助机制。高水平推进县域整体智治。健全基层治理体系，迭代升级“一中心四平台”，实现社会治理“数字化+网格化”。开展“县乡一体、条抓块统”改革，完善重大工作、重点事项议事协调机制，统筹县乡资源，强化县乡联动，全面提升协同办事水平。突出政府数字化转型，加快“掌上办事”“掌上办公”“掌上治理”建设，推进政务服务“一网通办”“全域通办”“就近可办”“智能秒办”，全方位方便群众、企业办事。高质量建设平安云和。全面加强经济安全风险预警，织密织牢“天罗地网”风险预测网，坚决守住不发生区域性金融风险底线。健全安全生产和防灾减灾救灾机制，推进应急管理体系和应急管理能力现代化，确保人民群众生命财产安全。铁腕开展“扫黑除恶”专项斗争，依法严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”以及电信网络诈骗等违法犯罪活动，维护社会稳定和安全。 三、全力以赴做好“十四五”开局工作2021年是建党100周年，是“十四五”开局、现代化新征程开启之年，也是“小县大城”发展战略实施20周年。做好今年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定高质量跨越式发展这个主攻方向，全面贯彻省委省政府“一方案、两行动计划”，落实落细市委市政府“双招双引”战略举措和县委“十大战略抓手”“八大行动”，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，乘势而上深化全国山区新型城镇化样板县域建设，为高水平全面建设社会主义现代化开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。综合分析各方面因素，建议2021年我县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%以上，规上工业增加值增长12%以上，固定资产投资增长10%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%左右、10%左右，一般公共预算收入增长与经济增长基本同步。围绕上述目标，今年着重抓好以下六方面工作： （一）聚力“双招双引”，积蓄跨越提升新动能打好招商引资大会战。制定出台招商新政，科学编制产业招商地图、项目储备库，组建5个驻外招商局和6个重点招引专班，推动全域全民大招商。紧盯数字经济、生命健康、高端装备、旅游康养等重点领域，大力开展以商引商、产业链招商，重点抓好三江口旅游综合体、建筑业总部大楼等项目招商，确保全年引进大项目5个、一般项目25个，实现实际利用市外内资10亿元、外资300万美元。加快打造山海协作升级版，深化云北生态旅游文化产业园建设，开展木玩智创空间运营招商，谋划实施“科创飞地”项目，启动共建“产业飞地”。打好招才引智主动仗。实施“筑巢引凤”优质工程，配套出台富有竞争力的人才政策包，画好招才引智“一张图”。深化人才服务综合体建设，建立全周期一站式跟踪服务体系，营造尊才爱才用才氛围，切实增强对海内外优秀人才的吸引力。实施青年创新创业筑梦工程，开展人才创新创业孵化培训，丰富“人才贷”“成果贷”等金融产品，为青年人才创新创业提供专业培训、咨询服务和金融支持。扎实开展“百校千企”系列招聘活动，在高校集聚地设立青年人才服务中心，在上海建立“人才飞地”，力争全年引育各类人才2500名以上。打好项目建设攻坚战。突出重大项目带动，谋划实施4个省市县长项目工程，着力推进城市心肺工程、云和湖综合治理等项目前期，开工建设235国道、电商产业园等重点项目，确保小镇客厅、残疾人托养和康复指导中心等项目全面完工。全年实施重点项目45个，实现民间投资、制造业投资均增长15%以上，交通投资、高新技术投资及生态环保、城市更新和水利设施投资均增长12%以上。全力增强项目用地保障，编制完成国土空间规划，做好农村乱占耕地建房问题整改，实现农村建设用地复垦200亩，盘活城镇存量建设用地800亩，新增工业用地200亩。积极拓宽项目融资渠道，统筹安排PPP项目，争取和用好政府专项债券，发挥生态产业基金作用，保障重大项目资金需求。 （二）注重量质齐升，构建生态产业新体系深化工业平台“二次创业”。启动实施生态工业倍增计划，出台支持工业高质量绿色发展的“一揽子”新政。启动老木制玩具城区块“退二优二”，完成高胥移民湾地块土方平整，建成木玩产业创新孵化基地一期，整治“低散乱”企业30家，争创省级经济技术开发区。制定木玩行业国家标准，举办木玩行业云展会，鼓励企业布局海外仓。支持华宏公司与杭钢集团开展战略合作，着力破解华宏技改难题。坚持以数字经济赋能传统制造业改造提升，新增上云企业50家，推广工业机器人20台，培育跨境电商企业30家，数字经济核心产业增加值增长10%以上。深入实施小微企业新三年成长计划，新增规上企业4家，培育省“放水养鱼”优质企业2家，入选省“隐形冠军”企业1家。促进生态旅游提速发展。奋力打好梯田创5A冲刺战，加快梯田景区项目进度，启动摄影基地建设，建成一级游客接待中心，投入运营观云索道和主题酒店，实现景区硬件设施全面达到5A标准，力争早日摘得5A“金字招牌”。加快创建云和湖国家级旅游度假区，推进云和湖生态康养小镇、燕庐文创基地等项目建设，建成聚仙岛城堡酒店。大力推进木玩童话小镇建设，启动4A级景区资源评估。开展白鹤尖4A创建，有序推进佛儿岩创4A，争创省全域旅游示范县。加大旅游营销力度，办好梯田开犁节等节庆活动，用好新媒体、云平台，持续扩大云和旅游影响力、知名度，加速旅游市场回温。加快绿色农业扩量增效。做大做强“一果两茶一菌一蜂一鱼”等主导产业，改造雪梨基地1000亩、茶叶300亩，新增油茶800亩，建成省级现代农业园区。全面落实“肥药双控”，提高农产品质量安全监测覆盖面。保障“米袋子”“菜篮子”货足价稳，播种粮食面积5.7万亩，建成伏布生猪养殖基地。深化农文旅融合，启动石塘、安溪、雾溪景区乡镇创建，推进安溪、三门、田垟等田园综合体建设，进一步打响“雪梨文化节”农事品牌，力争云和雪梨栽培系统入选中国重要农业文化遗产。 （三）聚焦品质生活，谱写城乡建设新篇章加快城市有机更新。以“未来社区”理念推动棚户区、城中村改造，启动小徐区块征收工作，推进大庆寺三期、南门东、白水区块项目建设，完成浮云小区、金利花苑等老旧小区改造，创成黄水碓、普光小区等6个“花园社区”。实施祥云街、龙母路、南山路等城市道路工程，完成凤凰山全民健身公园、木玩乐园提升改造，增强城市绿地、停车场等有效供给，构建“10分钟”幸福生活圈。完善城市管理长效机制，开展城乡环境综合整治，推进“智慧市政”建设，加强数字城管运用，提高城市管理精细化、数字化水平。精心建设美丽乡村。下好“微改造”的“绣花”功夫，因地制宜打造“一米菜园”“一米花园”“口袋公园”，谋划建设云龙美丽乡村风景线，打造6个花园乡村、18个新时代美丽乡村达标村、3个省级特色精品村、10个A级景区村。深化农村饮用水达标提标行动，建成桑岭等10个单村供水工程，投入运营安溪水厂，基本实现城乡同质饮水。积极培育美丽城镇样板，启动创建石塘、紧水滩新时代美丽城镇。开展农村房屋安全隐患排查整治，实现农村危房动态清零。深入推进“两进两回”，出台乡村人才新政，建成“三乡工程”示范项目5个。完成城乡客运一体化改革。开工建设局龙线金水坑至龙门段，改造提升农村公路74公里，争创“四好农村路”国家级示范县。厚植绿色生态优势。打造生态环境与健康管理信息化平台2.0版，新增环境质量自动监测站15个。实施蓝天工程，落实细颗粒物和臭氧“双控双减”措施，基本实现木玩行业油性漆改水性漆。开展清废行动，建成生活垃圾资源化处置利用中心、工业危废贮存转运中心，确保城乡垃圾分类覆盖率提升至95%，创成全省首批“无废城市”。推进“五水共治”，谋划城市污水处理厂扩容工程，加快实施城区污水零直排项目，强化城市污水管网运维，力争重夺“大禹鼎”。争取入选全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，创成全省大花园典型示范县。 （四）深化改革创新，激发县域发展新活力突出改革蓄能。全面实施数字化改革，对接落实全省数字化改革“1+5+2”工作体系，提高数字政府、数字社会综合应用水平。加快投资项目在线监管3.0、政务服务2.0建设，推出一批“智能秒办”事项，加快实现“全域通办”。深度开展;GEP;集成改革，深化崇头、雾溪生态产品价值实现试点，实现“两山银行”实体化运营。深入实施“亩均论英雄”改革，建立以亩均效益、亩均研发、亩均人才为导向的企业要素配置机制，规上企业亩均税收、亩均增加值分别增长5%和7%。纵深抓好农村产权制度改革，开展“同城同权同贷”金融服务，推广运用农村产权网络竞价平台。完成国资公司市场化改革，开展国资公司评级和债券发行工作，启动国企市场化改革扩围。举办全国山区新型城镇化发展论坛，发布全国首个山区新型城镇化发展指数，争取国家新型城镇化试点、省级新时代乡村集成改革试点。突出服务聚能。实施优化营商环境“10+N”便利化行动2.0版，制定优化营商环境实施细则，打造营商环境最优县。深化商事制度改革，加快审批流程标准化建设，探索以承诺制为核心的极简审批。全面落实国家、省、市降本减负政策，出台新一轮减负新政，全年为企业减负2亿元以上。开展企业全生命周期“一件事”集成联办，搭建“一站式”企业码服务平台，提升涉企服务精准化水平。推进信用建设“531X”工程，强化政银企对接，建立金融服务信用信息平台，完善政策性融资担保体系和应急转贷机制，打通企业融资“最后一公里”。强化反垄断和反不正当竞争执法，维护公平竞争市场秩序。突出创新赋能。加强创新平台建设，谋划建设科创绿谷，加快推进木玩产业创新服务综合体、紧水滩水冷式绿色数据中心项目，争创中国云和木制玩具知识产权快速维权中心，打造县域科创“硬核”支撑。培育企业创新主体，支持华宏公司建设钢铁研究院，新增国家高新技术企业3家、省科技型中小企业10家。大幅增加财政科技经费投入，全社会研发经费支出占GDP比重提升至1.2%以上。促进科技成果转化应用，举办第五届木玩创意设计大赛，全年实现技术交易额6000万元以上。 （五）立足优质共享，实现民生福祉新突破让公共服务更有厚度。统筹优化教育资源布局，谋划新建1所初中，开工建设中国幼教创意园，完成大坪幼儿园主体工程。实施第四轮学前教育提升行动，启动初中教育补短提升和培优创建工程，提升普通高中办学水平，深化职业教育产教融合，全方位提高教育教学质量。持续深化“三医联动”“六医统筹”改革，加快推进中医院迁建工程，完成人民医院病房扩建、城北社区卫生服务中心主体工程。深入开展爱国卫生运动，确保通过第五轮国家卫生县城复审。实施文体惠民工程，启动木玩博物馆、图书馆分馆项目前期，提升采真里文化创意街区，举办梯田毅行赛、云和湖垂钓赛等精品赛事，精心组织开展庆祝建党100周年系列主题文化活动。让保障体系更有广度。加大就业创业帮扶力度，开展职业技能提升行动，城镇登记失业率控制在3.5％以内。实施村集体经济巩固提升三年行动，实现年收入20万元以上且年经营性收入10万元以上行政村全覆盖。探索建立工伤补充保险制度，继续做好“浙丽保”参保工作。完善社会救助和养老服务体系，拓展“联连帮”大救助平台线下功能，建成浮云、安溪养老服务中心，投入运营残疾人托养和康复指导中心。深入实施“大搬快聚富民安居”工程，加快建设大坪、岗头安置小区，建成沈岸、西滩头安置小区，转移人口2000人。让社会治理更有深度。慎终如始抓好疫情常态化防控，严格落实重点区域、重点环节、重点人员管理，稳妥有序推进疫苗接种工作，确保不出现聚集性疫情、不发生院内感染、不发生疫情风险点失管漏管。高质量完成全国乡村治理体系建设试点工作。深化全县域“枫桥警务”模式，打造山区基层现代警务样板。完善信访工作机制，健全县级矛盾纠纷调处化解中心运行体系，推动矛盾纠纷“全链条解决”。贯通县乡两级应急指挥平台，建立覆盖全域的小流域自然灾害、森林防火智能监测预警网，开展小型水库系统治理，推进各类隐患即查即治、动态清零。深入推进第二轮安全生产综合治理三年行动，扎实开展安全生产巡查，系统性防范和化解食品药品、危化品、消防火灾、道路交通等各领域风险，突出抓好用电建筑消防专项整治，奋力实现平安建设“十七连冠”。 （六）强化实干担当，开创政府工作新局面政治坚定讲忠诚。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。扎实开展党史学习教育，努力做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，进一步激发政府系统干部干事创业的激情。认真履行全面从严治党责任制，严格党内政治生活，推动政府系统全面进步、全面过硬。坚持以人民为中心的发展思想，把“人民”二字深深烙印在政府前面，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。依法行政促规范。深化法治政府建设，争创全国法治政府示范县。完善政府法律顾问制度，加大政务公开力度，严格执行重大行政决策法定程序。构建“大综合一体化”行政执法体系，全面落实行政执法“三项制度”，加强行政复议规范化建设。启动“八五”普法，组织开展公民法治素养提升行动。坚持重大事项向人大报告、向政协通报，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，支持监察监督、司法监督，加强审计监督、群众监督、舆论监督。完善机制提效能。牢固树立“整体智治、唯实惟先”理念，以系统思维统筹谋划各项工作，构建县乡一体、部门协作、政银企社联动的协同高效运作机制。常态化开展“四服务”活动，优化问题梳理、协调交办机制，千方百计帮助群众、企业解决“急难愁盼”事项，让企业发展得更快更强，让群众生活得更好更有尊严。大力发扬“定一件、干一件、成一件”实干作风，加大监督检查、跟踪问效力度，决不能“把说的当做了，把做了当做成了”。从严治政守底线。坚持政府过紧日子、让群众过好日子，建立健全厉行节约长效机制，严控“三公”经费、会议费和培训费，进一步压缩一般性支出，非刚性、非重点项目支出压减不低于10%。全面实施集中财力办大事财政政策，着力盘活闲置资金，强化资金绩效管理。持续深化政府系统党风廉政建设，坚定不移推进反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神，驰而不息整治形式主义、官僚主义，切实营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态。各位代表，县政府高度重视为民办实事，坚持民生实事项目“群众提、大家定、政府办”，经过公开征集、专题调研、评选审议，提出了13项候选项目，提请会议票决。我们将根据票决结果，全力抓好落实，全程跟踪推进，全面兑现承诺，确保把民生实事办好办实办出成效。各位代表，凝心聚力再启航，砥砺奋进谱华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共云和县委的坚强领导下，大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的“三牛”精神，乘风破浪、勇往直前，为打造全国山区新型城镇化样板县域“重要窗口”、高水平全面建设社会主义现代化云和而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【金华招商】2019年金华市政府工作报告

  2019年2月22日在金华市第七届人民代表大会第四次会议上金华市市长尹学群各位代表：现在，我代表金华市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是改革开放40周年、“八八战略”实施15周年。一年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的发展任务，市政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决贯彻省委、省政府和市委决策部署，认真执行市人大及其常委会的决议，推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，聚力“高质量、强改革、促共建、抓攻坚、惠民生”，大力弘扬新时代金华精神，全力打好“九场硬战”。实现地区生产总值4100亿元，增长5.5%；一般公共预算收入392.6亿元，增长9.8%；城乡居民人均可支配收入分别达到54883元和26218元，增长8.4%和9.6%。社会治理体系更加完善，生态文明建设成效显著，人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升。 （一）打基础增后劲，发展动能持续累积。产业平台得到新拓展。全面推进“优资源、强平台、促发展”集中攻坚，18个重点产业平台拓展可用空间2.3万亩，6个“万亩千亿”平台初具规模，“熟地等项目”格局基本形成。开工建设小微企业园70个，建成运营48个、面积878万平方米，新入园企业3167家。兰溪光膜小镇、东阳花园红木家居小镇、义乌光源科技小镇列入省级特色小镇创建名单。提标改造省级粮食生产功能区5万亩。实施婺城石道畈等全域土地综合整治项目12个，可新增耕地1.8万亩。消化批而未供土地2万亩，盘活存量用地1.5万亩，完成低效用地再开发1万亩。重大项目形成新动能。扎实推进“4+1”重大项目建设，民间投资、交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资分别增长14.6%、49.4%、24.6%和47.6%。谋划市县长项目48个，落地24个。众泰福特、爱特、万里扬、花园生物、核心驱动等一批新项目开工建设，吉利发动机、吉孚传动等项目试生产，石墨烯应用产业园、义利汽车零部件等项目建成投产，零跑汽车、英伦汽车下线，全市年产值超10亿元企业40家。特色产业呈现新亮点。培育数字经济“一号产业”，制定实施数字经济发展10条，数字经济核心产业增加值246亿元、增长14%。网络零售额2870亿元、居全省第二，跨境网络零售出口额占全省的54%。中国移动浙中信息通信产业园开园。磁性材料产业规模居全国首位。商贸会展业规模继续全省领先。物流业增加值633亿元，占地区生产总值的15.4%。快递业务量36.6亿件，列广州之后居全国第二。横店影视文化产业集聚区获批，区内出品电影的总票房占全国的28.1%。互联网泛娱乐产业继续走在全省前列。建筑业总产值3520亿元，房地产业健康平稳发展。深入实施传统制造业改造提升“810”行动，“两化”融合贯标企业数量居全省首位，新增“品字标”企业92家、机器人1559台，永康获评全国十大质量魅力城市，兰溪传统制造业改造提升经验全省推广。扶企强企取得新成效。制定实施民营经济健康发展20条、民营经济高质量发展政策38条、民营经济金融服务政策22条，开展“两送两增”万企大走访活动，为企业解决难题3675个、降本减负143亿元。扎实推进“尖峰行动”，磐安春光科技主板上市，武义三美化工过会，新增挂牌企业189家。全面开展小微企业提质行动，新增“小升规”企业505家、省“隐形冠军”企业4家，小微企业成长指数居全省第二。市场主体总数92.4万户、增长15.5%，注册资本总额达1.2万亿元。科技创新迈出新步伐。成功加入G60科创走廊，稳步推进国家高新区创建、金华科技城建设，北大信息科技园二期开工建设，四川抗菌素工业研究所等10家院所签约落地。横店影视、磐安中药、武义电动工具列入省级产业创新服务综合体创建名单。发明专利授权量增长28.3%，新认定国家高新技术企业285家，获批创建国家创新型城市。全面实施“智选金华”优秀高校毕业生集聚工程、“金领511”高技能人才培育计划。加大人才招引力度，引进领军人才62名。成功举办第17届工科会，签约科技合作项目143个。发挥金华籍人才优势，签约人才重大回归项目53个。 （二）强改革促开放，发展活力不断增强。“最多跑一次”改革纵深推进。加快推进业务协同和数据共享，政府数字化转型取得进展。全面推广“一窗受理、集成服务”，63.9%的民生事项实现“一证通办”，试行24小时自助政务服务。“13456标准地制度”、“跑一次没办成”投诉与代办窗口、义乌“无证明城市”等做法全省推广，公共资源交易数据共享率居全省第一。全面实现一般企业投资项目审批“最多100天”。工程建设项目审批制度改革国家试点任务基本完成。政府机构改革和事业单位改革扎实推进。经济领域重点改革实现突破。现代服务业综合试点全面完成，全链式基金运作、“跨境通”电商服务平台等5条经验全国推广。国企改革开创新局面，组建水务、社发集团，重组城投、交投、轨道交通集团和服投公司，县（市、区）组建国有企业集团17家。坚持“亩均论英雄”，处置僵尸企业53家，淘汰企业落后产能118家，整治提升“低散乱”企业和作坊7110家。开放水平全面提升。制定实施开放型经济发展10条，外贸出口额3658亿元、居全省第二，对“一带一路”国家出口额居全省首位。在首届中国国际进口博览会上的成交额居全省第二，永康列入全国外贸转型升级基地，兰溪红狮集团成为“走出去”标杆。中国（义乌）跨境电子商务综合试验区获国务院批准，义乌国际贸易综合改革试验区框架方案获省委、省政府批复。“义新欧”写入中西两国联合声明。制定实施“义新欧”培育发展10条，开行中欧班列320列、增长68.8%，“一带一路”捷克站投入运营。加快推进义甬舟开放大通道建设，深化义乌国际陆港和宁波舟山港一体化发展，海铁联运量增长60.8%。“单一窗口”报关实现全覆盖。中非文化合作交流示范区建设稳步推进，成功举办第七届中非智库论坛、中非文化合作交流周暨中非经贸论坛。 （三）强统筹提能级，都市区共建融合加快推进。优化都市区规划体系。组织编制金义都市区规划、金义一体化规划，明确都市区“以丝路开放为特色的世界‘小商品之都’、国际影视文化之都、创新智造基地、和美宜居福地”的发展定位。制定实施都市能级提升战三年行动计划，推进金义一体共融等八大行动，启动实施十类标志性重大项目。金华铁路地区总图规划获批。市县“一张蓝图”和“多规合一”业务协同平台初步建成。同城化项目有序实施。完成综合交通投资251亿元，金义综合交通枢纽列入省大通道建设行动计划。推进金义东市域轨道交通、金台铁路、金武快速路建设，杭金衢高速拓宽二期、义东高速东阳段、义永快速路义乌段开工建设。开通义东、义浦城际公交，衢江航运金华段通航。供水、供电、供气、通讯等基础设施建设统筹推进，市区“西水东输”等项目加快建设。城市核心区展现新貌。有序实施“十大区块、十大工程、十大项目”，亚运分村、市第二生活垃圾焚烧发电等城建项目集中开工，金华之光文化广场主体完工，浙中总部经济中心一期结顶，铁路金华站全新亮相，三江六岸和双龙南街亮化提升工程完工，市城展馆投入使用。实施《金华市养犬管理规定》《金华市城市市容与环境卫生管理规定》。扎实推进城市有机更新，完成拆违2133万平方米、“三改”3193万平方米。和美乡村建设彰显特色。实施《金华市农村生活垃圾分类管理条例》，推进小城市试点、小城镇环境综合整治、农村人居环境整治工作，省级湿地公园实现县市全覆盖，浦江治水为省“千万工程”获“地球卫士奖”贡献金华元素，横店、佛堂入选全国最美特色小城镇，浦阳江生态廊道入围世界建筑节“景观奖”。农村电商和乡村旅游蓬勃发展，磐安“共享农屋”等经验全省推广，新增省休闲农业与乡村旅游精品线路10条、省A级景区村庄410个，浦江、磐安获评全省首批全域旅游示范县。现代农业加快发展，基本完成农村承包地确权颁证，“金华两头乌”入选中国区域农业品牌影响力十大品牌，“武阳春雨”“浦江葡萄”“东阳东白”“磐安云峰”等区域公共品牌加快培育，国家畜禽标准化养殖示范场、省美丽牧场新增数量居全省首位。稳妥推进行政村规模调整，行政村数量调减35.7%。 （四）破难题化风险，“三大攻坚战”成效显著。金融生态实现根本好转。有效实施防控金融风险“五大专项行动”，创新应用“天罗地网”监测防控体系，不良贷款率从2.22%下降至1.55%。处置P2P网贷平台4家。设立首期10亿元民营企业稳健发展支持基金，政策性融资担保机构注册资本增至20亿元，企业发行债券387亿元，有效防控大企业流动性风险。加强政银企合作，加大金融扶持实体经济力度，新增贷款660亿元。政府性债务风险防范化解工作成效明显。脱贫帮扶推进有力。不断深化“2+1”结对帮扶工作，加快实施低收入农户高水平全面小康计划，完善救助体系，低收入农户增收14.3%，省定集体经济薄弱村基本消除。深入推进四省九方经济区合作，创新开展山海协作，对口支援、扶贫协作成效明显。与吉林四平对口合作深入开展，永康五金东北直销中心落户四平。生态治理成效显著。认真整改中央、省环保督察和长江经济带生态环保审计发现的问题。加快浙中生态廊道建设，建成绿道213公里，三江六岸实现绿道贯通。深化落实《金华市水环境保护条例》，率先实施全流域上下游横向生态补偿，兰溪牵头编制全国首个农村生态洗衣房建设管理地方标准，城市黑臭水体整治通过国家验收，创建“污水零直排区”50个、省级“美丽河湖”2条，全市出境断面水质全部达到或优于Ⅲ类。加强土壤污染源头管控，推进固体废物闭环处置管理。PM2.5平均浓度下降至33微克每立方米，达到国家二级标准。市区空气质量优良率84.4%，改善幅度居全省第一。武义获评中国天然氧吧。 （五）办实事惠民生，社会大局和谐稳定。全国文明城市创建初见成效。创新应用智慧创建信息平台，全面推进城市环境“十大整治行动”和精神文明建设“十大提升行动”。社区共建和网格责任制不断健全，环境面貌焕然一新。志愿服务、礼让斑马线成为最美风景。社会事业稳步提升。以创业带动就业，新增城镇就业11万人。推进教育基本现代化，启动新一轮学前教育三年行动计划，义务教育阶段学校消除大班额，婺城、金东、浦江开设“四点钟学校”。浙江师范大学积极争创“双一流”，金华职业技术学院综合评价居全省高职院校第一，中国计量大学现代科技学院开工建设。推进“六医统筹”，全面推行“病组点数法”支付方式改革、“选缴保费法”大病保险制度，公立医院综合改革获国务院通报表彰。举办中国（金华）李渔戏剧周、第二届中国（金华）·艾青诗歌节、“龙腾闹新春”板凳龙游园活动，完成文化惠民“五送五进”5万场。婺剧连续三年登上央视新年戏曲晚会，赴10个国家开展30余场对外文化交流活动。入选省文化精品扶持工程作品数居全省第二。获第17届省运会承办权，2022年杭州亚运会分赛区落户我市。广泛开展全民健身活动。平安金华建设持续深化。“后陈经验”获中国廉洁创新奖。推广永康“龙山经验”、浦江“领导干部下访接访经验”。深入开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进社会治安防控体系和“雪亮工程”建设，各类群体风险化解和稳控工作有力有效，刑事立案、治安案件分别下降16.7%和6%。安全生产形势巩固向好，生产安全事故数量、死亡人数分别下降28.3%和30%。食品安全水平不断提升，国家食品安全示范城市创建进展顺利，全域建成省级农产品质量安全可追溯体系。地质灾害“三年清零”任务提前完成。一年来，我们切实加强政府自身建设。坚持正确的政治方向，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决落实市委决策部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命，当好新时代金华答卷人”大调研，全力投身“九场硬战”。坚持以人民为中心发展思想，新增财力的78.9%用于民生支出，十方面民生实事全面完成。坚持创新施政，建立“晒进度、拼实绩、创一流”工作机制和事前有清单、事中有督查、事结有考核、误事有问责“四有”工作机制，对进展缓慢的项目颁发“蜗牛牌”，以实绩论英雄倒逼作风大转变。坚持依法行政，坚决处置了金华山违建问题，稳妥化解一批历史遗留问题。认真办理人大代表建议404件、政协委员提案505件。政务公开第三方评估居全省第二。坚持清廉政府建设，主动扛起政府系统从严治党主体责任，全面开展政府系统“不担当不作为”专项整治和“三清理一规范”专项行动，坚决维护风清气正的政治生态。各位代表，2018年的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想在金华生动实践的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向全市人民和广大建设者，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老干部和社会各界人士，向驻金人民解放军、武警部队官兵、公安干警、消防指战员，向中央和省属驻金单位、高校和科研院所，向所有关心、支持金华发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到，当前金华正处在爬坡过坎、转型升级的关键时期，发展不平衡不充分问题依然突出，城市能级与全省第四大都市区的要求还有不小差距。特别是实体经济面临的困难增多，支撑高质量发展的大项目、好项目偏少，经济下行压力加大，地区生产总值没有完成预期目标；科技创新能力不强，人才支撑亟待加强，传统产业转型提升任务依然艰巨；基本公共服务和民生领域还有很多短板，城市管理还不够精细，生态环境保护任重道远，安全风险隐患仍处于高位；政务服务和依法行政能力亟待提高，一些政府工作人员不担当、不作为、不规矩、不适应现象仍有存在，“四风”问题仍然不少，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨。我们要坚持问题导向，采取更加有力措施，有针对性地加以解决。 二、2019年目标任务和重点工作2019年是中华人民共和国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，时刻牢记和践行习近平总书记赋予浙江“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的新期望，以“八八战略”再深化、改革开放再出发为主题，围绕“打造增长极、共建都市区、当好答卷人”总要求，弘扬新时代金华精神，咬定打赢“九场硬战”目标，聚焦高质量发展、高起点改革、高水平开放、高能级都市、高标准生态、高品质生活、高效能治理，攻坚克难、大干苦干、狠抓落实，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，加快建设现代化都市区，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。建议2019年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%左右，争取更高质量、更好结果；一般公共预算收入、城乡居民收入增长与经济增长基本同步，全员劳动生产率稳步提高，节能减排完成省定目标任务。要实现上述目标： 必须有坚定清醒的定力。坚持底线思维，增强忧患意识和斗争精神，精准研判、有效应对和防范化解风险挑战，牢牢守住政治安全、经济安全、生态安全、公共安全的底线。善于从全国看金华、从未来看当下。既要看到我市正面临经济转型阵痛、爬坡过坎的现实，更要看到新经济动力强劲、市场主体活跃的优势。保持战略定力，坚定发展信心，忍得住部分经济指标暂时性波动，容不得工作的落后与无为，既要苦练内功不浮躁，又要保持强烈的追赶意识，做到清醒有为，在应对风险挑战中化危为机、赢得先机。 必须有引领带动的志气。建设组团式城市群，打造浙江中西部经济社会发展的增长极，是习近平总书记对金华的殷切期望。必须顺应县域经济向都市区经济转型的发展趋势，破解站位不高、信心不足、合力不强、抓手不多、等待观望等问题，因时而动，顺势而为，加快建设全省第四大都市区，带动浙中西，顶起一片天。 必须有争抢先机的锐气。当前宏观形势中机遇与挑战并存。要把握重要战略机遇期，抢抓重大战略新机遇，敏锐把握国家宏观政策变化，超前谋划重大平台，抢滩布局重大项目，全力争取重大资源，深化以“最多跑一次”改革为牵引的全面改革，扩大以“一带一路”为统筹的全面开放，加快以科技创新为核心的全面创新，争当“八八战略”再深化的先行军、改革开放再出发的排头兵。 必须有担当勇为的激情。新时代是奋斗者的时代。越是压力大、困难多，越要化压力为动力，越要迎难而上、担当勇为。要当好新时代答卷人，就要有滚石上山的勇气、久久为功的韧劲、舍我其谁的担当、雷厉风行的作风，在拼搏实干中积聚实力，在积极进取中开创新局，在改革创新中挖掘潜能，在担当作为中砥砺前行，确保各项工作落细落实。在具体工作中，必须突出稳企业、增动能、扩投资、保平安，全面落实深化供给侧结构性改革“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，凝神聚力抓发展，千方百计惠民生。重点做好七方面工作： （一）聚焦高质量发展，坚决打赢实体经济翻身战。努力营造最优营商环境。把民营企业家摆到更受尊崇的位置，旗帜鲜明支持民营经济发展。全面落实民资、外资市场准入负面清单，大力营造公平竞争市场环境。深入开展“三服务”活动，提升企业开办、施工许可、用电用水用气、信贷、纳税、跨境贸易等便利化水平。破解融资难融资贵问题，实施小微企业信贷增氧计划和金融服务滴灌工程，力争为企业减负150亿元、新增贷款600亿元、直接融资300亿元以上。认真落实企业帮扶“白名单”等制度，量化细化“三张清单”，创新循环贷、无还本续贷等还款方式，着力化解民营企业流动性风险和股权质押平仓风险，不良贷款率控制在1.5%以下。大力弘扬企业家精神，鼓励支持企业坚守实业、做强主业、激情创业，培育引领现代产业体系的企业家队伍，推动民营经济再创辉煌。大力发展先进制造业。深入推进“十百千万”竞赛活动，加快推动传统块状经济向现代产业集群转型升级。大力发展新能源汽车、生物医药、光电子等先进制造业集群，加快培育量子通信、人工智能等重量级未来产业，力争高端装备制造业、战略性新兴产业、高新技术产业增加值各增长10%以上。加强细分领域“隐形冠军”产业培育，出台针对性的扶持政策，加快建设产业创新服务综合体和公共服务平台，着力特色产业转型升级。深入实施军民融合发展战略，壮大“民参军”规模，扎实推进东阳、永康省级军民融合创新示范区建设。加快改造提升纺织、五金等传统制造业，重点抓好7个省级“机器换人”分行业试点，力争八大传统制造业新产品产值率35%以上、规上产值4000亿元。坚持“亩均论英雄”，全面完成亩均税收1万元以下企业整治，规上工业企业亩均税收、亩均增加值各增长7%以上。推进标准强市、质量强市、品牌强市，引导企业创建“品字标”，新增“浙江制造”标准50个以上。发挥龙头企业引领作用，大力推进“尖峰行动”，力争新增股改企业、上市挂牌企业各100家以上。实施“雄鹰行动”、小微企业培育“雏鹰计划”，新增“小升规”企业400家、“隐形冠军”企业35家、“专精特新”入库企业1600家以上。做好第四次经济普查工作。壮大数字经济“一号产业”。深入实施数字经济三年行动计划和五年倍增计划，设立数字经济产业基金10亿元，培育数字骨干企业10家，推进数字经济重大项目建设10个，数字化改造园区10个，力争规上数字经济核心产业增加值增长15%以上。推进产业数字化，实施“工业互联网+”发展计划，加快“机器换人”“万企上云”等数字化改造和供应链整合，力争建设“无人车间”“无人工厂”10个、“两化”融合示范试点企业100家，实施示范重点项目100个以上，新增工业机器人1500台以上，上云企业累计达到3.4万家以上。推进数字产业化，实施电子商务引领计划，加快建设金华信息经济产业园、北大信息科技园二期，提升建设金义电商城、义乌陆港电商集聚区，加快发展新零售和跨境电商，网络零售额增长15%以上。实施现代物流五年倍增计划，推进浙中公铁联运港、义乌国际陆港等物流集聚区建设，加快传统物流向智慧物流转型，力争物流业增加值增长15%以上。实施数字娱乐产业集聚计划，加快建设浙江（金华）数字创意产业试验区、横店数字影视产业集聚区。加快推进科技创新。积极创建国家创新型城市，深度融入G60科创走廊，加快建设金华科技城、义乌双江湖科教园区，谋划建设中央创新区。争取获批国家高新区。力争义乌、永康省级高新园区挂牌运营，全力支持兰溪、东阳创建省级高新园区。深入实施科技企业“三倍增”计划，强化知识产权保护，引导企业加大研发投入，设立10亿元以上科技投资风险基金，力争专利权质押贷款融资10亿元，新增国家高新技术企业300家、省科技型中小企业600家以上。更大力度招才引智、招院引所，加快建设清华长三角研究院金华创新中心、金华人才公园，新增院士专家工作站5个，引进和留住高校毕业生5万名以上，入选国家、省重点人才工程50人以上。进一步扩大有效投资。推进金华新能源汽车产业园、金华健康生物产业园、义乌绿色动力小镇、义乌光源科技小镇、兰溪光膜小镇等重大平台建设，创建省级“万亩千亿”新产业平台。做大做强石墨烯应用产业园，规划建设智能制造产业园、东阳横店航空小镇、武义通用航空产业园等特色园区。提升建设小微企业园区，推进星级园区创建，力争新建运营80个以上。加大项目投入，加快推进创驱驱动、圆通速递浙江总部、横店影视产业园等项目建设，推动中国一汽金华分公司落地，全力争取众泰福特、零跑汽车资质核准。实施招商引资“一号工程”，谋划盯引市县长项目50个，落地25个以上，力争民间投资、高新技术产业投资各增长10%以上。加大基础设施投入，以人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施为重点，推进基础设施补短板“百项千亿”工程，完成投资300亿元以上，力争交通投资、生态保护和公共设施投资各增长10%以上。推进建筑业、房地产业稳定健康发展。 （二）聚焦高起点改革，将“最多跑一次”进行到底。加快政府数字化转型。推进经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护和政府运行的数字化转型，实现“浙里办”“浙政钉”等8大重大项目市县乡三级贯通式全覆盖，确保60%以上的政务服务事项“掌上办”，70%以上的民生事项“一证通办”，建成“无证明城市”。推进公共数据资源整合、归集、共享、开放，创新政府数字化转型的特色应用，以点带面、持续迭代。推进部门间办事“最多跑一次”改革，促进“一窗受理、集成服务”改革向基层延伸。加快构建社会信用体系。全力推进政府治理体系与治理能力现代化。深化涉企便利化改革。持续推进“标准地”改革，80%以上的新批工业用地按“标准地”供地，探索“企业拿地即开工”，规范承诺制改革，完善事中事后监管机制。深化企业投资项目、工程建设项目审批制度改革，优化用地预审和规划许可等审批流程，推进联合测绘、建筑工程竣工测验合一改革，全面推行能评、环评、地质灾害、水土保持等区域评估制度，完善中介超市，实现企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”。深化商事制度改革，企业开办审批压减至3个工作日以内。推进要素市场化配置。大力实施全域土地综合整治，完成垦造耕地1.2万亩、高标准农田建设22万亩。实施节约集约用地“双清”行动，实现消化批而未供、盘活存量土地、新增建设用地、新出让工业用地“四个万亩”。加快淘汰落后产能，力争处置僵尸企业30家以上，整治提升“低散乱”企业和作坊2000家以上。深化农村土地制度改革，推广义乌“集地券”等经验，完善“三权到人（户）、权跟人（户）走”机制。深化生产、供销、信用“三位一体”农合联改革。深化国企市场化改革，推进国资统一监管，做强做优做大国有资本。深化公共资源交易平台整合，提升监管水平。坚决打赢改革开放攻坚战，推进各项国家和省部级改革试点落地见效。 （三）聚焦高水平开放，加快建设“一带一路”战略支点。全市域全方位融入长三角。设立驻沪招商总部，深化与上海松江区、虹桥商务区等战略合作，引进张江科技园，积极承接上海功能疏解和产业转移。加快在金设立“一带一路”院士工作站、长三角区域人才疗养基地、G60科创走廊服务基地，在沪杭等地建设科技孵化飞地、异地研发中心。放大中国国际进口博览会溢出效应，加快专业市场转型升级，争取承办中国（浙江）进口商品博览会，打造进口商品“世界超市”。建设国贸改革试验区。创新“一区两片多点”空间布局，先行先试大众贸易和投资便利化自由化改革举措，探索“市场采购+跨境电商”出口贸易方式，创新市场采购进口贸易机制，提升市场采购综合优势。积极发展口岸经济。探索内陆新型海关监管模式，整体通关时间压缩1/3。加快建设中国（义乌）跨境电子商务综合试验区，创新实施直购进口等改革举措，引进销售额超亿元电商企业和平台20家以上。积极争取浙江自贸区扩容到金义片区，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，打造“内陆城市、开放发展”示范区。培育发展“义新欧”。全面落实“义新欧”培育发展10条，开行班列500列以上。联动建设“一带一路”捷克站、法国站、非洲站和义乌捷克小镇，推动“义新欧”从物流通道向贸易通道升级。加快义甬舟港口一体化，实现义乌国际陆港和宁波舟山港同港同策，推进浙中公铁联运港等多点联动，海铁联运量增长50%，达到8万标箱以上。稳定外贸市场份额。积极应对中美经贸摩擦，力争出口占全国比重22.5‰，对“一带一路”沿线国家出口额1600亿元。培育“十强百优”外贸企业，深化万企贸易成长计划和外贸小微企业成长三年计划，新增外贸主体1000家以上。实施商贸会展培育计划和“百场展会拓市场”活动，开展“金华品牌丝路行”。创新发展外贸综合服务平台，大力发展服务贸易。深化中非合作交流。依托浙江师范大学非洲研究院，办好中非智库论坛、金华中非文化合作交流周、中非经贸论坛，筹建非洲金华商会总部，申办中非经贸博览会，加快建设中非文化合作交流示范区。 （四）聚焦高能级都市，加快建设全省第四大都市区。加快基础设施互联互通。坚决打赢交通廊道突击战，加快建设全国性综合交通枢纽。编制公路总图规划，实施金华铁路地区总图规划。启动市区铁路“客内货外”改造，加快建设金台铁路，开工建设杭温高铁和金建、金甬铁路，推进老金温铁路电气化改造。加力推进金义东市域轨道交通、金义中央大道建设，加快建设建金高速、杭绍台高速、义东高速东阳段、杭金衢高速拓宽二期和金兰、金武、永武四线等快速路，优化完善城际快速干线路网，构建都市区1小时交通圈、核心区30分钟通勤圈。深化研究浙中国际机场建设方案。统筹跨区域水资源利用，推进市场化一体化供水。加快都市区组团特色发展。坚决打赢都市能级提升战，加快金义都市区规划、金义一体化规划落地，深化金义一体化行动，努力提升都市核心区首位度，不断提高中心城区综合承载能力和辐射带动能力，促进城市组团协同发展。婺城要加快建设都市经济创新城、美好生活幸福城。金东要高质量建设和美金东，高水平打造希望新城。兰溪要加快传统产业转型，推动古城振兴。东阳要建设影视文化集聚区，打造“东方好莱坞”。义乌要对标自贸区，做实试验区，争当改革尖兵，打造开放标杆。永康要推进制造业数字化改造，加快向智造强市跨越。浦江要推进实体经济二次创业，建设水晶之都、诗画浦江。武义要建设温泉养生名城，打造长三角后花园。磐安要加快品质山城建设，争创全国生态文明示范县。加快提升城市品位。坚持规划引领，完善规划编制，优化提升城市设计。加快重点区块建设。古子城区块重点建成“一街六馆”，开放城垣遗址，打造国家4A级景区。多湖中央商务区重点加快建设浙中总部经济中心、三江水街、亚运分村，开工建设东市街快速路。三江六岸重点推进“三道贯通”、景观提升，打造“古今对话、人文双溪”。二七区块重点建成铁路文化公园，留住老金华记忆。湖海塘区块重点完善公共设施配套，打造城市“南客厅”。金华山区块重点加快芙蓉山水文化城、智者文化园建设，打造都市生态魅力空间。南山区块坚持低密度开发，启动建设“望山生活”，打造国际慢城。金西区块重点建设九峰康养研学综合体，打造文旅康养新城。金义都市新区重点推动产城融合，建设都市田园智城，打造战略发展中心。加强城市治理，推进街景立面、背街小巷改造和地下空间开发。探索老旧小区加装电梯试点工作。开展新一轮交通治堵五年行动。坚决打赢文明创建荣誉战，深入实施“创建提升年”活动，推进体制机制、基础设施、社区创建、公益宣传、文明素质、工作效能等六大提升工程，深化志愿服务，以更大决心、更大力度推进全国文明城市创建工作。 （五）聚焦高标准生态，加快推进和美乡村建设。大力发展现代农业。全面落实粮食安全市县长责任制，加强粮食生产功能区建设，不断提高粮食安全保障能力。推进农业平台建设，加大省级现代农业园区、特色农业强镇、示范性农业全产业链创建力度。加快调整优化农业结构，以“三品一标”为重点，增加绿色农产品供给，创建农业绿色发展先行示范市、省畜牧业绿色发展示范市，新增绿色农产品基地1万亩以上，培育全品类农业区域公用品牌。推进农业“机器换人”，新增示范基地6个、设施农业1万亩。鼓励科技和资金进乡村、青年和乡贤回农村，加快一二三产融合发展，提高农业产业化水平。全力打造“千万工程”升级版。以“四美联创”为抓手，突出“一镇一品”“一村一品”，新增省美丽乡村示范乡镇10个以上、省A级景区村庄280个、“四好农村路”1000公里，培育美丽乡村风景线10条以上。全面完成小城镇环境综合整治三年行动，加快小城市、特色小镇、中心镇建设。以长效为根本，深化农村生活垃圾分类减量处理，完善农村生活污水治理长效管理，深化农村饮用水达标提标三年行动。以洁净为底线，深化“厕所革命”，新建、改扩建旅游厕所200个，农村卫生厕所普及率99.7%以上。以人文为导向，深化历史文化（传统）村落保护利用，启动8个重点村和20个一般村保护利用项目建设。以善治为目标，完善村规民约、社区公约，弘扬“八婺好家风”，常态开展“最美家庭”创建活动。加快建设浙中大花园。以生态为基、产业为要、文化为魂、山水为脉、美丽为韵，加快建设“十大名山、十大名湖、三大水系、四大林带、四类村落”。大力建设浙中生态廊道，深化“阻点销号”行动，贯通都市区生态绿道环。加强绿化造林，争创森林城市群国家试点。发展全域旅游，打响红色文化游、乡村休闲游、国际研学游、名人古迹游、影视体验游等特色旅游品牌，推进金华山、东阳花园村、武义牛头山、浦江仙华山等创建国家5A级景区。坚决打赢生态环境保卫战。继续做好中央、省环保督察发现问题整改工作。推进“碧水提升”行动，从严落实河（湖）长制，推进“污水零直排区”创建，巩固治水成果，力争再夺大禹鼎。推进“蓝天保卫”行动，深化工业废气治理、燃煤管控等十大行动，PM2.5浓度巩固在国家二级标准以上。推进“净土清废”行动，加快重点土壤污染地块和垃圾填埋场生态修复，严打固废违法倾倒，污染地块安全利用率不低于92%。继续推进“无违建”创建，深入实施老旧小区改造和棚户区改造，拆违500万平方米、“三改”1000万平方米。 （六）聚焦高品质生活，坚决打赢民生改善持久战。促进居民就业增收。着力稳就业，实施就业创业“六百工程”，城镇新增就业8万人，登记失业率控制在3.5%以内。深化“金华无欠薪”行动。完善社保制度，实现基本医保全市统筹，开展门诊“按人头付费”改革。巩固集体经济薄弱村消除成果，低收入农户收入增长10%以上，加大少数民族乡镇帮扶力度。高标准推进武义、磐安山海协作产业园建设，支持金磐开发区发展。做好东西部扶贫协作、对口支援和对口合作。提升公共服务品质。建设浙中西部教育中心。支持名校名园集团化发展。推进公办幼儿园建设，加强3岁以下婴幼儿托育，着力完善早教体系，普惠等级幼儿园83%以上。义务教育阶段标准化学校达标率96%。深化普通高中“一校一品”特色化发展，推进中职和应用型本科一体化人才培养。支持在金高校发展，加快筹建金华理工学院、横店电影学院，全面加强与浙江师范大学在人才、课题、项目等方面战略合作，全力支持金华职业技术学院纳入国家“特高计划”。推进市委党校迁建前期工作。建设浙中西部医学中心。推进“互联网+医疗医保”，实现县域医共体全覆盖，村卫生室规范化率40%。加强传染病防控、慢性病防治、妇幼健康服务。市人民医院新院区投入使用。建设浙中西部宜养中心。推进居家养老服务提质增效，加强失能失智老人照护和农村留守老人关爱服务。深化医养护一体化养老改革，力争65岁以上老人健康管理率达到67%。加强老年保健品市场监管。加快推进保障性住房和廉租住房建设。健全退役军人服务管理体系。推进文化繁荣发展。建设浙中西部文体中心。完善提升图书馆、文化馆、博物馆，建成市科技馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心，加快建设金帆街、酒坊巷等特色文化街区，打造代表城市形象的文化地标。打响万年上山、千年古子城、百年婺剧、艾青诗歌、施光南音乐、李渔戏剧等文化品牌。加快建设横店影视文化产业集聚区，做强影视全产业链，推进影视全域化发展。大力发展金华火腿、酥饼、府酒、婺州窑等历史经典产业。加大投入力度，提升完善城乡文化基础设施的服务功能。做好亚运会金华分赛区、第17届省运会筹办工作，培育中国山水四项、中国摩托车越野锦标赛、双溪龙舟赛等知名赛事。加强社会治理。坚决打赢基层治理巩固战。深化“基层治理四平台”“雪亮工程”建设，推进“六无社会治理示范村”创建。完善人民调解制度和立体化治安防控体系，深化社会矛盾纠纷大排查、大化解。开展民情民访代办工作，推动信访“最多跑一次”。大力开展扫黑除恶攻坚年活动，严厉打击黄赌毒、网络诈骗等违法犯罪行为，加强网络综合治理。完善流动人口管理服务。聚焦安全生产、消防、道路交通、食品药品、危化品、危旧房等风险管控，坚决遏制重特大安全事故，确保事故数量、死亡人数持续下降。初步构建“大安全、大应急、大减灾”应急管理体系。加强防汛防台等自然灾害防治工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，支持民族、宗教、对台、档案等工作，重视做好外侨、气象、民防、文物、国防、地方志、仲裁、老龄、残疾人、慈善、关心下一代、红十字会等工作。 （七）聚焦高效能治理，加快打造人民满意政府。建设学习政府。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终绷紧政治纪律、政治规矩这根弦，确保中央、省委省政府和市委各项决策部署落到实处。努力提高政府系统的学习创新能力，不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野、适应新时代。注重培养政府工作人员的专业精神、专业素养、专业能力，更多运用专业力量、专业方法解决发展中的问题。建设服务政府。始终把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的出发点和落脚点，认真办好民生实事，把更多的财力向民生领域倾斜。深入实施“两强三提高”建设行动计划。大兴调查研究之风，深化“三服务”活动，把广大企业、群众反映强烈的突出问题作为工作重点和突破口，到一线办公、到一线协调，在一线解决问题、在一线推动工作，打通服务企业、服务群众、服务基层的“最后一公里”，提高工作效率。建设节俭政府。以政府的“苦日子”换取群众和企业的“好日子”。强化零基预算，完善财政绩效评价体系，规范专项资金管理，提高财政资金使用效益，压减一般性支出5%以上。扎实做好政府机构改革后续工作，进一步优化市、区办事机制。精简行政审批事项，简化办事流程，减少办事环节。少开会、开短会，少发文、发短文，整治文山会海。努力化解、合理控制政府性债务。建设法治政府。加强政府立法，坚持学法制度，规范行政决策程序和行政执法行为，落实合法性审查制度，做好行政复议案件办理、行政诉讼案件应诉等工作，把各项行政行为纳入法治轨道。坚决执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。主动接受监察监督、司法监督，强化审计监督和政府内部层级监督。推行政务公开标准化、规范化建设，自觉接受新闻媒体和社会监督。建设清廉政府。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决整改省委巡视发现的有关问题，全面完成清廉金华推进战有关工作任务。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，健全工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域廉政风险防控机制，坚决查处损害群众利益的突出问题。严格落实中央八项规定精神，巩固“四风”整治成果，坚决纠正形式主义、官僚主义顽症。深化“晒进度、拼实绩、创一流”活动，开展政府系统“扛责任、强担当、治顽症、促发展”作风建设专项行动，坚决整治不担当、不作为、不规矩、不适应问题，推进作风转变，促进工作落实。各位代表，行者方致远，奋斗路正长。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共金华市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，迎难而上，埋头苦干，以勇立潮头的担当推动高质量发展、创造高品质生活，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-08

• 【金华招商】2020年金华市政府工作报告

  2020年4月26日在金华市第七届人民代表大会第五次会议上金华市市长尹学群各位代表：现在，我代表金华市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记亲自指挥、亲自部署疫情防控人民战争、总体战、阻击战。作为内陆开放城市，金华商贸物流活跃、人员流动密集，防控压力巨大。在党中央、国务院的坚强领导下，市政府坚决贯彻落实省委省政府和市委的决策部署，与全市人民一道，精密智控、积极应对，率先成立市县乡三级指挥部体系，率先开展“大数据+网格化”排查，创新“四色预警”管理系统，加强重点传播链专班管控，疫情防控形势持续向好。创新建立“十县连廿县”劳务扶贫对接机制，开展“春暖牵手、就业金华”行动。派驻助企服务员，千方百计帮助企业复工复产。经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复，为“两战赢”打下了坚实基础。在抗疫斗争中，全市医务工作者义无反顾、日夜奋战，特别是援鄂医疗队107名医护人员主动请缨、“逆行”战“疫”，为湖北保卫战、武汉保卫战贡献了金华力量；广大公安干警、基层干部、社区工作者、志愿者和广大市民众志成城、同心抗“疫”，筑起了抗击疫情的坚固防线；市人大代表、政协委员以及各人民团体主动作为、积极防“疫”，形成了全力支持疫情防控的强大合力；广大婺商、海内外乡贤千里驰援、捐款捐物，展现了“守望相助、同舟共济”的家国情怀。在此，谨向奋战在抗“疫”战线的同志们致以崇高的敬意！向理解支持和参与配合疫情防控工作的广大市民表示衷心的感谢！ 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年。一年来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，市政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决落实省委省政府和市委决策部署，认真执行市人大及其常委会的决议，开展重点工作“晒拼创”和“对标比拼勇赶超”活动，全力打好“九场硬战”，攻坚克难、砥砺奋进，较好地完成了市七届人大四次会议确定的目标任务。实现地区生产总值4559.9亿元，增长6.5%；一般公共预算收入411.3亿元，增长4.8%；城乡居民人均可支配收入分别达59348元、28511元，增长8.1%、8.7%。获国务院正向激励3项、省政府正向激励9项。高水平全面小康社会建设取得新进展。 （一）面对转型升级的压力，我们坚持抓主体、增动能，实体经济提质增效重点细分行业引领工业转型。分行业制定三年行动计划，开展“八个一”扶持行动，智能门锁、光电、电动工具等首批八大重点细分行业规上工业产值占全市的40.2%，贡献率达67.7%。发布“浙江制造”标准77项，新增“品字标”企业57家，均居全省首位。成功举办第八届中国金点工业设计大赛。婺城汽车零部件制造业列入全省传统制造业改造提升试点。新经济表现亮眼。承办全省工业互联网现场会，加入国家集成电路大基金，数字经济核心产业制造业增加值增速居全省第二。入选国家物流枢纽城市，出台现代物流业发展10条措施，快递业务量59.2亿件、居全国第二。推进工业企业电商统计调查国家试点，网络零售额3166亿元、增长16.4%。举办展会251场，办展面积240万平方米。首次举办中国（金华）数字娱乐产业博览会。横店影视文化产业集聚区获批并实体化运行。招大引强取得新成效。成功举办第二届金华发展大会。签约20亿元以上项目27个，市县长项目落地25个，引进创驱驱动、天合光能、恒大康养、三思光电等一批重大项目。启动建设浙江省龙芯智慧产业园，引进落地项目45个。同方“金华造”计算机下线，填补了全省信息技术自主创新产业空白。固定资产投资增长10.3%，4个结构性指标全部增长10%以上。平台承载力不断提升。谋划建设13个“万亩千亿”产业平台，婺城飞扬智能制造小镇、义乌云驿小镇入围第五批省级特色小镇创建名单。建成小微企业园112个，入驻企业5641家，金东、兰溪、浦江列入省小微企业园建设提升重点县。创建产业创新服务综合体29家。入选省全域土地综合整治与生态修复工程31个、数量居全省第二，垦造耕地1.2万亩，建成婺城石道畈等示范项目。盘活存量用地1.9万亩，完成低效用地再开发1.6万亩。市场主体加速升级。总量增至109万户、跃居全省第二，其中企业33.5万家、增幅居全省第一。三美化工、博尼时尚、甬金科技上市，A股上市企业达30家，市值突破2000亿元。新增“小升规”入库企业598家、省“隐形冠军”企业6家。成功创建国家知识产权示范市，新增院士专家工作站28家，新引进研发机构8家，新认定国家高新技术企业337家，新增省科技型中小企业1096家。 （二）面对体制机制的瓶颈，我们坚持抓改革、促开放，发展活力不断增强“最多跑一次”跑出新优势。“无证明城市”改革开全国先河，累计减免证明134万件，群众满意率99.99%。政府数字化转型获评全国优秀实践案例，“互联网+监管”改革率先破题、成为全国样板，“无证明、无证件、无复印”办事大厅项目获得中国营商环境执行力奖。企业开办“零见面”改革经验全国推广。一般企业投资项目审批“最多90天”、竣工验收“最多30天”实现率均达100%。出生、退休等“一件事”改革走在全省前列。要素配置市场化改革持续深化。在全省率先推出农业“标准地”，面积达34万亩。创新使用“标准地”数字地图招商，开展全省“标准地”事中事后监管试点，新增工业用地实现“标准地”全覆盖。社会信用体系建设继续破题，信义贷、信义居等十大应用上线运行。深化“亩均论英雄”改革，实现3亩以上工业用地评价全覆盖。深化国资国企市场化改革，六大市属企业资产增长21%。对外开放多点突破。实现外贸出口4034亿元、增长10.3%；进口185亿元、增长66.8%，增速居全省第一。加快建设义乌国际贸易综合改革试验区，启动建设中国（浙江）自由贸易试验区联动创新区。开行“义新欧”班列528列、增长65%，“金华—中亚”班列103列、增长84%。义甬舟海铁联运班列运送标箱11万个，增长25%。大力推进跨境电商综合试验区建设，1210业务量居全国第三批试点城市首位，与阿里巴巴共建eWTP全球创新中心。举办第五届全球跨境电商大会，跨境网络零售出口增长29.6%、占全省51.7%。举办金华中非文化合作交流周暨中非经贸论坛，推进中非经贸文化合作交流示范区建设。积极融入长三角。制定行动计划，发布“协同扩大开放30条”。金义科创廊道纳入长三角G60科创走廊总体规划。牵头组建新材料产业技术创新联盟、高校院所协同创新联盟。设立驻沪招商总部，婺城、浦江、武义、金华开发区等地在沪、杭设立8家异地研发中心。启用国际院士创新中心一期。全市106家定点医疗机构实现长三角异地门诊费用直接结算。 （三）面对破散促聚的要求，我们坚持抓共建、强融合，都市区建设加快推进全域同城化迈出新步伐。加快《金义都市区规划》《金义一体化规划》等编制工作。出台《加快建设全国性综合交通枢纽三年行动计划》，完成综合交通投资221亿元。金华铁路枢纽扩能改造工程纳入长三角一体化规划，金甬铁路、杭温高铁一期、义乌站枢纽扩建、金建铁路兰溪枢纽等铁路项目开工，金台铁路路基贯通，金义东市域轨道交通完成投资70亿元。杭金衢高速拓宽二期、义东高速东阳段顺利推进，金武、金兰快速路进度过半。市区西水东输二期和东阳、浦江向义乌供水工程通水，积极推进市区向义乌、兰溪供水，以及磐安向永康供水。基本医疗保险实现全市统筹，参保率居全省首位。重点区块建设扎实推进。加快金义都市新区高质量发展，金义综合保税区二期、科技孵化园、智能物流装备孵化园等项目开工建设。古子城成功创建国家4A级景区，“一街六馆”、酒坊巷、万佛塔公园建成开放。浙中总部经济中心一期、金华之光文化广场交付使用，亚运分村开工建设。三江六岸景观提升工程全面启动，金华人才公园开园。铁路文化公园等项目加快建设。3个省级未来社区建设试点扎实推进。城市管理更加精细。全国文明城市创建再创佳绩。城市垃圾分类走在全省前列，形成金华经验。小城镇环境综合整治项目全部通过省级验收，启动美丽城镇建设。完成市区环卫体制改革，二环以内社区物业全覆盖，新增、规范停车泊位2.1万余个。 （四）面对乡村振兴的期盼，我们坚持抓三农、优生态，和美乡村展现新貌现代农业提质发展。生猪增产保供走在全省前列，自给率高于全省平均22个百分点。推动畜牧业绿色发展，创建国家级畜禽养殖示范场21家、省美丽牧场152家。华东（金华）农产品物流中心投入使用。启用“金农好好”农产品区域公用品牌。新获绿色食品认证56个，居全省第一。深入推进农村产业融合发展，获评全国“一村一品”示范村镇2个。义乌、武义入选国家农村产业融合发展示范园。和美乡村建设取得新进展。有序推进农村土地“三权分置”改革、农村集体产权制度改革，农村集体资产清产核资基本完成。省定集体经济薄弱村全部“消薄”，低收入农户人均可支配收入增长10.7%。浦江、磐安获评全国县域数字农业农村发展先进县，金东获评省新时代美丽乡村示范县。“浙中大花园”建设初见成效。浙中生态廊道建设持续推进，都市区绿道闭合圈贯通292公里。全面推进“污水零直排区”建设，省控以上地表水断面水质全部达到或优于Ⅲ类，创建省级美丽河湖12条，连续第五年夺取“大禹鼎”。空气质量六项指标首次实现全域达标，市区PM2.5平均浓度降至32微克每立方米，优良天数比例达88.8%。开展全国首个地级市国家森林城市群建设试点，荣获2019绿色中国特别贡献奖。义乌、磐安成为国家生态文明建设示范县，永康工业固废处置经验全省推广。全市实现旅游收入1580亿元、增长16.9%，双龙风景旅游区列入国家5A级景区创建名单。 （五）面对矛盾风险的挑战，我们坚持抓防范、保稳定，社会环境平稳有序扶企助企精准有力。加大涉企服务力度，严格落实大规模减税降费政策，为企业减负196亿元。积极应对经贸摩擦，对美出口逆势增长11.5%，高于全国20个百分点。出台促进建筑业高质量发展政策。金融生态健康向好。实施融资畅通工程，政策性融资担保机构实现市县全覆盖，金融机构新增贷款945亿元、创历年新高，年末存款余额9906亿元、增长13.9%。大力推进信用风险防控化解，金融机构不良贷款率降至1.24%。平安金华建设成效明显。圆满完成新中国成立70周年大庆等安保任务。扫黑除恶专项斗争持续深入。全面推进“枫桥式公安派出所”创建，“雪亮工程”建设基本完成，重大经济犯罪侦破成果全国领先，刑事、治安案件分别下降26.9%、12.6%。安全生产形势不断改善，各类事故起数、死亡人数分别下降42.3%、33.5%，道路交通安全大会战成效明显。众志成城抗击超强台风“利奇马”。加强基层治理四平台建设，率先推行民情民访代办制，信访总量下降15%。 （六）面对美好生活的向往，我们坚持抓民生、办实事，人民生活持续改善社会保障不断强化。城镇新增就业17.2万人，城镇登记失业率1.77%。基本养老保险参保率98.8%，兰溪打造“医养护”一体化养老新模式。加强退役军人服务保障，省级双拥模范城实现“满堂红”。东西部扶贫协作、对口支援和对口合作扎实推进。教育振兴全面发力。出台推进教育现代化系列政策，省基础教育重点县全“脱帽”。加强中小学校和幼儿园建设，全市财政教育支出126.7亿元，增长10.7%。金华一中、金外、浙师大附中等教育集团挂牌成立，义务教育集团化办学覆盖率94%，居全省第一。入选全国教育现代化创新发展试验区，小学放学后校内托管服务经验全国推广。金华理工学院实质性筹建，金职院入选国家“双高计划”A档建设单位，广厦学院列入教育部本科层次职业教育试点。医疗卫生服务不断优化。建成县域医共体14个，基层就诊人次增长率居全省第一。大力推进疫苗接种等十项医疗惠民举措。顺利通过国家卫生城市第三轮复审。获批疾病诊断相关分组付费等3项国家试点。“选缴保费法”大病保险制度为10万名患者减轻医疗负担12亿元。八婺文化焕发活力。出台支持婺剧艺术发展政策，浙江婺剧团多次进京献演，亮相全国春晚和新年戏曲晚会。国家一级珍贵文物南宋“徐谓礼文书”公开展出。文化建设军地共建共享试点经验全国推广。实施“百分之一公共文化计划”。新增12处全国重点文物保护单位、居全省第一。义乌桥头遗址、武义溪里窑址入选省十大考古新发现。成功举办施光南音乐节、全国藤球锦标赛等系列活动。一年来，我们切实加强政府自身建设。强化政府系统全面从严治党工作，高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终。深入学习贯彻习近平总书记在浙江工作期间14次到金华调研时的重要指示精神，梳理落实习近平总书记对各部门各领域的指示要求，扎实开展“调研解难题、深化‘三服务’”活动，为基层和群众解决了一批难题，推动了政府系统干部干事守初心、全员担使命、对标找差距、比拼抓落实。坚持依法行政，加强行政复议规范化建设。主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理人大代表建议460件、政协提案472件。市、县两级政府机构改革圆满完成。深入整治“四风”问题，大力抓好精文减会，强化审计监督，“三公”经费继续下降，党风廉政建设不断加强。各位代表！过去一年，我们取得的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想在金华生动实践的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民拼搏实干、共建图强的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市人民和广大建设者，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、离退休老干部和社会各界人士，向驻金人民解放军、武警部队官兵、公安干警、消防救援队伍，向中央和省属驻金单位、高校和科研院所，向所有关心、支持金华发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题：传统产业改造升级相对滞后，高新技术产业、战略性新兴产业占比偏低，研发投入占比亟待提升，产业层次总体处于价值链中低端；领军企业偏少，企业面临困难仍然较多，在疫情影响下稳企业的挑战增加；引领性的“大好高”项目缺乏，平台整合不够、集聚高端要素能力不强；中心城市能级仍需提升，统筹共建的合力有待加强；生态环境、公共服务等领域还有不少短板，影响社会和谐稳定的风险点仍然较多；政府系统“拼争抢创”和治理现代化的能力还需进一步提升，一些部门单位“四风”问题仍然存在，反腐败斗争任务依然艰巨。对此，我们要切实加以改进和解决。 二、2020年工作总体要求和目标任务2020年，是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。当前，国际疫情持续蔓延，世界经济下行风险加剧，外部环境不稳定不确定因素显著增多，我市经济发展面临的困难和挑战前所未有。但危和机是同生并存的，国家以更大的宏观政策力度对冲疫情影响，为我们利用重大资源、布局新基建开启了新窗口；疫情也催生了新经济、新业态，为我们发展数字经济、培育未来产业提供了新契机。特别是在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键时期，习近平总书记亲临浙江考察，赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位，要求“奋力实现今年经济社会发展目标任务”，极大地提振了我们夺取疫情防控和经济社会发展双胜利的信心和决心。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习习近平总书记考察浙江时的重要讲话精神，全面落实省委十四届六次全会和市委七届六次全会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以“八八战略”为统领，围绕“打造增长极、共建都市区、当好答卷人”总要求，以“对标比拼勇赶超”活动为抓手，下定决心、拼搏实干、争先进位，战疫情、抢发展、强智治，坚决打赢“九场硬战”，确保高水平全面建成小康社会，实现“十三五”顺利收官，为浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”贡献金华元素、金华力量。建议2020年全市经济社会发展主要预期目标为：奋力实现生产总值增长6%—6.5%；研发投入强度达到2%；城镇登记失业率控制在2.5%以内；有效投资、一般公共预算收入、城乡居民收入增长与经济增长基本同步，全员劳动生产率稳步提高，能源和环境指标完成省定目标任务。要完成上述任务： 必须坚守底线，克难前行。要坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。坚决堵住所有可能导致疫情反弹的漏洞，坚决打赢疫情防控阻击战。化危为机推动经济发展，迎难而上抓“六稳”、促“六保”，把稳企业防风险放在更加突出的位置，全面开展压力测试，研究和采取应对措施，做最坏的打算，争取最好的结果。 必须对标比拼，争先前行。在建设“重要窗口”中展现金华作为，是我们的重大历史责任。引领浙中西、打造增长极，是习近平总书记对金华的殷切期望。当前，形势发展一日千里，区域竞争硝烟弥漫。不冲不拼就是退，慢跑跟跑也是退。要紧紧抓住国家对冲疫情影响、长三角一体化等重大机遇，全力抢项目、抢进度，在比拼中赢得主动、抢占先机，当好“重要窗口”的建设者、维护者、展示者。 必须一心为民，实干前行。决胜高水平全面小康、收官“十三五”，必须得到人民认可、经得起历史检验。要坚持以人民为中心，坚决打赢三大攻坚战，持续深化“三服务”，在大战大考中践行初心使命。坚持为发展聚力不动摇，为小康增色不懈怠，以工作的超常努力应对经济的下行压力，以工作的确定性应对形势的不确定性，以实干闯关，以落实求胜，以奋斗出彩。 必须改革创新，开拓前行。当今世界正处于百年未有之大变局，数字化、全球化催生科技变革、产业迭代、社会转型。不改革、不创新，就会落后于时代、被历史淘汰。要跳出思维定势，摆脱路径依赖，敢闯敢试，求新求变，争试点、作示范，无中生有、点石成金，争当改革开放领跑者。 必须凝心聚力，共建前行。共建全省第四大都市区是省委省政府赋予金华的历史使命，也是金华发展的出路所在、希望所在。必须坚决冲破县域经济局限，切实克服本位主义思想。既要有共建图强的决心，更要有资源整合、空间融合、优势聚合的举措；既要弘扬县域文化的特色，更要凝聚金华文化的认同。一盘棋治理、一体化发展，加快提升都市区整体实力和核心竞争力，打造市域共治新样板。 三、聚力常态化疫情防控，稳住经济发展基本盘毫不放松抓好疫情防控各项工作，着力帮助企业渡过难关，千方百计扩大有效需求，努力把疫情造成的损失降到最低，牢牢把握发展主动权。慎终如始抓好疫情防控。因时因势完善外防输入、内防反弹各项措施，科学防控、精密智控、闭环管控。充分发挥“大数据+网格化”作用，主动发现各类风险。强化分类管理，做到重点人群核酸检测应检尽检、集中隔离应隔尽隔，在各类重点场所严格执行“亮码+测温”措施。大力开展爱国卫生运动，积极引导市民做好必要防护。健全公共卫生应急管理体系，完善重大疫情防控机制，加强检疫检测能力建设，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平，为人民群众生命安全和身体健康、经济社会秩序全面恢复提供有力保障。政企携手共克时艰。以更大力度减税减费减租减息减支。落实贷款展期、无还本续贷、房土“两税”减免等政策，阶段性减免企业社保费用，不断降低企业用电用水用气成本，为企业减负200亿元以上。大力实施融资畅通工程，力争新增贷款1000亿元以上，其中制造业贷款200亿元以上、小微企业贷款300亿元以上，普惠小微企业贷款综合融资成本较去年再降低0.5个百分点。大力防范化解企业流动性风险，用好民企债券融资工具和纾困基金。压减政府开支25亿元以上，统筹用于疫情防控和扶持企业发展，实打实帮助企业解决具体问题和现实困难，提高中小企业生存和发展能力。全力扩投资稳外贸促消费。狠抓重大项目储备和建设，强化重大项目“2+6”清单管理，积极争取政府专项债券。深入实施招商引资“一号工程”，创新招商方式，聚焦数字经济、高端装备、生物医药、新材料等重点领域，招引投资3亿元以上项目120个以上，谋划盯引省市县长项目50个以上，落地率50%以上。出台更大力度的稳外贸政策，开展“金贸信融”业务，提高信保补助，鼓励企业线上参展，支持企业出口转内销。全面实施跨境电商“十大行动”，放大跨境电商综合试验区整体效应。支持企业共建共享海外仓，打造特色线上外贸平台，实现跨境网络零售出口500亿元以上。大力开拓多元化国际市场，加快建设境外经贸合作区，力争对“一带一路”沿线国家出口1700亿元以上。创新消费方式，推进“数字生活新服务”，加快街区、商圈数字化改造，培育在线新经济、非接触经济、夜间经济，大力发展电商直播、网红带货等新商业业态。适当增加公共消费，全力扩大居民消费。 四、聚力建设民营经济强市，厚植高质量发展新动能民营企业是金华高质量发展的主力军。要全力打好高质量发展组合拳，创建产业强、主体强、创新强和政策优、环境优的民营经济示范区。做大做强做优现代产业集群。推动制造业高质量发展，建立重点细分行业“8+N”培育体系，落实行业培育和正向激励政策，实施100个强链补链延链项目，力争首批八大重点细分行业规上工业产值增长10%以上，培育时尚纺织、高端装备、节能环保、水晶玻璃、饰品美妆等优势产业集群。大力发展数字经济“一号产业”，制定实施信息技术自主创新产业发展规划，加快建设浙江省龙芯智慧产业园，规上数字经济核心产业增加值增长15%以上。打造数字经济集聚平台，谋划建设数字娱乐产业园。实行新一轮传统制造业改造提升计划，开展智能制造“十百千万”行动，实施市级重点技改项目300项以上，新增工业机器人1700台以上，培育省级以上工业互联网平台5个以上。扶持发展现代物流业，规划建设华东联运新城、义乌苏溪综合枢纽站、中国（永康）五金物流港等重点项目，整合重点产业供应链，推动商贸物流一体化、快递产业链本地化。布局发展氢能、量子通信等未来产业，支持“5G+”业务试点。推进军民融合深度发展。实施会展业三年行动计划。支持东阳创建建筑业高质量发展综合实验区。深化“优资源、强平台、促发展”活动，实现新增建设用地、消化批而未供用地、盘活存量用地、低效用地再开发“四个一万亩”，支持义乌前沿光电新材料产业园、金华开发区健康生物产业园、金义都市新区智能制造产业园等创建省级“万亩千亿”平台。实施小微企业园高质量建设三年行动计划，新建成小微企业园50个以上。加快开发区整合提升、产业园区有机更新。加快培育民营企业梯队。实施龙头企业培育工程、中小微企业成长工程，鼓励大型企业建设总部基地。深化尖峰行动、雄鹰行动、雏鹰行动，新增“小升规”企业500家以上、上市挂牌企业100家以上、“隐形冠军”企业40家以上，力争科创板上市实现零的突破。积极引导民营企业建立现代企业制度，守主业、强实业。实施新时代企业家队伍培养工程，大力培养新生代企业家。推进国家创新型城市建设。加快金华科技城开发，力争金华高新园区升级为国家高新区。加大全社会研发经费投入，深化“8710”科技创新行动，新认定国家高新技术企业200家以上、省科技型中小企业600家以上，新增企业技术中心20家以上，创建省级产业创新服务综合体2家以上。加强知识产权保护运用，强化“品字标”品牌建设，新增发布“浙江制造”标准30项以上、注册商标2万件以上。加快科技企业孵化器、众创空间、星创天地、双创示范基地等创新载体建设。升级“双龙计划”，培养“八婺工匠”。扩展领军人才服务联盟，加快人才公寓、高层次人才创业园建设，建成100家院士专家工作站。优化民营企业健康发展环境。认真贯彻浙江省《民营企业发展促进条例》，按照国际一流的要求，对照世行标准，深入推进优化营商环境“10+N”行动，打造市场化、法治化、国际化的营商环境。高看厚爱企业家，设立“企业家日”，弘扬企业家精神，提高企业家社会地位。完善助企服务员制度，建立民营企业决策参与机制，充分听取意见。探索信用受损企业和破产重整企业信用修复机制。大力支持企业“二次创业”，依法保护企业家个人合法财产和家庭成员财产。 五、聚力深化改革开放，激发区域发展新活力深化“最多跑一次”改革，建设“两优一高”市，在“重要窗口”中展示体制机制新优势、内陆开放新高度。全面融入长三角。围绕长三角一体化交通体系，加快规划建设铁路、高速公路、国省道、城际快速路网。打造长三角G60科创走廊“金南翼”，与上海临港、松江等地开展“飞地”合作，建成投用长三角G60上海（金华）科创中心、人才大厦。共建共享磁性材料、石墨烯等新材料和新能源汽车、生物医药、人工智能等产业技术创新联盟，加快国际院士创新中心二期建设。积极对接上海进博会，建设进口、出口、转口商品展示交易平台，打造“永不落幕的进口博览会”。深入推进长三角“一网通办”，提高公共服务同城化水平。深化长三角文化旅游合作，打造旅游研学康养目的地。推动改革系统集成。推进“最多跑一次”改革向公共领域、机关内部延伸，推出更多便民利企“一件事”，实现民生事项100%“一证通办”，机关内部非涉密事项90%以上“一窗受理、一网通办”。深化“无证明城市”改革，全面实施证明事项告知承诺制。深化社会信用体系建设，加强信用分级分类监管和联合惩戒，打响信义贷、信义居等特色应用品牌。深化“互联网+监管”改革，打通监管、处罚信息平台，探索跨领域、跨部门综合执法机制。深化“标准地”改革，加强事中事后监管，新增农业“标准地”5万亩以上。推进一般企业投资项目审批“最多80天”、低风险小型项目“最多20天”改革。深化“亩均论英雄”改革，强化资金、土地、能耗跟着项目走导向，推动资源要素向优势产业和项目集中，出清亩均税收万元以下用地2万亩。深化国资国企改革，实现经营性国有资产统一监管，市属国企投资增长15%以上。深化工业企业电商统计调查国家试点，支持永康开展县域经济治理省级试点。加快推进全方位高水平开放。争取义乌国际贸易综合改革试验区上升为国家战略，全力推进中国（浙江）自由贸易试验区联动创新区建设，积极争取中国（浙江）自由贸易试验区扩区到金华。加快复制推广市场采购等贸易便利化政策，推动海关特殊监管区协同发展，发展“保税+”新业态新模式，加快建设金义综合保税区二期、义乌综合保税区。培育第六代新型市场，积极创建进口贸易促进创新示范区。加快建设eWTP全球创新中心，孵化数字贸易新规则。推进“义新欧”班列跨越式发展，拓展综合服务功能，确保往返1000列以上。深化义乌国际陆港与宁波舟山港一体化发展，加快义甬舟大通道重大支撑性项目建设，加密海铁联运班列，确保发运量12万标箱以上。全力打造国家级中非合作交流品牌，推进中非经贸文化合作交流示范区建设，办好中非智库论坛、经贸论坛、影视合作论坛等系列活动。深化与澳门以及葡语系国家交流合作。 六、聚力强化市域统筹，开创都市区发展新格局坚持“一张蓝图绘到底”，主动对接全省“四大”建设，大力推进金义一体化、全域同城化，加快打造现代化都市区。强化组团共建、特色发展。完善提升都市区规划体系，深化“多规合一”，高水平编制市县乡三级国土空间规划。按照“金义都市区一体化发展新城区、浙江中西部崛起引领区、全省海陆开放大通道示范区、全国国际贸易综合改革先行区”的功能定位，谋划建设省级新区。加快金兰、金武、永武和义东、义浦、东磐组团特色发展，推动形成以城市群为主要形态的增长动力源。加快建设精品城市。以未来社区理念推进老旧小区革命性重构和新建社区引领性发展。实施未来社区建设三年行动计划，建立省市试点培育梯队，新增省级试点3个以上、市级试点10个以上，促进城市有机更新。开展城市品质提升大会战，实施城市标志性工程，高品质打造中央商务区、中央创新区、中央未来区、金兰创新城。亚运分村年内结顶，建成铁路文化公园，运行市第二垃圾焚烧厂。开展“打通断头路、打破假围墙、打开五条溪”专项行动。实施“千年古城”复兴计划，启动柳城、芝英、汤溪、雅畈等千年州府县衙所在古城保护开发。加快建设具有金华特色的美丽城镇，力争10%左右的小城镇成为省美丽城镇。积极推进老旧小区加装电梯。推动城市管理手段、管理模式创新，建设智慧城市。坚决打赢文明创建荣誉战，确保成功创成全国文明城市。提升基础设施共建水平。加快建设全国性综合交通枢纽，开展铁路建设大会战，全力推进金甬、金建、杭温、金温货线电气化改造、金华铁路枢纽扩能改造、金义东市域轨道交通、义乌站枢纽扩建等铁路重大项目，建成金台铁路，确保铁路投资120亿元以上。加快建设义东高速东阳段、杭金衢高速拓宽二期，大力推进金义中央大道、金兰、永武、东磐等快速路建设，确保建金高速、杭绍台高速金华段、金武快速路等工程建成通车，谋划建设甬金衢上高速、金西中央大道。深化金华义乌国际机场建设研究。积极推进都市区一体化市场化供水和义乌双江湖、磐安流岸水库工程建设。 七、聚力推进乡村振兴，彰显和美宜居新风貌以新时代和美乡村建设为主抓手，补齐“三农”短板，加快建设和美宜居福地，打造美丽中国的浙中大花园。大力发展现代农业。落实粮食安全行政首长责任制，提标改造粮食生产功能区5.5万亩，设立粮食储备专项资金，藏粮于市场，增加粮食储备，确保“米袋子”“菜篮子”货足价稳。推动生猪产业高质量发展，确保年产能156万头以上。创建省级农业、畜牧业绿色发展示范市，打响“金农好好”农产品区域公用品牌。加快农业“机器换人”，新增示范基地5个、设施农业1万亩。加快推进病险水库山塘“清零”行动。大力振兴花卉苗木产业，推广“金华茶花”国际品牌，筹办第十一届国际茶花大会。加快建设新时代和美乡村。健全“两进两回”长效机制，推进资源要素流向农村，激发乡村活力，确保农村同步全面建成小康社会。统筹推进农村集体产权制度、“三位一体”农合联、农村金融和林权等改革，深化花园村乡村振兴综合改革试点。完成低收入农户高水平全面小康计划，确保低收入农户收入增长10%以上。启动新一轮村集体经济攻坚行动，半数农村经营性年收入达到15万元以上。打造“千万工程”升级版，开展美丽宜居示范村创建，培育10个省美丽乡村示范乡镇、100个美丽村庄、一批景区村。积极创新乡村治理，争创省级善治示范村200个、民主法治村80个。推进生态环境综合治理。坚决做好中央、省环保督察反馈问题整改。高标准打好污染防治攻坚战，争创省级生态文明建设示范市。深化“碧水提升”行动，加快“污水零直排区”建设步伐，力争夺取“大禹鼎”金鼎。深化“蓝天保卫”行动，推进重点工业园区、重点行业的废气治理，确保PM2.5平均浓度稳定达到国家二级标准。深化“净土清废”行动，污染地块安全利用率92%以上。深化“垃圾革命”试点，创建“无废城市”，力争生活垃圾总量零增长、零填埋，工业危废利用处置率96%以上，打造垃圾综合治理全国样板。推进节水型社会建设，万元GDP用水量控制在35立方米以下。全力打造浙中大花园。打通“两山”转换通道，让绿色成为金华发展的亮丽底色。深入推进金义都市区国家森林城市群建设试点，实施“一村万树”行动，高标准建设金华江流域两岸彩色林带。做好湿地保护，提升市区三江六岸景观，推进浦阳江河湖缓冲带划定与生态修复、义乌“山水林田湖草”生态修复试点。大力推进双龙风景旅游区国家5A级景区创建。依托钱塘江诗路、名山公园，打造精品旅游线路，支持金东、东阳、永康、武义创建省级全域旅游示范区。 八、聚力增进民生福祉，满足人民群众新期待注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，创新公共服务供给方式，继续办好十方面民生实事，不断提升人民群众获得感。提高就业与社会保障水平。加大企业稳岗支持力度，创建“高质量就业”村居，促进高校毕业生、困难家庭未就业人员和退役军人等就业，确保在金高校毕业生留金率达到35%以上，新增城镇就业10万人以上。弘扬创业精神，培育青创之星，以创业带就业。稳步推进社会保障一体化，构建全市统一的城乡居民基本养老保险制度。做实基本医疗保险市级统筹，启动门诊APG付费改革，进一步完善基本医保制度和大病补充医保制度。及时做好低收入人口、弱势群体的监测和帮扶，扎实做好就业困难人员兜底保障，确保困难群众基本生活应保尽保。完善住房保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。高标准做好东西部扶贫协作、对口支援和对口合作，确保脱贫攻坚战圆满收官。加快健康金华建设。合理布局紧密型城市医联体，支持县域医共体深度融合，深化分级诊疗制度。争取新增1~2家三甲综合性医院，市人民医院、市妇保院新院区投入使用。支持发展居家和社区养老服务，推动养老服务产业发展，因地制宜办好老年大学。加快亚运、省运场馆建设，争创国家体育消费试点城市。大力推进教育现代化。重塑基础教育优势，完成第三轮发展学前教育行动计划，深化城镇住宅小区配套幼儿园整治。深入开展中小学“提质减负”行动，支持金东、东阳、义乌争创国家义务教育优质均衡县。全面启动职业教育改革，推动产教融合。促进民办教育健康发展。打造全省高等教育重点区域，支持浙师大“双一流”大学创建、金职院“双高”建设，启动金华理工学院校区建设，加快推进横店电影学院、温州医科大学东阳校区筹建和中国计量大学现代科技学院迁建。提升文化软实力。发扬光大婺文化，大力推进名人名家、婺学经典、婺派建筑、地方曲艺、地方民俗、传统美食、传统工艺等文化振兴行动。深入实施“百分之一公共文化计划”，加强文化基础设施建设，有效发挥农村文化礼堂作用。办好中国（金华）李渔戏剧汇等品牌文化活动。加快建设横店影视文化产业集聚区，推动影视全域化发展。加强平安金华建设。深化提升武义后陈经验、浦江领导干部下访经验、永康龙山经验，巩固完善基层网格员、民情民访代办员等制度。充分发挥基层治理四平台作用，争创全国市域社会治理现代化试点城市。提升社会矛盾纠纷调处化解中心功能，加强诉源治理，全域推广“一警情三推送”，构建全链条闭环化解新模式，推动矛盾纠纷化解“最多跑一地”。加快构建具有金华特色的现代警务模式，创建“枫桥式”派出所、司法所，积极打造“智安小区”。纵深推进扫黑除恶专项斗争，加大电信网络诈骗等民生案件打防力度，打造全国经济犯罪情报导侦示范基地。完善“大安全、大应急、大减灾”应急管理体系，加强消防、道路交通、危化品等风险管控，确保事故数量、死亡人数持续下降，勇夺一星平安金鼎。加快浙江应急战略储备金华中心项目建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，支持民族、宗教、对台、档案等工作，重视做好外侨、气象、民防、文物、国防、地方志、仲裁、老龄、残疾人、慈善、关心下一代、红十字会等工作。开展第七次人口普查工作。 九、聚力提升政府治理能力，展现政府履职新形象建设“重要窗口”对提升政府系统的执行力、战斗力、公信力提出了新要求。要树立“整体智治、唯实惟先”理念，着力打造人民满意的现代服务型政府。坚持忠诚履职。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把学深悟透习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，在学习贯彻中强化“政治意识”，做绝对忠诚的表率；强化“窗口意识”，做引领示范的标杆；强化“前列意识”，做谋事干事的先锋，构建不忘初心、牢记使命的长效机制。自觉把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域、各方面，确保中央大政方针和省委省政府、市委决策部署不折不扣落地见效。坚持依法履职。深化法治政府建设，开展全国法治政府建设示范市创建。坚持学法制度，完善政府法律顾问制度，严格落实重大行政决策法定程序。全面落实行政执法“三项制度”，加强行政复议规范化建设。推进都市区规划建设管理等立法工作。自觉接受人大、政协的监督，认真办好人大代表建议、政协委员提案。加强审计监督，自觉接受司法、监察、群众、舆论监督。全面推进政务公开。坚持高效履职。持续深化重点工作“晒拼创”和“对标比拼勇赶超”活动，认真开展“拼搏实干、争先进位”作风建设专项行动，营造拼争抢创抓落实的浓厚氛围。大力推进政府数字化转型，加快政务服务2.0建设，完善“掌上办”集成优化、多业务协同应用、数字化技术支撑，加快政务信息系统整合与资源开放。以雷厉风行的姿态，向外跑项目招引，向上跑政策支持，向下跑基层服务。持续解决困扰基层的形式主义问题，继续精简会议文件，严控各类考核检查，让基层腾出更多时间精力抓落实。大兴调查研究之风，高质量编制好“十四五”规划，加快把规划变成行动、把蓝图变成实景。坚持清廉履职。严格落实中央八项规定精神，时刻防范“四风”隐形变异新动向。坚持“以收定支”，大力调整优化支出结构，严控日常开支、办展办会和公共工程建设，压减公用经费支出5%以上。加强政府系统党风廉政建设，坚持以制度管权、管事、管人，着力构建权力运行制约监督机制，加快建设清廉政府。各位代表，雪里行军情更迫，风卷红旗过大关。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，万众一心加油干，越是艰险越向前，只争朝夕、不负韶华，为浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”作出金华贡献！

  2025-07-08

• 【文成县招商】2020年文成县政府工作报告

  2020年1月18日在文成县第十六届人民代表大会第四次会议上文成县人民政府县长章寿禹各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年主要工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是文成加快转型跨越、精彩蝶变的重要一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施“四大工程”为总抓手，创新实干，奋勇争先，全县经济社会发展保持向上向好态势。预计全年实现地区生产总值105亿元，增长9%;财政总收入13.84亿元、增长22.2%，一般公共预算收入9.63亿元、增长16.6%;社会消费品零售总额50亿元，增长8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为4.22万元、1.91万元，分别增长9%和10%，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务。 （一）大力实施经济赶超工程，发展动能持续增强。有效投资不断扩大。龙丽温高速文瑞段建成通车，实现全县人民期盼已久的高速梦。G322樟台至龙川段改建完成路面工程，溧宁高速文泰段进展顺利，全面完成溧宁高速文景段、G322西坑至景宁段改建等工程政策处理，下沙垟、兴福堂、樟台等城中村改造项目加快建设，百丈漈生态产业基地、黄坦凤凰山文化园、南田江南小居等重点产业项目稳步推进，温武吉铁路、文青高速等项目前期取得新突破。全年完成固定资产投资48.9亿元、增长21%，其中完成交通投资31.16亿元、增长53.1%，生态环境和公共设施投资5.51亿元、增长34.3%，高新技术投资0.58亿元、增长90.4%。产业结构更加优化。深入推进“两个健康”先行区创建，落实加快民营经济高质量发展90条新政，推出惠企政策“直通车”系列举措，全年新增“四上”市场主体35家，为企业减税降费1.4亿元、应急转贷1900万元、信保基金承保贷款7730万元，兑现企业奖补资金1.38亿元。扎实推进国家全域旅游示范区和刘伯温故里5A级景区创建，新增3A级旅游景区2个，建成高端酒店1家、精品民宿13家，创成南田省级旅游风情小镇，积极打造百丈漈、玉壶等旅游商品购物街区。成功举办浙江省山水旅游节、瓯越“三月三”畲族风情旅游节等节庆营销活动，持续打响“伯温故里、天然文成”品牌，全年景区接待游客327.7万人次、增长20.3%，过夜游客68.9万人次、增长16%，实现旅游总收入44.3亿元、增长16%。批发零售业改造提升试点获省政府督查激励，完成限上批零住餐业销售额16.05亿元、增长67.1%。生态工业提质增效，新增投产企业6家、小升规企业5家、国家高新技术企业2家，装备制造业省级“首台套”产品、亿元投资制造业项目、市级“两化融合”项目均实现零的突破。深入实施“亩均论英雄”改革，完成低效企业整治45家，实现规上工业增加值3.64亿元、增长15.3%，连续两年实现高增长。培育壮大建筑业，新增资质企业14家，实现建筑业总产值29.82亿元、增长26.9%。生态农业稳步发展，文成杨梅获评全国名特优新农产品，茶叶、食用花卉、淡水养殖等产业规模不断扩大，糯米山药、杨梅进入欧美市场，农产品网络销售额达0.6亿元，全年实现农业增加值9.44亿元、增长3.3%。招商引资成果丰硕。持续改善营商环境，新引进投资亿元以上项目8个，龙船垟城市综合体、玉壶东大门、西坑净水湾康养、百丈漈天顶湖康旅、巨屿云江商务中心等重点招商项目落地开工，引进2家世界500强企业来文投资，全年实现招商引资到位内资16亿元、增长14.3%，实际利用外资621万美元、增长8.9%。发展壮大总部经济，全年新增总部经济企业98家，实现纳税总额3.51亿元、增长374%，总部经济大楼首创亿元税收。要素保障得到加强。积极拓宽项目筹资渠道，全力争取上级各类专项资金26.97亿元，清理盘活财政存量资金2.74亿元;积极推进国有融资平台整合转型，着力提升县属国有企业投融资能力。扎实开展“拓空间强保障”专项行动，清理批而未供土地654亩、供而未用土地894亩，完成旱改水及垦造水田立项4450亩、验收1800亩，建设用地复垦立项543亩、验收307亩。 （二）大力实施环境再造工程，城乡品质全面提升。县城改造初显成效。深入推进县城精建精美，完成泗溪河两岸景观工程、县前街等主要街道外立面改造和寨山公园建设，创成3A级景区县城。完成城市总体设计编制，增设高速公路文成南互通，启动樟山片区开发前期工作。城市功能不断完善，打通树人路、苔湖街等断头路，体育中心地下停车场、城南农贸市场等项目建成投用。加强城市精细化管理和市容市貌整治，顺利通过国家卫生县城复审。城乡面貌焕然一新。小城镇环境综合整治圆满收官，珊溪、南田、黄坦等3个乡镇通过省级考核验收，连续三年荣获全省小城镇环境综合整治工作优秀单位。积极开展景区镇村创建，西坑、铜铃山创成4A级景区镇，新增3A级景区村庄6个。加快省级美丽乡村示范县创建，创成省级美丽乡村示范镇2个、美丽乡村精品村6个。建成伯温故里、慢城侨情、森林氧吧、高山田园等4条市级乡村振兴示范带，加快推进34个生态休闲产业带项目，完成投资18.06亿元。生态环境持续改善。全力打好污染防治攻坚战，狠抓环保督察反馈问题整改，开工建设县垃圾处理生态环保工程，完成珍贵彩色健康森林建设4.45万亩、新植珍贵树种42.4万株，空气质量优良率达99.3%，获评省级农村生活垃圾分类处理工作优胜县、美丽浙江建设工作考核优秀县、浙江省首批清新空气示范区等称号。完善和落实“河长制”，新建城镇污水管网11.2公里，建成污水零直排镇4个、零直排小区10个，全年出境水质保持Ⅰ类标准，再次荣获省“五水共治”大禹鼎。 （三）大力实施民生幸福工程，人民生活更加美好。社会保障提质扩面。健全完善就业服务体系，严格落实稳就业各项政策措施，新增城镇就业人口2472人。全面实施低收入农户高质量全面小康计划，全市首创“飞地抱团”增收模式，预计全年实现低收入农户人均可支配收入11460元、增长15.7%。扎实做好社会保险工作，基本养老、医疗保险参保率分别达97.01%和99.95%。深入开展“无欠薪县”创建，调处各类劳动纠纷案件162起。加强最低生活保障，低保标准上调至每人每月804元、增长21%。持续推进帮扶解困、敬老助残，发放各类救助资金217万元，救助各类困难群众333人，建成残疾人庇护中心5个、乡镇居家养老服务中心7个，新增机构养老床位365张。社会事业不断进步。着力推进教育均衡优质发展，建成武阳书院、南田伯温小学、双桂幼儿园扩建等项目，全县高考上线率、一段上线率再创历史新高，成功获评省级教育基本现代化县。稳步推进县人民医院新建工程和2家县域医共体建设，开工建设黄坦、二源、周山、桂山等4家乡镇卫生院，建成新血透中心，投用首台核磁共振设备，有效缓解了群众看病难问题。扎实开展国家公共文化服务体系示范区创建，加强文物保护管理，开展各类文化惠民活动4200余场，建成乡镇综合文化站2个、农村文化礼堂34家，南田获评省级文化强镇。广泛开展全民健身活动，建成体育场所13处。提速管道燃气入户改造，新增用户1600户。深入推进“四好农村路”建设，新建和改造提升农村公路106公里，完成平和通乡公路改建，开通17个乡镇60条公交专线，全县城乡公交一体化率达100%、票价下浮40%。稳步推进城乡饮用水一体化，采取EPC模式实施151个农村饮用水巩固提升项目，完成县城自来水厂扩建工程。社会治理扎实有效。深入推进扫黑除恶专项斗争，全年未发生重大刑事案件和群体性事件，全县社会治安持续好转。加强地质灾害综合治理、危旧房改造和避灾安置场所建设，全面完成“除险安居”三年行动计划。健全应急管理体系，强化隐患排查整治，安全生产事故起数下降40%。深化移风易俗改革，推行丧事集中办理，积极倡导社会文明新风尚。全面落实村社规模优化调整、信访维稳、防灾减灾等各项任务，有望实现省级平安县十三连创。扎实开展国防教育、国防动员、双拥优抚、军民融合等工作，圆满完成征兵和退役军人安置任务。工会、共青团、妇女儿童、红十字、慈善、老龄等事业全面发展，老干部、档案、气象、县志、科普、社科、文艺等工作取得新成效，外事、侨务、对台、民宗、移民、人防、关心下一代等工作持续加强。 （四）大力实施铁军锻造工程，自身建设不断加强。行政效能明显提升。高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深化“三服务”“三助三红”“两万两千”活动，不断完善破难题、抓落实的干事机制，71个破难攻坚项目取得明显成效。深入推进“互联网+政务服务”，民生事项和企业事项全面开通网上办理，2998个事项实现“跑零次”，民生事项“一证通办”实现率达94.8%，政务服务事项“掌上办理”实现率达99.7%。深入开展机关内部“最多跑一次”改革，279个事项“最多跑一次”实现率达94.6%。严格落实基层减负各项规定，全年精简文件38.5%、会议39.4%。依法行政稳步推进。深入开展“七五”普法，加快公共法律服务体系建设，坚持县政府常务会议会前学法制度，完善行政败诉追责办法，积极预防化解行政争议，全年办理行政复议案件36件、行政调解702件，行政诉讼败诉率全市最低，获评浙江省法治政府建设先进单位。坚持减少存量、严控增量，有序推进政府隐性债务风险化解。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，广泛接受社会监督，办理人大建议164件、政协提案118件，办结率和满意率均为100%。清廉政府深化建设。认真贯彻全面从严治党要求，狠抓省委巡视反馈问题整改，不断健全廉政风险防控体系，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”，规范公共资源交易，强化审计监督问责，进一步营造政府系统风清气正的政治生态。各位代表，过去一年我们付出了艰辛、收获了成就，这是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督和鼎力支持的结果，更是全县人民奋力拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各人民团体和社会各界人士，向驻文部队，向情系家乡的海内外文成人，向关心支持文成发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展还面临不少困难和挑战，政府工作还存在许多不足。主要表现为：生态产业发展水平仍然较低，经济发展大平台、大企业、大项目支撑不足，资源、环境等要素制约日益趋紧，营商环境还需进一步优化;城市建设历史欠账较多，县城首位度亟待提升，城乡面貌仍需持续改善，环境保护和生态建设工作仍需加强;基本公共服务均等化、优质化水平不高，教育、卫生、文体、养老等供给质量还不能满足群众对美好生活的需要，社会治理还存在一些薄弱环节;部分干部积极进取、创先争优意识不强，工作理念、能力、作风与形势发展还不相适应。对此，我们将直面问题，采取有力措施，切实加以改进和解决。 二、2020年目标要求和重点工作2020年是我们高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现“第一个百年”奋斗目标的冲刺之年，也是文成迈入高速时代、发展史上具有里程碑意义的重要一年。这既是决胜期，也是攻坚期，做好各项工作十分重要。面对世界新变局、中国新时代、发展新形势的大背景，我们必须在战略上保持定力、坚定信心，在战术上把握机遇、主动作为，奋力推进文成绿色高质量发展。一要乘势而上抢机遇。当前，国家生态文明建设、长三角一体化发展、全省“四大建设”加快推进，温州“两个健康”先行区创建不断深化，为我们赶超跨越发展创造了良好外部环境。我们必须抓紧用好重要战略机遇，切实增强“错失一个机遇，落后一个时代”的危机感，主动融入更大范围的发展区域和更高层次的发展平台，奋力在接轨长三角中展现文成作为，在生态优势转化中彰显文成地位，在“大花园”建设中打造文成样板，在新一轮区域竞争中抢占先机、赢得主动。二要因势而谋绘蓝图。今年是国土空间规划和“十四五”规划编制之年，为文成争取发展要素资源提供了重要历史契机。我们必须认清形势、摸清现状、理清思路，围绕补短板、破瓶颈、增后劲，深入开展一批关键性课题研究，谋深谋细发展战略、奋斗目标和重点任务，全力争取更多建设项目、更多发展平台、更多文成元素纳入上级规划的“盘子”，全力争取最大发展空间、最优政策支撑、最多资金保障，为文成未来几年破解要素制约、实现后发崛起打好坚实基础。三要顺势而为增福祉。今年我们要与全省同步高水平全面建成小康社会，必须坚决打赢低收入百姓增收攻坚战，确保困难群众基本生活得到有效保障和改善，确保全面小康路上一个都不掉队。必须切实解决好老百姓关注的教育、就业、医疗卫生、社会保障、社会稳定等民生问题，不断提高全面小康成色，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。根据县委十三届八次全会精神，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实中央、省市和县委的各项决策部署，坚持“稳中求进”工作总基调，突出“破难攻坚”工作主题，以“四大工程”建设为总抓手，以实体经济壮大、城乡发展提档、全域环境再造、改革开放深化、民生福祉增进、治理能力提升为主攻点，实干担当、奋发赶超，全力加快绿色高质量发展，确保“十三五”规划圆满收官，与全省同步高水平全面建成小康社会。全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%，节能减排指标完成省市下达任务，争取实现更高质量、更快速度、更可持续的发展。根据上述总体要求和主要目标，2020年我们必须着重抓好以下六个方面的工作： （一）坚持筑平台兴实体，奋力构建生态产业新体系。聚焦高质量发展，加快传统产业转型升级和新动能培育，不断做大经济总量、壮大经济实力。推进生态旅游提档升级。以打造“国际化休闲旅游目的地”为目标，着力构建“处处是景、时时可游、行行涉旅”的全域旅游新格局，争创国家全域旅游示范区。开工建设百丈漈、铜铃山、龙麒源、七星武阳等景区改造提升工程，加快推进省级旅游风情小镇和A级景区镇村创建，争取创成刘伯温故里5A级景区。深化天湖省级旅游度假区建设，争取省级森林氧吧小镇成功命名，加快推进西坑净水湾康养、百丈漈天顶湖康旅、黄坦凤凰山文化园、南田江南小居等项目，开工建设南田大水桥现代文旅、西坑福慧养生谷、百丈漈西里庄园等项目，不断强化旅游发展大项目支撑。持续促进文旅融合发展，积极打造畲之旅、红色旅游、研学旅游、康养度假等精品线路，创建省级文旅融合改革试验区、刘伯温文化生态保护区，提速推进国际慢城建设和飞云江流域文化旅游资源开发。加快建设嘉南美地酒店、峃口万信度假酒店以及培头、武阳、周垟等整村民宿项目，新增床位400张以上。强化旅游市场精准营销，深化打造文成旅游IP，全年实现景区接待游客增长15%以上、过夜游客增长15%以上、旅游总收入增长20%以上。推进生态工业扩容转型。坚持高质量发展生态工业，全力建平台、引优企、促转型，实现工业投资增长40%、规上工业增加值增长12%以上。以创建省级工业园区为目标，编制县生态产业园发展规划，主动承接周边地区产业转移，积极谋划招引新材料、新能源、信息技术等战略性新兴产业，争取县生态产业园土地规划面积扩容2000亩以上，加快推进黄坦时尚产业园项目落地。积极打造小微园建设样板，确保外垟小微园实现优质企业满园入驻，驮坦小微园完成主体工程。加强园区环境整治和基础设施建设，加快打造美丽园区。深化“亩均论英雄”改革，推进闲置厂房和停建项目治理，全面完成亩均税收3万元以下企业整治，实现规上工业亩均增加值62万元、亩均税收8万元。助推工业企业做大做强，培育产值超亿元企业2家、小升规企业7家，新增国家高新技术企业1家、科技型企业5家，确保新产品产值、高新技术产业增加值、装备制造业增加值等指标高位增长。深入实施数字经济发展五年倍增行动，推进传统产业智能化、数字化改造，确保建成5G基站20个，实现数字经济核心产业增加值增长20%以上。大力发展建筑业，培育一级企业2家，新增产值5亿元以上企业2家，确保建筑业产值增长30%以上。推进生态农业提质增效。深化农业产业公共服务体系建设，加快发展高效生态、特色精品、绿色安全的高质量现代农业，实现农业土地亩均产值2000元、农业增加值增长3%以上。深化现代农业园区建设，探索建立农业经济开发区，积极创建省级农业特色强镇和农业科技示范园，扶持发展高山蔬菜、食用花卉、茶叶、中蜂等特色产业，推进糯米山药“百千万亿”工程，形成一批规模化、标准化产业基地。加快杨梅出口基地建设，建立国际化流通标准以及质量检测和溯源体系，全力提升文成杨梅品牌知名度。严格落实粮食安全责任制，加快粮食生产功能区提标改造，做好粮食安全保障工作。充分发挥农康研究院、科技特派员工作站作用，不断提升农业科技创新能力。深化与杭州安厨等知名电商的产业服务合作，全力打响“文成原农”区域公共品牌，实现农产品网络销售额1亿元以上。大力发展生态循环农业，全面完成“一控两减三基本”年度任务，确保农产品质量安全监测合格率达99%以上、农业标准化生产覆盖率达67%以上。 （二）坚持强功能提品质，奋力谱写城乡建设新篇章。统筹推进新型城镇化和乡村振兴，全面促进城乡互动融合发展，争创全省“大花园”建设典型示范县。开启交通建设新征程。以打造温州西部综合交通枢纽为目标，着力构建“外快内畅”交通网络，确保全年交通投资增长15%以上。稳步推进高速和国省道建设，确保溧宁高速文泰段建成通车，扎实推进溧宁高速文景段和G322西坑至景宁段改建工程，全力推进青文泰公路玉壶至渡渎段项目。深化温武吉铁路、文成南互通、文青高速、通用航空机场等项目前期，积极谋划G322县城至瑞安段提升、S219文成段等项目，加快构建“十字型”高速公路网，全力打造综合立体交通体系。全面完成“四好农村路”建设三年行动计划，改造提升农村公路65公里，维修路面240公里，整治危桥危隧68座，持续优化城乡公交线路。加快推进珊溪高山至桂山福全公路和公阳通乡公路改建，开工建设玉壶至东溪通景公路，提速打造县域“半小时”交通圈。构建城市发展新格局。以培育重点生态功能区小城市为目标，着力推进城市空间优化、功能重构、形象再造，全面提升县城首位度。编制樟山、下田垟、城东、二新等片区规划，加快樟山城市新区开发，促进人口、产业、资本等要素向县城集聚。统筹推进城中村改造，开工建设苔湖二期改造项目，加快推进龙船垟、下沙垟、兴福堂、樟台、二中片区等改造项目，持续开展珊门、樟岭、苔湖片区等改造项目前期，促进城市有机更新。大力发展城市经济，深化省级服务业集聚区建设，围绕总部经济、电子商务、文化创意、金融服务、现代物流等领域，加快谋划华侨回归产业园、数字经济产业园、物流中心等产业平台，做大做强现代服务业。加快苔湖、兴福堂等商业区块建设，提升泗溪沿线和县前街、二新街、大峃街等特色街区，积极培育特色餐饮、时尚购物、观光游憩、康体养生、文化娱乐等“月光经济”。持续优化城市路网，加快建设红枫路、文化路、公园路、伯温路延伸段等城市通道，开工建设樟山市政道路和城北环山绿道工程，建成投用二新、苔湖片区停车场。创新城市治理机制，深入开展建筑垃圾、城区交通、户外广告、占道经营、施工扬尘等问题综合整治，着力提升园林绿化品质、市政设施水平、垃圾分类成效、城区保洁质量和智慧城管效能，全面改善市容环境、提升城市品质，创成省级示范文明县城。打造乡村振兴新样板。深入实施乡村振兴三年行动计划，推动农村各项事业全面发展，加快创建部省共建乡村振兴示范县。深入实施低收入农户高质量全面小康计划，扎实开展产业扶贫、搬迁扶贫、金融扶贫、“飞地抱团”等精准扶贫专项行动，健全因病因灾致贫返贫人口监测和帮扶机制，持续创新集体经济增收方式，确保低收入农户人均纯收入增长15%以上、村集体经营性收入达8万元以上。建立健全科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村长效机制，畅通智力、技术、资金下乡通道。高标准建成大峃文川龙韵、珊溪果香湖韵、峃口云江秀水、巨屿水韵闲情等4条市级乡村振兴示范带，全力打造“伯温故里”乡村振兴示范圈，完成生态休闲产业带项目投资10亿元以上。持续推进最美风尚培育行动，深入实施公民道德建设工程，深化书香社会、墨香城市、孝德文成等创建，以优秀传统文化涵养文明乡风。坚持自治、法治、德治相结合，推动乡村治理体系和治理能力现代化，创建善治示范村20个以上。加快建设数字乡村，推动“益农信息社”行政村全覆盖。更加重视革命老区发展，关心和支持少数民族地区、偏远山区发展。 （三）坚持抓整治创示范，奋力构筑生态环境新高地。加大生态环境保护和人居环境改善力度，全力打造系列“美丽”环境品牌，争创国家生态文明建设示范县。更严标准打好污染防治攻坚战。全面抓好中央、省委环保督察反馈问题整改。深化“五水共治”，严格落实河长制，加快大峃、珊溪、黄坦、百丈漈、巨屿等城镇管网改造提升，提速推进天顶湖水质改善工程，加快建设珊溪水源地水土流失治理、玉泉溪流域治理、李井溪水质提升等项目，创成污水零直排镇3个，确保城镇污水处理率达95%以上，县域出境水质保持在I类标准。持续深化农业面源污染防治，有效减少单位耕地面积化肥农药使用量。持续推进工业废气、机动车尾气等大气污染防治工作，建成微型空气监测系统，确保空气质量优良率保持在99%以上、PM2.5平均浓度保持在每立方米27微克以下。继续推动重点平台、重点行业区域环评，完善环境准入负面清单，完成第二次全国污染源普查工作。更实举措加强环境综合治理。深入推进生活垃圾分类处理，启动分类体系建设，建成县垃圾填埋场封场工程、垃圾处理生态环保工程、飞灰填埋场等项目，开工建设建筑垃圾消纳场，确保城镇、农村生活垃圾分类覆盖率分别达90%和100%，生活垃圾无害化处理率达100%，力争生活垃圾总量实现零增长。持续推进“厕所革命”，农村卫生厕所普及率达100%。全力打好拆违控违攻坚战，拆除违法建筑2万平方米以上。高标准推进“三边三化”，全面整治“脏、乱、差”现象。加快全域土地综合整治，完成清理批而未供土地300亩、供而未用土地500亩，低效用地再开发100亩，完成旱改水及垦造水田立项1000亩、验收1600亩，建设用地复垦立项100亩、验收150亩。更大力度抓好环境品牌创建。巩固深化小城镇环境综合整治成果，高标准培育建设美丽城镇7个，确保创成省级样板镇2个。深化美丽乡村创建，创成省级美丽宜居示范村2个、新时代美丽乡村精品村15个。持续开展“美丽通道”“美丽河湖”“美丽田园”“美丽庭院”创建，新增美丽庭院2000户、美丽田园5000亩以上。加快创建国家森林城市，深入推进“一村万树”行动，新植珍贵树种33万株，创成省级森林城镇3个。加强森林消防工作，打好松材线虫病防控攻坚战，确保乔木林蓄积量保持在每公顷75立方米以上。 （四）坚持提效能增活力，奋力再造改革开放新优势。深化重点领域和关键环节改革，着力打造一流营商环境，进一步激发市场主体活力、增强县域发展内生动力。持续深化“最多跑一次”改革。围绕“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”目标，加快实现个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。持续整合再造便民服务领域“一件事”流程，推动更多“一件事”全流程“最多跑一次”落地见效，不断满足群众个性化、多元化办事需求。持续推进“最多跑一次”改革向公共交通、文化场馆、景区服务等领域延伸，深化“最多跑一次”海外版，不断扩大改革惠及面。紧盯企业投资减事项、减环节、减材料、减时间、减费用“五减”目标，推进一般企业投资项目审批“最多80天”改革，小型项目审批压缩至45天以内。扎实推进重点领域改革。加快政府“数字化”转型，完善政务业务和政务数据平台建设，拓展市场监管、公共服务、社会治理、环境保护等领域数字化应用，着力打造“掌上办事之县”和“掌上办公之县”。创新产业平台运行管理、绩效考核、利益分享机制，积极破解产业平台发展的深层次矛盾和体制性障碍。狠抓“标准地”改革，严格落实新批工业用地“标准地”制度。推进“三位一体”农合联改革升级，探索成立县乡两级现代农业服务公司和产业农合联。全面推进社会信用体系建设，进一步完善信用联合奖惩机制，深化“信易贷”和“信易游”试点。建立健全部门、乡镇增收节支激励和涉农资金统筹整合长效机制，提高财政资源配置效率和资金使用效益。深化投融资体制改革，提升国有企业运行质效，用好银行贷款、政府债券等融资方式，多渠道保障项目建设资金。深化“两个健康”先行区创建，不断健全“破堵点、推新政、出亮点”工作机制，常态化破解企业发展“急难愁盼”问题，认真落实中央支持民营企业改革发展28条新政，促进民营经济高质量发展。全面提升对外开放合作水平。抢抓长三角发展要素和温州制造业外溢机遇，努力在产业承接、市场对接、人才嫁接等方面快谋快动。进一步完善招商工作机制和重点项目库，围绕城市开发、全域旅游、生态工业等重点领域，大力推进全产业精准招商，争取引进投资亿元以上项目5个、5亿元以上项目3个、10亿元以上项目2个，其中10亿元以上制造业项目1个，确保完成招商引资到位内资18亿元、外资800万美元。做大做强总部经济，重点引进入库税收超千万的优质企业，确保新增总部经济企业50家以上，总部经济税收总额达4亿元以上。办好第四届“世界文成人”大会和首届农业经济洽谈会，争取签约一批重大投资项目。加快推进文瑞山海协作产业园建设，招引落地投资10亿元以上项目1个，打造山海协作升级版。 （五）坚持补短板惠民生，奋力打造幸福美好新生活。聚焦人民群众新期盼、新要求，办好省市县民生实事，持续保障和改善民生，让改革发展成果更多惠及全县人民。优化公共服务，让群众更舒心。扎实推进国家义务教育优质均衡发展县创建，开工建设职业中专、启智学校以及铜铃山、周壤等幼儿园，建成城东小学、黄坦镇中心小学迁建和巨屿东垟小学扩建项目，积极引进优质教育资源，全力办好人民满意教育。加快建设“健康文成”，全面深化医共体建设，完成县人民医院新建主体工程，加快推进黄坦、二源、周山、桂山等乡镇卫生院迁建项目，完成大峃镇卫生院加固工程，开工建设周壤镇卫生院，确保基层就诊率达65%以上。加强历史文化村落、历史文物、非遗文化保护传承，建成乡镇综合文化站2个、农村文化礼堂15家，创成国家公共文化服务体系示范区。广泛开展全民健身活动，积极举办浙江马拉松精英赛、冰雪运动嘉年华等体育赛事，新建体育场所12处。提速推进西北部城乡供水提升工程项目前期，开工建设铜铃山自来水厂，完成百丈漈自来水厂改造提升和二源、周壤自来水厂主体工程。建成82个农村饮用水安全巩固提升项目，全面完成农村饮用水达标提标三年行动计划，解决31.7万人的安全饮水问题。推进管道燃气扩面，新增管道燃气用户1000户以上。建成黄坦、百丈漈综合供能服务站，开工建设西坑、铜铃山综合供能服务站。认真做好第七次全国人口普查工作。完善社会保障，让群众更放心。坚持稳就业助创业，落实“人才新政”，新增就业岗位1500个，城镇登记失业率控制在2.8%以内。继续做好全民参保工作，基本养老保险参保率达98%以上，基本医疗保险参保率巩固在99%以上。深化医保支付方式改革，开展“医后付”“刷脸就医”等便捷服务。鼓励发展特色养老和医养融合，全面推行“互联网+健康养老”服务模式，建成乡镇居家养老服务中心6个。完善社会救助、社会福利等制度，保护妇女儿童权益，支持红十字、慈善和公益事业发展，开工建设残疾人康复中心。加强低保动态管理，实现应保尽保。健全住房保障制度，建成保障性住房85套以上。大力支持国防和军队建设，深化全民国防教育，加强国防动员、双拥优抚等工作，高标准做好退役军人事务管理服务，促进军民融合深度发展，努力让军人成为全社会尊崇的职业。加强社会治理，让群众更安心。大力推进“平安文成”建设，健全公共安全隐患排查和安全防控体系，严厉打击和惩治各类违法犯罪活动，确保扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。不断加强应急管理体系和能力建设，严格落实安全生产责任制，强化重点领域隐患治理和安全监管，实现行政村应急广播视频全覆盖，全力构建大应急、大安全、大减灾格局。积极防范化解政府隐性债务风险，强化金融风险防控，银行贷款不良率控制在1%以内。切实保障劳动者合法权益，确保创成省级“无欠薪县”。创建省级放心消费示范县，开展校园食品安全守护行动，全面加强食品药品监管。持续提升“基层治理四平台”和“全科网格2.0”建设水平，完善社会矛盾纠纷调处化解机制，推进社会治理领域“最多跑一地”，探索构建“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的社会治理共同体，努力实现省级平安县“十四连创”。各位代表，民生实事群众提、大家定、政府办。经过公开征集、认真梳理和仔细研究，我们初步筛选出13个候选项目，涵盖教育、医疗、文体、交通、养老、饮用水、环境治理等人民群众关切的民生领域，并明确了具体的目标任务。我们将根据大会票决结果，全程跟踪推进，全力抓好落实，全面兑现承诺，确保把民生实事办实办好办出成效。 （六）坚持守初心担使命，奋力开创政府治理新局面。发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将切实加强政府自身建设，巩固运用“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，常态化开展“三服务”活动，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。突出政治建设，以更高站位推进忠诚履政。坚持旗帜鲜明讲政治，把对党绝对忠诚作为干事创业的灵魂，构建不忘初心、牢记使命的长效机制，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚定不移贯彻落实上级党委政府和县委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止，切实做到一个目标奋斗、一种声音落地、一个态度落实，始终把党的全面领导贯穿政府工作全领域、全过程。全面践行以人民为中心的发展思想，多做有利长远的工作、多打增强后劲的基础、多办群众急盼的实事，不断创造经得起历史检验的业绩。突出法治建设，以更优制度推进依法行政。认真落实人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督及监察监督、司法监督，畅通社会舆论监督渠道，高质量办好议案建议和提案。坚持把法治作为政府治理的基本方式，健全政府依法运行机制，严格执行重大行政决策法定程序，扎实做好政务公开、行政复议、行政诉讼和行政执法监督工作，严格规范行政行为，切实将政府活动全面纳入法治轨道。健全政府公务人员学法制度，深入推进“七五”普法，不断提升遵法守法意识和学法用法水平。突出能力建设，以更大作为推进高效施政。深化学习型政府建设，注重学习新理论、新政策，着力补齐知识短板、克服本领恐慌，全力打造高素质专业化干部队伍。不断增强政府执行力，大力发扬“钉钉子”精神，对看准的事、决定的事，定一件、抓一件、成一件，做到“案无积卷、事不过夜，马上就办、办就办好”。坚持统筹兼顾，灵活把握工作节奏，善于弹钢琴，打好组合拳，确保各项工作有序运转、高效推进。强化创先争优意识，营造比学赶超氛围，点燃干事创业激情，拿出与时间赛跑、与强者竞争、与自己较劲的精气神，人人力争上游，工作勇争一流。突出作风建设，以更严要求推进廉洁从政。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，健全完善纠治“四风”长效机制，着力推动政风向上向好。坚持政府过紧日子，严格控制“三公”经费和一般性支出规模，厉行节约、反对浪费，全面实施集中财力办大事财政政策，切实把资金用在刀刃上。注重制度建设和制度执行，加强重点领域、重点单位、重点岗位的廉政风险防控，严格监管公共投资项目和公共资金，进一步加强审计监督，推进行政权力公开规范运行，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，目标催人奋进，使命呼唤担当。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共文成县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，只争朝夕、不负韶华，团结拼搏、破难攻坚，为文成高水平全面建成小康社会、谱写绿色高质量发展新篇章而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1.“四上企业”：是指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等这四类规模以上企业的统称。2.“首台套”：是指企业通过创新，具有自主知识产权但尚未取得市场业绩的首台(套)或首批次装备、系统和核心部件等，其品种、规格或技术参数等有重大突破。3.“飞地抱团”：是我县推动村级集体经济统筹、均衡发展的一项重要举措。低收入家庭通过多方筹措帮扶资金，入股至村级集体经济“飞地抱团”项目，持有帮扶股份，每年获取稳定收益。4.“三服务”“三助三红”“两万两千”：分别指开展服务企业、服务群众、服务基层活动;以“助援救灾、助力发展、助推落实”为重点，全力冲刺“指标‘全年红’、任务‘全部红’、工作‘全线红’”;“万名干部进万企”“千名干部联千村”。5.旅游IP：就是区别于其他地方、具有自身鲜明特色、能够引起游客共鸣的旅游符号。比如我县的旅游卡通吉祥物“文文、成成、福福”。6.EPC:是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。7.S219：是指青田交界至南田至黄坦至珊溪至平阳交界省道。8.糯米山药“百千万亿”：分别指100个村、1000个种植户、10000亩土地、1亿元产值。9.“一控两减三基本”：是指国家农业部提出的农业用水总量控制，化肥、农药使用总量减少，地膜、秸秆、畜禽粪便基本资源化利用。10.“月光经济”：又称“夜间经济”，是指晚间6时至次日早上6时产生的消费经济，是现代城市经济的重要组成部分、经济社会活动在时空上的延伸、消费增长的新引擎。发展月光经济，有利于繁荣城市经济、释放消费潜力、创造美好生活。11.“益农信息社”：是全省推广实施的村级信息服务站统一使用品牌，通过开展农业公益服务、便民服务、电子商务服务、培训体验服务提高农民的现代信息技术应用水平，为农民解决农业生产上的产前、产中、产后问题和日常健康生活等问题。12.“一件事”：是指企业、群众需办理的一个事项，既可以是单独的“一件事情”，也可以是需到多个部门办理或多件相关的“事”“一揽子事”，经过梳理整合、流程再造后，变成企业、群众眼中或窗口统一办理的“一件事”。13.“标准地”：就是在完成相关区域评估基础上，带着固定资产投资强度、容积率、单位能耗标准、单位排放标准、亩均税收等至少五项基本指标出让的国有建设用地。14.农合联：是由农民合作经济组织和各类为农服务组织(企业)组成的农民合作经济组织的联合组织。目前，我省加快推进“三位一体”农合联改革，到2022年全面建成由区域农合联与产业农合联相结合的新型农业社会化服务体系。15.“信易贷”：即会同金融机构，向信用状况良好且符合授信支持条件的守信主体提供便利优惠的融资信贷服务，缓解小微企业融资难融资贵问题，探索创新个人信贷服务。16.“信易游”：即会同旅游平台、旅游景点、旅游服务机构等，为守信市民提供更加便捷的旅游服务。

  2025-07-08

• 【开化县招商】2020年长虹乡政府工作报告

  在长虹乡第十七届人民代表大会第七次会议上许颖(2020年1月15日)各位代表：现在，我代表长虹乡人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席的同志提出宝贵意见。2019年工作回顾2019年是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是县委县政府深入推进“三区三园”建设、实现高质量发展的奋进之年、突破之年。一年来，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移践行“两山”理念，紧扣党建治理大花园建设，抢抓机遇，攻坚克难，勇于实践，主动作为，各项事业发展稳中有进，圆满完成了年初制定的各项目标任务。全年实现公共财政收入2087.67万元，同比增长73.88%，旅游收入2300万余元，同比增长15%。全社会固定资产投资3363万元，较去年投资增长8%，农民人均可支配收入达16810元，同比增长9.1%。一年来，我们以“大花园”为契机大力提品质，七彩花园建设取得实效。一是项目建设有力推进。坚持“项目为王”理念，强化服务保障，狠抓项目落实。建筑面积2066平方米的长虹乡居家养老服务中心主体工程提前结顶，解决了长虹人本地养老难题;综合供能服务站建成并将投入使用，彻底改变长虹无加油站的历史;国家公园长虹保护站主体建筑完工验收，长虹片区67.8公顷栖息地保护与修复工程通过预验收，13.6公里的巡护步道建设扎实推进。二是农房风貌整出空间。牢牢牵住农房整治和风貌提升“牛鼻子”，持续改善人居环境，实现治旧控新美村转变，全乡共拆除各类应整治建筑1468宗，面积达38542平方米。同时，严格管控新建房屋，落实“四到场”制度，开展房地信息系统建设且全面投入使用，“网上申请+网上审批”模式实现建房审批“一趟不用跑”，新建房审批完成34户。努力做好农房整治后半篇文章，以小广场、小节点、“一米菜园”、花卉种植等提升村庄风貌，拆后利用531宗18082平方米，利用率达65.45%。全域土地综合整治卓有成效，完成建设用地复垦105亩，盘活批而未供土地5.6亩。三是美丽乡村蜕变出新。实施虹桥、田坑、十里川美丽乡村项目，为七彩长虹增添一批景观节点。“四大革命”持续深入。厕所革命方面，新建生态公厕3座，改造提升32座;垃圾革命方面，优化垃圾清运体系，配置垃圾清运车21辆，发放垃圾分类桶3996个;污水革命方面，完成芳村余村畈污水溢流整改，农村生活污水治理设施运维管理基本实现全覆盖;庭院革命方面，创建美丽庭院80余户;大力实施农村清洁工程，在全县月度考核中摘夺16个村次优秀;高标准完成“四边三化”整治任务，4至9月综合排名位居全县第一。进一步巩固小城镇环境综合整治省级样板乡镇和省级卫生乡镇成果，建立健全长效管理机制，持续开展小城镇品质提升行动，在全市卫生乡镇巩固工作督查中位居第一，衢州市小城镇长效管理第三次督查暗访中排名第六。四是全力推进农村宅基地及住房确权登记发证工作。开展权籍调查，共测量宗地和房屋4823宗面积21万平方米，共审核移交农房确权资料2693户，100%完成全年任务。一年来，我们以“兴产业”为目标全力谋发展，美丽经济活力显著增强。一是全域旅游持续发力。焕发景区新活力，展现4A新姿态。联合浙江广播电视集团民生资讯广播FM99.6举办浙江省百村万帐星空露营大会，获得市委常委、宣传部长钱伟刚肯定批示;成功举办第七届“七彩花田绚丽长虹”油菜花节、首届七彩长虹乡村音乐节，完成芳村2A级景区村建设，进一步打响“七彩长虹”旅游品牌，全年接待游客25万余人次。强化文旅项目支撑。暗夜公园项目已完成决策咨询、可研等前期审批工作，即将开工;怀园•写意山房通过决策咨询，有望2020年启动建设;高田坑自然村28栋古民居按照“修旧如旧”原则，开展保护性修缮提升，颜值焕然一新，成功入围首届“钱江源大花园”十大“典范村”和全县首个“智多张西”模式推广村;中共闽浙赣省委旧址被省直机关工委评为第二批主题党日活动基地。二是传统产业稳步发展。加快茶产业发展，新发展高标准茶园215亩，虹桥标准化茶叶加工厂建设基本完工，启动茶产业“机器换人”基地建设，全年茶叶产量5.53万公斤，产值2100万元;持续开展油茶低产林改造400亩，完成油茶幼苗林抚育1100多亩;新增清水鱼精品塘77口;中蜂养殖快速推进，新发展蜂群1000群，种植蜜源树5100棵，成功创建虹桥中蜂养殖示范基地，带动农户致富增收，产值约100万元。三是村级“消薄”各显神通。10个村均完成10万元的“消薄”任务，值得一提的是十里川村、库坑村利用本村野生箬叶资源谋划“一村一品”项目，两村共加工生产干箬叶14万斤以上，经营性收入增加30余万元;霞川完成大石龙水电站技改工程，于去年8月正式投入运行，为村集体带来42万元经营性收入;真子坑高山冷水鱼认领模式成效喜人，两家企业以每年两万元价格分别成功认领。一年来，我们以“惠民生”为根本努力办实事，群众幸福指数持续提升。一是民生实事扎实推进。农村饮用水达标提标工程“一卡通”及供水合同签约率达97.67%，工程建设进入扫尾阶段，争取尽快完工并顺利通水;投入226万元建设“四好农村路”，里河线—老屋基、老屋基—大阴坑、里河线—田坑、里河线—双河4条全长8.78公里的康庄路完成改造提升;虹桥、霞川2个村级卫生室标准化提升项目完工验收，并投入使用;推进绿色殡葬改革试点，十里川树葬点于11月底前完成市级验收。各村为民办实事水平不断提升，如北源村化“危”为“安”开展芦川大桥提升改造工程;芳村村挖掘“香贤故事”修建三星级文化礼堂;桃源村将破旧的老大会堂修缮改造成一个集活动演出、承办酒席、休闲娱乐于一体的幸福礼堂。二是社会保障持续加强。推进全民参保，2019年城乡居民社会养老保险参保率达98%，新型农村合作医疗参保率达89.51%。完成C级危旧房治理改造83户，困难家庭危房改造26户，补助金额19.5万元并发放到位。抓好低保动态管理，新增低保37户43人、低边15户29人，发放低保金299万元、特困金20万元。健全救助体系，扎实做好困难群众、残疾人救助关爱工作，发放各类救助资金161.05万元。17户困难学生家庭获“雨露计划”帮扶资金5.1万元;启动健康家庭、健康村建设，在芳村、桃源、星河等村创建健康家庭70户;在全县率先实现退役军人服务站全覆盖，完成298名现退役军人的信息采集和“一人一档”，发放优抚安置金、立功奖励和家属优待金25.97万元。三是平安建设持续深化。全力维护社会稳定，高质量完成护航建国70周年维稳安保任务;推行“信访代办制”，积极化解信访积案，信访举报数量下降25%，回访满意率达90%;纵深推进“扫黑除恶”、“树正打歪”专项斗争，加大矛盾纠纷调处力度，及时就地解决群众诉求，全年化解矛盾纠纷53件，公益林资金和山林纠纷化解率90%以上;全面落实安全生产责任，开展安全生产专项整治活动，重点抓好道路交通、消防、农家乐等重点领域隐患排查治理，全年无森林火灾和安全生产事故发生。四是“最多跑一次”改革跑出新速度。围绕“无差别全科受理”推动改革向基层、向公共服务领域延伸，在2018年梳理的生育登记、建房审批、社保医保等高频便民事项105项基础上，新增可办民生事项14项，推广“代办点+自助服务终端+网格员服务”的便民服务模式，真正意义上实现了“群众办事不出村”。4月17日，我乡承办全县“最多跑一次”改革向公共服务领域延伸暨“开化办事通”现场推进会，并在会上作典型发言。一年来，我们以“抓落实”为关键努力转职能，政府自身建设不断深化。全面梳理《长虹乡2019年度重点工作清单》，进行责任分解，推动50项重点工作任务有效落实。扎实开展“周二无会日”组团联村、“三服务”等活动，基层基础进一步夯实。按照“守初心担使命找差距抓落实”总要求扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动主题教育走深走实，交出红色传承高分答卷。健全干部管理制度，出台《长虹乡机关党员作风建设暂行规定》，落实“8+x”执纪督查机制，积极推行政务公开，自觉接受人大监督和社会舆论监督，全年办理人大代表建议议案15件，办结率100%。推进村级工程项目规范管理，开展“三议三公示”项目自查自纠，积极推进扶贫领域专项督查，规范小微权力运行。各位代表，回顾过去一年工作，我们深感成绩来之不易。这是县委、县政府和乡党委正确领导的结果，是乡人大监督支持的结果，是全乡广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果。在此，我谨代表长虹乡人民政府，向在座的各位人大代表、向全乡广大干部群众，向关心支持长虹发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还存在很多困难和问题：一是产业基础较为薄弱，缺乏带动性、辐射性、效益性强的产业项目，缺龙头缺大户，发展后劲不足;二是招商引资没有实质性突破，农业发展、民宿发展缺乏主体，“双招双引”亟待强化落实;三是旅游产品结构单一，淡旺季明显，农文旅融合发展任重道远。对此，我们要增强忧患意识，坚持问题导向，采取有力措施认真加以解决。2020年工作任务2020年是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。按照县委、县政府的工作要求和乡十六届党代会第四次会议的部署，2019年政府工作总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照省委“八八战略再深化、改革开放再出发”丶市委坚持“七个两手抓”和县委以高质量县域治理推动大发展快发展高质量发展的要求，坚持党建统领，恪守“生态立乡、旅游强乡”战略，以党建治理大花园为主线，抓4A景区深化、抓项目建设攻坚、抓产业培育提升，把短板补扎实，把基础打牢靠，奋力书写七彩长虹高质量发展和乡村振兴新答卷。 （一）以大干项目为突破，提升社会发展新动能。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，全力以赴谋项目、推项目、攻项目，进一步掀起大干项目、干大项目热潮。一是狠抓重点项目建设。重点抓好暗夜公园、中共闽浙赣省委旧址提升工程等重点项目，推动高田坑“钱江源大花园典范村”建设和民宿集群项目落地;完成里河线里洪至芳村段公路改建工程等项目。深入开展项目谋划，紧盯产业政策导向和投资重点，围绕大花园、乡村振兴、全域旅游等内容高质量谋划并储备入库一批重点项目。二是加大招商引资力度。坚持把招商引资作为头等大事，搭建乡贤聚力平台，实施“长虹乡贤”回归工程，扎实推进台回山、西山、高堂山等传统村落的招商引资工作，力争引进投资主体，加快项目落地。全力以赴服务好梦里老家“九月九”、怀园写意山房等招商引资项目，为项目前期审批和开工建设提供保障。三是抓好机制要素保障。积极向上争取更多改革试点、政策支持、新增建设用地指标和各类资金，健全完善项目推进机制和分管领导领办机制，在大模块中抽调经验丰富的工作人员，成立项目专班，集中精力服务推动重大项目，促进各类项目尽快验收投产。 （二）以产业振兴为引领，开创强村富民新局面。深入实施产业培育提升行动，围绕产村融合加快培育“一村一品”，壮大村集体经济，促进农业增产、农民增收。做强箬叶产业。打响省箬竹产业小镇品牌，开展虹桥箬叶种植基地试点，新种植箬叶100亩;制定箬竹低效林改造计划，抚育野生箬叶3000亩，提升箬竹亩产量和品质;争取财政专项扶贫资金扶持，投入80余万元建设集收购、分拣、加工等为一体的十里川箬叶加工厂房及配套设施。做大气糕干产业。培育一批气糕干示范门店，鼓励业主规范生产，进行产品商标注册及QS认证完善;在星河、台回山、高田坑游客中心设立旅游产品展示馆，强化品牌培育和宣传推介，通过农博会、年货节等一系列活动推介长虹气糕干。做优传统产业。持续推进“两茶一鱼”发展，发挥产业协会、村股份经济合作社、家庭农场作用，走合作化规模经营道路;加大中蜂养殖扶持力度，依托“花开百村、果香万家”“一村万树”行动加快种植果树、花卉等蜜源树种，计划完成库坑中蜂养殖示范村创建并通过验收。探索“飞地消薄”模式，盘活闲置存量土地资源，谋划推进蓝莓、菊花产业的培育发展，带动农户家门口增收，实现农业产业、旅游产业双丰收。 （三）以景区提升为重点，激发全域旅游新活力。对照4A景区复评标准，积极做好做细迎检工作，整合资源、串点成线，在基础设施配套、旅游业态、民宿发展上下功夫，提升七彩长虹景区品质，释放“全域旅游”发展活力。一是丰富旅游业态。走好“全域旅游+”的融合发展之路，不断擦亮“七彩长虹”旅游金名片。围绕“旅游+节会”，加大旅游产品开发力度，紧抓油菜花、梨花、流星雨等热点爆点以及状元文化、红色文化等特色文化，策划举办金花节、暗夜观星、晒秋节、状元节等节会活动，设计互动性民俗文化体验活动，提高游客参与度、体验度，着力补齐旅游淡季短板，加快形成“季季有节会月月有活动”的盛会模式;围绕“旅游+美食”，挖掘乡村美食，推出“状元宴”“土猪宴”等特色宴席;围绕“旅游+伴手礼”，用文创手段设计包装气糕干、高山冷水鱼、土蜂蜜等农产品，统一logo，培育区域特色品牌，以伴手礼的形式实现农产品向旅游商品的转化。二是发展中高端民宿。抓住民宿发展的“风口”期，依托高田坑、西山、蛟峰等传统村落资源，招引情怀主体，致力发展民宿集群，吸引游客前来找寻“乡愁记忆”。提升旅游服务品质，对现有农家乐加快转型升级，充分利用乡村自然资源,结合本地人文风情，提升品质。三是加快宣传推介打造旅游IP。优化乡村旅游产品，提升农家乐、旅游等服务质量，打造“诗和远方”目的地。同时，利用省市县各级媒体，微信、抖音以及直播等媒体平台进行宣传推介，形成七彩长虹旅游IP。 （四）以生态宜居为抓手，展现七彩长虹新风貌。牢牢把握国家公园建设契机，统筹好集镇“点”、村庄“线”和生态“面”，打造美丽宜居环境。一是全力以赴抓好国家公园体制试点建设。谋划国家公园特色项目，利用政策扶持资金扎实推进沿线乡村风貌整治提升;加快推进长虹保护站建设，争取6月底前投入使用;扎实推进巡护步道建设，积极探索跨省合作模式;逐步推进农田地役权改革，让村民共享生态红利，在提升国家公园品牌形象的同时，带动集体增收、群众致富。二是不折不扣做好农房整治风貌提升。持续做好农房治旧控新文章，引导和鼓励农民集聚建房，实体化运行房地信息系统，对新建房屋严格管控，杜绝新增违建;做好拆后利用文章，深入推进村庄风貌提升，按照“宜耕则耕、宜绿则绿、宜景则景、宜用则用”原则，谋划“一米菜园”、特色景观节点打造;继续抓好农村住房和宅基地确权工作，争取提前完成省定任务。三是持之以恒抓好美丽乡村建设。全面提升农村人居环境，深入系统推进垃圾、污水、厕所、庭院、杆线“五大革命”和“五四三”工程，深化景区村、传统村落建设;巩固提升小城镇环境综合整治和省级卫生乡镇成果，创建国家卫生乡镇，着力建设美丽宜居新农村。 （五）以改善民生为根本，满足美好生活新期待。一是持续加强民生保障。推进社保扩面增量，确保城乡居民基本养老、医疗保险增缴率达到99%以上。落实城乡低保、大病救助、社会救济等惠民政策，加强低保动态管理，实现“应保尽保、应退尽退”。创建新时代“枫桥式”退役军人事务站，提升退役军人等优抚对象抚恤优待力度，修葺芳村、十里川、田坑烈士墓3个。二是大力发展社会事业。新建农村文化礼堂1家，实现建设全覆盖，深化“建管用育”机制，不断丰富群众精神文化生活;开展“一村一户一策一帮扶”活动，解决低收入农户“两不愁三保障”突出问题，全面完成扶贫消薄任务，确保小康路上一个都不能少;确保长虹乡居家养老服务中心、综合功能服务站建成并投入使用;进一步加强妇女、青少年、老龄、慈善和残疾人事业。三是强势推进基层治理。开展重点领域大排查大整治，严格落实安全生产责任制，坚决防范和杜绝重特大安全生产事故发生。健全突发事件应急处理机制，增强救灾减灾能力。继续推行法律顾问制度，聘用律师为村民提供法律援助和法律咨询服务。持续开展“扫黑除恶”专项斗争，推进矛盾纠纷和信访积案化解，完善重点人员建档立卡，维护社会稳定。加强政府自身建设各位代表，“大道至简，实干为要”。新的一年，面对长虹发展新任务新要求，我们不观望不等待，不迟疑不畏惧，坚持“实”字当头、“干”字为先，努力交出一份让长虹人民满意的答卷。一是以法律为本，建设法治型政府。主动接受人大监督，认真办理人大代表建议和政协提案。持续推进法制宣传教育，强化法律意识，使广大干部群众知法、懂法、守法、用法。把依法行政作为政府工作的基本原则，严格按照法定的权限和程序履行职责，提高依法行政水平。全面推进政务公开、信息公开，严格规范公正文明执法。二是以实干为要，建设服务型政府。深入开展“服务企业服务基层服务群众”活动，依托“周二无会日”组团联村扑下身子、沉到一线，真调研、察实情、体民忧、解难题，提升工作的有效性。深化“最多跑一次”改革，全面实施“代办点+自助服务终端+网格员服务”的便民服务模式，力争实现村民办事“零跑退”。三是以纪律为纲，建设廉洁型政府。坚持以清廉长虹为主线，认真落实党风廉政建设责任制，严格贯彻执行中央八项规定及其实施细则，持之以恒纠“四风”。自觉接受监察监督、巡察监督及社会各界监督，坚持政府过“紧日子”，群众过“好日子”，严控“三公”经费支出，把资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭，着力营造风清气正的政务环境。各位代表，“只争朝夕”方显机遇难得，“不负韶华”更当勇立潮头。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府以及乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，在全乡人民的共同努力下，保持“万众一心加油干”的实干品格和“越是艰险越向前”的斗争精神，坚定信心、鼓足干劲，克难攻坚、奋力拼搏，谱写七彩长虹高质量发展新篇章，为全面建成小康社会而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【丽水招商】2019年莲都区大港头镇政府工作报告

  (2019年2月21日在大港头镇第十七届人民代表大会第五次会议上)杨建贞各位代表：现在，我代表大港头镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请参加大会的列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。一年来，在上级党委政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，大港头镇人民政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神，积极践行“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展理念，以“莲都作为”落实“丽水之干”、担纲“丽水之赞”，争当绿色发展标杆，奋力推进乡村振兴，较好地完成了各项目标任务。2018年我镇各项经济指标稳中有升，经济发展呈现良好态势，税收总额达8076万元，完成固定资产投资约6.1亿元，实现农村居民人均可支配收入24998元。原中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱，全国政协副主席、国家民族事务委员会主任巴特尔，省政协主席葛慧君，省委常委、统战部长熊建平等先后莅临我镇调研指导工作。 （一）聚力发展，经济实力稳步增强一是激发全域旅游新活力。深化全域旅游，全面推进国家5A级旅游景区创建工作，大力发展民宿旅游产业，推广诗画利山、印象西坑和茶香北埠等乡村旅游线路。2018年，古堰画乡景区游客接待量达176.9万人次，门票收入同比增长16.6%，其中网络售票占总收入的13%，同比增长118%。全镇新增农家乐民宿20家，餐位532个，床位218张。目前全镇共有民宿农家乐142家，餐位6362个，床位2609张，节假日民宿平均入住率达90%以上。2018年，大港头镇被评为省级农家乐乡村休闲旅游特色乡镇、丽水市美丽经济农家乐产业集聚带，大港头村被认定为省级农家乐民宿集聚村、利山村被认定为浙江省首批休闲旅游示范村。2018年全镇共创成A级景区村4个，其中利山村3A级，大港头村、河边村2A级，石侯村A级。同时也涌现出了一批高中端特色民宿，其中省级金宿1家、银宿4家、五星级1家、四星级4家，丽水山居精品民宿7家。二是形成特色农业新态势。搭建“现代农业园区”发展平台，深化农旅融合，不断提升北埠杨山自然村省级茶产业示范园区建设。截至2018年，全镇茶叶种植总面积达2.41万亩，茶农总户数4042户，茶叶加工厂38家，茶叶品牌7个，全年茶叶产量620吨，实现产值1.7亿元。发展高山蔬菜，利用小井村高山生态优势，种植西红柿、黄瓜等100余亩，高山生态稻米年产量达10万斤。三是打造文创产业新引擎。投资1亿余元的美术写生基地、油画创作基地、小镇客厅等产业集聚功能平台相继落成，与田园山水相映，成为招商引资的源头活水。各类文创商铺、企业积极入驻，全年接待写生创作人数超15万人次。积极招才引智，赴北京、福建等地展开艺境画苑入驻对象招引，陆续开展现场考察，已对接意向入驻对象118家。截至目前，古堰画乡有300多名创客常驻，其中画商企业38家，来自全国各地的画家、画工70余人。 （二）聚力项目，发展后劲不断增强一是招商引资呈现喜人态势。2018年，大港头镇不断优化招商引资环境，完成招商引资1.2亿元，完成年度任务110%，为大港头镇实体经济振兴注入强劲动力，小镇业态不断丰富。其中投资5300万元的风情画乡度假村项目和投资1.2亿元的画居、堰居商住旅游项目正在办理施工许可证，即将开工建设;画乡壹号风情度假酒店综合体项目已开工建设，目前正在实施设计方案优化;石雕红酒民宿项目、“画乡问瓷”项目在走项目前期。同时借助古堰画乡特色小镇的招引平台，2018年完成联守教育青少年实践基地项目、艺境巴比松项目等文创项目的招引并按计划开展设计与施工。二是项目建设取得明显成效。2018年，我镇实施丽云路提升改造工程、黄头庄安置小区基础设施建设配套工程、大港头新村及拆迁安置小区基础配套工程等项目7个，各项目有序推进。大港头高地区块安置小区项目、镇区给排水管网二期、三期项目前期加快推进，争取2019年开工建设。均溪部队饮用水安全工程已完成项目前期，将于2019年开工建设并投入使用。完成均溪复垦、金港小区B区块、大港头自来水厂等历史遗留项目的竣工验收。三是征地征迁获得实质突破。2018年，完成在水一方东侧地块、镇区9号、10号地块共27.6亩土地挂牌出让。完成省重点项目“天然气县县通工程”和区级重点项目大港头-碧湖污水处理厂污水主管工程(二标段)政策处理，全面完成项目征用、租用农户的田地测量工作，全力做好政策处理工作，为重点项目按期推进打下坚实基础。 （三）聚力环境，镇村面貌显著改善一是持续推进三改一拆、无违建创建。2018年，共拆除违法建筑面积30508.89平方米，处罚103户，处罚金额371.6万元，极大地改善了大港头镇环境，为古堰画乡5A景区创建及特色小镇建设打下坚实基础。拆除影响古堰画乡景区品质化提升的老旧违章15处，拆除面积366平方米，有效提升了景区整体风貌。大港头镇被评为丽水市“无违建乡镇”。二是全面推进危旧房治理、“大搬快治”。对已鉴定危房进行常态化管理，建立“横向到边、纵向到底”的危旧房网格化巡查管理机制。完成利山村栋村自然村旧村改造50户，困难群众危房修缮21户;全面完成西坑口腾大头、西黄柿树垟和北埠杨山等自然村地质灾害点搬迁、治理。三是统筹推进美丽乡村建设。2018年，大港头镇积极开展美丽乡村建设，努力把农村建成科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的幸福家园。2019年1月，我镇被评为市级美丽乡村建设示范乡镇。扎实推进“六边三化三美”。完成区级点位整治218个，镇级自查点位整治450个，改造提升农村公厕35座。垃圾分类试点创新工作走在全区和全市的前列，利山村垃圾兑换超市顺利开业。全面深化“五水共治”。推进北埠村生活污水提升项目，大大改善了对大溪水质断面影响的问题。2018年11月，大港头镇被省委、省政府评为剿灭劣V类水工作突出贡献集体。全力打好“蓝天保卫战”。全面整治秸秆焚烧，进一步完善网格化禁烧监管体系，真正做到一网到底，不留死角，形成监管网络和责任体系全覆盖。 （四）聚力民生，社会事业不断进步一是民生保障全面加强。全面完成“消薄”工作，扎实推进精准扶贫。完成全镇875户低收入农户管理系统信息核对，发放产业帮扶资金13.56万元。完成小井村上井自然村下山脱贫搬迁材料申报及选房工作，发放补助费及搬迁过渡费229万元。全力提高社会保障水平，全年发放低保、困难群众临时救助、自然灾害生活救助、医疗救助等各类救助金450余万元。目前，我镇9个养老服务日间照料中心为164名老年人提供养老服务。2018年，建立5个老年助餐、配送餐中心，逐步满足大港头镇老年人对助餐服务的需求，提高老年人生活质量。全镇参加城乡居民基本医疗保险12373人，参保率达98.8%。向部队输送9名男兵，1名女兵，且无退兵现象，圆满完成夏季征兵工作。二是平安建设成效明显。全面提升综治工作中心规范化建设，成立8+X的办公机制，把平安建设信息系统、景区监控系统、天网系统整合纳入综治指挥中心管理。2018年共受理人民调解案件55件，调解成功55件，调解率为100%。全年共受理信访案件59件，回复办理59件，办结率100%。做好全国“两会”、世界互联网大会等重点时期信访维稳工作，确保人员不上访。三是乡风文明引领风尚。全面推进乡风文明建设，开展了小城镇文明行动、移风易俗、践行社会主义核心价值观等系列活动。2018年，大港头镇被莲都区政府列为移风易俗试点乡镇，河边村是全区第一个试点村。协助办好古堰画乡小镇艺术节、莲都100越野赛、全省实施民族乡村振兴计划启动仪式暨“双百村结对行动”动员部署会，全年共开展文化礼堂“星期日活动”、“我们的节日”等活动300余场，群众的生活更加丰富多彩。 （五）聚力改革，行政效能明显提升一是“最多跑一次”、“四个平台”融合推进。全力升级打造“一窗受理，集成服务”的便民服务平台，推进便民服务大厅“无差别”受理，增设专项办事“潮汐通道”服务特色窗口，推行上门服务。创新性地将“最多跑一次”改革工作和消防安全检查工作纳入到日间照料中心的养老服务范畴内，不断提高老人的获得感和满意度。2018年，我镇便民服务中心办件总数达6000余件。进一步健全“四个平台”工作机制，合理划分网格，完善职责分工并规范处置流程，强化协同治理能力。全年共处置各类事件6881件，按时办结率达到100%。同时对指挥室软硬件进行综合提升，逐渐打造成区级样板，得到市、区领导的一致点赞。目前全新的综合信息指挥中心改造方案已通过审批，正在实施招投标。二是农村产权制度改革稳步推进。大港头镇严格按照区委区政府的决策部署，强化工作举措，加大推进力度，如期完成农村土地经营权确权登记颁证工作。共完成合同签订2312户，签订率93.5%。我镇代表莲都区接受并通过省市验收组综合验收，获得较高评价。全面铺开农村房屋不动产登记办理工作，全年累计完成规划核实确认134户，“两违”认定处置92户，累计办理不动产权证131本。三是议事决策机制逐步完善。自觉接受人大监督，加强联系沟通，积极采纳并办理人大代表建议，推进政府决策的科学化和民主化。从严控制一般性经费支出，广大党员干部廉政勤政，形成了聚精会神搞发展、群策群力谋增收的强大合力。同时，民族、宗教、计划生育、林业、老龄、妇女、关心下一代、残联、殡葬管理、统计、档案、移民等事业得到新加强!各位代表，这些成绩的取得，得益于区委区政府和镇党委的正确领导，得益于镇人大的有效监督，得益于全镇广大党员干部群众的共同努力。在此，我谨代表镇人民政府，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展中仍然存在不少困难和问题，主要是：政策处理、土地、资金、人才等制约依然突出;教育、卫生、文化、体育等民生事业与群众的期盼还存在差距;公共服务和社会治理能力有待进一步提升等。对此，我们将高度重视，以强烈的责任感与使命感，自觉担当、奋力前行! 二、2019年工作总体要求2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是加快绿色发展推动高质量发展落实赶超的关键之年。今年的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和中央、省委、市委经济工作会议精神以及区委、镇党委工作要求，不忘初心、牢记使命，践行“两山”理念，弘扬“浙西南革命精神”，以更加奋发有为的姿态，首善担当创一流，全力开启新时代高质量绿色发展新征程，为实现群众对美好生活的向往做出更大贡献。综合考虑各方面因素，建议2019年我镇经济社会发展的主要预期目标为：税收总额增长20%，固定资产投资增长10%，农村居民人均可支配收入增长10%，各项约束性指标达到上级要求。实现上述目标，需要奋发努力，在实际工作中争取更好结果。重点要抓好三方面工作： （一）推进产业振兴，打造更为坚实的经济基础一是致力扩大有效投资。秉持“项目为王、招商强身”的理念，依托古堰画乡小镇发展平台，创新招商方式，实施精准招商。推动已签约招商引资项目尽早落地，释放投资、释放产能、形成红利，实现企业和政府良性发展。结合存量建设用地指标系统谋划一批符合小镇发展定位、有利于产业提升的新项目，不断优化产业结构，提升服务配套水平。同时加大政策宣传和产业扶持，促进乡贤回归，共谋家乡发展大计。二是全面深化全域旅游。以古堰画乡、利山景区为中心，围绕全域旅游发展思路，不断提炼茶香北埠、古韵官岭、避暑小井和田园小山等主题村落文化内涵，丰富旅游业态。加速推进“四好农村路”项目和大港头 峰源绿道等旅游项目建设，实施旅游富民工程，逐步形成历史文化游、自然风光游、乡村体验游、休闲娱乐游等多种业态支撑的全域旅游新格局。鼓励、支持、倡导民宿(农家乐)业主打造涵盖养生娱乐、农事体验、休闲观光等元素为一体的精品民宿，带动农民增收。三是高效发展生态农业。充分发挥利山村处州白莲观光基地、北埠村万亩茶园、小井村高山蔬菜基地、大港头(河边)村景区村等区位优势，推进生态精品农业集聚区建设。实施种植、养殖基地标准化建设推进计划，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置。鼓励适度规模经营，加强与农业大专院校和科研院所的合作，使大港头成为新品种、新技术、新模式推广先行地，不断提高农业综合效益和竞争力。积极发展农产品商务经济，培育创客队伍和电商大军，推广电商经营新模式，实现线上线下高效营销。 （二）聚力品质提升，打造更为优质的生态环境一是纵深推进城镇治理。以古堰画乡景区品质化提升为契机，大力改善镇村面貌，进一步优化发展环境。加大力度治理镇区“六乱”，坚持疏堵结合，积极推进引摊入市，统一管理，规范经营秩序。继续深入推行网格责任制，实行定区域、定人员、定责任、定标准管理，构建从防控、发现、制止、查处到拆除违法建筑的完备责任体系，有效控制各类新生违法建筑，努力完成存量违法建筑拆除计划,推动小镇高质量发展提质提速提效提档。扎实推进危旧房治理，健全C、D级危房巡查管控机制，排除各类隐患。二是全面改善人居环境。持续深化“六边三化三美”“洁净村居”“美丽田园”等行动，突出抓好垃圾、污水、厕所“三大革命”。常态化开展环境综合整治，完善偏远山区垃圾清运机制，全面提升农村保洁水平。加强对垃圾中转站、临时垃圾处理点等设施的运维与管理，完善易腐垃圾处理机制。进一步加大宣传引导，将垃圾分类工作覆盖面向自然村及金港小区等区域扩展，确保垃圾日产日清，减量化、资源化的环保观念深入人心。继续打响蓝天保卫战，坚决打赢全域禁燃攻坚战，加大秸秆焚烧的巡查管控力度，构筑镇、村干部、网格员三级防控体系。全面落实河长制，持续发力整治小微水体，不断提升玉溪水资源保护区环境质量。三是大力夯实项目基础。加快实施高地区块安置小区、镇区给排水管网提升二期、三期、驻大港头均溪部队健身房与饮用水安全工程等四个新建项目，积极扩大有效投资。同时稳步推进大港头新村及黄头庄安置小区等3个续建项目，确保按时完工。切实做好S328景观提升工程、“天然气县县通”工程及大港头-碧湖污水处理厂污水主管工程施工保障及政策处理工作，为景区品质化提升保驾护航。 （三）促进民生改善，打造更为和谐的幸福画乡一是优化民生保障。切实抓好社会救助和社会保障，严格把关程序，做到应保尽保，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面提高公共服务共建能力和共享水平，满足老百姓多样化的民生需求，织就密实的民生保障网。不断拓宽百姓增收渠道，积极落实产业帮扶措施，巩固提升脱贫攻坚成效。高质量推进“大搬快聚富民安居”工程，争取尽早完成小井村下山脱贫村民瓯碧园小区安置工作。以土地流转、光伏发电、联建项目等为基础，充分发挥村双委干部、社会组织、乡贤、致富带头人带动引领作用，积极探索“抓产业、促增收”的健康可持续发展之路。二是繁荣社会事业。推进公共文化体育设施建设，深化“文化惠民”工程。完成西黄村、小井村文化礼堂建设任务，持续打响摄影、油画等文化品牌，协助办好古堰画乡小镇艺术节、“莲都100”越野赛;加快推进大港头村美丽宜居示范村建设及西黄官岭村传统村落保护修缮项目建设;不断推进教育现代化，促进义务教育优质均衡;深入推进小城镇文明行动，切实发挥红白理事会作用，促进移风易俗，树立文明乡风。深入挖掘“浙西南革命精神”中的“大港头元素”，研究“浙西南革命精神”的弘扬传承方案，不断增强革命红色文化的生命力和影响力，将“浙西南革命精神”的强大动力转化为推动大港头高质量绿色发展的思想自觉。三是提升社会治理。完善立体化社会治安防控体系，严密防范和打击各类违法犯罪活动，健全社会稳定风险评估机制，深化大调解体制建设，强化信访积案化解。纵深推进“最多跑一次”改革，变“群众跑”为“干部跑”、“数据跑”，变“反复跑、多头跑”为“最多跑一次”。在行政村打造“代办点+自助服务终端+村干部集中服务”便民服务模式。大力推动“四个平台”标准化、集成化、数字化建设，完成综合信息指挥室提升工程，打造集信息收集、分流交办、调度指挥、宣传展示、分析研判、会务活动等职能为一体的多功能综合信息指挥中心，切实发挥基层网格员战斗力，实现治理体系及治理能力大提升。同时，进一步做好统计、档案、双拥、人民武装、民族、宗教、老龄、关心下一代等工作。 三、全面加强政府自身建设新形势、新任务、新期待对政府自身建设提出了更高的要求。我们必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不忘初心、牢记使命，以实干诠释忠诚、以实干体现担当、以实干展示作为，努力建设人民满意政府。一是坚持依法行政。牢固树立法治思维，依法履行政府职能，坚持依法决策、民主决策、科学决策，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度。自觉接受人大和社会各界的监督，高质量办理人大代表建议。加大政务公开力度，全面推广电子政务、网上办事，打造阳光透明政府，不断增强政府公信力。二是坚持高效施政。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，对上级党委、政府和镇党委决策的事情、议定的项目，以雷厉风行的作风，撸起袖子加油干，不断提高政府工作的执行力。强调深入具体抓落实，把各项工作细化到各个环节，倒逼责任落实，把工作一抓到底，全力推动各项工作提速、提质、提效。三是坚持从严治政。把纪律和规矩挺在前面，认真落实全面从严治党要求，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。坚决贯彻中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，努力打造忠诚干事政治过硬、担当干事本领过硬、奋发干事实绩过硬、为民干事责任过硬、干净干事廉洁过硬的大港头铁军。各位代表，新征程孕育新机遇，新使命更待新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委区政府的坚强领导下，在镇党委的直接领导下，以昂扬进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，全力谱写大港头新时代高质量绿色发展新篇章!

  2025-07-08

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